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牡丹江市旅游局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案
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整改落实阶段是深入学习实践科学发展观活动的关键阶段，我局按照“明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任分工，向党员群众作出公开承诺”的要求，扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。在全局深入学习实践科学发展观整个活动中，共梳理出20个问题，制定整改落实方案如下：
一、指导思想
&&& 以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实党的十七届三中全会、市委十届六次全会精神为主线，创新工作思路，谋求科学发展，健全体制机制，解决突出问题，优化旅游发展环境，全力服务我市经济社会发展大局，以最高的标准要求、最好的精神状态、扎实的工作作风、有力的措施制度，适应新形势、迎接新挑战、抓住新机遇、实现新突破，为保持我市旅游经济平稳较快增长，旅游业实现追赶跨越发展贡献力量。
二、整改内容
整改项目1:加快我市旅游产业发展由观光型旅游向休闲度假游的转型升级
整改措施:1、提质拉长观光旅游产业链条。要在严格保护旅游资源的前提下，巩固、完善观光核心产品；围绕核心产品，科学开发配套产品；提质拉长产业链，使之成为休闲度假型旅游产业的支柱。在严格保护和科学开发中，使牡丹江市观光旅游产品瑰宝愈益璀璨。2、大力开发休闲、保健和专项旅游等产品。&3、进一步加强文化与旅游的深度融合。文化是旅游的灵魂，是旅游产业的基本属性。文化与旅游深度融合，是旅游产业发展到高级阶段的重要标志，也是发展复合消费型旅游产业的必然要求。要围绕旅游大力发展文化产业，丰富旅游产品的文化蕴涵。4、加快培育和发展旅游商品产业集群。牡丹江有着旅游商品销售的巨大市场，而旅游商品生产却是一个薄弱环节，现市场上的旅游商品多半产自外地，本地旅游商品知名品牌少，产业档次低，影响旅游产业链的延伸。因此，要按照市委市政府发展旅游商品产业集群的定位，加快培育发展旅游商品产业集群，专业化、规模化生产适销对路的高质量的旅游商品，以促进扩大购物消费。要重点
发展旅游食品饮料、旅游工艺美术品、旅游文化用品等名优特产品。要注重产品的特色和文化内涵，拓宽产品设计思路，突出纪念性、艺术性和实用性，尽快形成一批品牌产品。
整改时限:2009年6月至2009年12月
责任人:谷立异
牵头部门:规划财经科
整改项目2：如何在现有资金条件下做好市场开发
整改措施：1、定位打造牡丹江旅游品牌。推出“中国最美的寒地度假城市”和“全省跨国旅游中心城市”，打造独具魅力的城市整体形象旅游品牌，以“镜泊胜景、林海雪原、中国雪乡、百年口岸、东北虎之乡、宜居城市”六大子品牌支撑起城市品牌的丰满形象。2、确定重点目标客源市场。开发适合俄罗斯客人的中医理疗、滨水度假、森林漂流、雪城观光、滑雪度假、中国美食产品，先形成购在绥芬河、游在牡丹江的格局，使牡丹江成为俄罗斯客人喜欢的旅游目的地。3、加大与优势媒体的合作力度。广邀国内外媒体来牡采访，主要是俄、韩；港、澳、台；京三角、长三角、珠三角及东南沿海卫星电视台、电台及主流报刊。请电视台来拍专题片，电台做客直播，报刊专栏作家写游记。4、各种营销手段综合并用。采取品牌营销、广告营销、网络营销、大篷车营销、事件营销、联合营销、节庆营销、奖励营销、滚动营销等多种营销手段。5、实施跨区域旅游合作。加强与“三地五方联合体”、“东北东游线联合体”、哈尔滨、延边州的合作力度，制定联想合营销规划，整合资源、共塑品牌、共同推广、共谋发展。
整改时限：2009年6月至2009年8月
责任人：郭冬霞
牵头部门：市场科
整改项目3：进一步开拓国内、国际客源市场
整改措施：1、加强与周边地区的旅游合作。与“东北东游线联合体”共同召开推介会，把牡丹江纳入大东北旅游线路中推介出去，在北方旅游交易会上与“三地五方联合体”联合召开专题推介会，与哈市签订了加强旅游合作协议。2、积极发展、引进节庆会展旅游。立足办好于本地节庆活动，把镜泊湖之夏旅游文化节、雪城旅游文化节、木博会、黑木耳节、绥芬河灯节经贸旅游投资洽谈会打造成地域旅游文化的精品。3、加大与媒体的合作力度。邀请媒体来采访牡丹江旅游，主要是我市旅游客源地的省内、京津唐地区、长三角、珠三角地区及东南沿海卫星电视台、电台及主流报刊。4、奖励旅游企业包机、专列旅游。制订了针对我市旅游企业招徕大型团队、专列、包机来牡丹江旅游的奖励政策。5、设计制作牡丹江旅游宣传册。设计完成了四种版本（英、俄、日、韩）的牡丹江旅游宣传册，拓展国际旅游客源市场。6、努力开通与国际客源城市的空中航线。开通与韩国的正班航线，两家航空公司执行飞行，分别是国内的南方航空公司、韩国的大韩航空公司，每周航班达到了五个班次。7、有针对性的开发旅游产品。在我市景区开展适合俄罗斯客人的中医理疗、滨水度假、森林漂流、雪城观光、滑雪度假、中国美食等旅游产品，形成购在绥芬河、游在牡丹江的格局，使牡丹江成为俄罗斯客人喜欢的旅游目的地。8、在国际客源国家召开专题推介会。在目标客源国家召开牡丹江专题旅游推介会，直接面对旅游企业、媒体推介牡丹江旅游产品。
整改时限：2009年6月至2009年8月
责任人：郭冬霞
牵头部门：市场科
整改项目4：在建设沿边开放先导区中发挥旅游业的牵动作用。
整改措施：一、以服务沿边开放先导区为宗旨，构建区域旅游三个格局。一是构建市域旅游生态格局---以牡丹江作为国际生态冰雪与避暑度假目的地为目标，构建“一带三区”的市域旅游格局。二是构建东北东部区域旅游格局------打造“东北东游线”的精华旅游城市，打造镜泊湖旅游经济区与长白山共同形成“东北东游”（南北、冬夏、湖山）两大黄金节点。三是构建国际旅游格局----打造黑龙江旅游第二门户城市、东北跨国旅游首位交融城市和世界自然与文化双遗产城市。二、加强基础设施建设，完善旅游配套功能。一是重点加强以交通为主的旅游基础设施建设，把我市作为交通集散中心，发挥交通枢纽和客流集散的作用。二是建立健全旅游咨询网络，增加服务功能。建立牡丹江市、绥芬河市两大游客咨询服务中心，在各景区设立游客接待中心。三是完善旅游标识系统。完善城市内部和国道、旅游公路沿线的公共信息图形符号、交通指示牌、景区指示牌。四是推进旅游厕所建设。在景区内部及国道沿线建立旅游公厕，达到水冲为主，免冲为辅，基本消灭旱厕的要求。三、打破行政界限，创新管理体制。一是针对多头管理、协调困难的现状，实施“大部门制”；二是针对利益冲突、区域限制的现状，实施“大集团制”；三是针对投入不足、发展资金短缺的现状，实施“大投入制”。四、打破行业界限，统筹协调发展。
整改时限：2009年6月至2009年8月
责任人：郭冬霞
牵头部门：市场科
整改项目5：使旅游业全面、快速与农业相融合
整改措施：1、以游促农，响应新农村建设号召。在全市范围开展了乡村旅游，出台《牡丹江市旅游促进新农村建设的实施纲要》。2、开展活动，使乡村旅游深入进行。与市新农村领导小组办公室共同开展了“牡丹江市社会主义新农村建设百村万户山里人家乡村游示范点工程”，这项工程由各县（市）、区旅游局、新农办、林业局、农场等单位共同参与，并下发了《牡丹江市百村万户山里人家乡村游工程实施方案》。3、树立典型，打造品牌。4、召开现场会，广泛推广。组织召开了百村万户山里人家乡村游示范村现场会，会上印发了《典型材料汇编》，其中包括3个县、3个区、一个镇、6个村、3个经营户在开展农业旅游方面成功的经验和做法。参观了宁安市渤海镇江西村、海林市横道镇七里地村等乡村旅游典型单位，通过观摩学习，进行推广。5、以评定农业旅游示范点、特色旅游镇（村）为抓手，提升农村旅游接待设施。6、以三个平台为宣传手段，重点推介乡村旅游。7、迎战金融危机，缓解返乡农民工就业。
整改时限：2009年6月至12月
责任人：谷立异
牵头部门：规划财经科
整改项目6：应对金融危机
整改措施：一、大力拓展本地游市场：开展旅游消费券下乡活动；开展“全国百城旅游宣传周暨牡丹江人游牡丹江活动”。二、加强区域合作开拓外埠客源市场：与长白山、延边合作；我市已与两地开展了区域旅游合作并签订了协议；与东北东游线城市、东北北游线城市合作；加强与俄、韩、日合作；经过努力协调，我市赴俄旅游的异地办照政策恢复。三、创造条件积极减轻企业负担：通过减免各种行政收费，大力减轻旅游企业负担；向上争取各项优惠政策，为企业融资贷款提供担保，帮助企业解决资金问题。四、以建设精品项目提升我市旅游业综合实力：计划重点完成西安区酒吧一条街、渤海镇拐湾村东北电影文化第一村、海林丽莱四星酒店等23个项目建设，争取3.2亿元项目资金到位并投入到项目建设；抓好拉动内需项目资金争取，跑省进京，做好镜泊湖至雪乡旅游公路、江心岛夏季旅游开发等9个项目争取国家、省发展金及国家拉动内需专项资金争取工作。五、加大市场营销力度推广我市旅游品牌：着力品牌营销，重点是把 “中国最美的寒地度假城市”和“东北亚跨国旅游中心城市”打造成独具魅力的我市城市整体形象旅游品牌，以“镜泊胜景、林海雪原、百年口岸、中国雪乡（城）、东北虎乡、宜居城市”六大子品牌支撑起城市品牌的丰满形象，打造牡丹江旅游目的地强势品牌形象、增强品牌整体竞争实力；创新媒体营销。以创新宣传模式，与《晨报》联合推出“晨报号”完美假日家乡游系列活动，并塑造成我市旅游品牌；此外，牡丹江旅游网实施改版，与专业旅游网站实施链接，取得了较好的成效。
整改时限：2009年6月至2009年8月
责任人：郭冬霞
牵头部门：市场科
整改项目7：如何进一步提高旅游业与其他产业的关联程度
整改措施：一、以我市丰富的旅游资源，深厚的文化底蕴，强烈的市场吸引力来吸引游客，增中客源，发挥旅游业的关联带动作用。二、保持通畅的交通，较强的可进入性。三、完善旅游产业体系，以优良的旅游产业品质提高与其他产业的关联。四、以稳定不断增长的客源市场，较强的市场辐射力和市场知名度提高旅游产业的吸引力。五、以鲜明的城市形象，很强的旅游功能发挥旅游产业的关联作用。&六、以良好的投资环境充分保障投资者和旅游者权益。
整改时限：2009年6月至2009年12月
责任人：谷立异
责任部门：规划财经科
整改项目8：如何在江南开发区建设中体现旅游功能&
&& 整改措施：一、塑造江南开发区城市旅游形象，建设牡丹江市旅游核心区。二、顺应来牡丹江市的旅游者的消费需求。三、完善牡丹江市星级酒店结构。现阶段，世界酒店业正向两级化发展，高星级以三、四、五星为主，而一、二星级酒店正在被经济型酒店所代替。四、提高牡丹江市对外开放水平和城市品质。五、资源与现代化旅游功能　一是资源优势。二是区位优势，三是交通优势，四是活跃的旅游企业。快速发展的旅游企业是我市旅游业的活力所在，希望所在。六、贯彻实施旅游发展规划。七、实施旅游核心驱动战略，带动周边旅游景区发展，通过大体量旅游综合项目的开发，带动城市的扩张，城市新区的发展和旅游产品的升级换代，这是很多城市的成功做法。再加上政府的相关基础设施配套，足以实现城市的扩张，带动旅游产品的升级换代，拉动城市旅游业的发展。
整改时限：2009年6月至2009年12月
责任人：谷立异
责任部门：规划财经科
整改项目9:“突破林口”强县富民打造旅游大县
整改措施:在实施过程中，要坚持按照科学发展观的要求，紧紧抓住产业、龙头、园区、项目建设及精神状态这些重点，实现强县富民的目标。旅游产业在“实施‘突破林口’战略的实质和核心就是适时调整旅游发展总体格局，打造旅游大县。
林口现有的资源是我们发展的基础，优良的旅游产品已具备了实现突破的先决条件，但按照如何实现强县富民，如何突破林口，是我们旅游局在实现科学发展的急需解决突出问题，围绕市委、市政府在建设大牡丹江、新牡丹江进程中的一项战略部署，旅游业适时调整了旅游发展总体格局，确立了“一区、两圆、三带、四品”旅游经济发展模式。一区：融自然景观与人文景观于一体莲花旅游观光休闲度假区。将现有的字离子、情人岛、莲花泡、莲花盆这些景点与水电站大坝库区--莲花湖联成一体，成为旅游拉动经济，经济促进旅游发展的最好形式。两圆：一是以城镇为中心辐射的半小时一日游经济圈；二是以牡丹江、鸡西、七台河客源为主的乡村特色游经济圈。三带：一是以“八女投江”为代表开发红色旅游带。林口的红色旅游资源具有以下特点：资源丰富，品牌突出。二是以古城农贸大市场、刁翎香瓜批发大市场为主，开发的农业观光旅游带。三是以百里雾凇谷为代表开发的凇雪旅游带。四品：旅游纪念品、地方土特产品、绿色农副产品、食用菌加工产品。林口现有的开展旅游纪念品的企业有林口木雕、五林陶瓷等，都是近年来发展起来的新兴的旅游商品企业。旅游商品企业必须在现有的基础上，抓好新项目建设，依靠旅游商品项目投资来拉动发展。
整改时限:2009年6月至2009年12月
责任人:谷立异
牵头部门:规划财经科
整改项目10：协调好旅游区与森工、农垦的关系
整改措施：一、实行旅游开发管理联席会议制度，积极与森工、农垦系统协调，实行旅游开发、管理联席会议制度，实现区域内旅游资源的统一规划、统一管理、统一开发、统一营销，真正实现旅游区域经济一体化。二、建立顺畅的沟通、协调机制，与森工、农垦、景区保持友好、顺畅的沟通渠道，互通有无，互通信息，增进感情和友谊，共同推动旅游发展。三、以服务为依托，为森工、农垦、景区服务，从编制规划、策划项目、景区管理、宣传促销等方面为其全方位的指导与服务。四、对于镜泊湖景区的管理可以借鉴浙江旅游管理的模式，一是采取小管委会、大公司体制；二是可采取市旅游局与管委会合属办公的模式；三是可采取管委会与所在地宁安市政府合属办公的模式。
整改时限：2009年6月至12月
责任人：谷立异
牵头部门：规划财经科
整改项目11：如何加强市属媒体、外宣部门旅游宣传力度
整改措施：一、进一步加强与市属媒体的合作，将宣传工作与出游活动相结合，开展形式多样的“牡丹江人游牡丹江”活动。一是进一步与牡丹江电视台、牡丹江日报、牡丹江晨报、牡丹江广播电视报、牡丹江交通广播电台加强合作。利用这些媒体受众面广、易为市民接受的特点，采取灵活多样的宣传方式，如开避专栏，以专题、特写、专访等形式进行重点报导。二是有计划地将牡丹江市区及外市县景区“打包推出”。将牡丹江市及外市区的旅游资源进行整合归类，集中宣传、推介，平时做到报纸上有影，电台上有声，形成强大的宣传阵势。三是在纪念日、民俗节日等节假日来临之前，开避专栏，进行主题宣传活动。约请作家、民俗专家、摄影家撰写、拍摄景区与节日相关联的主题文章和图片，全面展示大牡丹江的山川形胜和厚重的人文背景。二、积极与外宣部门进行合作，打响牡丹江旅游品牌。一是充分发挥域外广播、电视、报纸等传统主流媒体和网络、短信、数字宽频等新兴时尚媒体的作用，形成立体宣传阵势；二是利用国家级媒体的传播面广，受众人群众多的特点，提炼宣传用语，制作城市形象短片，在央视播出，加深大众对牡丹江的第一印象；三是与驻牡丹江的新华社、黑龙江经济报、黑龙江日报等记者站密切，利用这些媒体常驻在牡的优势，将我市在完善旅游发展方面的开发、营销、管理,及景区的提档升级及时宣传出去。
整改时限：2009年6月至2009年8月
责任人：郭冬霞
牵头部门：市场科
整改项目12：加强行业管理实现旅游市场秩序根本好转
整改措施：一、对从事旅行社业务的主体资格进行审核，重点查处无证照非法经营旅行社业务，无合法证件和无正当手续从事导游活动。二、对全市“一日游”旅游市场进行集中整治，严厉打击在飞机场、火车站、汽车站等游客集散地争夺地盘、抢拉游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。三、认真开展对旅游景区（点）及周边环境的综合治理，打击欺骗游客、强买强卖和尾追兜售等危害景区（点）治安秩序的违法行为。四、认真查处购物点与导游人员相互串通按游客购物成交额的一定比例私授回扣给导游人员的非法行为。
整改时限：2009年4月至10月。
责任人：杜玉林
牵头部门：行业管理科& 配合部门：质监所&&&
整改项目13：在金融危机背景下深化与俄韩日市场的合作
整改措施：一、加强与俄罗斯旅游合作开发。6月15日，以哈洽会为平台，发挥牡丹江对俄旅游优势，牡丹江市旅游局与俄罗斯非商业合作体“欧洲之窗”签订了“中国牡丹江市与俄罗斯滨海边疆区发展边境旅游的合作协议书”，标志着牡丹江市今后将加强与俄罗斯旅游合作开发。二、大力开拓韩国旅游市场。5月27日，与西安区政府联合举办了首届朝鲜民族文化节暨中韩朝旅游文化交流活动周，以展民族风情、汇天下美食为宗旨，融合传统朝鲜族民俗展示、文艺表演、竞技比赛、中华小吃、韩货特卖、知名品牌展和娱乐嘉年华等一系列大型的节庆会展活动。三、打开对日合作新空间。5月18日，牡丹江(东京)经济旅游推介会在东京的太平洋宾馆万叶厅举行。牡丹江市旅游局局长王志刚出席推介会。目前，牡丹江市旅游局与日中文化教育交流协会就中日联合办学、学生夏令营活动、互换客源、开辟新的旅游线路等方面开展合作。
整改时限：2009年4月至10月。
责任人：杜玉林
牵头部门：行业管理科&&&
整改项目14：以项目建设带动旅游产业发展
整改措施：一、打破思维定式，用科学的理念谋划项目建设一是突破“饥不择食”的思维定式，把园区打造作为项目建设的新平台。二是打破“遍地插花”的思维模式，把产业发展作为项目建设的新目标。三是打破“快生慢长”的思维方式，把环境优化作为项目建设的新要求。四是打破“重外轻内”的思维法式，把整合资源作为项目运行的新举措。二、重新定位整合旅游资重新审视、重新定位、重新规划、重新布局牡丹江旅游业，确立“一、二、三”工程。一城：指牡丹江市区，交通枢纽、宜居城市。两带：301对俄旅游产业带、201国道经济带，围绕横贯东西的两条国道，形成了我市旅游经济带。三区：以镜泊胜景、海东盛国旅游区为龙头，带动其他两个旅游区共同发展。三、创新工作措施，用完善的机制实现项目建设1、超前谋划，加大争资力度。2、构建平台，提高项目落地速度。3、强化服务，提高行政效能。
整改时限：2009年6月至2009年12月
责任人：谷立异
责任部门：规划财经科
整改项目15：如何加强旅游区域合作
整改措施：一、加强与邻近区域的合作。与延边洲可通过联合推介等办法，联动推出一条连接长白山、镜泊湖、渤海国遗址等著名景区的精品旅游线路，从而形成“镜泊湖―长白山”一南一北、一冬一夏、一湖一山的“东北东游”两大黄金节点。二、延伸合作范围，与东北东游线城市、东北北游线城市合作。以镜泊湖的火山、长白山的高山湖、集安的高句丽世界文化遗址、大唐时期渤海国遗址、丹东鸭绿江、大连渤海为主打的东北北游线。三、加强长三角和珠三角地区合作。进一步开发长三角旅游客源地市场，还要用好用活“沪牡旅游合作”的平台及与无锡签定旅游合作的契机，加大旅游宣传和客源开发力度，继续加强两地旅行社之间的合作，形成两地客源对流，达到互惠双赢的目的。四、加强与京、津、唐地区合作。与北京国旅、中青旅等大旅游公司建立合作伙伴关系，将牡丹江的旅游市场导入其重点旅游目的地。争取与国务院、北京市政府机关事务管理局建立联系，探讨在京公务员来牡避暑度假、滑雪度假的可行性。五、加强与台湾地区合作。二是借助“台湾东北旅游大联盟”的合作关系，大力发展台湾客源市场。三是与台湾旅游企业进行接触、洽谈，探讨合作方式，以大牡丹江秀丽的自然风光和深厚的人文内涵为优势，逐渐打开台湾旅游市场。六、加强与俄、韩、日合作。与俄、韩合作，打造国际旅游精品线路，即：名湖、名山、名港、名岛――镜泊湖、长白山、俄罗斯海参崴港、韩国济洲岛。四是加强与日本各届联络，以召开推介会、邀请来访等，推出适合日本游客的旅游产品，大力开发日本市场。
整改时限：2009年6月至2009年8月
责任人：郭冬霞
牵头部门：市场科
整改项目16：提高旅游从业人员素质
整改措施：一、强化全行业职业道德教育。二、、组织饭店高层管理人员参加专业培训。1、组织饭店高层管理人员参加各种短期培训班，力争星级饭店管理人员岗位培训证书持证率保持在80%以上。2、举办绿色饭店创建、节能降耗讲座。三、抓好旅行社经理培训。1、举办新《旅行社条例》《黑龙江省旅游条例》旅行社经理培训班（7月）。2、利用旅行社协会的交流平台，组织外出学习考察。 四、强化导游员培训：1、组织在岗导游员年审培训，培训率达到100%。2、组织导游员参加升级考试，扩大中级导游比例，形成初、中、高级导游“橄榄球”式结构。
3、依托我市大专院校，做好主要客源地国家紧缺小语种人才培养工作，推荐符合条件的人才参加小语种导游考试，提高外语导游比例。4、认真做好导游资格考试的各项组织工作。5、认真做好导游资格考前培训、新导游上岗前培训以及导游等级考试的各项组织工作。
整改时限：2009年4月至10月。
责任人：杜玉林
牵头部门：行业管理科& 配合部门：旅游学校&&&
整改项目17：加强旅游行业的诚信建设
整改措施：1、各旅游企业对所属员工分别进行1-2次诚信教育，引导从业人员切实认识讲诚信与企业利益的关系，不断提高旅游从业人员的诚信意识。2、建立、健全社会监督体系。尽快在“旅游网”上开通“诚信旅游”专栏，并向媒体公布诚信旅游监督投诉电话，聘请诚信旅游社会监督员。建立与新闻媒体的沟通管道，及时报道诚信旅游建设活动动态，解剖典型案例，曝光违法违规行为。3、“诚信公约”在“旅游网”刊出，向社会公开承诺，确保行业有序竞争，恪守诚信原则，杜绝欺诈，信守公约。4、打好诚信活动的基础，对旅游企业的规模、从业人员、持证上岗情况、从业人员素质进行全面调研。5、按照年度培训计划实施培训工作，强化旅游从业人员培训，提高服务质量和服务意识。7、各旅游企业要严格按照《诚信公约》提供服务，将其公示上墙，从而提高诚信服务意识，切实保障游客利益。8、在10月中旬前完善诚信旅游档案。
整改时限：2009年4月至10月。
责任人：杜玉林
牵头部门：行业管理科& 配合部门：质监所&
整改项目18：如何加强旅游机关作风建设
整改措施：1、组织开展专项活动，突出培养干部综合能力。一是积极参加组织部的“星期六”讲坛培训干部，参加党校分类施训、高校委托培训，进一步提高干部思想素质。二是开展“三个一”活动，即针对本职工作重点、难点问题，开展一项创新性工作；每个班子成员建立一个落实科学发展观基层联系点；每名党员干部完成一件实事、好事。2、深化干部制度改革，确保选拔素质高、能力强、作风好的人。一是全面推行中层党员干部竞争上岗制、任期制和轮岗制，明确年度和任期目标，三年一任，一任三年，任职期满重新参与竞争，对任职三年以上的重要岗位和同一个岗位连续两个任期的，进行内部轮岗或开展跨单位竞争性交流任职，使干部年轻化，富有进取心。二是建立民主推荐、组织推荐、领导举荐、干部自荐和竞争性提名相结合的提名机制，健全干部选任全程记实、责任追究、差额选任制、干部选任信息公开等制度。三是实行干部年度述职测评和群众满意度调查，全面提高选人用人公信度。 3、强化日常管理监督，促进干部思想作风的转变。4、注重典型示范，加大典型宣传。5、加强制度建设，建立科学发展的长效机制。
整改项目19：如何在金融危机中实现旅游业的弯道超越。
整改措施：1、以服务沿边开放先导区为宗旨，规划区域旅游新格局，把“一个交通集散中心、三个特色品牌区”调整确定为规划开发的方向和重点区域，在区域中相互依附、联合发展。确保全年各项指标均比上年增长15%以上。2、以构建大牡丹江旅游为目标，推动旅游经济一体化进程，努力破除体制障碍、行政分割和地区壁垒，逐步整合归属于地方、森工、农垦、景区等各方面的旅游资源，实现全市旅游资源的统一规划、开发、营销、管理，大力推动区域旅游经济一体化的进程；加强旅游业与农业、工业、文化、金融等产业的融合发展，实现互动、共为、多赢。3、以实施“一大、四精战略”为载体，提升旅游目的地建设水平。4、以塑造“中国最美的寒地度假城市”为品牌，整合强化宣传促销力量，围绕建设“中国最美的寒地度假城市”和“东北亚跨国旅游中心城市”的城市整体形象旅游品牌，不断强化品牌营销、合作营销、事件营销和媒体营销的力度。5、以创建东北亚区域重要会展基地为方向，壮大会展产业实力。积极配合会展中心建设，完善会展旅游设施和配套服务设施，突出“展览、论坛、节庆”三大主题，坚持“专业化、品牌化、规模化、国际化”四化发展方针，推进会展基地建设。6、以整顿市场秩序为重点，优化旅游发展环境。7、以趋利避害抢抓机遇为宗旨，积极应对金融危机的冲击。
整改项目20：促进相关产业共同支持旅游建设&
整改措施：1、加大旅游规划的制定和实施力度。依据全市产业规划，加大旅游产品规划的制定和实施力度。严格按规划设计实施建设，杜绝盲目开发和低水平重复建设，实施旅游产业建设和可持续发展。&2、加快旅游基础设施建设。交通方面，有通往主要旅游区（点）的公共汽车。宾馆服务业方面。随着宾馆不断增多，加强对宾馆的管理。鼓励并帮助宾馆评星，督促旅游星级饭店按星级饭店评定标准，提供与其星级相符的服务。以市场化运作方式，筹建景区景点的宾馆、饭店、避暑山庄、渡假村，为旅客提供餐饮、娱乐、食宿一体化服务。&3、进一步扩大旅游对外开放度。加大旅游招商力度。把旅游作为招商引资的重要平台、建立和完善旅游开发项目库，开展多种形式的旅游招商活动，吸引了外来资金，投入旅游开发，积极引导、支撑民间资本投资兴办旅游项目；鼓励、支持部门和企事业单位、有实力的社会组织和机构举办各种旅游项目；鼓励旅游企业做大做强。&4、加强生态环境的建设和保护。要把生态环境的建设与保护作为落实科学发展观的首要任务，作为经济、社会发展的第一工作，按照“严格保护、统一管理、科学规划、永读利用”的原则，切实保护好生态环境，尤其是核心景区的生态环境建设。对重大环境影响项目实行一票否决制。&&5、加强行业管理，规范旅游市场秩序。强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理职能，加强执法监督和检查，严厉打击强买强卖、欺诈游客等不法行为，加强对社会饭店、餐饮业的规范管理。健全旅游客投诉管理制度，维护正常的市场秩序。&6、加强旅游安全工作。强化旅游安全的监督检查，加强有关部门联合执法，切实做好社会治安、旅游安全运输安全。&7、加大旅游促销工作力度。做好旅游宣传促销工作，进一步树立我市旅游新形象。
整改时限：2009年4月至10月。
责任人：杜玉林
牵头部门：行业管理科&
三、具体要求
一是加强领导，切实抓好学习实践活动整改工作。要进一步加强对学习实践活动的组织领导，扎扎实实、认认真真、搞好整改阶段各项工作，为搞好全局的学习实践活动奠定坚实的基础。
&&& 二是加强学习，切实提高科学发展的能力。学习理论，武装头脑，指导实践，推动工作，是学习实践活动的出发点和落脚点。要以胡锦涛总书记的重要讲话为指导，以科学发展观为统领，把全局同志的思想和行动进一步统一到中央的要求和部署上，切实提高科学发展的能力和水平。
三是加强整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。要坚持边学边改，边查边改，把解决问题、完善制度贯穿始终，着力建立健全保障和促进科学发展的体制机制，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果，以实际行动实现本次学习实践活动的总要求，即：“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。
整改项目17：加强旅游行业的诚信建设
整改措施：1、各旅游企业对所属员工分别进行1-2次诚信教育，引导从业人员切实认识讲诚信与企业利益的关系，不断提高旅游从业人员的诚信意识。2、建立、健全社会监督体系。尽快在“旅游网”上开通“诚信旅游”专栏，并向媒体公布诚信旅游监督投诉电话，聘请诚信旅游社会监督员。建立与新闻媒体的沟通管道，及时报道诚信旅游建设活动动态，解剖典型案例，曝光违法违规行为。3、“诚信公约”在“旅游网”刊出，向社会公开承诺，确保行业有序竞争，恪守诚信原则，杜绝欺诈，信守公约。4、打好诚信活动的基础，对旅游企业的规模、从业人员、持证上岗情况、从业人员素质进行全面调研。5、按照年度培训计划实施培训工作，强化旅游从业人员培训，提高服务质量和服务意识。7、各旅游企业要严格按照《诚信公约》提供服务，将其公示上墙，从而提高诚信服务意识，切实保障游客利益。8、在10月中旬前完善诚信旅游档案。
整改时限：2009年4月至10月。
责任人：杜玉林
牵头部门：行业管理科& 配合部门：质监所&
整改项目18：如何加强旅游机关作风建设
整改措施：1、组织开展专项活动，突出培养干部综合能力。一是积极参加组织部的“星期六”讲坛培训干部，参加党校分类施训、高校委托培训，进一步提高干部思想素质。二是开展“三个一”活动，即针对本职工作重点、难点问题，开展一项创新性工作；每个班子成员建立一个落实科学发展观基层联系点；每名党员干部完成一件实事、好事。2、深化干部制度改革，确保选拔素质高、能力强、作风好的人。一是全面推行中层党员干部竞争上岗制、任期制和轮岗制，明确年度和任期目标，三年一任，一任三年，任职期满重新参与竞争，对任职三年以上的重要岗位和同一个岗位连续两个任期的，进行内部轮岗或开展跨单位竞争性交流任职，使干部年轻化，富有进取心。二是建立民主推荐、组织推荐、领导举荐、干部自荐和竞争性提名相结合的提名机制，健全干部选任全程记实、责任追究、差额选任制、干部选任信息公开等制度。三是实行干部年度述职测评和群众满意度调查，全面提高选人用人公信度。 3、强化日常管理监督，促进干部思想作风的转变。4、注重典型示范，加大典型宣传。5、加强制度建设，建立科学发展的长效机制。
整改项目19：如何在金融危机中实现旅游业的弯道超越。
整改措施：1、以服务沿边开放先导区为宗旨，规划区域旅游新格局，把“一个交通集散中心、三个特色品牌区”调整确定为规划开发的方向和重点区域，在区域中相互依附、联合发展。确保全年各项指标均比上年增长15%以上。2、以构建大牡丹江旅游为目标，推动旅游经济一体化进程，努力破除体制障碍、行政分割和地区壁垒，逐步整合归属于地方、森工、农垦、景区等各方面的旅游资源，实现全市旅游资源的统一规划、开发、营销、管理，大力推动区域旅游经济一体化的进程；加强旅游业与农业、工业、文化、金融等产业的融合发展，实现互动、共为、多赢。3、以实施“一大、四精战略”为载体，提升旅游目的地建设水平。4、以塑造“中国最美的寒地度假城市”为品牌，整合强化宣传促销力量，围绕建设“中国最美的寒地度假城市”和“东北亚跨国旅游中心城市”的城市整体形象旅游品牌，不断强化品牌营销、合作营销、事件营销和媒体营销的力度。5、以创建东北亚区域重要会展基地为方向，壮大会展产业实力。积极配合会展中心建设，完善会展旅游设施和配套服务设施，突出“展览、论坛、节庆”三大主题，坚持“专业化、品牌化、规模化、国际化”四化发展方针，推进会展基地建设。6、以整顿市场秩序为重点，优化旅游发展环境。7、以趋利避害抢抓机遇为宗旨，积极应对金融危机的冲击。
整改项目20：促进相关产业共同支持旅游建设&
整改措施：1、加大旅游规划的制定和实施力度。依据全市产业规划，加大旅游产品规划的制定和实施力度。严格按规划设计实施建设，杜绝盲目开发和低水平重复建设，实施旅游产业建设和可持续发展。&2、加快旅游基础设施建设。交通方面，有通往主要旅游区（点）的公共汽车。宾馆服务业方面。随着宾馆不断增多，加强对宾馆的管理。鼓励并帮助宾馆评星，督促旅游星级饭店按星级饭店评定标准，提供与其星级相符的服务。以市场化运作方式，筹建景区景点的宾馆、饭店、避暑山庄、渡假村，为旅客提供餐饮、娱乐、食宿一体化服务。&3、进一步扩大旅游对外开放度。加大旅游招商力度。把旅游作为招商引资的重要平台、建立和完善旅游开发项目库，开展多种形式的旅游招商活动，吸引了外来资金，投入旅游开发，积极引导、支撑民间资本投资兴办旅游项目；鼓励、支持部门和企事业单位、有实力的社会组织和机构举办各种旅游项目；鼓励旅游企业做大做强。&4、加强生态环境的建设和保护。要把生态环境的建设与保护作为落实科学发展观的首要任务，作为经济、社会发展的第一工作，按照“严格保护、统一管理、科学规划、永读利用”的原则，切实保护好生态环境，尤其是核心景区的生态环境建设。对重大环境影响项目实行一票否决制。&&5、加强行业管理，规范旅游市场秩序。强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理职能，加强执法监督和检查，严厉打击强买强卖、欺诈游客等不法行为，加强对社会饭店、餐饮业的规范管理。健全旅游客投诉管理制度，维护正常的市场秩序。&6、加强旅游安全工作。强化旅游安全的监督检查，加强有关部门联合执法，切实做好社会治安、旅游安全运输安全。&7、加大旅游促销工作力度。做好旅游宣传促销工作，进一步树立我市旅游新形象。
整改时限：2009年4月至10月。
责任人：杜玉林
牵头部门：行业管理科&
三、具体要求
一是加强领导，切实抓好学习实践活动整改工作。要进一步加强对学习实践活动的组织领导，扎扎实实、认认真真、搞好整改阶段各项工作，为搞好全局的学习实践活动奠定坚实的基础。
&&& 二是加强学习，切实提高科学发展的能力。学习理论，武装头脑，指导实践，推动工作，是学习实践活动的出发点和落脚点。要以胡锦涛总书记的重要讲话为指导，以科学发展观为统领，把全局同志的思想和行动进一步统一到中央的要求和部署上，切实提高科学发展的能力和水平。
三是加强整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。要坚持边学边改，边查边改，把解决问题、完善制度贯穿始终，着力建立健全保障和促进科学发展的体制机制，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果，以实际行动实现本次学习实践活动的总要求，即：“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。
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