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李克强明日做工作报告 如何应对经济下行受关注
　　引言|3月5日，国务院总理李克强任内第二份「述职报告」将提交全国人大会议审议。这份政府工作报告将对今年政府工作的重点做出详细部署，而眼下海内外最急于知道的是，今年中国政府会找到哪些良策来应对经济日益加剧的下行压力。
　　很多人都忽略了这个信号，尽管它出现的时机和场合都极为罕见。
　　中国国务院2014年国庆节之后密集启动的一批重大发展和民生工程，实施情况并不理想：投资完成率虽然总体上达到86.8%，但个别领域重大工程投资只完成50%左右；全国建设用地供应量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。
　　李克强注意到了这个现象，他在前不久的一次重要讲话中提到了这些不理想的数据，并说，“这种状况是多年来少有的。项目批了，资金下了，土地供了，为什么工程上不去，要从精神状态、作风行为上找原因。”
　　上述讲话的场合也耐人寻味。那是在日，他在国务院第三次廉政工作会议上的讲话。到了2月27日，新华社发布了讲话全文。此时，距离李克强站上北京人民大会堂主席台，发布他任内的第二份政府成绩单只有一周时间了。全世界都在关注李克强明天（3月5日）的政府工作报告。他们关注面对巨大的下行压力和不确定性，这位“经济学博士”总理是如何带领中国经济这艘大船艰难前行的；在2015年，他又将如何掌控可能比2014年还要更加严峻的经济局面。
　　但在2015年全国两会临近召开的一段时间里，李克强似乎没有心思去回顾他在2014年取得了多么不易的成绩。如果从他最近一段时间的讲话和调研中去看，他提到的问题似乎更多了。
　　比如，1月9日，他在国家科学技术奖励大会上讲话说：“我国发展到了这个阶段，技术上遇到的“天花板”越来越多，引进门槛越来越高”，“要破除技术壁垒、行政垄断的藩篱，营造公平竞争的市场和法治环境。”2月13日，他到贵州省黎平县蒲洞村看望贫困村民时，看到当地还有不少房子透风漏雨，神色凝重，他叮嘱随行人员说，这是“民生之痛”、“心头之患”。
　　最让外界惊讶的是，2月9日李克强在国务院第三次廉政工作会议上的讲话。他显得严肃而急切。他看到国务院为稳定经济增长而出台的调控政策推进并不顺利，警告说，“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。该负的责任不负，该干的事情不干，不符合与党中央保持一致的要求，不符合依法履职的要求，不符合反腐倡廉的要求。”
　　当中国新一届政府在2014年加大反腐和对政府自身革命力度的时候，外界都还无法想象这可能会给中国经济和地方政府官员带来多么大的改变。
　　国家发改委投资司研究员罗松山在2014年的一次调研中发现，一些地方原本正在进行或者准备上马的重大投资项目，由于一些政府官员的落马而被停了下来。原本活跃的资本方，也由于当地政治生态的变化而遁匿了。一些地方政府部门，甚至由于官场环境和人事的变化，而不敢作为。他们担心在他们无法明确预期的不确定时期，做什么都容易出问题，索性干脆不做。
　　简政放权改革也在冲击着不少政府官员的为官方式。这项改革是李克强自就任国务院总理以来，开门第一件大事。他希望能够通过这场自我革命，能够为中国的创业者和企业家们松绑，打造出一个高效的政府管理体系。
　　在这个体系下，政府和市场边界相对清晰，各自按照法律的边界来行事。对于市场而言，法无禁止即可为；对于政府而言，法无规定不可为。这将重塑政府和市场的关系，为中国经济的转型升级提供必要的动力与政策环境。
　　在整个2014年，李克强都在加快政府放权的节奏。他原本给本届政府定的目标是，最迟在2017年年初，将政府目前的1700多项行政审批事项再减少三分之一。
　　当时很多人都对这一目标吃了一惊。国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长王满传说，“我们当时都吓一跳，因为心里没底。但后来想想，反正时间还长，慢慢来吧。”
　　改革推进得出奇地快。李克强几乎以每两个月取消和下放一批行政审批事项的密集节奏推动着。到2014年结束的时候，人们发现，本届政府只用了两年的时间就已经完成了这一目标。其中2014年全年一共取消了300项审批权。更重要的是，国务院还推进了商社制度改革。
　　李克强还专门邀请第三方机构来对简政放权改革的落实情况进行评估，这是中国政府第一次在政策落实中引入第三方评估机制。日召开的国务院常务会议，听取了国务院委托的第三方对简政放权落实的评估报告。
　　李克强在这次会议上说，总的看，这些政策基本落实，积极效用正在显现，但也存在一些政策不完善、执行不到位、监管跟不上等问题。要继续推进简政放权、放管结合，重点解决“会批不会管”，“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。
　　简政放权让外界看到，中国潜藏的市场活力一旦被激发，将会带来多么大的变化。2014年全年，全国新增登记企业数量呈现井喷式增长。有统计称，工商登记制度改革等商社制度改革后，中国每天新增登记注册企业达到了1万家。
　　李克强用一个接地气又颇鼓舞人心的话来总结简政放权带来的变化：大众创业，万众创新。虽然很多人都不太喜欢那些带有口号色彩语录，但这8个字的确从另一个方面反映了2014年的中国。事实上，“大众创业，万众创新”绝不是一句口号，在未来很长的一段时间里，它将会是李克强管理中国经济，确保稳增长和调结构的重要手段。
　　公开信息显示，李克强较早提到这句话是在日的夏季达沃斯论坛开幕式上，他发表讲话称，要借改革创新的“东风”，推动中国经济科学发展，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。
　　当时，外界无法知道李克强的心态。也许，他已经没有了在2013年6月间应对“钱荒”时的那番不安和着急。但彼时中国经济的运行态势，并不乐观。
　　当时，中国各地相继发布2014年上半年GDP数据，结果与上年同期相比，有29个省份增速出现回落。辽宁、安徽、天津、吉林、新疆5个地方的上半年GDP增速其一季度还要低，这意味着，他们的经济在加速下滑。而这五个地方，大部分都是能源资源大省、也是工业基建投资大省。与它们类似的省市中，黑龙江增速在全国持续垫底；倒数第二的是另外一个能源大省山西；宁夏、内蒙古分别排名倒数第五和第六。同时，钢铁、煤炭、化工、纺织等传统行业企业破产倒闭、老板跑路的案例，在不断增加。
　　即便是从国家统计局的数据看，中国2014年上半年7.4%的经济增速，也略低于年初设定的7.5左右的预期增长目标。国家统计局新闻发言人盛来运说，我们不能盲目乐观，因为当前的形势还是比较错综复杂。经济仍面临一定的下行压力。
　　这是中国经济进入换挡期的典型表征。传统的发展模式在快速消褪，它给地方和中国经济带来的冲击也在加剧凸显。外界在观望，中国传统的投资刺激模式会不会卷土重来，李克强还能否坚持他的“保持定力不搞大水漫灌”的调控底线。他真的能保证中国经济换挡而不失速吗？
　　日的夏季达沃斯论坛上，李克强给出了他的答案，他说，我们坚持稳中求进的工作总基调，保持定力，主动作为，不搞强刺激，没有放松银根，而是强力推进改革，大力调整结构，着力改善民生，保持了经济平稳运行。通过这次讲话，李克强再次让外界看到他的经济管理风格：告别强刺激，力推强改革。
　　一周后，日的国务院常务会议上，李克强在部署进一步扶持小微企业发展的时候，提出推动大众创业万众创新。在此后的多个场合里，这一表述频繁出现在李克强的讲话中。
　　这个悄然完成的转变，意味着李克强应对中国经济新常态的政策方略，已经成型。它通过改革来激发市场和人才要素的活力，培育新形态的投资和消费模式。同时，彻底告别模仿型排浪式消费阶段，打造新技术、新业态和新商业模式，转向更多依靠人力资本质量和技术进步的经济增长。
　　这是一场异常高明，但难度惊人的转变。很多拉动中国经济增长的传统引擎在相继失效，矛盾重生，但中国需要保持一定的GDP增速，并以此确保就业和发展，以及为更多改革的推进创造必要的物质和财政条件。
　　民生证券研究院副院长管清友和他的研究团队注意到了中国实体经济存在的危险。他在2015年年初发布的一份研究报告中说，传统增长引擎正加速失效，中国经济并未走出寒冬。原因是，房地产黄金时代一去不返。而新常态之下，地方政府道德风险和投资冲动被抑制，房地产开发投资放缓，失去需求端的消化，供给端又无法快速去产能，制造业迎来全面过剩时代。同时，出口也难成救国奇兵，人民币实际有效汇率不断攀升，再加上融资环境偏紧和劳动力成本制约，出口内生增长动力不强。
　　李克强需要尽快为中国经济打造出有别于旧模式的新引擎。2014年国庆节过后，面对各地几腰斩的GDP数据，国务院出台了投资“七大工程包”，这个涉及保障房安居工程、铁路投资项目等重大基础设施投资计划，总计包括了420多个项目，总计达到了数万亿规模。
　　这便是李克强在2014年为解决中国传统引擎失效摸索出的解决方案：扩大公共产品和公共服务的供给；推动大众创新万众创业，同时通过简政放权等政府自身改革确保这个双引擎的效力。
　　但李克强似乎跑的太快了，或者说，不少地方政府官员们似乎有点跟不上他的步伐。——尽管他们在2014年已经做到快速放权，改变工作方式和作风。在过去多年，中国不少政府官员们都习惯了围绕着一根指挥棒前进，批项目、跑财政、要政策是他们管理经济的主要手段。新一届政府上台后，李克强要这些政府官员们学会一项新的技能，既要管的少，又要管的好。这一转变，让一些官员有点顾此失彼，茫然无助。他们在过去多年里，似乎没有多少处理这种局面的经验。于是，一种可思议的懒政思维出现了。
　　这是中央政府不愿意看到的局面。这些局面的出现，意味着在2014年四季度，他为应对下行压力而出台的稳增长政策遭遇了“中梗阻”，这将在很大程度上让中国经济的双引擎效力大打折扣。
　　所以，他在日国务院第三次廉政工作会议上要求政府官员们，要“勤政有为，推动重大决策落实”，要“放权限权，坚决打掉寻租空间”，“对懒政怠政要严肃问责。在其位就要谋其政，尽其责，有作为。对因执行不力、政策落不了地，导致经济社会发展主要任务不能完成，严重影响稳增长、调结构、保民生的，该约谈的约谈，该问责的问责”，“该处分的处分，该撤职的撤职。”
　　明天（3月5日），李克强就将站上人民大会堂的主席台，他将向全国几千名人大代表和政协委员们报告中国的2014，并部署2015。
　　一个月前，国家统计局局长马建堂在对外公布2014年中国经济成绩单时，一口气提到了12次7.4%。他在新闻发布会上说，“7.4%是一个克服困难的7.4%，是一个克服压力的7.4%。7.4%符合“新常态”下经济发展增速换挡的客观规律。7.4%在国际上也还是一个不低的水平，7.4%后面的总量就是我们国家的经济总量63.6万亿。7.4%是在合理的区间，7.4%完成了全年经济增长的目标。”
　　人们已经能感受到2014年的7.4%，与此前8%、9%甚至10%有多么大的区别。它发生在政府改革、高调反腐、经济和社会问题矛盾丛生的背景下，同时，普通民众并没有感受到物价的明显上涨，全年CPI(居民消费价格)上涨只有2%。
　　更重要的是，它证明，即便是告别高增长，中国也可以完成1000多万人的就业问题，并能创造不少的税收和财政收入，为下一步的改革成本亟需资本。2014年，在经济增速明显放缓，房地产、钢铁等许多传统行业感到严冬难捱的背景下，中国也没有出现大面积的失业现象，国家统计局2014年调查失业率在5.1%左右，城镇新增就业达到了1322万，调查失业率稳定在5.1%左右。
　　已经不需要再过多地溢美李克强和本届政府在2014年的工作了，尽管房地产的低迷、经济的不稳定都曾一度让政府紧张不安、忧心不已，但经济整体稳定，改革坚定推进，结构转变正在按照决策层的预期一步步发生。
　　1月21日，中国总理李克强在2015年达沃斯论坛上演讲时，对2014年总结称，刚刚过去的2014年，面对下行压力，我们没有采取强刺激，而是力推强改革，尤其是政府带头改革，大力简政放权，激发市场和企业的活力。事实证明，我们出台的一系列宏观调控政策是正确的、有效的。
　　现在，让我们一起期待：3月5日，李克强报告里的。
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概述：李克强明日做工作报告 如何应对经济下行受关注李克强引言|3月5日，国务院总理李克强任内第二份「述职报告」将提交全国人大会议审议。这份政府工作报告将对今年政府工作的重点做出详细部署，而眼下海内外最急于知道的是，今年中国政府会找到哪些良策来应对经济
李克强明日做工作报告 如何应对经济下行受关注李克强引言|3月5日，国务院总理李克强任内第二份「述职报告」将提交全国人大会议审议。这份政府工作报告将对今年政府工作的重点做出详细部署，而眼下海内外最急于知道的是，今年中国政府会找到哪些良策来应对经济
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关于全县上半年经济运行情况的调研报告
发布时间： 10:30:20
&&& 根据县人大常委会2014年的工作安排，由县人大常委会主任向东牵头，财工委、办公室联合组成调研组，围绕全县&十二五&规划执行情况中期评估、上半年经济社会发展计划执行情况、上半年财政预算执行情况等3个议题，开展了为期3个月调查研究，通过实地到财政、发改、国税、地税等单位召开座谈会，广泛听取各方意见和建议，深入调查摸底，初步掌握了当前经济运行的现状、存在的困难和问题，同时，对下步工作有了一些初步思考和建议。现将具体情况报告如下，仅供参考。
&&& 一、上半年全县经济运行的现状
&&& 半年以来，在宏观经济下行压力加大的背景下，县人民政府及其相关部门、乡镇仍通过坚持抓投资、稳增长、调结构、惠民生，大力实施产业化、城镇化&双轮驱动&，全县经济呈现出总体平稳发展的态势，主要经济指标完成情况较好（相关数据参考调研时有关部门统计）。
&&& 1-6月，全县实现地区生产总值33亿元，完成年度计划的41.4%。全社会固定资产投资完成37.28亿元，同比增长25.6%，完成年度计划的48.3%；实现社会消费品零售总额11.75亿元，完成年度计划的 42.6%；公共财政预算收入完成2.7亿元，完成年度计划的46.2%；规模以上工业企业实现现价产值18.52亿元，完成年度计划的40%；实现旅游综合收入13.2亿元，完成年度计划的44.9%；城镇居民人均可支配收入达到9341元，农村居民现金纯收入达到2914元，分别完成年度计划的50.5％和50%；城镇登记失业率控制在3.95％以内；居民消费价格总指数为102.4%；人口自然增长率控制在6&以内；节能减排工作成效明显，环境状况保持良好。
&& （一）农村经济稳步发展
&&& 一是夏粮夏油丰收。虽然受持续冰冻天气影响，但其产量下降幅度不大。夏粮总产量达到6.09万吨，夏油总产量达到2万吨，与去年基本持平。秋收作物播种面积稳定，玉米34.4万亩、水稻2.9万亩、大豆5.5万亩。二是板块基地发展较好。以烟叶、茶叶为主的板块基地标准化建设，虽然烟叶面积调减，但质量比往年高。三是畜牧业稳定发展。1至6月全县牲猪出栏41. 85万头，山羊出栏12.23 万只。正大集团5万头仔猪基地和崽羊牧业屠宰场建设进展顺利。四是农村发展条件不断改善。生活能源入户、烟水配套工程、天保工程、退耕还林及后续产业项目建设、水、田、路等农村基础设施条件有所改善。
&& （二）工业经济稳中有增
&&& 一是园区建设迎难而上。经济开发区入园企业达到69家，实现工业总产值11.56亿元，完成固定资产投资9.36亿元。巴东生态经济园精心培育本地企业，入园企业达到13家。信陵镇长江移民经济园启动了规划编制，云海农副产品开发项目顺利推进。到6月底，全县规模工业企业达到 55家。二是支柱产业加快发展。清洁能源开发稳步推进，小龙河、文家河等一批在建电站进展较好，泗淌水电站已完成渠道改造和机电设备采购，泗渡河、马槽河及桥河二级电站预计下半年发电试运行。南荒岭、耀英坪风能开发测风工作顺利进行。农副产品资源开发力度加大，三峡酒业5万吨固态法基酒及灌装生产线技改、茶叶清洁化生产流水线技改、葛根深加工、万吨马铃薯淀粉加工等项目稳步实施。植物油、白酒、软饮料等行业保持产销两旺。矿产开发工作进展明显，18家煤矿企业复工复产，水浒煤矿已经完成环评、开发利用方案等前期工作，麻沙煤矿正在开展采矿权招拍挂。铁厂坝铁矿采矿权获得省国土厅批准，龙角坝矿区矿产资源开发利用方案、储量核实报告通过省矿产资源储量评审中心评审。先进制造业势头良好，博宇工贸、云华环保产品销往海外。天艺生漆制品等企业不断壮大。
&& （三）项目建设进展顺利
&&& 一是投资总量实现突破。上半年全县固定资产投资完成37.28亿元,完成州定计划目标77.5亿元的48.1%，同比增长25.65%。全县总投资500万元以上的重点项目开工220个, 开工率为83.3%,完成投资36.7亿元, 占年度投资计划88亿元的41.7%。投资总量再创新高，完成额比去年同期增加7.1亿元。二是投资结构不断优化。二、三产业投资分别比去年同期增加2.7亿元、7.41亿元，其中二产业投资增速最快，达到43.88%，比平均水平多18.23个百分点。三是基础设施建设进展快。上半年，延续&交通建设年&的发展势头，巴野线等6个重大交通项目建设进度快，上半年已完成投资4.71亿元，已累计完成投资11.93亿元。四是&双轮驱动&不断提速。2014年城镇化建设推进年，以县城江北新区和江南绕城线区域、野三关和溪丘湾南北两翼为重点区域的城镇化建设已全面推进。湖北三峡酒业、金果茶叶、西谷核桃、野生葛根深加工、神农溪延伸开发项目、环城游憩带、巴人河景区、链子溪和铁厂荒旅游开发、桥河二级和小溪河水电站等产业项目正在抓紧建设。
&&& （四）财政金融运行平稳
&&&& 一是财政收入实现了&上四下六&。1至6月，全县财政总收入完成4.03 万元，占年度预算的48.05%；公共财政预算收入完成2. 71亿元，占年度预算的46.22%。1-6月，地方公共预算支出82882万元，占年初预算253882万元的32.6%。其中上级专款支出34753万元，占年初预算100000万元的34.8%；本级支出48129万元，占年初预算153882万元的31.3%，同比增长8.5%。二是金融运行平稳。全县9家银行业金融机构与41家小微企业签订合作协议，集中授信金额达到6亿元，新增民族企业贷款1.037亿元。全县金融机构存款余额达到92.5亿元，较年初增加3亿元，增长3.4%；贷款余额达到40.63亿元，较年初增加4.48亿元，增长12.4%组织银企对接活动，不断优化信贷结构，切实加强各项改革，金融支持县域经济发展力度进一步加大。三是财税部门大有作为。财政、地税、国税等部门在税源萎缩的情况下，抓规范管理、抓基础建设、抓纳税评估、抓重点稽查，突出重点，突破难点，创新工作方法，强化工作措施，使全县财政金融运行平稳。
&&& （五）社会事业协调发展
&&&& 一是教育工作再上台阶。义务教育均衡发展，高考成绩继续位居全州前例，上本科线1958人，上线率68.94%。二是计生事业不断发展。整合卫生、计生资源，提升医疗服务水平，稳定低生育水平。三是民生保障不断加强。新农合累计补偿35.4万人次，补偿金额6200多万元。城乡居民社会养老保险覆盖面逐步扩大，参保率达到96.7%。
二、存在的困难和问题及原因分析
虽然上半年经济运行总体平稳，但同时已呈现出令人忧虑的一面，存在不少亟待解决的问题。
&& （一）农业发展基础仍然薄弱
一是农村基础设施建设滞后。农村基础设施建设投入严重不足，抵御自然灾害的能力很弱。二是农业经营比较粗放。青壮年几乎举家外出务工，劳动力不足，粮食等作物粗耕粗种现象普遍。三是农村市场主体培育不够。专业合作经济组织尚处于起步阶段，农村经纪人市场营销能力不强，农产品销售渠道仍然不畅。四是龙头企业带动力不足。农业龙头企业实力较弱，同时，规模化、标准化基地建设滞后，制约了农村经济加快发展。
&& （二）工业企业发展艰难
&&&& 一是工业企业数量少、规模小。水电、煤炭等资源性企业生产不稳定，如水布垭电站，1-5月，实现工业总产值3.8亿元，同比增长91.2%，但6月同比2013年净减少产值1.4亿元，同比下降68.7%。二是部分企业经营困难。受宏观经济下行影响，部分企业面临掉产和退出规模企业的双重压力，如泽涛服装、金子山水泥等基本停产。县属规模工业企业三分之一产值同比下降。三是发展后劲不足。&新进规&申报入库难度增大。上半年，全县符合条件申报&新进规&工业企业为零。四是小微企业发展受阻。小微企业融资难、用工荒问题尚未有根本性好转，又新增环保压力。如乡野农业、神峰薯业、勤诚农业、美拉美食品等发展势头较好、成长较快的企业因环保设备不全，严重影响企业生产。
&& （三）旅游配套建设不足
&&& 一是神农溪旅游品质提升步伐不快。随着长江三峡旅游同质化景区竞争日趋激烈，神农溪景区提档升级迫在眉睫，只有不断丰富产品内涵，才能保住并巩固旅游市场和5A金子招牌。二是文旅融合的机制不健全。各景区缺乏对文化元素的挖掘与包装，丰富的文化旅游资源没能转化成旅游经济优势。三是基础设施配套不足。以交通为主的基础设施，特别是主要交通干线与景区的连接线十分落后，各旅游景区相对自成体系，没能实现互联贯通，离跨区域整体联合，打造无障碍旅游区的要求还有很大差距。四是旅游要素亟待整合。以旅游宾馆饭店为主的要素建设发展不够，不能满足大办旅游、办大旅游的需要。五是旅游商品开发不够。适合游客携带、独具特色的旅游商品数量不多，品质不高，规模不大，不能满足游客&购&的欲望，旅游对地方经济发展的带动作用还不明显。
&&& （四）项目建设推进难度大
&&&&& 一是基数较高，压力较大。近几年来，我县全社会固定资产投资高位增长，、2013年分别达到41.52亿元、52.72亿元、64.57亿元，投资占GDP的比重达到89%，超过区间上限70%的19个百分点。2014年州定77.5亿元的目标任务，较2013年要净增13亿元，投资增长空间有限，完成目标任务的压力较大。二是大项目少，产业投资不足。2014年可能实施的重点项目总投资亿元以上的只有64个，只占总个数264的24.24%，10亿元以上的仅有巴野公路建设项目。从产业项目投资看，一、二产业投资分别占7.2%和23.8%，一产业投资还有下降趋势。2014年全县重大项目少，产业项目投资份额不足，发展后劲乏力。三是资金缺口较大，筹资困难。巴野线、双神线、绕城线等重大基础设施项目，国家、省投入的补助资金不足40%，资金缺口近10亿元。黄土坡滑坡避险搬迁项目由省级配套的1.26亿元暂未到位。房地产投资项目受巴东&12.16&地震的影响，市场持续低迷，部分项目资金链受损，项目处于停滞状态。2014年拟争取的中央预算内投资项目和三峡后续扶持项目上半年资金到位不够理想。受国家金融政策和银行区域政策所限，银行融资支持力度不够。招商引资、民间投资、企业融资、银行融资的渠道拓展困难。
&&& （五）财政收支平衡压力大
&&&&& 上半年，地方财政收入同比下降 4.79%，公共财政预算收入同比下降1.52%，全县税源呈现出&主体少、存量少、结构简、后劲弱&的特点，税源萎缩，收入增长压力大，地方公共财政收入没有完成预算。一是下划税收减少。武烟集团和水布垭电站下划税收同比减少4481万元。二是重点行业出现下滑。煤炭、水电、烟草等重点税源受经济下行影响，下滑趋势明显，加上结构性减税政策的实施，增收空间十分有限。三是重点工程税源有限。如黄土坡搬迁投资减少、房地产不景气等影响，重点工程税收减少。四是税收优惠政策影响。受微小企业让利、取消部分行政事业性收费等，增收面临较大压力。同时，刚性支出大，可能最终导致预算收支难以平衡。一是政策性增支大。第三步规范津补贴、事业单位绩效工资、奖励性补贴等增支，据财政局测算，仅此缺口达1.6亿元以上。民生支出本级政策性配套增支、军属优待、五保、城乡低保调标等在300万元左右。教育政策性增支在280万元左右。二是重点项目建设支出较大。巴野公路、双神线、209转接线，黄土坡避险搬迁等资金缺口近10 亿元以上。三是其他支出有所增加。新招录人员增支对收支平衡有一定影响。
&&&&& 三、开展下步工作的对策与建议
&&&& 下半年，我们要坚定信心，突出重点、克难攻坚、追加措施，通过上项目、扩投资、调结构、强产业，全力以赴做好保增长、促发展、惠民生工作，促进全县经济社会平稳较快发展。建议从以下几方面着手。
&&& （一）进一步加强重大项目建设
&&&&& 一是搞好项目规划，积极争取项目。加强对上位规划和国家投资政策的研究，同时，国家出台了相关产业政策和每年的宏观调控政策，要进一步加以研究，策划的项目要在规划的指导下，符合国家政策导向。不断抢抓中央及省&十三五&规划、预算内投资、长江经济带、武陵山扶贫攻坚、&12. 16&地震灾后重建、鄂西生态文化旅游和国家新型城镇化等机遇，围绕重点区域、优势资源和特色产业，谋划好不同层级的项目库。积极向上对接争取资金，力争在政策支持、项目争取和资金投入上实现更大突破。要完善出台《巴东县争取政策项目资金考评奖励办法》，建立争取政策项目资金的奖惩机制。二是强力调度，突出重点。切实加快重点项目建设步伐，积极主动抓好亿元以上的重点项目、州重点项目、县级领导及相关部门服务重点项目的调度；抓好经济开发区、神农溪小区等重点区域项目建设的调度，加速推进全县重大项目建设。加强项目建设服务与管理。继续推行&六个一&项目管理服务工作机制。创新服务手段，优化服务环境，加强项目立项审批、核准和备案服务工作。做到优先审批、优先调度、优先保障，落实项目开工条件、力促项目早开工。三是齐聚要素，排忧解难。积极争取上级资金尽早到位；积极向金融部门推介优质项目，加大银政企对接力度，扩大金融机构贷款支持规模；加大招商引资力度，积极发展BT、 BOT等多种投融资方式，扩大利用民间资本的规模，解决项目资金问题；优先保障项目建设的用水、用电需求；高效解决项目建设存在的突出困难和问题，确保项目建设顺利施工。
&&&& （二）千方百计搞好增收节支
&&&& 一是加强重点财源产业建设。进一步强化措施、创新管理，协调各煤矿企业要重点抓好现有煤矿的生产销售和管理，提升质量和效益，尽快推动煤矿相关税费收入恢复性增长。铁矿要积极创造条件，尽早发挥效益，要认真研究铁矿开采面临的困难和问题，为铁矿开挖、交易创造良好的条件。从长远来说，要积极引进有实力的大企业落地，促进产业聚集。同时，要专题研究非煤矿山税收秩序，通过生产销售和收购使用两个环节双向管控非煤（铁）矿山税收，清理漏征漏管，打击税收违法行为，提高纳税意识。通过征用、收购、储备、出让，优化土地资源配置，盘活土地资产，促进县域经济社会发展。同时，要着力研究解决房地产低迷问题。二是努力做好节支工作。要严格预算执行，严格政府投资项目管理。坚持厉行节约，严控不必要支出，树立过紧日子的思想，把有限的资金用在刀刃上。凡是当年未预算的项目不得支出，有预算但项目可支出可不支出的尽量不支出。要加大外借款的清收力度，并严格控制新增暂付款，确保财政支付需要，防范支付风险。确保重点支出需要，严控&三公&经费和一般性支出，确保民生支出、法定支出、一般公共服务等重点支出的资金需要，积极发挥财政资金在稳增长，调结构、惠民生等方面的作用。三是认真清理各项奖励政策。各项奖励政策一定要与企业对经济所做的贡献挂钩，真正把有限的奖励资金奖给能为财政作贡献的企业。在调动招商引资积极性方面，要对引进高税收生产加工型项目的实行奖励。同时，在宏观经济增速放缓的大背景下，在拟定明年收入预算时，适当调减增速，有助于经济结构调整、产业转型升级和提高税收质量。
&&& （三）努力抓好主导产业发展
&&&& 一是优先发展现代服务业。要把文化旅游业、现代物流业作为重要支撑进行打造，着力扩张第三产业规模，培育新的经济增长点。旅游产业项目要大力实施神农溪延伸开发项目，开发小神农架，做大做强神农溪5A级景区名片，带动环城游憩带及巴人河、链子溪旅游。野三关铁厂荒旅游和清江旅游开发要加快推进。物流项目要建好巴东长江综合港口建设、江北物流园和野三关火车站物流园建设。二是大力发展清洁能源产业。要加快四甲河水电站、花坪河水电站、桥河二级水电站和小溪河水电站的建设进程，力争尽早投产。加快风力发电、清江抽水蓄能项目前期工作，力争尽早开工建设。三是加快发展新型矿业产业。要加快采矿权和探矿权的出让，力争个铁矿项目开工建设。要对煤炭产业提档升级，进行结构调整，形成产业集群。四是努力提升农产品精深加工产业。要加快推进&销加产&一体化发展，大力发展专业营销主体，瞄准大城市、大市场，扩大农产品直销比重，培植一批市场潜力大、带动力强的龙头企业。要研究烟叶替代产业，推动优势产业集群发展。要大力扶持和发展湖北三峡酒业、金果茶叶、西谷核桃、野生葛根深加工等一批农产品加工项目，将优势资源转化为经济优势。
&&&& （四）全面完成城镇化建设任务
&&&&&& 一是坚持整体布局。按照县委、县政府加快推进新型城镇化的总体要求，结合长江经济带城镇群的总体布局，我县城镇化建设以县城为龙头，以野三关、溪丘湾&两翼&为重点，以特色乡镇集镇、中心村提质扩容为依托，走城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化之路。二是统筹规划编制。按照高起点、一体化、全覆盖的要求，在修编完善城集镇规划的同时，统筹编制城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展、中心村镇建设、生态环境保护和&沿江、沿路、沿景区&特色民居建设专项规划，形成完整的规划体系，实现城乡&规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网&的建设与管理模式。三是要加快推进城镇建设年活动。以完善城乡基础设施为主，加快在建工程进度，完成部分区域停车场建设。突出城市特色，提升城市品位，争取在较短的时间内使城市面貌有新变化，努力打造大气舒朗、环境优美、宜居宜业的三峡明珠县。启动建设茶店子和绿葱坡垃圾、污水处理及大支坪污水处理项目。加快巴东二水厂二期（水库）工程建设，推动三水厂前期工作。要提升城乡管理效能，集中开展城市管理专项会战，大力整治城乡环境卫生秩序，特别是背街小巷和&三不管&区域。
&&& （五）落实改善民生的具体举措
&&& 要以年初确定的10件实事为总抓手，分类推进民生工程，兑现承诺。一是在发展教育事业上，以办好人民满意教育为目标，促进义务教育均衡发展。加快薄弱学校改造，实施好教师经济适用房等项目。二是切实加强卫生和人口工作，推进医疗卫生体制改革，健全完善医疗卫生服务体系，巩固提高农村新型合作医疗水平。三是在群众出行上，集中做好农村通畅工程收尾交账工作，县城区要科学规划设置公交线路和公交站点，增加公交线路，建成巴东出租车市场。四是在就业再就业工作上，要继续实施&零就业&家庭动态援助，高度关注特殊群体就业，继续做好农村富余劳动力转移和企业下岗失业人员的技能培训，推进以创业促就业计划实施，提高群众的满意度。五是在社会保障上，要全面完成保障房建设任务，实施好城乡居民养老保险工作。
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