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戊戌变法(1)
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响水县第九届人大常委会第11期会报
作者：&&&&文章来源：本站原创&&&&点击数：348&&&&更新时间：
11月26日，县九届人大常委会召开第14次会议。县人大常委会副主任、党组副书记裴彦贵主持会议，县人大常委会副主任刘曙明、张孝将及县人大常委会委员共20人出席，副县长杨荣生，县法院、县检察院，县人大办、政府办、发改委、农办、农委、公安、财政、水务等单位负责人，六套中心社区人大代表李爱玲、罗士涛、王树松、于广成列席会议。
会议传达学习了党的十八届三中全会精神；听取和审议了县本级财政预算调整情况的报告；听取了县政府关于县九届人大一次会议“加快城乡供水全覆盖，保障饮用水安全惠民生”和“加强基础建设，全力推进教育现代化进程”议案办理情况的报告；听取了县政府对县人大常委会关于全县上半年经济运行、2012年县本级财政决算和2013年上半年财政预算执行、2012年财政预算执行和其它财政收支的审计报告、全县统筹城乡发展试点镇村建设情况报告、全县新农合资金筹集、使用、管理情况以及代表建议、批评和意见办理情况的审议意见落实情况的报告，并进行满意度测评；会议还通过了人事任免事项，举办《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》法制讲座。
响水县九届人大常委会第14次会议议程
（1）人事任免；
（2）传达学习党的十八届三中全会精神；
（3）听取和审议县本级财政预算调整情况的报告；
（4）听取县政府关于县九届人大一次会议“加快城乡供水全覆盖，保障饮用水安全惠民生”和“加强基础建设，全力推进教育现代化进程”议案办理情况的报告；
（5）听取县政府对县人大常委会关于全县上半年经济运行、2012年县本级财政决算和2013年上半年财政预算执行、2012年财政预算执行和其它财政收支的审计报告、全县统筹城乡发展试点镇村建设情况报告、全县新农合资金筹集、使用、管理情况以及代表建议、批评和意见办理情况的审议意见落实情况的报告，并进行满意度测评；
（6）举办《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》法制讲座；
（7）其他。
（2013年11月26日县九届人大常委会第14次会议通过）
决定任命：周厚良& 任响水县教育局局长。
决定免去：魏佳兵& 响水县教育局局长职务。
（2013年11月26日县九届人大常委会第14次会议审议通过）
响水县九届人大常委会第14次会议听取了县公安局《关于提请允许对县九届人大代表黄海进采取取保候审强制措施的情况报告》。
据县公安局报告，县九届人大代表黄海进涉嫌虚开增值税发票罪，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第32条之规定，为支持公安机关进一步查清案情，会议决定，许可县公安局对黄海进依法采取取保候审强制措施。
（2013年11月26日县九届人大常委会第14次会议通过）
&响水县第九届人大常委会第14次会议，听取和审议了县财政局党委书记、副局长胡卫东同志受县人民政府委托所作的《关于2013县本级财政预算调整草案的情况汇报》。会议认为，预算执行中，受部分行业、企业税收下降影响，收入结构发生变化，需要调整预算收入。会议决定批准县本级公共财政预算收入由126710万元调整为128760万元，调增2050万元。另外，由于上级转移支付增加可用财力,用于兑现人员经费、项目经费和县委、县政府重大决策支出，需要调整预算支出。会议决定批准县本级公共财政预算支出由193072万元调整为226389万元，调增33317万元。政府性基金预算收入、支出均由42520万元调整为48770万元。会议同意胡卫东同志所作的报告。会议要求，县政府及有关部门要牢固树立预算法制观念，切实维护预算的严肃性;要进一步强化财税征管，严格依法治税，做到应收尽收;要严格执行调整后的预算，切实改进预算管理,坚持勤俭节约，不断优化支出结构，确保完成全年预算目标。
裴彦贵副主任在响水县九届人大常委会
第14次会议上的小结讲话
一、关于2012年县本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告审议意见的落实情况
县政府及相关职能部门重视程度高，态度积极认真，整改力度大，一些违规违法行为得到了及时的整改和纠正，个别情节严重的责任人被依法追究了法律责任，审计问题整改落实工作取得了明显成效。成绩固然令人欣喜，但是也还存在着一些不足，因此建议，县政府及相关职能部门要进一步严肃财经纪律，不断强化部门、单位一把手的责任，加大问责力度；要建立健全强化审计监督的长效机制，尽快研究制订出台相关措施办法，把权力关进制度的笼子；要加快推进审计结果公开步伐，依法、及时向社会公开预算执行、审计工作报告和有关专项审计结果报告,接受群众和社会监督，努力打造阳光财政。
二、关于2012年财政决算和2013年预算执行情况的审议意见落实情况
县政府及财政部门对照审议意见提出的要求，逐一采取落实措施，一是研究编制政府性基金预算纳入2014年预算，增强了预算编制的完整性；二是不断优化支出结构，保障发展能力明显增强；三是着力推进财政绩效管理，资金使用效益不断提升。
为做好今后的工作，希望县政府及财税部门要继续增强预算法律意识，切实维护预算的严肃性；要进一步规范财政收支行为，加大对重要领域、重点项目和涉及民生的重大项目的支出力度；要不断加大财政监管力度，严肃查处截留、挤占、挪用财政资金等违法违规行为。
三、关于2013年上半年经济运行审议意见的落实情况
县政府强化措施，落实责任，及时研究出台了一系列支持工业经济发展的政策性文件，工业经济发展的活力显著增强；着力打造载体平台，强化典型培植，农民增收渠道进一步拓宽。
在今后的工作中，希望政府及相关部门进一步确立工业经济的主导地位，强化组织领导，进一步加大招商选资和项目推进工作力度；进一步壮大集体经济，发展规模农业、特色农业、标准化农业，不断提升现代农业的发展水平；完善“三服务”工作的长效机制，从根本上治理投资发展环境不优问题，不断提升响水发展的综合实力。
四、关于新农合审议意见落实情况
县政府高度重视，按照审议意见要求，硬化措施、强化责任，迅速抓好审议意见落实工作。一是政府配套资金3748.23万元及时足额到位，确保了经费结算的安全运行；二是在按编制要求配齐合管办工作人员的同时，为加强管理还抽调借用部分人员充实到合管办工作，强化镇区合管办建设，在工作经费保障上明确表示根据需要将逐步加大工作经费，保证实际工作需要；三是进一步调整健全了新农合监督管理领导小组，加强了对新农合资金使用的监管力度；四是新农合工作的考核奖惩制度进一步健全，从今年开始，新农合工作将作为一项重要内容纳入年度工作目标绩效考核，全面考评镇区在新农合资金筹集、经办机构建设、资金使用管理等方面工作。
希望政府在今后的新农合管理工作中，要进一步加大监管力度，特别是对套取骗取新农合资金的违法违规行为，要加大打击力度，切实堵塞使用基本用药目录以外药品管理漏洞，将新农合这一惠民政策落实的更好。
五、关于落实县人大常委会统筹城乡发展试点镇、村建设情况审议意见的情况
县政府高度重视审议意见落实情况，主要领导专门批示，分管领导及时召开专题会办会，研究制定方案，一是编制三年行动计划和“六个一体化”详规，强化规划的引领作用；二是重抓项目建设，试点镇村项目列入全县“三重”项目之中，推进农业招商引资，试点村积极发展特色产业、强化产业的支撑作用；三是利用多种形式宣传发动，成立了以农民为主体的村民议事会、监事会、理事会，由村民代表参与工程发包和质量监管；四是县委、县政府将统筹城乡发展纳入年终绩效专项考核，在资金、用地指标方面给予大力支持，明确县直有关部门进行挂钩帮建。这些措施，加快推进了全县统筹城乡发展试点镇村工作，取得了一定的成效，但仍需进一步加大工作力度，细化工作措施，充分调动农民的主动性和积极性，加快统筹城乡发展试点镇村建设进程。
六、关于对县政府办理县九届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况
县政府及相关部门对代表建议办理工作高度重视，采取积极措施，政府主要领导作出批示，分管县长督办，召开了专题会办会，建议办理力度，建议办结件数达到94件，建议办结率达到58.3%，较去年提高20.4%。建议办理的质量得到进一步提升，代表们总体上是满意的。希望县政府及相关部门对已办结的建议要“回头望”，对正在办理的建议，强化措施、落实责任，争取在年底前再办结一批。
对审议意见中尚未完全落实到位的建议，请县政府及相关部门抓紧落实，人大相关工作委员会要继续做好跟踪督查工作。
――2013年11月26日在响水县九届人大常委会第14次会议上
响水县财政局党委书记 副局长& 胡卫东
一、公共财政预算调整情况
（一）收入情况。年初县九届人大二次会议批准的全县公共财政预算收入232900万元，比上年实绩增长18%。今年我县财税部门在面临复杂的经济形势，省、市重抓收入质量考核，以及部分行业、部分企业税收大幅下降等诸多不利因素影响的情况下，充分挖掘税源潜力、拓宽征管措施，预计可以实现年初公共财政预算指标。
分部门情况是：国税预计完成28900万元，与年初预算持平，比上年实绩增长36%；地税部门预计完成164300万元，与年初预算持平，比上年实绩增长21%；财政部门预计完成39700万元，与年初预算持平，受税占比影响，比上年实绩下降1%。
县本级公共财政预算收入预计完成128760万元，比上年实绩增长19%，比年初预算增加2050万元是由于收入结构调整造成的。&&
由于收入结构的变化，上划中央收入的减少，导致调整后全县财政总收入304810万元比年初预算308650万元减少3840万元。其中：县本级财政总收入为170025万元，比年初预算165770万元增加4255万元。
（二）可用财力情况。年初全县公共财政预算可用财力306728万元，由于上级财政转移支付及地方政府债券收入的增加，预计可用财力为331391万元，比年初预算增加24663万元，其中：上级财力性转移支付等补助增加13182万元，转贷财政部代理发行地方政府债券收入增加7000万元，调入资金增加4481万元。
县本级可用财力273159万元，比年初预算244798万元增加28361万元。其中：①一般转移支付增加13182万元；②地方债收入7000万元；③调入资金增加4481万元。
（三）支出情况。万元，其中县本级支出193072万元。在预算执行过程中，因上级转移支付增加和县委、县政府重大决策需增加重点项目支出，今年公共财政预算支出拟调整为301505万元，比年初预算增加29627万元。其中：县本级公共财政预算支出拟调整为226389万元，比年初预算增加33317万元，其中：可用财力增加28361万元，因上解支出减少而增加4964万元，因对下级补助的增加而减少8万元。
万元，比年初预算20500万元增加11441万元，增长55.8%；医疗卫生支出12771万元，比年初预算9160万元增加3611万元，增长39.4%；二是保证社会事业发展需要，安排教育支出达65406万元，比年初预算60000万元增加5406万元，增长9%。
（1）人员经费。万元，拟调整为84141万元，比年初预算增加9785万元。主要是：省级转移支付专项支出9614万元，环卫所临时工工资及养老金156万元，市容大队临时工工资15万元。
（2）公用经费。万元，拟调整为47697万元，比年初预算增加5788万元。主要是：省级转移支付专项支出5034万元，国地税税收征管经费640万元，离休及伤残军人药费补助87万元，因多领财政工资扣减单位公用经费12万元等。
（3）专项经费。万元，拟调整为169667万元，比年初预算增加14054万元，其中：调增项目增加支出18021万元，调减项目减少支出3967万元。
（4）平衡情况。万元，可用财力331391万元，公共财政预算支出拟安排301505万元，上解支出29886万元。其中：县本级公共财政预算收入128760万元，可用财力273159万元，公共预算支出拟安排226389万元，上解支出29886万元，补助下级支出16884万元。
二、财政基金预算调整情况
（一）收入情况。元，预计全年实现收入48770万元，增加6250万元。其中，土地出让金收入年初数为15240万元，预计全年完成20540万元，增加5300万元。基金收入均为县本级收入。
（二）支出情况。万元，调出资金2609万元。预计全年政府性基金支出拟调整为41680万元，调出资金7090万元。其中，土地出让金支出年初数为12631万元，预计全年支出13450万元，比年初预算增加819万元。增加的原因是土地出让金收入的增加。
（三）平衡情况。万元，预计实现支出48770万元，调出资金7090万元，实现基金收支平衡。
――2013年11月26日在县九届人大常委会第14次会议上
县人大常委会财政经济委员会
一、县本级公共财政预算调整情况
1、县本级公共财政收入调整情况。年初，县九届人大二次会议通过的全县公共财政收入预算为232900万元，财政总收入308650万元。其中，批准县本级公共财政收入预算为万元，总收入165770万元。预算执行中由于受部分行业、部分企业税收下降的影响，税收结构发生变化，县政府拟对年度收入进行微调。1-10月份，全县累计完成公共财政收入预算仍为万元，同比增长77.1%；财政总收入243285万元，同比增长78.8%。其中，县本级完成公共财政预算收入预算调整为万元，调增2050万元，调整后比上年同比增长13.319%。； 完成财政总收入126073万元，同比增长19.6%。
2、县本级公共财政支出调整情况。年初，县九届人大二次会议通过的全县公共财政支出预算为271878万元，财政总收入308650万元。其中，批准县本级公共财政支出预算为193072万元。在预算执行中，由于上级转移支付和地方债券收入增加、可用财力，以及县委县、政府重大决策及、部分重点项目、政策性提标需增加支出等因素，根据目前情况，拟将全县公共财政支出预算调整为301505万元，调增29627万元。县本级财政预算支出调整为万元，调增万元。其中，人员经费净增加9785万元，主要是社会保障及医疗卫生转移支付增加支出9614万元；公用经费净增加5788万元，主要是公共安全、教育、医疗卫生农林水等转移支付增加支出5034万元；专项经费净增加万元，主要包括园区镇区发展支出4218万元、社会保障4076万元、社会事业5362万元等。
3、县本级公共财政收支平衡情况。按调整后收入和根据现行财政体制测算，预计全县可用财力为万元，公共财政预算支出为万元，上解支出29886万元。县本级可用财力为万元，公共财政预算支出为万元，上解支出29886万元，补助下级支出16884万元，当年财政收支实现硬平衡。
&二、政府性基金预算调整情况
年初，县九届人大二次会议批准的全县政府性基金收入和支出预算均为42520万元，现拟将基金收入、支出预算均调整为48770万元，无增减变化，当年政府性基金收支平衡。
三、初步审查意见
今年以来,县政府及其职能职能部门能够围绕年初人代会工作目标，高度重视财税工作，认真组织预算执行，采取措施扎实用效，收支入完成情况进度总体较好。根据今年的实际情况，县政府提出的2013年县本级公共财政预算调整草案，符合中央加强预算管理和厉行节约的总体要求，及当前我县经济社会发展的实际需要，体现了“沿海发展开新篇，争当灌河第一县”的要求，有利于实现财政与经济社会协调发展、可持续发展。因此，建议本次会议在当年收支平衡的基础上，批准县人民政府关于2013年县本级财政预算调整方案（草案）的议案。
四、几点建议
1、要严格执行调整后的预算，不断增强预算的严肃性。预算调整方案一经批准即具法律效力，县政府及财政部门要牢固树立预算法制观念，严格执行调整后的预算，坚持先有预算，后有支出。要迅速将调整后的预算批复下达到各单位，不断增强预算执行时效性和到位率。
2、要大力开展增收节支工作，确保完成全年预算目标。要继续加大税法宣传力度和税收风险教育，加强部门协税护税网络建设，强化税收源头管理，促进应收尽收。要严格依法治税，采取有效措施逐步化解收入中的一次性税收和不良税收，努力提高收入质量。要认真贯彻落实中央“八项规定”和省市县委“十项有关规定”，厉行节约，勤俭办事，优化支出结构，大力压缩一般性支出，努力降低税收征管成本和行政运行成本，确保更多的财力向改善民生倾斜。要认真清理预算往来，科学调度资金，加快支出进度，落实支出责任，不断提高预算的执行率。
3、要科学谋划认真做好2014年财政预算编制工作。要认真贯彻执行中央关于加强全口径预算管理的要求，认真编制公共财政预算、政府性基金预算和社会保障基金预算，切实提高预算编制的完整性。要按照科学化、精细化、规范化、透明化的要求，做实做细部门预算和项目预算，努力提高年初预算的到位率。要进一步优化支出结构，集中更多的财力用于改善民生和保障事关经济发展的重点领域、重大项目的投入，不断提高财政资金的使用效益。及时将2014年财政预算草案和农水系统部门预算报人大常委会有关工作委员会审查，促进预算审查质量不断提高。
――2013年11月26日在县九届人大常委会第14次会议上
响水县人民政府
一、我县城乡供水一体化工程目前进展情况
1、全县地面水厂建设情况。我县现有县城、沿海、黄海农场3座地面水厂，日供水规模为8.5万立方米，已形成了县城、港城、农场“三点支撑，覆盖全面”的供水格局。县城地面水厂日供水规模达5万立方米，其中二期扩建（2.5万立方米/日）工程于去年建成投运，主要供水区域为响水镇、经济开发区、双港镇；沿海地面水厂日供水2.5万立方米，于2010年3月建成供水，主要供水区域为化工园区、沿海经济区、灌东盐场、陈家港镇部分区域；黄海农场地面水厂日供水1万立方米，于2011年底建成，主要供水区域为黄海农场、大有镇；同时新建了双港增压泵站（1.3万吨/天）、南河增压泵站（1.2万吨/天）各1座，沿海水厂与县城水厂已联网实现互补供水，“三厂两站”为全县城乡联网供水提供了水源保障。
2、供水主管网建设进展情况。年底，让全县所有农民吃上安全、放心、合格的饮用水。但由于省调整农村饮水安全和区域供水项目的实施计划，将工程周期延长到2016年底，年度项目资金盘子也大幅缩减，全县总体进度因而变缓。截至目前，全县累计铺设各类供水管道980公里，其中一级主干管道71.4公里（包括响水至陈家港、响水至小尖、小尖至张集、小尖至南河），二级镇村管道242.1公里，三级村级以下管道666.5公里，小尖至运河的区域供水主干管网工程已进入招标程序。主干管道已到达经济开发区、双港、陈家港、灌东盐场、黄海农场、大有镇、小尖、张集、老舍、南河、沿海经济区、生态化工园区等12个镇（区）场的主要区域，可解决近30万人的饮水安全问题。同时积极争取实施新一轮农村饮用水安全和区域供水项目，计划解决28万人的饮水安全问题。
3、供水入户工作情况。按照先易后难、重点突破的思路，我们重点抓好响陈路沿线镇区供水入户工作，同时大力推进其它供水主管网到达区域镇村小水厂体制调整工作，水厂体制调整到位一村，供水入户一村。截至目前，水厂已改制到位的县经济开发区行政中心、新小区，化工园区的王商、大湾新村、沙荡新村、草港村，陈家港镇区、蟒牛新村、四港村，灌东盐场城北小区，黄海农场，双港镇兴华村及新居住点、双港中学、腰庄村、丰大、洪南等区域近6万人实现了联网供水，其它村居水厂体制调整工作也在加快推进，响陈路沿线的三镇、三区、一场基本实现联网供水。其它主管网未到达地区，计划在下一轮饮水安全工程及区域供水工作中逐年解决到位。
二、主要推进措施
1、强化组织推进。
2、加大投入力度。
3、加速工程建设。
4、加快水厂收购。
5、重抓工程质量。
三、下一步推进计划
1、进一步争取支持，加快推进管网工程建设。
2、进一步加快进度，全力做好供水入户工作。
3、进一步强化管理，确保地面水厂供水安全。
4、进一步加强督查，强势推进城乡供水一体化工作进程。
――2013年11月26日在县九届人大常委会第14次会议上
县人大常委会调研组
一、主要成绩
1、“三厂两站”提供水源保障。
2、供水管网铺设成效明显。
3、联网供水工作有序推进。
二、存在问题
1、小水厂改制力度不大。一是小水厂改制进展不理想。二是部门镇区领导认识不高。三是接水进展不平衡。
2、供水条件存在不足。从供水能力看，虽然现有三个水厂具备日供水8万吨的能力，但随着城乡联网供水规模的扩大、企业用水量的不断增加，现有的供水能力仍不能满足全县需求。从管网覆盖能力看，县到镇主管网除响陈沿线的三镇三区一场、南河、老舍、小尖、张集、大有外，其余的黄圩、运河、六套、七套四镇区还未铺设。从增压能力看，双港、南河两个增压站都建成投运，双港增压站在实现县城、港城两水厂双向互通、水源互补起到关键作用，但最关键的小尖增压站没有建好，影响了从小尖向南河、张集、运河等镇区供水。
3、建设资金困扰严重。由于资金上的困难，主管网铺设工程只能实施小尖至南河、小尖至张集以及南河增压泵站。另外，村级管网因运行时间普遍较长，质量差，漏损重，必须进行更新改造，又增加了新的资金需求。从今年已实施的两个镇情况看，每个村水务局都贴补上30-40万元不等，这样的方法解决几个点可以，但想在面上推开很难，双港兴华村至今还有10万元缺口没解决。
三、几条建议
1、加速水厂改制步伐。要进一步做好宣传发动，认清实行城乡联网供水是生态文明的重要内容，是惠及60万人民的民生实事，必须不折不扣完成；要明确责任，镇区按县责任制规定，负责好小水厂改制和矛盾协调处理，水务局负责管网建设和供水工作；要加大会办频次和考核力度，采取现场观摩和专题会议等推进措施，提高督查的效率。要放大典型效应，陈家港、双港经历了水厂改制、管道铺设、接水入户等过程，值得学习推广。
2、加大资金筹集力度。一是加大向上争取的力度。水务部门要抓紧时间做好规划，抓住省加快苏北发展、实施渠北地区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发的政策机遇，继续向上争取农村饮水安全和区域供水项目和资金。县国土、卫生、工商、物价、住建、人社、交通、财政等部门，要用足用活相关政策，通过项目包装等办法，全力争取更多的项目和资金支持。二是加大融资的力度。吸引社会闲散资金、小水厂主以参股、分包等方式参与，减轻改制的矛盾和压力。三是加大财政投入力度。建议县政府安排年度财政预算时给予资金上的考虑。
3、着力改善供水环境。加快管镇村管网、增压站建设速度。加强对已收购、移交水厂的管理，并请各镇区全力配合协调处理供水过渡期内供水管网施工中出现的矛盾和问题，向群众做好宣传解释工作，保证城乡联网供水工程“管得好，用得起，长收益”。建议县政府出台相关政策，建立农村供水长效补贴机制，对农村供水工程给予一定比例的运行经费补贴，使工程能够发挥更大的效益，确保供水企业健康、持续发展。
――2013年11月26日在县九届人大常委会第14次会议上
响水县人民政府
一、深入调研，制定完善创建方案
创建工作的四个阶段具体是：（一）全面动员阶段。从今年3月到11月，成立了响水县教育基本现代化创建工作领导小组，调研我县教育发展现状，积极筹备召开全县创建工作动员大会，部署创建工作任务，在全县营造人人关心创建、人人参与创建的的浓厚氛围。（二）全面推进阶段。从今年11月到明年10月，按照创建计划，对照16条标准，对基本达标的11个项目进行巩固提高，对5个不达标项目，落实整改措施和责任单位，将2014年作为教育基础设施建设年，重点推进教育项目建设。（三）查漏补缺阶段。2014年10月到12月，组织各镇区和相关部门单位，狠抓薄弱单位、薄弱环节，查找不足，为评估验收做最后冲刺。（四）自查自评阶段。2015年6月底前，对照评估标准，组织自查自评，完成自评报告、迎接验收汇报材料和申请验收报告等材料，做好迎接验收的各项准备工作。
二、加大投入，切实改善办学条件
1、强势推进校舍建设。县财政计划近两年投入1.5亿元，按照教育基本现代化创建要求，新建校舍43602平方米，异地新建港城中学和双港中心小学，着力解决校舍紧缺问题，全面改善农村中小学校园面貌。今年以来，校安工程已实施并完成运中教学楼、南小宿舍楼楼等校舍建设项目23个，面积计33918平方米；正在实施校舍建设项目16个，面积计12903平方米；即将实施校舍建设项目23个，面积为38110平方米。2014年，计划实施校舍建设项目9个，面积为5491平方米。同时，制定印发了《响水县教育系统建设工程管理办法》（响政办发〔2013〕38号），确保教育工程质量安全。
2、加快推进学前教育工程。县政府将此项工作摆上重要议事日程，计划将12所镇区中心幼儿园都建成省优质园，每所幼儿园占地面积不少于15亩，建筑面积不低于3600平方米。同时，对78所村居园按省合格园标准进行改扩建，全县幼儿园建设总投入将达到1.3亿元。在建设方式上，镇区中心园建设主体为各镇（区）政府，县财政实行“以奖代补”；村居园建设计划利用社会资金，所有园舍建设将在2014年8月底前全部完成。
3、积极实施教育信息化工程。为缓解我县资金不足的问题，在加大财政投入的同时，将采取BT、社会募捐等多种方式，为中小学配备图书、电脑、多媒体、实验仪器等技术装备，确保我县教育技术装备达省二类标准。
4、大力推进运动场地建设。年，县财政计划投入4500万元，完成全县所有中小学的塑胶运动场地、篮球场地和排足球场地建设，并为部分学校添置体育运动器材。目前陈小等8个中小学的塑胶运动场地已基本完工。
5、加快推进社区教育中心建设。各镇（区）整合镇（区）文化站、计生站、党校等社区资源，综合利用镇（区）属各部门的房屋、健身等设施设备，完成建设任务。同时，充分发挥社区教育中心作用，加大培训力度，完善培训资料，确保从业人员培训达50%以上。
6、全力推进县职教中心四星级创建。今年，县财政专项安排资金350万元，用于职教中心创建四星级职业中学，确保今年创建成功。目前，学校教学设备已基本到位，电脑、教室投影仪正在安装；图书采购、数字化校园建设中的网络工程建设、中心机房核心设备正在进行招标采购；校园塑胶跑道建设、硬化、绿化、亮化、美化工作等也都正在紧锣密鼓地开展。
7、切实加快响水中学发展。目前，响水中学发展目标明确、思路清晰，全体教师苦练内功、奋力爬坡，力争三年内实现清华、北大等名牌高校和本科总数的双突破。
三、多措并举，加强教师队伍建设
1、加大优秀教师招聘力度。组织县人社局、教育局等有关部门，到陕师大、南师大、苏大等重点院校招聘优秀应届毕业生。今后将适当降低招录条件，进一步加大招聘力度，并通过中小学教师转岗等方式，逐步解决幼儿教师数量紧缺的现实问题。
2、加大在职教师培训力度。积极鼓励职中专业课教师参加文化课教师执业资格培训与考证，文化课教师参加职业技能培训，并将“双师型”教师的培养与绩效考核、职称评聘挂钩，推动我县职业教育“双师型”教师比例达标。
3、加大城乡教师交流力度。2013年，全县共组织异地交流的教职工110人，校级领导干部38人，选调30名教师到县城小学任教，对部分人员超编的重点镇区学校进行交流轮岗。今年招聘的18名音、体、美教师全部分配到农村中小学，并通过开展县城教师到农村学校支教、骨干教师到薄弱学校支教等活动，有效地促进全县学校师资队伍的合理配置。
4、加大全县教师管理力度。组织开展了全县中小学办学目标承诺活动，通过“比起点、看进步”考核考评活动，对各学校的教学质量进行考核奖惩。进一步完善《响水县中小学教职工绩效考核指导意见》，充分发挥教师绩效工资的考核功效，真正做到奖勤罚懒、优绩优酬，将奖励性绩效考核政策落到实处。
5、加大师德师风建设力度。建立健全了全县教师职业道德评价机制，将教师职业道德评议结果应用到绩效考核中，加大对在职教师从事有偿家教和在编不在岗人员的查处力度。组织开展提升师德、提升质量的系列活动，通过民主讨论、师生评议、自查自纠、突击整治、创树典型、打造特色等方式，进一步凝聚全县教育系统抓质量、促发展的强烈意识与争先干劲。
――2013年11月26日在县九届人大常委会第14次会议上
县人大常委会视察组
一、议案办理即教育现代化创建取得的成绩
1、政府高度重视，思想认识统一。10月份，县委马书记在主持召开全县教育工作座谈会上提出更加重视、突破响中、选好校长、配强班子、完善机制、加大投入、提升素质、奋力爬坡等八点意见；崔县长要求教育部门围绕实现教育基本现代化创建目标，抓紧制订实施三年行动计划。同时在充分调研的基础上，排出切实可行的明、后两年的项目实施计划表，把教育现代化建设落实到具体年度、具体项目；县分管领导积极落实，认真部署，全力推进教育现代化创建工作。
2、主管部门积极主动，推进力度加大。项指标，对照省创建标准要求，在深入调查基础上，整理列出五大类300多个项目，明确重点、目标和任务要求，为政府决策提供依据。
3、创建责任进一步明确，措施更加实在。县教育主管部门加大了对各中小学创建工作的组织领导；政府进一步明确了县财政、规划、国土、住建、公安等部门在财政投入、规划设计、土地指标供给、重点工程建设、校园周边环境整治等重点工作中的任务和责任，形成了县、局、镇、校各司其职又相互协助的创建工作格局。
4、政府强化投入，攻克创建难点效果初步显现。年内投入2.2亿元，新建校舍5.3万O，全力解决校舍严重紧缺问题。二是加大学前教育工程投入。县政府计划对12所中心幼儿园都按照省优质园标准建设，每所幼儿园占地面积不少于15亩，建筑面积不低于3600O，并对78所村居园按省合格园标准进行改扩建，全县幼儿园总投入将达到1.3亿元。三是加大对教育信息化工程投入。县政府计划2年内投入1.1亿元，对县电教中心和全县中小学进行教育技术装备改造，第一批3000余万元的装备项目将在年底实施到位。四是加大对运动场地建设投入。年，县政府计划投入0.45亿元，完成全县所有中小学的塑胶运动场地、篮球场地和排足球场地建设，并为部分学校添置体育运动器材。目前已完成8所中小学塑胶运动场地建设，今年10月份建成使用的县第一初级中学塑胶运动场，不仅改变了校容校貌，同时也为周边群众提供了良好的运动场所。五是加大社区教育中心建设投入。县政府计划投入0.44亿元，整合镇区资源，综合利用镇区文化、教育等设施设备，完成社区教育中心建设任务。
二、存在问题
1、19周岁人口高等教育入学率达50%以上仍未达标。周岁人口高等教育入学率（19周岁人口进入各类高等教育机构学习的比例）达50%以上。我县近三年入学率虽然呈逐年提高，2011年为41.56%，2012年为44.08%，2013年为49.13%，但仍未达到省标准要求50%以上。提高教学质量，提升高等教育升学率任重道远。
2、社区教育资源充分利用缺口较大。O、图书61500册和微机360台，没有真正全部到位。二是软件需要大量编造。虽然2013年从业人员年培训率为53.5%，但软件资料不够建全，需要认真完善并提供相关台账资料。
3、学前教育达标率较低需高度重视。按照省标准要求，幼儿园均建成省标准幼儿园，其中60%建成“江苏省优质幼儿园”。目前，我县上报省参加创建验收的幼儿园数为18所，实际共有幼儿园216所，其中：公办中心园13所，办园点109个，县直幼儿园3所，有证民办园14所，无证私立园77所。而我县目前只有4所省优质园，17所省合格园，省优质园占比与标准要求相比较低,如按上报18所幼儿园测算，优质园比例只占22.2%，远远达不到60%的创建要求。已通过验收的省优质园和合格园的层次也较低，与实际要求差距很大。另外，公办幼儿教师的数量严重不足，全县从事幼儿教育的教师848人中只有98人是公办教师,占11.6%，与50%的要求相差很远，且整体素质有待提高。
4、小学初中办学条件均达省标准要求差距较大。O；二是运动场地建设方面，全县中小学尚缺塑胶跑道28片、篮球场地42片、排球场地48片、足球场地47片、乒乓球室39口；三是教育技术装备方面，全县尚缺学生用机3329台、教师用机2655台、教学用多媒体452套、图书120多万册、核心机房成套设备41套。
5、教育信息化建设远远落后于省标准要求。所学校有校园网，教育城域网资源缺乏。目前只有响水中学有OA办公系统（单位综合型的能够提高单位内部信息交流、共享、流转处理，实现办公自动化提高工作效率的各种信息化设备和应用软件）,其他学校均无。
6、教育均衡化发展需解决的问题较多。
三、对进一步推进教育现代化创建的建议
1、整合教育资源，创建一流高中。
2、明确镇区责任，激发民间资本，灵活投资方式，加快镇区中心园和社区教育中心建设。
3、加大投入，努力提高中小学校办学条件。年校安工程项目要加快进度，未确定的其他创建项目及异地新建项目要尽快确定并迅速启动。2014年政府财政预算方案要就教育现代化创建经费作出专项安排，并及时到位，确保办学条件不断提高。
4、加强合作以点带面，努力推进教育信息化建设。
5、加强教师队伍建设，努力促进教育均衡发展。
――2013年11月26日在县九届人大常委会第14次会议上
响水县发展和改革委员会
一、关于对我县工业经济运行情况审议意见的落实情况
（一）牢固确立工业经济的主导地位，加快推进新型工业化进程。一是大力实施“123工程”。积极引导亚邦医药、新金兰纺织、龙达传动件等企业加快降本增效、技术改造等升级步伐；积极组织部分企业实施资产重组；进一步完善建立企业上市工作机制，成立上市服务专门班子，强化辅导培训，加快上市进程。二是大力培植大企业大集团。修编完善响水县工业大企业大集团“十二五”培育计划，对德龙镍业、裕廊化工、联化科技等20户企业制定个性化扶持政策方案，实行“一名领导、一套班子、一笔资金、一帮到底”，帮助企业解决发展难题。三是大力推进科技创新。积极引导企业加大新品研发、品牌创建、节能降耗力度，开展产学研合作，指导重点企业建设高层次创新平台，组建合金材料、盐化工、高效农药等工程技术研究中心，努力提升企业的核心竞争力。
（二）积极推进招商选资工作。今年以来，全县新签约项目51个，生物质纤维、还原铁等5个项目投资超10亿元；新开工项目32个，永大镍业、芳烃（石油）等3个项目投资超10亿元。联化工业园、润生广场等重点工业、服务业项目加快推进，海上风电项目获国家发改委核准，国信陆上风电拿到省发改委路条，中联水泥通过省生产许可。
（三）进一步优化经济发展环境。一是强化运行监测。建立企业实时运行数据库，建立重点产业、企业监测体系，推行工业运行联席会议制度，及时准确分析全县工业经济运行走势，对波动较大的行业、运行异常的企业，逐一剖析原因，把脉问题矛盾。二是强化要素协调。县经信委、人行等有关部门和单位，深入开展“四个一”活动，全力缓解要素紧张难题。即每月开展一次政银企对接活动，每月举办一次企业用工招聘活动，每月举办一次电力需求对接活动；在土地上，每个月举行一次项目用地需求对接活动。三是强化企业服务。及时掌握了解37户重点企业年度目标、新上项目、存在问题等动态发展情况，对企业生产者遇到的困难和问题及时帮助协调解决。
二、关于对我县农业经济运行情况审议意见的落实情况
（一）加强引导扶持，着力培植现代农业生产经营主体。一是强化扶持激励。认真落实农业招商选资工作的考核奖励办法和对来响发展农产品加工企业、高效设施农业、规模养殖业等现代农业项目的财政奖补、项目扶持、基础配套等激励政策，努力吸引更多的客商和企业来响发展，扶持现有基地、企业合作组织、种养大户等通过扩大规模或技改扩能等进一步做大做强。二是打造载体平台。积极打造现代农业产业园区、农产品加工集中区等载体，灵活采用租赁土地自建设施、征用土地自建厂房以及县建厂房、设施出租等方式，吸引县外的农产品加工企业、规模养殖企业和高效设施农业项目落户响水。今年以来，省级现代农业产业园区新建了6个千亩以上连片设施农业基地和1个建成200亩高标准连栋大棚展示园和育苗中心。三是突出典型带动。着力打造326省道设施园艺产业带、204国道和双六路沿线规模养殖产业带等四大产业带，积极推广“基地+合作组织+农户”的经营模式，通过典型示范，辐射和带动更多的农户发展高效规模种养殖产业，加入到现代农业发展中来。四是狠抓结构调整。大力开展土地流转，招引发展高效规模种养殖和农产品加工项目，提高农业产出效益。着力培育新的经营主体。今年以来，全县新增流转土地7万余亩，落实项目30余个，协议总投资近4亿元。
（二）加大推进力度，着力提升现代农业标准化生产水平。一是组织推进有力。调整充实了由县分管领导任组长农业标准化工作领导小组，修改完善了《农业标准化工作实施意见》，进一步明确了各相关部门的职责。同时，通过在给予项目申报上适当倾斜、资金困难时协调借贷以及补助物资上优先扶持等方式，积极鼓励和引导农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织和农户等社会力量参与农业标准化生产。二是培训推广有效。把农业标准化作为农民教育和科技培训的重要内容，先后举办农业标准化知识专题培训班24期，利用放心农资下乡进村宣传培训2期，结合县农广校农民培训工程进行培训36场次，培训人员达2500余人次，发放各类宣传资料近5万份，广大农业生产主体对农业标准化生产的认同率、支持率和参与率明显提升。三是监管体系健全。以“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检测、销售有标牌、质量可追溯”为目标，以农业产业化龙头企业等为载体，大力推广“公司+农民专业合作社+基地+标准+农户”模式，狠抓农产品产前、产中、产后等各个环节,进一步健全农产品质量安全追溯体系。四是创建成果丰硕。今年，我县累计为各类农业经营主体新制定各类生产技术标准87个；新创“三品一标”农产品品牌109个，其中无公害农产品108个，有机产品1个，超额完成了省市下达任务，新增“三品一标”产地面积6.91万亩，“三品”基地总面积达105.3万亩、占比达96.7%。
（三）积极拓宽渠道，千方百计促进农民增收。一是抓好高产增效创建促增收。按照“一推四普及”和“五有五统一”的要求，大力开展粮食高产增效创建活动。预计今年可实现粮食生产十连增，55.4万亩夏粮单产、总产分别较上年增24.4公斤和0.65万吨，58.5万亩秋粮单产、总产分别较上年增15.74公斤和0.75万吨。二是发展现代农业促增收。积极依托园区、基地，引导和鼓励农民发展高效农业，让农民从在发展现代农业中实现增收。今年全县新增高效农业面积5.5万亩，其中新增设施农业面积1.72万亩，牛蒡、浅水藕、菊花等特色产业面积2.5万亩。仅新增的1.72万亩设施农业，就为农户带来了每亩近万元的收入，同时还为进区打工的农民带来了每天近百元的务工收入。三是发展合作经营促增收。鼓励和引导农民由一家一户零散经营向合作经营转变，发展土地股份合作，支持农民专业合作组织进一步扩大合作范围，发挥合作社联农带农作用，兴办农产品生产、加工、流通及农资供应、资金互助等实体，引导合作组织从产中环节向产前、产后环节延伸，向土地、资产、劳务等领域拓展，增强带动能力。四是加强劳动力培训转移促增收。加大农民培训工作力度，瞄准县内化工、造船、纺织、造纸等几大产业用工需求，着力提高农民就业技能，拓展增收渠道。加强创业技能培训和创业指导，积极鼓励“凤还巢”农民工、大学生村官到县农产品加工集中区、农民创业园、镇区中小企业园自主创业。今年以来，我县通过各类培训，新增持专业证书劳动力达3500人以上。五是实施扶贫开发工程促增收。狠抓结对帮扶“三落实”工作，2.12万机关干部职工等资助2.06万结对贫困户400余万元，落实增收项目2.07万个。开展省、县委帮扶工作队和定报企业“三位一体”帮扶到村活动，投入1530万元，帮助30个经济薄弱村实施帮扶项目36个。预计全县年内可实现2.5万低收入人口脱贫增收，12个经济薄弱村达到新“八有”。六是壮大村级集体经济促增收。制订出台《响水县村级集体经济发展三年行动计划》和《响水县年全县发展村级集体经济及债务化解考核奖励办法》，加大金融、土地政策、财政资金等一系列政策支持，积极培养双强型村干部，大力推进农村集体经济发展。预计到年底，全县新增村集体经营性收入达15万元的村44个，村级债务总额较去年同期相比可下降2%，村级集体经济正逐步成为农民增收的助推器。与此同时，坚持不折不扣落实良种补贴、农机购置补贴等惠农补贴政策，落实政策性农业保险，让各项强农惠农政策及时落实到田间地头，真正惠及千家万户。
（四）突出规划引领，进一步加快统筹城乡发展步伐。一是充分调动农民参与的积极性。在兴华村、沙荡村试点成立了以农民为主体的村民议事会、监事会、理事会，充分发挥农民在统筹城乡建设中的主体作用。二是充分发挥规划的引领作用。组织编制了全县统筹城乡发展三年行动计划，明确了分年度目标任务，排出了重点项目。先后邀请江苏建设规划设计院、盐城规划设计院等单位对陈家港镇、小尖镇、生态化工区沙荡村、双港镇兴华村规划进行调整完善，编制形成了新镇区和新社区详规。同时要求各镇区重新调整新社区空间布局，认真编制新农村建设规划和试点村新社区建设方案。三是着力培植镇村支柱产业。今年，陈家港镇、小尖镇2个试点镇和生态化工区沙荡村、双港镇兴华村2个试点村编报涉及产业发展、社区建设、基础设施等方面重点项目19个，总投资59亿元，当年计划投资21.55亿元。截止目前已实际完成投资19.297亿元，占年度计划的89.5％。在大力推进统筹城乡试点镇村项目建设同时，坚持积极整合相关项目和资金，鼓励各试点村挖掘资源优势，因地制宜发展一村一品、一村一业特色产业，带动农民增收。四是充分发挥各类资金集聚效益。积极整合各部门力量、各条线项目和资金，加大对统筹城乡发展项目建设的投入力度。县财政支出上，统一安排试点镇村统筹城乡发展规划的编制费用，减免县及县以下相关规费，并将14个试点村纳入省级公共服务试点范围，每年安排6万元的补助资金用于村级公共服务设施运行维护；各类涉农资金和项目的安排上，注重将试点镇村建设与扶贫开发工程、支农项目有机结合，集中力量推进试点工作；其他各部门项目资金上，集中向试点镇村的基础设施、民生实事工程倾斜，同时，还将各镇区土地增减挂钩形成的建设用地指标优先投入新镇区新社区建设，已在全县形成了聚力推进统筹城乡发展的良好局面。
年上半年财政预算执行情况的审议
――2013年11月26日在县九届人大常委会第14次会议上
响水县财政局
一、关于严格预算管理，提高预算执行严肃性的意见
一是及时批复人大批准的预算。在人代会结束后，我局在规定的时间内，及时按单位对2013年度的部门预算进行了批复。二是严格拨款程序，加快拨款进度。所有资金拨付必须先落实预算，切实做好杜绝无预算拨款现象的发生。对基本支出按照时间进度均衡拨款，对项目支出按照项目的完成情况及时拨付。三是严格控制部门预算追加。四是规范会计核算，强化部门预算执行分析。
二、关于不断创新预算管理，着力提高预算的科学性和完整性的意见
2014年预算编制我们重点抓好以下工作：
1、强化非税收入计划编制的科学性。进一步强化政府非税征收管理，采取有效措施确保应收尽收。同时，要严格按照规定的项目、标准、范围和期限征收非税收入，不得擅自缓征、减征和免征政府非税收入。明确各执收单位要科学安排非税收入征收计划，在执行过程中，有政策性等特殊因素而增减收入，必须说明原因；如对无特殊原因，对年初计划申报不足形成超收的收入，财政将加成征收政府调节基金，以维护非税收入计划的严肃性。
2、提高部门预算编制的完整性。一是按照综合预算的原则，加强对各部门和单位除财政拨款以外的事业收入、经营收入、其他收入和债务资金的管理，所有收入必须全部纳入单位部门预算管理，切实提高部门预算编制的完整性。二是加强政府性基金预算、社会保障基金预算和一般预算的对接。切实强化政府性基金预算、社会保障基金预算的编制内容，严格按照政府性基金、社会保障基金收支分类科目编制预算，全面、准确反映各项基金收入来源，清晰反映基金支出总量、结构与方向；政府性基金预算在项目支出安排上要同一般预算进行有机的衔接。
3、增强部门预算信息的透明度。我们将逐步细化报送县人大审批的政府预算和部门预算，依法接受监督。深入学习上级部门相关文件，研究和探索我县部门预算信息公开思路、方式和途径。
三、关于加大财政监管力度，充分发挥资金使用绩效的意见
1、建立“预算编制、预算执行、预算监督”三分离的财政工作机制。
2、完善国库集中支付制度，确保财政资金安全运行。
3、开展全县民政福利企业核查。
4、进行非在职财政供养人员核查。
5、对城乡低保对象实行动态管理。
四、关于大力开展增收节支工作，促进财政可持续发展的意见
1、加强稽查的征管力度。对于县内的现有税源，看死盯牢，不仅保证企业及时足额申报纳税，还经常不断地进行税收征管分析，对纳税异常的企业、数据逻辑不符的企业和关联企业，严查重管。国税部门成立县局、分局两级风险应对团队，强化对重点行业、重点企业的税收征管工作，特别是纺织、化工、机械加工行业的税收风险应对。
2、加强零散税收的征管力度。努力做到抓大不放小，把零散税源作为对主体税源的有效补充。税务部门依托所在镇政府的力量，加强对集镇个体零散税收的管理，地税二分局投入大量人力、物力对小尖镇小产权建设的税收进行调查摸底、核实取证，在取得确凿的证据后组织征收，预计纳税1000万元。
3、强化综合治税的力度。一是加强与国土、城建部门协调配合，获取项目登记所需数据，着重加强对房地产开发项目、单笔金额在30万元以上建筑项目的管理，并及时进行项目登记，工程达到项目清算要求时，及时根据清算要求进行清算；二是加强与工商、经信委、交通运输、安监部门联系；三是加强与人民银行、公安、审计、监察部门联系。确保各个纳税环节不疏漏，保证纳税人应缴的税款全部解缴入库。
4、强化土地出让金监管力度。根据县制定收入考核办法，除加强每宗出让土地出让收入征缴管理外，还积极配合县国土部门，强化对房地产开发超容积率建设占地补收土地出让金监管。
5、进一步完善了2013年度财政收入考核办法和新一轮县乡财政体制，引导和激励镇区、园区把更多的精力和时间用到招商引资上去，通过实体经济的增长带动镇区财政收入的增长。
6、结合中央“八项规定”和省市县委“十项规定”的要求，在全系统认真开展“厉行节约,勤俭办事”活动,教育全系统人员从严控制消费性支出的增长，努力优化支出结构，千方百计降低税收征管成本和行政运行成本，从而确保将更多的资金用到改善民生上来。
&――2013年11月26日在县九届人大常委会第14次会议上
响水县审计局
一、县政府高度重视，加大督办整改力度
县政府主要领导高度重视，要求县审计局认真贯切落实县人大常委会审议意见。县审计局针对审计查出的问题，加强对审计情况的深层次分析研究，及时向县委、县政府反映经济运行中存在的普遍性、倾向性和典型性问题，为领导指导审计整改、科学决策提供依据。在此基础上，县政府还专门组织召开由县纪委、监察、财政、审计、检察机关等相关单位主要领导参加的专题会议，对整改工作进行了具体部署安排，要求各部门各单位专门成立领导班子，主要领导亲自负责，分管领导具体抓，明确整改内容、重点、期限和责任，对县本级预算执行和其他财政收支以及其他重点审计项目等方面存在的问题逐项落实整改。
为促进审计决定的落实，加大审计整改力度， 2013年8月份，县人民政府办公室还专门下发了《关于做好2012年度财政预算执行及其它财政收支审计出的问题整改落实情况的通知》，要求各单位对2012年度预算执行和其他财政收支审计工作报告中反映的问题进行认真全面整改，并将整改结果书面报告县审计局。对审计查出问题大、整改有难度的被审计单位，项目主审人员会同县纪委有关人员到被审单位实行全过程跟踪检查、督促、落实整改效果。从督查组对被审计单位的整改结果检查情况看，审计报告反映的问题已基本整改到位。为确保不再发生屡审屡犯现象的发生，相关单位已建立了规范的长效管理机制。
二、审计查出问题的具体整改情况
（一）县本级财政预算管理方面
1、预算编制不够细化,预留数额较大。
2、未经县领导批准下达预算指标。
3、部分财政收支未纳入预算管理。
4、违规拨付财政资金。
5、财政资金被占用数额较大。
（二）三个园区预算管理方面
1、违反公务员“阳光工资”政策发放奖金福利加班费。
2、业务招待费用数额较大。
3、违规向个人集资4433.7万元。
（三）税收征收管理方面
1、部分税收存在“混库”现象。
2、部分税费基金收入征缴工作不到位。
（四）专项审计及审计调查方面
1、建设项目保证金审计存在问题
（1）建设项目保证金清退不及时。
（2）挤占挪用建设项目和招投标项目保证金。
2、6岁以下残疾儿童抢救性康复资金方面存在问题
3.农村环境整治工程专项资金方面存在问题
（1）部分项目未按规定履行公开招标投标。
（2）部分农村环境整治项目实施不到位。
（3）未按规定进行工程结算审计。
（4）项目未经验收擅自使用。
（5）挤占挪用项目资金53.58万元。
（6）未按规定执行县级财政报账制度。
4.县财源中小企业贷款担保有限公司存在问题
（1）超限额、超范围提供贷款担保。
（2）应缴未缴营业税金及附加32.73万元。
（3）违规受托投资800万元用于购买江苏天容集团股份有限公司持有的江苏绿利来股份有限公司股权。
（4）预收担保费20.40万元长期挂账。
――2013年11月26日在县九届人大常委会第14次会议上
响水县人民政府
一、重抓项目建设，试点镇村工作稳步推进
今年我县陈家港镇、小尖镇2个试点镇和生态化工区沙荡村、双港镇兴华村2个试点村共编报了涉及产业发展、社区建设、基础设施等方面总计19个重点项目，总投资59亿元，当年计划投资21.55亿元。截止目前已实际完成投资19.297亿元，占年度计划的89.5％。其中陈家港镇、小尖镇两个试点镇安排项目15个，已完成污水处理、天荷食品等6个项目，另外以新镇区组团项目为主的9个项目在建。兴华村的佳禾生态园和沙荡村的花卉园项目也已建成，两个村的新社区建设项目正在实施之中，兴华村新社区一期90户农民新居已建好，水、电、路、绿、灯等基础设施配套正在进行，二期新建41户农民新居，预计年底完成主体工程。
二、坚持规划先行，强化规划的引领作用
进一步完善提升县域统筹城乡发展规划和各类具体规划，注重发挥规划的引领作用，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向适度规模经营集中。编制三年行动计划。根据市委、市政府要求，组织相关部门认真编制了全县统筹城乡发展三年行动计划，明确了年分年度目标任务，排出了要实施的重点项目。提升试点镇村规划。结合港城总体规划，对陈家港镇统筹城乡发展规划进行完善提升。小尖镇、生态化工区沙荡村、双港镇兴华村分别邀请规划编制单位对各自区域统筹规划进一步调整修编，重新编制新镇区和新社区详规，同时要求各镇区重新调整新社区空间布局，认真编制新农村建设规划和试点村新社区建设方案。编制“六个一体化”详规。组织县政法委、规划局、农委和经信委、人社局、交运局、水务局等单位分别结合县域统筹规划，编制城乡社会管理、规划、产业发展、就业保障、基础设施、公共服务等“六个一体化”详规。目前，各种规划都已基本形成。
三、明确建设主体，调动农民主动性和积极性
在试点镇村建设推进过程中，在兴华村、沙荡村试点成立了以农民为主体的村民议事会、监事会、理事会，充分发挥农民在统筹城乡建设中的主体作用。工程建设上，由村民代表参与工程发包，决定代建单位、建房价格、议定新民居土建和配套价格等重大问题。在质量监管上，由镇村干部、建房户代表组成的群众“监事会”，全程参与到质量管理上，定期、不定期地到施工现场察看，对新民居建设的建筑材料、施工质量等环节进行认真监督，严格把关。
四、突出产业发展，拓宽农民增收渠道
一是加快推进农业招商引资。大力兴办农业龙头企业，带动农民增收。今年新办规模农业龙头企业6个，全县规模以上农业龙头企业目前已达76家，年内有望实现销售收入超百亿元。龙头企业辐射带动农产品加工基地达52万亩，提供农民就业岗位达1.2万个。二是启动农产品加工集中区建设。加工集中区规划面积2600亩，一期面积400亩，目前已完成规划设计，近期开始配套设施施工，年内有望2-3家企业入驻。三是加大农民创业园区建设。把创业园区建设作为农民自主创业或就地转移就业的有效载体，促进农民增收。截止目前，我县农民创业园区面积已达4.3万平方米。四是培育特色产业。鼓励各试点村挖掘资源优势，因地制宜发展特色产业，带动农民增收。
五、加大支持力度，保证试点镇村工作有序推进
一是加大资金扶持力度。试点镇村统筹城乡发展规划的编制费用由县财政统一安排，对试点村在新社区建设上的相关规费县及县以下部分全部减免。同时帮助陈家港镇、小尖镇、沙荡、兴华等试点镇村积极向上争取专项资金用于新镇区新社区建设，并把沙荡、兴华、合心、郭庄等14个试点村纳入省级公共服务试点范围，每年安排6万元的补助资金用于村级公共服务设施运行维护。二是土地指标优先安排。各镇区土地增减挂钩政策首先在试点村落实，根据试点村新社区建设的需要，安排数量不等的建设用地指标，用于启动新镇区新社区建设，不足的在其本镇区范围内进行调剂。三是县直部门挂钩帮建。农办、农委、交通、水务、供电等县直部门将试点镇村建设与脱贫攻坚工程、支农项目相结合，整合涉农资金，集中力量推进试点工作，向试点镇村安排扶持项目不低于项目总金额的10％。同时将试点村优先列入省县扶贫开发对象，建立省电力公司与兴华村，省财政厅、省委工作队与沙荡村三位一体结对帮建制度。四是强化督查考核。县委、县政府把统筹城乡发展纳入年终绩效考核，设立农业现代化和统筹城乡发展单项奖，对统筹城乡发展进行专项考核。同时把试点镇村项目列入全县“三重”项目之中，实行每月督查通报。
――2013年11月26日在县九届人大常委会第14次会议上
响水县人民政府
一、筹资机制进一步完善
我县合作医疗实行“滚动筹资”和“定时、定点筹资”相结合方式，提高并保持较为稳定的参保率。2013年筹资标准为350元/人，其中个人缴纳70元，合计筹资万元，参保人口47.72万人，实现应保尽保。各级政府补助280元/人：省按200元/人应配套9543.42万元，已拨付9580万元；市、县两级财政按人均80元标准应配套3817.37万元，市到位69.14万元，县到位3748.23万元，个人筹资和各级政府资金到位率100%。在此基础上，我县积极探索新农合资金多渠道筹集办法，精心谋划企业扶持、商家赞助、公司带动等募资形式，争取企事业单位、社会公益机构、社会团体以扶持、捐赠等形式支持新农合工作，让更多的农村群众享受到新农合制度的实惠。
二、保障水平进一步提高
根据上级政策要求，2013年合作医疗补偿标准进一步提高。门诊费用县级医院报销20%,镇卫生院从报销40%增加到50%，村卫生室报销从50%增加到60%，门诊补偿封顶线从每人每年400元提高到700元。住院费用镇卫生院报销从85%增加到90%，住院最高封顶线达到15万元。1-10月份，共有145.6万人次得到补偿，总补偿资金1.42亿元，其中住院报销37965人，补偿费用1.16亿元，政策范围内补偿比达75.49%，达到省市要求，得到万元以上补偿2450人，享受最高补偿15万元3人，有效地缓解了群众看病难、看病贵问题。
三、便民服务进一步优化
1、积极推进信息化建设。按照全省统一规范，完成县级业务系统升级改造，实现省市县乡村五级信息数据的互联互通。
2、建立新农合与医疗救助一站式服务平台。县合管办与县民政局、财政局联网，建成合作医疗与民政救助一站式服务平台，救助对象的身份由民政部门进行确认和维护,大病救助资金结算与合作医疗报销同时进行，现场兑现。
四、惠民措施进一步加强
1、推进支付方式改革。按照“总量控制、风险分担”的原则，积极推行按病种和按床日付费方式改革试点,对阑尾炎、胆囊结石等37种常见、多发病实行单病种限额结算，另对单病种以外的病种,全部实行按床日付费,切实控制医疗费用过快增长。
2、提高重大疾病保障水平。在原来宫颈癌、乳腺癌、终末期肾病、儿童白血病和先天性心脏病等13个病种基础上，新增了肺癌、食道癌等合计20类25种重大疾病，提高了补偿标准，在定点医院救治时，结合大病救助，报销比例达到90%。
3、建立大病保险制度,进一步放大新农合社会效应。从合作医疗个人筹资的70元资金中拿出15元/人，为参保群众购买商业保险，对重大疾病经过合作医疗补偿和医疗救助后，仍然有高额医疗的病人进行再次赔偿，1-10月份共有2497人次得到合计398万元二次赔付。
五、基金安全进一步强化
1、实行补偿公示，杜绝冒名顶替套取补偿等情况。公示制度实行属地管理，分级负责，各定点医院、镇区合管办及每个行政村卫生室按月公示本医院、本镇区、本行政村参保群众住院费用补偿情况，全面接受群众监督。
2、实行会计委派，全程参与资金管理。新农合财务收支一直由县财政局和卫生局选派的财务人员负责，县合管办审核不管钱，委派会计管帐不见钱。
3、实行多部门监督，保证资金运行规范。审计部门每年对合作医疗资金使用情况进行审计,县委、县政府督查室（科）每月采集新农合书面进展情况信息，财政等多部门不定期对新农合工作进行督查，保证新农合资金使用规范。
六、奖惩制度进一步健全
加强新农合经办管理机构工作力量，各镇区明确一名股级公务员担任镇区合管办主任，一名事业编制人员负责资金兑付，从医院抽调部分人员加强合管办机构建设，并加大新农合工作管理人员的培训力度，不断提高其工作能力。财政安排县合管办6万元工作经费，含五级联网电信网络费用和管理平台软件费用；安排16个镇、区、场合管办办公经费12万元，用于每年资金筹集时花名册打印、政策宣传、补偿公示、人员信息录入、结报补偿送审和核查差旅费等。以后根据需要逐步加大新农合经办管理机构工作经费，保证实际工作需要。从今年开始，新农合工作作为一项重要内容纳入年度工作目标绩效考核，全面考评镇区在新农合资金筹集、经办机构建设、资金使用管理等方面工作，以此推动新农合工作健康发展。
情况的汇报（摘要）
――2013年11月26日在县九届人大常委会第14次会议上
响水县人民政府
一、深化认识，持续跟进，提高标准严要求
1、进一步明确工作目标。要求各相关部门和单位，年底前建议办结率要达到或者超过2012年水平，办复率、见面率、满意率要达到100%。
2、迅速组织“回头望”。各承办单位都认真梳理本单位的建议办理情况，对已办结的代表建议，认真总结办理经验；对正在办理的建议进一步强化责任、加快进度、抓紧落实，达到既定目标；对因客观条件制约短期难以办理和需要持续办理的建议，各承办单位都向代表作出详细说明并在今后的工作中持续跟进，严格抓好落实。
3、进一步细化工作要求。首先增强办理主动性，变“要我办”为“我要办”，各承办部门在办理过程中切实主动担当，以强烈的责任感积极主动地履行好办理代表建议的法定义务。其次将代表建议编排到日常工作中。各部门将建议的办理作为改进工作、提高效率、转变作风、优化环境的良好契机。再次进一步强化责任追究。各单位都明确专职工作人员集中精力做好建议办理工作，并落实领办领导的办理责任。
二、细化职责，加强协作，科学务实抓整改
1、进一步完善承办单位分工协作制度。今年共有28条代表建议由两个或两个以上部门共同办理，主办单位切实做好牵头办理工作，协办单位及时提出协办意见，并配合做好面商、座谈、协助办理等工作，各主办单位、协办单位密切配合、优化工作作风。
2、进一步发挥县政府办公室牵头作用。对于一些涉及面广，反映综合性、全局性问题的建议，县政府办公室主动召集各承办单位，会同代表一起座谈协商，面对面地听取意见，探讨解决途径，提高建议办理质量。
3、进一步密切与人大代表的沟通联系。为提高建议办理工作的针对性、实效性，各承办单位进一步加强与代表联系，邀请代表座谈，充分沟通，互相交流，确保建议办理工作有的放矢，准确到位，今年以来，先后27次邀请代表近百人次现场查看，变“文来文往”为“人来人往”。
三、关注民生，注重实效，真抓实干促办理
1、办理工作与解决民生热点问题相结合。近四个月的政府常务会议及县长办公会，共讨论研究了18个议题，其中15个议题与民生息息相关，研究并通过了《响水县义务教育学校布局调整规划方案（2013―2015年）》、《关于加快推进我县社会养老服务体系建设的意见》以及《提高失业金标准》等一系列方案，切实解决了代表关心、群众关注的热点问题，实实在在将发展成果惠及民生。
2、办理工作与提高工作实效相结合。针对“关于加强农贸市场投入改造监管”等建议，县政府主要领导亲自过问、亲自抓，高频度会办，经常性地组织督查检查,形成一日一督查、一日一通报制度。在办理过程中，各承办单位结合创卫等重点工作，准确把握建议的精神和内涵，实实在在将建议落到实处。
3、办理工作与促进社会经济发展相结合。对于“发展乡镇特色产业”建议以及“云梯关风景区建设”的建议，县委、县政府在9月份召开村级“四有一责”建设暨渠北片区扶贫开发、黄河故道地区农业综合开发工作会议，大力发展高效生态产业，重点培育特色种植业，着力打造“千里黄河故道现代农业特色走廊”，实实在在将代表建议融入到推进经济发展之中。
（委员按姓氏笔划排列）
出席人员：
裴彦贵& 刘曙明& &张孝将& 王立志& 刘& 斌& 刘汉民& 李庆东 &何锦年&& 宋永标
张志胜& 张海潮& &张善荣& 武汝前& 范广伟& 孟曙光& 胡广华& 姜& 玲&& 殷开兵
陶正红& 魏亚东
请假人员：
李　刚& 叶翠香&& 李德华
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