创新驱动发展 高校成果转化收益50%以上可归科研人员
　　央广网北京4月1日消息（记者刘t辰）据中国之声《新闻纵横》报道，做科研，要耐得做寂寞，坐得住冷板凳，这无疑是很多科学家的信条。但只强调工作的责任感，却不在意回报，毕竟不太现实。股权激励、收益分享，这些常常出现在商业社会的词语，或许很快就要成为科研人员的好朋友。
　　近日发布的《关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见》将创新驱动上升为国家战略，从多方面建立了科研人员的激励机制。
　　国家发改委高技术司副巡视员孟宪棠表示，我国当前从数据上看已经成为科技大国。但由于体制机制阻碍，因此科研成果的转化不畅，已经不能适应当前创新驱动发展的转型需求：
　　孟宪棠：我们研发人员的全职当量全世界第一，是美国的两倍、俄罗斯的四倍，发明专利的申请量全世界第一，科技论文的数量全世界第二，这些表明我们已经进入科技大国行列。但从另一方面来看，科技创新对发展方式转变的支撑作用没有发挥出来。
　　为此，《若干意见》提出逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，原则上高等学校、科研院所不再新办企业，强化科技成果以许可方式对外扩散，尽快与市场对接。此外，《若干意见》还提出，要“加快下放科技成果使用、处置和收益权”，这是出于什么考虑呢？发改委宏观经济研究院副院长王昌林表示：
　　王昌林：原来我们成果转化一个重大问题就是，到一定金额要去国家财政部批，审批周期比较长，市场没了，成果从先进都变不先进了，现在由我们所在单位，某某科研机构，自己批了就完了，加快成果转化速度。
　　除了促进成果转化，这次发布的《若干意见》还提出，要“将科研人员成果转化收益比例从20%提高到50%”、还鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式调动科研人员积极性，对此孟宪棠表示：
　　孟宪棠：对于科研人员的激励，是这次改革文件的一个突出亮点，因为创新驱动发展本质上是人才驱动，所以我们既要用事业来激发创新者的勇气和毅力，也要给与必要的物质激励。要素驱动阶段，可能获利比较多的是一些房地产商和煤老板，在走向创新驱动阶段，我们觉得应该是让创新者更多的获利，使他们名利双收。
　　对于这一优惠政策，国家发改委高技术司副巡视员孟宪棠解释，由于没有很好的激励机制，不少科研人员只好将热情倾注在写论文、评职称上，有的即便研发出了新技术，却也很难将科技成果产业化。因此，这次《若干意见》强调对科研人员的奖励的提升，而科研院所好出不好进，长期以来让不少想去外面闯一闯的科研人员难以抉择。针对企事业单位科研人才“双轨制”的问题，《若干意见》提出“完善科研人员在企业与事业单位之间流动时，社保关系转移接续政策”、“科研人员带着科研项目和成果到企业兼职或创办企业”，以此促进人才双向自由流动。
　　孟宪棠：以后可能会允许科研人员更多地在企业和事业单位之间进行双向流动，这样他们从事创新的路子能够极大的得到拓展。
　　创造一个能从根本上激发人们创新动力的环境也很重要。《若干意见》提出“降低侵犯知识产权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，实施惩罚性赔偿制度”等一系列举措，力争彻底摆脱知识产权“侵权易、维权难”的僵局。变流技术国家工程研究中心技术总监吴强说，这是科技人员创新的根本保证。
　　吴强：并不是我申请专利就能保护了，光是申请专利是保护不到的，不然怎么那么多山寨机，盗版，将来这些配套的法律要细化，应该是综合的。
　　孟宪棠介绍，《若干意见》涉及面广，有的只明确了基本原则，相关部门也会抓紧研究提出落实方案和配套政策。
编辑：李岸
关键词：创新;驱动;高校;成果转化;科研人员;收益
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聚焦需求 全面推进高校科技成果转化
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[提要]&&在4月22日召开的2015年高等学校科技工作会议上，教育部科技司司长王延觉指出，在经济新常态下，高等学校科技工作面临着更加注重原始创新和前沿突破、更加聚焦国家需求、更加强化科教融合的新形势新任务。
　　　原标题：聚焦需求 全面推进高校科技成果转化
　　本报讯（记者原春琳）在4月22日召开的2015年高等学校科技工作会议上，教育部科技司司长王延觉指出，在经济新常态下，高等学校科技工作面临着更加注重原始创新和前沿突破、更加聚焦国家需求、更加强化科教融合的新形势新任务。面对新形势新任务，唯有驱动“加大体制机制改革，融入高校综合改革”的新引擎。高等学校科技工作要更加聚焦国家需求，提高资金使用效益，形成学科优势，提升创新能力；要切实转变思路，形成组织重大项目的能力；要敏锐抓住机遇，营造更好的政策环境；要不断深化改革，形成更好的科研生态。
　　王延觉在会上强调，高校科技成果转化主要有3种方式：一是在知识积累的基础上，参与国家、企业的重大项目工程，这是高校成果转化的最主要方式。二是将成果转化为教育教学、学科发展和人才培养的资源，提升学生的创新创业能力。三是以知识产权投资的方式，和社会资金一起组建转化成果的公司，对于这种方式，当前要按照《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的精神，抓紧建立专业机构、鼓励政策相配套的运行机制。
　　王延觉认为，高校的科技成果转化不能简单地制定一个提高科技人员分成比例的政策，动员大家下海办公司，而应结合高校综合改革，从顶层设计出发，转变评价方式，建立专业化的成果转化机构，形成新的成果转化机制和体系，使高校科研人员更加聚焦国家需求，心无旁骛地做好科学研究和人才培养，为国家创新驱动发展提供技术积累和人才支撑。教育部将在前期试点的基础上，总结基层经验，研究制定《教育部关于高校科技成果转移转化工作的指导意见》，全面推进高校科技成果转化。
　　(来源:中国青年报)
编辑：小微
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从战略全局研判中国经济新常态
　　面对我国经济下行压力，应推进结构性改革，保持经济平稳增长新常态。图片来源：凤凰网
　　中国经济增长新阶段促成经济新常态
　　习近平总书记提出的“新常态”，其最基本的特征是经济增长速度的转换，这标志着我国经济正在发生阶段性变化，体现了经济中长期潜在增长率有所下降的客观趋势。中国经济过去30多年的年均增长率接近10%，创造了世界经济史上的“中国奇迹”。当前，经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都已发生了深刻变化，要求经济增长速度进行“换挡”，要求经济增长目标向合理区间进行“收敛”。中国经济进入新常态主要基于以下几个方面的因素：
　　一是全球经济格局深刻调整，外部需求出现常态萎缩。支撑我国30多年经济高速增长的重要因素之一，就是因为走的是外向型经济发展道路。但在新的历史发展阶段，尤其是2008年国际金融危机以来，世界经济呈现出“总量需求增长缓慢、经济结构深度调整”的特征，使得我国的外部需求出现常态性萎缩。美欧等经济强国相继提出“再工业化”“2020战略”“重生战略”等措施，贸易保护主义纷纷抬头，而发展中国家都在努力调整发展模式，加快发展具有比较优势的产业，这使得支撑中国经济高速增长的外需环境已不复存在。
　　二是创新驱动竞争更为激烈，产业结构转型升级滞后。当前，第三次工业革命正迎面走来，主要发达国家纷纷加快新兴产业，力图抢占未来科技创新和产业发展的制高点，这些新挑战倒逼我国的经济发展方式要加快向创新驱动型转换。但我国过度行政化的科技资源配置方式，导致科技资源浪费严重，很多产业竞争力不强、核心技术受制于他人，仍然是不争的事实，需要我们主动放慢经济增长速度，为创新驱动经济转型升级腾出空间、留出时间。
　　三是传统人口红利逐渐减少，资源环境约束正在加强。我国的经济增长结构正在发生历史性变化。目前，东部发达地区的劳动力供给短缺情况更加明显，“刘易斯拐点”正在到来，带动外向型经济的传统人口红利正在逐步减弱。与此相对应的是，我国过度依靠投资和外需的经济增长模式，已使得能源、资源、环境的制约影响越来越明显，重要矿产资源的对外依存度在不断提高，生态环境压力在不断加大，要素的边际供给增量已难以支撑传统的经济高速发展路子，这也在客观上促使中国经济逐步回落到一个新的平稳增长区间。
　　四是面临跨越中等收入陷阱挑战，改革红利有待强力释放。2013年，我国人均GDP超过6000美元，已进入上中等收入国家行列，当前正处于能否跨越“中等收入陷阱”的关键历史阶段，今后必须逐步调整高速增长的经济发展模式，寻求新的增长动力，保障和改善民生，实现改革与发展红利的全民共享。
　　新常态经济是全方位转型升级的经济
　　整体上看，新常态经济包含着经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、资源配置方式转换、经济福祉包容共享等全方位转型升级在内的丰富内涵和特征。
　　一是增长速度由高速向中高速转换。从近十年看，2003年到2007年，我国经济连续五年保持两位数的高速增长，2008年受国际金融危机影响回落到一位数增长，而2012年和2013年进一步回落到7.7%的年增长率。根据国家统计局最近公布的数据，2014年上半年GDP同比增长7.4%，经济增速进一步呈现出回稳态势。经济增速回落是一个经济体达到中等收入水平之后的普遍规律，二战后的日本、德国、韩国等一些成功追赶型国家，在上世纪六七十年代经历了高速之后，无一例外都出现了增速的回落。我们必须理性对待经济速度的“换挡期”，用“平常心”对待中高速增长新常态。
　　二是产业结构由中低端向中高端转换。改革开放以来，我国的产业结构主要位于全球价值链的中低端，比较利益较低。2013年，我国第三产业增加值占GDP比重达46.1%，首次超过第二产业，今年上半年，这一比例攀升至46.6%，这是非常好的结构优化迹象。新一届政府成立以来已陆续出台了一系列措施，为加快实现健康中国、养老中国、宽带中国等目标提供了有力的政策保障。今后，通过大力推动战略性新兴产业、先进制造业等产业的发展，优先发展生产性服务业，逐步化解产能过剩风险等举措，将进一步提升我国产业在全球价值链中的地位，打造“中国效益”。
　　三是增长动力由要素驱动向创新驱动转换。过去30多年我国走的是高投入、高消耗、高污染、低产出的经济发展路子，目前依靠要素驱动的经济高速增长模式已难以为继。面对世界科技创新和产业革命的新一轮浪潮，面对企业主动转型、创新意愿的明显加强，我国经济增长的动力正逐步发生转换。统计数据表明，2013年我国全要素生产率水平是1978年的近3倍，这是由体制改革、技术进步、结构优化等因素综合作用的结果。我国经济正逐步转换增长动力，逐渐转入创新驱动型的新常态经济，打造“中国质量”，真正实现增长速度“下台阶”，增长质量“上台阶”。
　　四是资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换。党的十八届三中全会《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，体现了我们党对市场经济规律认识的一次质的升华。在市场起决定性作用的新常态下，政府不搞强刺激、大调整，主要通过转变职能、简政放权、减税让利等途径，将资源配置的决定权限交给市场，不断增强经济内生动力，并通过区间调控、定向调控等方式来弥补“市场失灵”。
　　五是经济福祉由非均衡型向包容共享型转换。近年来，我国农村居民收入增速快于城镇居民，城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的进展。随着我国新型城镇化和新农村建设的加快推进，由城乡二元结构向一元结构转型，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系正在加快形成。此外，区域增长格局与协调发展正发生重大而可喜的变化。新常态下，经济福祉逐步走向包容共享型将是长期趋势。
　　以全面深化改革促进中国经济形成新常态
　　推动中国经济实现新常态不是一件容易的事情，更不是自然而然就能够实现的，必须经过艰苦的努力奋斗才有可能实现。未来一段时期，我们必须坚持稳中求进的工作总基调，积极适应新常态，既要保持战略上的平常心态，稳妥应对各种不确定性因素带来的冲击，又要在战术上主动作为。要突出全面深化改革的重要作用，遵循好经济规律、社会规律和自然规律这“三大规律”，实现经济的科学发展，自然的可持续发展，社会的包容性发展，积极释放“中国红利”，促进经济进入7.5%左右的平稳增长期。
　　第一，大力实施简政放权，实现市场起决定性作用新常态。新常态下，一是要深入推进行政审批制度改革，积极建立第三方评估长效机制，把那些含金量高的、管用的审批事项彻底放给市场和企业；二是要强化政府服务管理职能，加强事中事后监管，不断创新监管和服务方式，逐步转变服务管理方式、提高服务管理效能；三是要基本完成省市县政府机构改革，推进机构编制结构优化；四是要继续推进事业单位分类改革，逐步建立政府购买服务机制，推动基本公共服务实现社会化、市场化。
　　第二，推进结构性改革，保持经济平稳增长新常态。新常态经济下，经济增速是“换挡”而不是“失速”，经济发展仍需保持合理增长速度，因为发展仍是解决中国一切问题的关键。2014年上半年的经济数据显示我国经济运行面临较大下行压力，面临较大经济运行风险，对此，一是要推进需求结构改革，尤其要积极寻求新的消费热点和增长点；二是推进城乡结构改革，积极推进新型城镇化，构建城乡发展一体化体制机制；三是推进区域结构改革，稳住东部沿海发达地区的经济规模，避免经济出现“失速”；四是推进产业结构改革，构建创新驱动产业升级机制；五是推动收入分配结构改革，努力保障和改善民生。
　　第三，以全球视野谋划和推动创新，实现创新驱动经济新常态。新常态经济是创新驱动型的经济，我们必须将提升科技创新能力和应用转化能力放在促进形成新常态经济的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，积极培育壮大新产品、新业态。要深化科技和教育体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的国家创新体系；要完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高研究水平和成果转化能力；要积极化解各种经济运行风险，走创新驱动和内生增长之路，努力形成“人人创新”的新局面。
　　第四，深化财政金融改革，支撑产业迈向中高端新常态。新常态经济是产业结构处于中高端的经济，这要求有健全的财税金融体制做支撑。从财税体制改革层面看，要加快“营改增”改革，进一步加大对生产性服务业的财税支持力度。从金融体制改革层面看，要继续推进利率市场化改革，逐步拓宽金融机构负债产品市场化定价范围，使金融产品真正服务于实体经济的发展。要逐步稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构的改革。
　　第五，保障和改善民生，实现城乡人民共享改革红利新常态。要加强农村地权制度的建立，深化户籍制度改革，加大教育体制、卫生医疗体制、养老服务体制等改革的力度，积极稳妥推进新型城镇化建设，进一步实施区域协调发展战略，加快从城乡二元结构向一元结构转换；要深入实施大气污染防治行动；要创新宏观调控方式和加快发展服务业，支持小微企业发展，力争就业增速稳中有进、就业质量稳中提高。（作者系国家行政学院经济学部主任 张占斌）
[责任编辑：适应新常态
实现新作为 努力保持东港经济社会平稳健康发展——在中共东港市第五届代表大会第四次会议上的报告(摘要)
　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实省委、丹东市委十一届九次全会精神，总结2014年工作，部署2015年任务，动员全市广大党员干部群众，进一步统一思想、振奋精神，在新一轮发展中，适应新常态，实现新作为，努力保持东港经济社会平稳健康发展。
　　一、围绕保持党的先进性和纯洁性，深入开展党的群众路线教育实践活动
　　按照中央的统一部署，2014年3月至10月，全市各级党组织和广大党员干部，紧紧围绕&为民、务实、清廉&主题，全面贯彻&照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病&的总要求，以&讲诚信、懂规矩、守纪律&和&三严三实&为标尺，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，取得了丰硕的教育实践成果。
　　(一)深化思想教育，党员干部的理想信念和宗旨意识得到全面增强。把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重大的政治任务，坚持做到真学真懂、真信真用、真抓真改，切实增强了理论自信、道路自信和制度自信。广泛开展理论宣传志愿行动、习近平总书记心语荐读活动，创作完成《生命的源泉》等5堂情景互动式党课，制作发放&口袋书&2.5万套，使广大党员干部在精神上补了&钙&，坚定了践行群众路线的思想自觉和行动自觉。
　　(二)狠抓&四风&专项整治，党风政风得到明显好转。以贯彻落实八项规定为切入点，紧紧围绕中央、省委和丹东市委提出的专项整治任务要求，不等不靠、立行立改。调整和取消行政职权108项，腾退办公用房1.3万平方米，&三公&经费同比下降28%。消化超职数配备干部14人，清退&在编不在岗&人员396人，清理在企业兼职、任职人员54人。查处违反工作纪律的机关干部33人，处分违反八项规定的党员干部8人，营造了风清气正的良好环境。
　　(三)贯彻整风精神，党内政治生活的优良传统得到进一步弘扬。围绕开好高质量的专题民主生活会和组织生活会，坚持开门纳谏征求意见、深挖根源自我剖析、敞开心扉谈心谈话、数易其稿撰写对照检查材料，努力把问题找准、谈透。活动中，各级党组织共征求到群众意见14105条，梳理为3320条，其中涉及&四风&方面1957条。生活会上，广大党员干部始终聚焦&四风&问题，认真开展批评和自我批评，真正红了脸、出了汗，达到了团结&&批评&&团结的目的。
　　(四)回应群众关切，党群干群关系得到有效改善。采取多项有效措施，积极为群众办实事、做好事、解难事，着力打通联系服务群众&最后一公里&。稳步推进城乡面貌改善、卫生保健、交通便行等8项重点民生工程，总投入达10亿元以上。下大力气解决群众反映强烈的突出问题，妥善处置和化解了一批积累多年的社会矛盾，先后查处侵害群众切身利益问题88起，依法取缔和注销医疗机构21家，党员干部作风得到锤炼，党群干群关系日益密切。
　　(五)扎紧制度&笼子&，党员干部的从政履职行为得到系统规范。坚持标本兼治、破立并举，逐步建立健全改进作风建设、促进勤政廉政、维护群众利益等方面的制度规定。在对原有议事决策、干部管理、权力运行等方面制度进行清理和修订的基础上，先后出台了党政机关公务接待管理、公务用车封存停放等24项制度措施，引导广大党员干部在遵章守纪中做好工作、在严于律己中担当责任，筑牢了从政履职、拒腐防变的源头防线。
　　二、坚持稳中求进，奋发有为，经济社会发展取得新成效
　　2014年，在省委和丹东市委的正确领导下，东港市委团结带领全市上下，积极应对经济下行带来的不利影响，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作不断取得新进展。在第十四届(2013年度)全国百强县评比中，我市位居第49位，实现了市委、市政府提出的力争三年、确保五年跻身全国百强县50强的工作目标。
　　(一)经济运行总体平稳。完成地区生产总值542.2亿元，同比增长6%；固定资产投资177.5亿元，增长2%；社会消费品零售总额113.6亿元，增长12%；外贸出口总额6.6亿美元，增长3%。金融机构本外币存款余额315亿元，增长13%；各项贷款余额217.7亿元，增长27%。全市用电总量达到10.7亿度，增长6%，其中工业用电量达到5.8亿度，增长8%。共实施科技孵化示范基地、宏达制药等亿元以上项目82个，其中10亿元以上项目11个。东港电磁线等53户企业跻身&丹东工业百强&。再生资源产业园进口废旧物资&圈区管理&通过国家级验收。粮食生产创历史新高，总产量达到11.2亿斤，荣获&全国粮食生产先进单位&称号。海洋渔业健康发展，水产品总产量达到32.4万吨，被确定为国家级水产品出口基地和出口贝类质量安全示范区。东北亚国际商贸城、北黄海温泉度假村等服务业项目稳步推进，建成鸭绿江口湿地观鸟园，獐岛被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。
　　(二)各项改革有序推进。规范行政审批事项1160项。整合工商、质监、食药监职能，组建市场监督管理局。卫生、计生等部门完成实质性合并。成立农产品质量监测检验中心。深化医药卫生体制改革，公立医院改革稳步实施。健全乡镇财政管理体制，开展乡镇国库集中支付改革工作。深入推进事业单位人事制度改革，清理&吃空饷&等整治活动取得实效。
　　(三)城乡面貌进一步改观。编制完成《东港市城市总体规划》。东港路、黄海大街等16条城区主次干道和部分老旧小区排水系统完成改造，升级后的城市污水处理厂投入运行。201国道北井子至椅圈段拓改项目开工建设，大盘线、东边线等公路新建和大中修工程全面完工。投入6000余万元，深入推进环境卫生综合整治和&美丽乡村&建设，前阳镇、北井子镇被评为&全国重点镇&和省级&宜居示范乡镇&，北井子村、临海村被评为省级&宜居示范村&。
　　(四)民生福祉持续改善。公共财政向民生事业投入达到28亿元。新农合人均筹资标准和补偿比例明显提高，完成实名制就业11937人。实施农村饮水安全工程12处，完成农村危房改造683户。省级基础教育强县创建通过审核评估，高考总上线率稳居丹东地区首位。成立了双增海洋食品院士专家工作站，省级创新型企业发展到7家，荣获&国家知识产权试点示范城市创建工作先进集体&称号，被确定为&辽宁省可持续发展实验区&。文化惠民工程深入实施，成功举办&广播惠农&爱在乡村&等大型公益活动，被评为&全国文化先进县&。扎实推进&四城联创&，获得首批县级市&全国文明城市&提名。
　　(五)社会大局和谐稳定。严格落实社会稳定风险评估机制，不断加大矛盾纠纷排查化解力度，启动对非正常访行为进入轻刑快审程序，依法妥善处置各类群体性上访事件28批次。深入开展系列平安创建和法治创建活动，不断强化重点领域安全监管，省级&平安市&创建实现十连冠。&六五&普法工作稳步推进，荣获&全国青少年普法教育示范市&称号。
　　(六)党的建设不断加强。落实市委常委会定期听取市人大、政府、政协及法检两院党组工作汇报制度，进一步提高依法执政水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进&四德&建设工程，组织开展纪念甲午战争120周年系列活动。扎实推进创建服务型党组织的&4+8&重点党建项目，党员&三评一登记&工作得到了省委常委、组织部长辛桂梓同志的肯定和认可。认真做好领导班子和领导干部综合研判，选派19名优秀干部挂职锻炼。全面强化各级党组织抓党风廉政建设的主体责任和纪委的监督责任，执纪监督和案件查办工作得到加强，惩治和预防腐败体系进一步完善。积极支持人大依法履行职能，切实加强政协基层组织建设，统战、双拥、武装、群团等工作取得新进步。
　　在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，过去的一年，受宏观经济下行等各种不利因素影响，我市经济社会发展也遇到了诸多困难，出现了一些不容忽视的问题。在经济发展方面，部分经济指标增速放缓，特别是公共财政预算收入出现了百分之七的负增长。企业投资意愿减弱明显，一些实体经济项目落地难度加大，千万元以上在建项目同比减少68个。在改革创新方面，体制机制障碍没有彻底破除，市场在资源配置中的决定性作用不够突出，&有效市场&和&有为政府&的职能发挥还不充分。在民生改善方面，社会保障体系还不够完善，对弱势群体的救助尚未形成长效机制，城乡环境整治力度还需进一步加大。在社会治理方面，维护社会治安、化解社会矛盾的任务还很繁重，个别职能部门在依法行政上还存在一定问题，建设诚信政府、推进依法治市任重道远。在作风转变方面，个别党员干部精神状态不佳，缺乏干事创业的锐气和闯劲，全市各级党组织的教育实践活动整改任务有625项尚未完成。在党的建设方面，基层党建工作开展的不够平衡，&两新&组织的党建工作还较为薄弱，村、社区等基层干部的报酬待遇普遍偏低。对党员队伍的管理还不够严格，党员年龄结构偏大等问题还没有得到有效改善。等等这些问题，都需要我们在今后的工作中主动面对，采取切实有效措施，认真加以解决。
　　三、适应新常态，抢抓新机遇，努力推动经济社会平稳健康发展
　　在去年的中央经济工作会议上，习近平总书记对经济发展新常态作出了重要论述，这是对中国特色社会主义发展规律科学认识的又一次升华，对于我们做好今年的各项工作，具有重大而深远的指导意义。全市上下一定要把思想统一到总书记系列重要讲话精神上来，把行动统一到中央的决策部署上来，要正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，有效应对消费需求、投资需求、出口和国际收支等方面发生的新变化，认真谋划好我市经济社会新一轮发展。
　　当前和今后一个时期，从宏观形势上看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观；我国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这就意味着在宏观经济形势影响下，我市的经济增速可能会&下台阶&，经济结构可能会出现趋势性新变化，经济运行中的风险和困难可能会比以前更多。对此，我们要有充分的认识，要看到经济减速、经济结构调整是经济规律作用的自然结果，是潜在生产率下滑的自然反应，只要波动范围控制在合理区间，就应该保持平常心，努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，推动全市经济行稳致远。
　　从现实发展机遇来看，未来一个时期，我市的经济社会发展将会面临四大难得机遇，仍然处于大有可为的战略机遇期。一是新一轮东北振兴战略(振兴东北新十年)的大力实施。党中央、国务院对振兴东北老工业基地高度重视，去年7月，专门派出调研组来到辽宁，对过去十年的经济发展做了深入调研，并就如何在新的十年进一步推动东北振兴，从政策层面、规划层面上都进行了一系列的组合勾勒。目前，相关部委正在细化、完善政策措施，出台后必将为东港的发展带来强有力的政策支撑。二是丹东重点开发开放试验区的即将设立。去年8月，试验区规划已经通过国家相关部委和专家评审，正在等待国务院批复。规划将东港定义为新丹东三大核心区之一，着力打造国际港口物流区、现代临港工业区、边海生态旅游区等重点功能区，并享受西部大开发战略相关政策，这些又将为东港的发展搭建广阔平台。三是全面深化改革的稳步推进。党的十八届三中全会以来，中央陆续出台了深化农村改革、财税体制改革等20余项重大改革措施，为我们破除制约发展的体制机制障碍、促进经济结构转型升级指明了方向。随着我们不断承接和落实这些改革举措，改革的多重效应将逐步显现，改革红利将得到有效释放，这些都将进一步激发全社会的创造潜力和创业热情。四是中韩自由贸易区进入实质性阶段。目前，中韩自贸区的谈判已经结束，自贸协定有望提早签署，并将在下半年生效实施。有专家预测，中韩自贸区最终会选择一些沿海地区&落地&，丹东地区也具备一定优势。我们要充分发挥对韩经贸合作基础较好、人员往来较为密切的特点，研究相关政策，加强交流衔接，努力在中韩投资领域的合作上取得新突破，进而在新一轮振兴发展中赢得主动。
　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成&十二五&规划的收官之年。全市总体工作要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握新一轮东北振兴发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以科技创新、转型升级为抓手，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，全面深化改革、推进依法治市、加强民生保障、从严管党治党，努力保持东港经济社会平稳健康发展。
　　着力抓好五方面重点工作：
　　(一)深化改革开放，增强区域发展内生动力
　　改革开放是经济社会发展的动力之源。要借助市场和政策调整所形成的倒逼机制，全面深化东港的各项改革，持续扩大全方位对外开放，积极争创经济发展新优势。
　　在深化改革上，要按照中央七年改革实施规划和省委、丹东市委具体要求，扎实做好年重要改革措施谋划工作。在承接好上级简政放权工作的基础上，进一步深化行政审批制度改革，继续精简和下放审批事项。严格执行新《预算法》的各项规定，不断深化财政预算管理制度改革。推进东港和前阳开发区的体制创新，破除制约发展的机制障碍，提升招商引资、服务企业和人才引进能力。落实县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，完成公车改革任务。充分发挥小甸子镇省级土地确权登记颁证试点的带动作用，认真搞好土地确权登记，加快建立土地流转交易平台，探索土地经营权抵押贷款的途径和办法，推动土地有序流转。稳步实施义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，积极推进城乡居民基本养老保险并轨。
　　在扩大开放上，要抢抓新一轮东北振兴、沿边开发开放等有利契机，坚定不移地实施全方位对外开放，不断提升开放层次和水平。依托丹东港、大台子港的辐射带动作用，大力发展临港物流、临港金融等临港产业，积极推进港城联动发展。在继续深化对朝经贸往来的同时，围绕中韩自贸区建设，进一步加大与韩、日、俄等国家和地区的合作力度，有计划、分步骤地做好自贸区先行示范区、综合保税区等申报工作，加快培育参与国际经济合作竞争新优势。瞄准国内外产业发展趋势，通过专业招商、产业链招商、以商招商等方式，努力吸引域外企业到东港投资建设。鼓励有条件的企业、重点外贸出口企业通过新建、并购、联盟等多种形式，大力开拓海外市场，不断提高东港企业在境外投资经营的可持续发展能力。
　　(二)调整优化结构，提升发展质量和效益
　　把转方式、调结构放到更加重要的位置，进一步推进项目建设，加快产业升级，突出创新驱动，努力提升经济整体素质和综合竞争力。
　　着力推进项目建设。要把项目建设作为稳增长、调结构的重要抓手，深入研究国家产业政策和投资重点，认真谋划包装一批新兴产业、基础设施、社会事业和民生改善项目，全力争取国家和省市政策资金扶持。严格落实重点项目包扶责任制，努力破解立项核准、土地供应、资金筹措、征地拆迁、企业用工等瓶颈制约，不断扩大有效投资规模。年内，要全力抓好恒通燃气LNG清洁能源、医创中药等超亿元重点项目建设，加快推进欧尚广场、非金属复合地板等超10亿元重点在谈项目签约落地，增强经济社会发展后劲。
　　促进产业提质增效。坚持&工业强市&战略不动摇，着力推动优势主导产业向中高端迈进。装备制造产业要进一步提升重大技术装备自主化与关键零部件研发制造水平，增强市场竞争能力；再生资源产业要着力强化园区的管理和运营，加大企业入驻和招商工作力度，尽快形成规模集聚效应。大力发展现代农业，积极申报国家级现代农业示范区。加大家庭农场、专业大户、农民合作社和农业产业化龙头企业扶持力度，发展多种形式规模经营。加强特色农产品电子商务交易平台建设，完善冷链储运、物流配送、农超对接体系。加快海洋牧场建设步伐，打造水产品展示平台和出口基地外贸公共检测服务平台。全力抓好现代服务业综合改革试验区建设，扎实推进东北东部铁路前阳物流园区、东北亚国际商贸城二期等大型商贸物流项目。积极开发魅力滨海游、乡村休闲游、温泉养生游等特色旅游线路，进一步推动&夜经济&发展，形成与旅游业相呼应、相衔接的良好态势。
　　突出科技创新驱动。充分发挥5个院士专家工作站、4个省级工程技术研发中心等科技平台作用，不断完善经费保障、成果转化、人才引进等机制，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。鼓励永明食品、精化科技等企业增加技术研发投入，围绕食品深加工、医药化工等领域开展科技攻关，推动传统产业向产业链、价值链高端攀升。着力引进新材料、新能源、节能环保等新兴产业项目，培育新的经济增长点。探索建立科技银行和知识产权资质抵押贷款的新模式，抓好重点科技项目实施，积极申报创建&国家级可持续发展试验区&。以东港被确定为省人才强市(县)试点县为契机，进一步加强人才队伍建设，加快引进一批科技领军人才和创新创业团队，不断强化对产业技术工人的培训，以人才优势构筑创新优势。
　　(三)统筹城乡发展，打造宜居宜业环境
　　按照&做精城区、做强城镇、做美乡村&的理念，统筹城乡规划、产业布局、基础设施和公共服务，全面加快新型城镇化和城乡一体化进程。
　　推进中心城区建设。依托高铁客运站、新长途客运站、公交首末站和站前大道等基础设施项目，加快&站前组团&开发建设，打造新的商贸流通集聚区。有效发挥科技孵化示范基地的集聚带动作用，完善滨海西区相关基础设施配套，逐步打造产业新城。完成《东港市城市总体规划纲要》报批，启动大东沟治污、垃圾焚烧厂等工程规划论证，推进中心医院异地新建、中学街道路及桥梁等重点项目建设，确保迎宾西大街改造、青年北路建设等亚行贷款工程按期完工。
　　加快小城镇建设。充分发挥前阳、北井子两个&全国重点镇&的支撑引领作用，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。积极争取将前阳镇列为国家新型城镇化综合试点，加快推进201国道北井子至椅圈段拓改、小甸子客运站新建、獐岛码头续建等重点项目建设，完成丹大高速前阳出口申报工作。全市各乡镇要进一步加大资源整合力度，着力发展符合当地实际、顺应市场需求的特色优势产业，带动农民致富，促进镇村繁荣。
　　提升城乡管理水平。加强&智慧城市&建设，进一步优化公共资源配置，逐步完善并严格执行市容综合管理标准，多手段、全方位地整治私搭乱建、占道经营等违法违规行为。加强&宜居乡村&建设，不断巩固&四场五化六整治&成果，继续推进路灯入村屯、水厕进农户等工程，培养村民文明健康的生活习惯。加强生态环境建设，大力实施碧水、青山、蓝天工程，进一步加大节能减排力度，从严控制高耗能、高污染项目，着力构建人与自然和谐相处的人居环境。
　　(四)坚持以人为本，推动民生事业优先发展
　　以人民群众是否满意为衡量标准，着力解决群众最关心、最直接的热点难点问题，让发展成果更多更公平地普惠于民。
　　完善社会保障体系。加快建立与经济新常态相适应的就业创业服务体系，大力激发全民创业热情，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业。进一步提高城乡低保、城镇居民基本医疗保险补助和新农合筹资标准，健全大病医疗救助机制，促进最低生活保障与其他社会救助制度有效衔接。稳步推进各类养老福利机构建设，增强社会化养老服务能力。加大农村危房改造力度，做好保障性住房的建设、分配和管理，满足困难家庭基本住房需求。
　　提升公共服务水平。实施义务教育&全面改薄&工程，推进职业教育、学前教育、继续教育协调发展，确保实现省级基础教育强县创建目标。持续深化医药卫生体制改革，完善三级医疗卫生服务网络，促进城乡公共卫生服务均等化。积极响应全民健身战略，努力改善群众健身条件，广泛开展各类健身活动，提高全市人民的身体素质。保障妇女、儿童、残疾人合法权益。进一步加强武装、双拥工作，不断探索军民融合式发展新途径，全力争创&全国双拥模范城&四连冠。
　　推动文化繁荣发展。以习近平总书记文艺座谈会讲话精神为指引，广泛开展群众文化创作和文艺精品创作，努力打造文化强市。深入实施文化惠民工程，加强城乡文化基础设施和服务网络建设。大力开展群众性精神文明创建活动，扎实推进&四德&建设工程，进一步弘扬社会主义核心价值观，不断提升公民思想道德素质和社会文明程度，积极争创&全国文明城市&。认真做好后洼遗址等文化遗产的保护利用，开工建设甲午海战博物馆，彰显区域文化特色。
　　(五)立足发展实际，科学编制&十三五&规划
　　&十三五&时期是东港率先全面建成小康社会的攻坚时期，科学编制&十三五&规划，对于应对经济发展新常态、打造经济升级版意义重大、影响深远。要从全局和战略的高度出发，对宏观形势和基本市情进行客观的、有前瞻性的分析研判，认真做好规划编制的各项工作。
　　在具体规划工作中，要体现科学发展要求，全面实施主体功能区制度，充分体现生产力空间布局、经济结构调整、发展方式转变与资源环境承载能力的适应关系，切实把&十三五&规划编制成为坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的规划。要正确处理政府与市场的关系，既要发挥好政府引领作用，把握经济体制改革大方向，又要突出市场在资源配置中的决定性作用，努力实现规划理念、规划内容和规划方法的创新。要强化规划的指导作用，注重与土地利用总体规划和城市总体规划协调衔接，并确保产业发展、环境保护等专项规划与整体规划&多规合一&。要明晰产业发展方向，在一产方面，重点构建现代种植业、海洋渔业、畜牧业三大特色优势农业发展区；在二产方面，以东港和前阳开发区及乡镇工业园区为载体，重点发展食品加工、机械装备制造、纺织服装、医药化工和新兴产业；在三产方面，围绕产业和港口优势，重点发展转口贸易、保税物流、国际展销等生产性服务业。要强化重大项目支撑，深入研究提出一批关系全局、意义深远、拉动力强的重大项目，主动与上级相关部门沟通协调，争取纳入国家和省市规划盘子。特别是对城市备用水源(鸭绿江引水)工程、东港至丹东快速路(轻轨)建设工程等重大基础设施项目，要认真做好谋划落实、跟踪推进，切实为经济社会的可持续发展筑牢基础、增添动力。
　　四、坚持依法治市，加快建设法治东港
　　贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的战略部署，是当前和今后一个时期摆在我们面前的重大政治任务。全市各级党组织和广大党员干部要认真按照&建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家&的总目标，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，全面加快法治东港建设进程。
　　(一)推进依法行政，加快建设法治政府
　　建立权责统一、权威高效的依法行政体制，做到法定职责必须为、法无授权不可为。扎实开展重大决策社会稳定风险评估，探索建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格规范公正文明执法，完善执法程序，整合执法主体，推进多部门联动执法，切实提升行政效能和服务水平。完善权力制约和监督体系，全面推进政务公开，健全纠错问责机制，做到用权必须受监督，违法必须受追责。
　　(二)保证公正司法，提高司法公信力
　　深化司法体制改革，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，确保司法部门依法独立公正行使职权。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体制，全面推进审判、检务、警务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。绝不允许办关系案、人情案、金钱案，坚决遏制司法腐败。
　　(三)引导全民守法，提升社会治理水平
　　深入实施&六五&普法规划，在全社会广泛宣传普及以宪法为核心的法律知识,积极开展法治示范市、村(社区)、机关、企业等创建活动，不断深化&法律六进&、法治文化建设等重点工作。统筹城乡法律服务资源，把法律服务延伸到社区和农村，及时有效地为群众提供法律帮助。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。依法规范信访秩序，强化轻刑快审，推进诉访分离，健全司法终结、司法救助等制度，妥善解决群众诉求。建立&党政同责、一岗双责、齐抓共管&的安全生产责任体系，强化食品药品、海上生产等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善立体化社会治安防控体系，提高预防和处置突发公共事件能力，切实保障群众生命财产安全。
　　(四)注重统筹协调，推进民主法治建设
　　坚持党委定期听取人大、政府、政协党组工作汇报制度。支持人大及其常委会依法履行职责，强化对&一府两院&的监督。充分发挥人民政协在协商民主中的主渠道作用，积极推进协商民主广泛多层制度化。支持法检两院依法独立行使职权。巩固壮大新时期爱国统一战线，扎实开展统战工作&五进&活动，加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系，依法推进基层民主和行业自律。
　　(五)强化能力提升，建设高素质法治工作队伍
　　坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，加强行政执法队伍和司法队伍建设，畅通干部和人才交流渠道，形成崇尚法治的用人导向。严格法律职业准入，完善职业保障体系，强化对律师队伍的教育管理，加快培养和引进一批复合型律师人才。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，加强法律服务志愿者队伍建设，为推进依法治市提供有力的人才保障。
　　五、贯彻落实从严治党要求，进一步提升党建工作科学化水平
　　严格按照习近平总书记提出的从严治党八项要求，不断加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，进一步提高党的创造力、凝聚力和战斗力。
　　(一)落实从严治党责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，切实把聚精会神抓党建与一心一意谋发展统筹起来。全市各级党组织都要明确自己的首要责任是抓党建，是管党治党；各级党组织一把手更要明确自己是&第一责任人&，管党治党是分内之责、当然之责、首要之责，坚持把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。今后，对干部的考察，除了要看抓中心工作的能力，还要看抓党建工作的实绩，对管党不严、治党不力的，不仅不能提拔重用，而且要问责、追责，确保从严治党责任落实到位。
　　(二)强化思想政治建设。深入学习宣传党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，使广大党员干部在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。继续开展理论宣传志愿行动，加快志愿服务平台建设。不断加大领导干部理论学习培训力度，着力加强领导干部党性党风和践行社会主义核心价值观教育。推动传统媒体和新兴媒体深度融合，围绕深化改革创新、推进依法治市等重点工作，大力宣传市委的各项决策部署，引导全市上下适应新常态、抢抓新机遇、实现新作为。强化对网上舆情的监控和研判，把握思想宣传工作的正确导向。
　　(三)配强班子管好干部。积极稳妥地推进干部人事制度改革，认真贯彻落实干部选拔任用条例和省委&1+7+2&文件精神，构建科学高效的领导干部选拔任用机制，完善干部考核评价制度，改进年轻干部培养选拔方式，进一步优化领导班子结构。加强领导班子民主集中制建设，健全党内政治生活的各项制度。不断加大对领导班子和领导干部的监督力度，全面落实日常从严监督领导班子和领导干部分析研判制度，及时调整不称职、不胜任现职的干部，推动干部队伍管理常态化、长效化。
　　(四)夯实基层组织基础。全面落实书记抓党建工作责任制，扎实开展党建专项述职、党建项目化管理等工作。进一步完善党员&三评一登记&、党员分类管理等制度，探索建立各领域党组织党建任务项目书、分区域组建党建工作指导站及党对宗教领域的新型领导模式，不断扩大党组织覆盖面。建立健全镇村组三级民主协商议事制度，为基层民主决策奠定广泛群众基础。大力推行&陶家村经验&和&双山西模式&，加强软弱涣散党组织整顿工作。深入推进集便民利民、农业科技、社会志愿、基层单位和服务群众投诉查办制于一体的&4+1&为民服务体系建设。加大基层党建投入保障力度，激发村级、社区和&两新&组织党建活力。
　　(五)深入推进作风转变。巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，扎实推进各项整改任务落实，严防&四风&问题反弹回潮。建立健全改进工作作风的长效机制，着力强化对&三难&、&慵懒散奢&等重点问题的整治。紧紧盯住作风领域出现的新变化、新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。要从解决&四风&问题延伸开去，加强治本工作，努力改进思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风，改进学风、文风和会风，使党的作风全面纯洁起来。
　　(六)加强党风廉政建设和反腐败工作。深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的制约和监督，努力形成不敢腐、不能腐、不易腐的有效机制。从严落实党委主体责任和纪委监督责任，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位，实行&一案双查&。加强对农村党务、村务公开的监督检查，不断提高村监会履职能力，着力构建全民参与的监督网络。深入开展反腐倡廉教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。以零容忍态度惩治腐败，持续保持高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，严厉查处各类违法违纪案件，以惩治腐败的实际行动取信于民。
　　各位代表，新常态对经济社会发展提出了新的理念，新机遇为我们谋求新一轮发展提供了广阔空间。新的一年里，让我们认真按照习近平总书记提出的&四个全面&战略目标要求，在省委和丹东市委的正确领导下，扎实做好打基础、利长远的各项工作，切实办好惠民生、谋福祉的各项实事，努力保持经济社会平稳健康发展，为建设&文明幸福魅力&新东港、率先全面建成小康社会而不懈奋斗！
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