王B的论文――外商直接投资对我国三次产业就业的影响研究(答辩稿)(1)_百度文库
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王B的论文――外商直接投资对我国三次产业就业的影响研究(答辩稿)(1)
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遂宁年鉴（2006）中共遂宁市委书记袁本朴在市委五届三次全委会上的讲话
时间：日&&&&来源：市地志办
中共遂宁市委书记袁本朴
在市委五届三次全委会上的讲话
这次市委全委会的主要任务是，传达贯彻中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，总结今年以来的工作，研究部署明年工作，审议通过《市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。下面，我代表市委常委会讲三点意见。
一、全面落实五次党代会精神，今年各项工作取得新成就
今年初，我们顺利完成了市级领导班子换届工作。新一届市委团结带领全市人民，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，坚持科学发展观，狠抓第一要务，积极构建&和谐遂宁&，切实加强党的建设，全市初步呈现出风正人和事业兴的良好局面。
（一）以科学发展观统领全局，促进经济社会全面发展。
预计今年全市生产总值达到200亿元以上，增长12%左右。1～11月，地方财政一般预算收入4.27亿元，增长25.4%。我们主要抓了以下工作：
一是着力抓优势产业和重点企业，工业经济提速增效。市委常委会坚持&全党抓经济、重点抓工业&，把工业摆在经济工作的首位。确定了2010年规模以上工业增加值达到100亿元、年均增长30%以上的新目标。制定和实施&2153&规划，着力培育年销售收入100亿元企业2户、30亿元企业5户。坚持走新型工业化道路，加大技改投入，加强运行调度，强化支持服务。高金食品一期工程、巨龙水泥50万吨项目、美丰&2030&等项目竣工投产。盛马化工60万吨技改工程、高金食品二期工程、美丰10万吨三聚氢胺、美宁食品科技园等项目开工建设。工业园区各具特色，集群效应开始显现，化工、食品、纺织产业优势更加突出。重点优势企业和中小企业协调发展，市和区县工业增长比较平衡。1～10月，全市规模以上工业增加值增长25.7%，销售收入增长36.1%，实现税利增长39.2%，分别比全省高2.6、3.9、8.4个百分点。工业对经济增长的贡献率达到42.7%。
二是着力抓旅游经济，第三产业快速发展。坚持政府主导战略，市场配置旅游资源，吸引民间资金12亿元投入中国死海、中华涪江湿地走廊等精品开发。广德寺前广场和巴蜀文化一条街、死海配套工程蓬莱古镇风情街、高峰山道教文化旅游等项目开工建设。涪江湿地走廊4A级景区前期工作加快。中国死海、观音故里、国宝宋瓷等旅游品牌初步形成，旅游业持续快速发展。1～11月，接待国内游客422万人次，增长18.6%；接待境外游客增长近10倍；旅游收入15.3亿元，增长32.8%，比全省高4.8个百分点。遂宁正成为四川的新兴旅游热点城市。积极发展现代物流、商贸、金融、餐饮、中介等服务业，消费热点不断扩大，外贸出口稳步发展，预计全年完成流通设施建设投入5.4亿元，增长45%；社会消费品零售总额89.5亿元，增长17%；出口总值1.42亿美元，增长28%。
三是着力抓项目建设，发展后劲得到增强。树立&抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展&的理念，建立市委、市政府领导联系12项重点工程（工作）的责任制，加快重点项目建设。遂渝高速公路、达成铁路扩能改造工程加快实施，遂渝快速铁路即将通车运行。1～10月，全市38个重点建设项目完成今年计划投资的105%，滨江路景观工程、银丰国际、建设大楼、安居疾控中心、民进中专校、大英中学和蓬溪中学新校区等项目相继建成；四川职业技术学院新校区、河东行政中心、射洪中学和遂宁一中新校区等项目顺利开工；过军渡水利枢纽、河东新区整体开发、西饮保护工程、滨江路排污系统、唐家&三坝&5400亩土地开发整理等项目建设加快。绵遂高速公路、220KV变电站等项目即将开工。预计全年固定资产投资达到80亿元，增长22%。其中，非国有投资增长30%，占到全社会投资的70.3%。工业、&三农&、社会事业、生态建设与环境保护等方面的投资增长较快。
四是着力抓农业产业化经营，促进农民稳定增收。始终把解决&三农&问题作为重中之重，加大统筹城乡发展力度，努力促进农业持续增效和农民稳定增收。坚持用抓工业的理念抓农业，突出培育龙头企业和发展专合组织两个重点，不断提高农业产业化经营水平。预计全年农民人均纯收入达到2699元，增加180元，畜牧业增加值增长15.9%，农作物优质品率超过60%，农业结构进一步优化。全市农业产业化龙头企业达51家，年销售收入500万元以上的企业增加6家，带动58万农户人均增收160元。全市502个专合组织，11.6万户入会会员人均增收20元，&支部＋协会&的覆盖面达到60%。建立农业标准化生产基地157个，基本覆盖全市主要大宗农副产品。加强农民培训，打造劳务品牌，做大劳务产业。预计全年劳务输出82万人，劳务收入43亿元。
五是着力抓社会事业，经济社会协调发展。出台一系列政策措施，推进科教文卫事业的改革与发展。科技对经济增长的贡献率达到38.3%。基础教育水平和高中教育质量稳步提高，高中阶段入学率达77.4%，比去年提高7个百分点，居全省第一。今年高考本科上线率达33.8%，继续名列全省前茅。民办教育加快发展，西部职教基地核心园区已有5所职业院校开工建设。加快公共卫生和医疗救治体系建设，全市农村卫生投入达到3580万元，比去年增长2倍多。对19户省控重点污染企业的限期治理进行连续监控和定期督查，目前已有18家企业治理达标，射洪、大英、沱牌污水处理厂建设加快。坚决取缔涪江和渠河上污染严重的茶船40艘，保护了市区饮用水源安全。
（二）大力推进市场化配置资源，深化改革扩大开放。
坚持推进&三个转变&，不断拓展市场配置资源的深度和广度。严格土地出让制度，在成都、重庆举行城市开发既土地出让说明会，着力提高经营效益。全市土地供应总收入9.05亿元，土地收益6.51亿元。出让土地每公顷收益234万元，增长1倍；每公顷经营性用地收益330万元，增长42.3%。市本级每公顷出让土地收益达到296万元，增长106%。着力深化企业改革和整治发展软环境，新发展个体户9940户，私营企业529户。1～10月，民营经济增加值增长17%，占全市生产总值的44%；民营工业增加值增长32.7%，占全市的72.5%，对全市经济发展的贡献率不断提高。以&双争双创&活动为载体，促进人才资源开发和人才作用发挥，省委组织部向全省推广了我们的经验。创新干部培养锻炼方式，选派357名机关干部到沿海地区打工锻炼，受到省委和中央党建领导小组的充分肯定。推广安居&乡土人才超市&工作经验，大力开发农村实用人才，受到学忠书记的表扬。
坚持把招商引资作为开放工作的重点，市区县党政主要领导轮流外出争取项目、引进资金，效果十分明显。预计全年引进内资44亿元，增长47.3%，到位外资2560万美元，增长25%。省财政对我市的转移支付增加一倍以上，国家发改委还为我市的西饮工程安排了资金，经委、水利、卫生等系统争取的资金也有较大增长。大英县今年引进项目110个，协议投资9.8亿元，已到位8亿元，完成市定目标的160%。船山区向上争取项目资金突破9000万元。我市在全省首个与省农发行签署银政合作协议，得到21.8亿元贷款授信，已分批落实资金超过10亿元。争取国家开发银行贷款和3亿方天然气指标的工作进展顺利。
（三）加强精神文明和民主法制建设。
坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进党对人大工作的领导。制发了市委关于加强人大工作的意见，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。认真贯彻中央9号文件精神，促进了人大工作的制度化、规范化。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固、发展最广泛的爱国统一战线。加强和创新统战工作，&盟遂合作&取得显著成果。民族、宗教、侨务、对台工作不断加强，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到发挥。加强法制宣传教育，全民法律意识、领导干部的法制观念和依法行政能力进一步增强。加强基层民主政治建设，政务、厂务、村务公开水平提高，基层政权和群众性自治组织建设得到加强。
切实加强宣传思想工作，广泛开展形势政策和先进典型的宣传教育，不断把&三个代表&重要思想的学习贯彻引向深入。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，加强和改进舆论宣传工作。广泛开展公民道德教育、群众性精神文明创建活动和全民健身运动，城乡群众的精神文化生活不断丰富。成功创建省级卫生城市和省&三优一学&文明城市，未成年人思想道德建设通过省级验收。
（四）维护和实现群众利益，积极推进&和谐遂宁&建设。
市委常委会坚持以人为本、执政为民，从群众最关心的实际问题入手，切实维护社会公平和正义，努力创造和谐稳定的社会环境。
一是认真落实惠民政策。全面停征农业税及其附加，减轻农民负担6772万元。粮食直补资金达到3070万元，比去年增加625万元，占粮食风险基金的比重达83%，为全省第一。认真落实&两免一补&政策，发放免费教科书6.5万多套，免除2.18万贫困学生的杂费586万元，对4612名寄宿贫困学生给予了生活补助。完成&红层找水&打井5.19万口，近20万农民群众受益，占全省的13.8%。建成农村户用沼气池1.6万多口。1～11月，全市新增城镇就业2.6万人，其中再就业1.66万人。推进城乡社会救助体系建设，城镇低保实现&应保尽保&，农村低保全面启动，享受对象达2.3万人。加大农村扶贫开发力度，3.1万人实现脱贫。农村新型合作医疗试点工作顺利，参加农民达55万人。
二是着力解决关系群众利益的突出问题。坚决贯彻省委指示，把做好征地拆迁补偿安置工作作为一项重要政治任务来抓。全市多渠道筹集资金1.566亿元，其中市本级筹资6000万元，彻底解决了拖欠农民征地补偿费问题。到今年底可新建安置房17.78万平方米，安置农民1059户。剩余的451户、10.38万平方米，将在明年6月底前全部安置到位。切实解决失地无业农民生活保障问题，把符合条件的1.17万人全部纳入低保，将今年以来新产生的失地无业农民全部纳入失业保障范围，执行省上的失业保险政策。实行政府补贴，鼓励7777名失地农民自愿参加养老保险。各区、县建立了失地农民基本生活保障中心，有4.6万人进入中心享受终身基本生活费保障。落实就业政策，加强技能培训，促进失地农民就业，免费培训失地农民11841人，培训后实现就业9997人。同时，认真治理教育乱收费，切实规范医疗服务收费行为，努力降低人民群众的教育、医疗负担。
三是积极做好维护稳定的工作。树立主动维稳观，积极推进维稳工作从保稳定向创稳定转变。建立健全稳定风险评估制度，深入开展不稳定因素排查调处。开通民情&直通车&，建立市长热线电话和市长接待日制度，坚持领导干部挂案督办群众信访案件，集中处理信访突出问题。积极预防和妥善处置群体性事件，群体性事件同比下降55.6%。扎实创建&平安遂宁&，深入开展&两抢一盗&专项整治斗争，依法打击各种刑事犯罪，群众安全感稳步提高。加大安全生产监管力度，全力防止各类重大事故发生，食品安全工作得到加强。
（五）扎实开展先进性教育活动，全面推进党的建设。
坚持把教育活动作为加强党的建设特别是干部队伍建设的重要机遇，按照中央和省委部署，顺利完成了第一、二批教育活动，启动了第三批教育活动。市委高度重视，对每个阶段的工作都提出明确要求，严格把关，务求实效。市委常委带头站在前台抓教育，摆正位置受教育，充分发挥表率作用。整个教育活动始终紧密联系实际，各级党组织和广大党员从各自层面找准突出问题，集中整治，碰硬解决了一大批群众反映强烈的重点难点问题。注重抓好正反典型教育，增强教育活动的针对性和感染力。我市的先教活动得到省委和省委督导组的充分肯定。
把先进性教育同党的思想、组织、作风和制度建设紧密结合起来，制定了加强市级领导班子建设、加强和改进市委中心组学习、规范领导干部出国（境）考察的意见，出台了市委领导出席重大活动和重要会议的规定和精简会议改进会风的规定。坚持正确的用人导向，选好配强&一把手&，对工作推动不力的进行果断调整。推进党代表常任制和公推直选基层党委负责人试点。党组织和干部队伍出现新气象，人民群众对党和政府的信任度、对党员干部的满意度明显提高。
为了巩固先进性教育成果，构建长效机制，7月以来，我们在全市开展了效能革命。围绕建设效能机关和服务型政府，制定实施了一批规范化服务制度和相应的违规惩戒办法。通过明查暗访、设立投诉中心，狠抓监督查处。受理群众有效投诉465件次，查处相关责任人162人。把效能革命作为&一把手&工程来抓，纳入各区县、部门目标管理和政绩考核内容，形成了齐抓共管的良好局面，取得了初步成效。机关干部精神状态明显转变，紧迫感、责任感、纪律性普遍增强，办事效率和服务质量明显提高，守纪律、讲效率、勤奋工作、奋勇争先的干部队伍新形象正在形成，受到广大干部群众的称赞。老干部代表和企业界代表对效能革命作了充分肯定，并且提出了很好的建议。
加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。认真贯彻《实施纲要》和中省纪委会议精神，加强制度建设，加大源头治本力度。以责任考核、责任追究为抓手，深入落实党风廉政建设责任制。以廉政文化建设为载体，多形式开展反腐倡廉宣传教育。进一步加强党员干部的教育、管理和监督，全市4000余名领导干部进行了配偶、子女从业登记，副科以上领导干部签定了廉政从业承诺书。查处党员干部上班时间参与赌博案件6件，8名领导干部被免职，&五股歪风&得到较好遏制。狠抓案件查处，全市立案191件，结案193件，处分违纪人员208人，查办大要案件64件，为国家和集体挽回经济损失768万元。
一年来，我市工作能取得较好的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。我市经济总量小，属于低水平上的较快增长；产业结构调整任务艰巨，社会事业发展相对滞后；农民增收和城乡就业压力较大；维护稳定和党风廉政建设方面也还存在一些突出问题。
二、扎实做好明年工作，努力实现&十一五&发展&开门红&
明年是&十一五&规划的起始之年，开好局、起好步，对未来几年的发展至关重要。明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委八届六次全会精神，坚持科学发展观，紧紧抓住第一要务，着力调整经济结构，大力推进改革开放，切实转变增长方式，不断改善人民生活，推动和谐社会建设，实现又快又好发展。明年经济增长的预期目标为12%，工作目标力争达到13%。要突出抓好以下几方面的工作。
（一）大力抓好项目建设，经济增长要有新动能。
投资是拉动我市经济增长的主要力量。对遂宁这样的丘陵欠发达地区来讲，大发展要靠大项目，快发展要靠好项目。学忠书记强调：&抓工业要抓项目，抓农业也要抓项目。项目就是生产力，项目就是增长点。&过去山东和四川都是农业大省，现在山东已是全国第一经济大省。抓项目抓投资是他们成功的经验。去年，山东的固定资产投资达到7589亿元，增速达38%，高出全国平均水平12个百分点。实践告诉我们，经济快速发展，既取决于有没有项目、有多少项目，更取决于有没有能够拉动地区和优势产业发展的重大项目、有没有能够增强经济发展后劲的重大项目。有了项目，发展就有了载体；没有项目，加快发展只能是空中楼阁。
市委、市政府研究决定，把明年确定为我市的&项目年&，进一步加强项目建设。现在，省上也在积极向中央争取重大项目和产业布局，王怀臣副省长要求各市州的规划项目不仅要和省上对接，还要尽快尽早跑北京加强对接。现在省上厅局都很开明，对各市州需要转报国家部委的都要支持。所以，各地各部门当前要抓紧与省上厅局和国家部委衔接、沟通，尽快规划、论证、申报一批项目，积极争取中、省纳入明年计划和&十一五&规划，争取国家和省上的更大支持。
抓项目、争项目、干项目需要极大的工作激情和热情。学忠书记在全会分组讨论时表扬了绵阳抓项目的精神。安居区的领导班子调整后，班子成员团结务实、形成合力，与市直40个部门一道向省级有关部门汇报工作、争取支持。在短短20天内，省、市相关部门就给安居落实项目37个，落实项目资金和无偿资金754.8万元，落实银行贷款1060万元。所以，只要努力去跑、努力去争，就一定会有收获。
明年要以项目为载体，加快工业发展，尽快打开工业工作新局面。按照新型工业化的要求，确定一批近期必须抓好的重点产业、重点行业、重点企业，在培育产业旗舰、产业基地、产业集群上取得实质性进展。要紧紧围绕&2153&工程，利用资源优势，打造化工产业。重点抓好盛马320万吨燃料油项目，蓬莱盐化30万吨PVC及25万吨烧碱，美丰10万吨三聚氰胺、20万吨合成氨、30万吨尿素等工程的实施。高金食品二期工程、美宁科技园项目、美丰三聚氰胺等项目要加快建设进度。要依托高金、沱牌、美宁、锦华、银华、南华等骨干企业，加大新建和技改项目投资力度，发展壮大食品、纺织等传统优势产业。要积极发展中小企业，大力培育新的经济增长点，放手发展民营经济，形成各种规模和各种所有制企业共同发展的生动局面。
要全方位抓好项目建设，确保明年我市固定资产投资增长20%以上。过军渡水利枢纽工程、河东新区整体开发、西饮工程、市级机关行政中心等在建项目要加快推进，遂绵高速公路、遂宁和射洪的220千伏变电站、广德灵泉风景区、中国死海二期工程和涪江湿地走廊等项目要力争早日开工。进一步加强农林水利、乡村道路、饮水安全、农村能源、生态环境和科教、文化、卫生等薄弱环节的基础设施建设，支持有利于促进资源节约和循环经济发展的项目建设。市级领导干部联系重点工程责任制要进一步制度化、规范化，做到阶段目标任务和工作责任细化到位，认真解决好立项审批、资金筹集、土地征用、搬迁安置等方面的具体问题，为项目建设创造良好条件。
消费是拉动我市经济增长的重要力量。明年，国家要采取一系列措施，增强消费意愿，提高消费能力。将改革公务员工资制度，统筹解决企业离退休人员、城市&低保&对象、军队移交政府安置的离退休人员、残疾军人等各类优抚对象的相关待遇，完善消费政策，提高个人所得税起征点。增加收入的人群比较广泛。我们要一手抓城市居民消费结构升级，一手抓农村市场的开拓，努力扩大城乡居民的消费需求。要抓住遂渝快速铁路通车的机遇，加快发展以旅游业为重点的现代服务业，充分发挥旅游对促进消费和发展第三产业的带动作用。要大力发展会展、商贸、金融、现代物流等产业，繁荣城乡市场，丰富群众生活。
（二）积极推进新农村建设，统筹城乡发展要有新进展。
建设社会主义新农村是统筹城乡发展的重大战略决策，是新时期解决&三农&问题的根本方向和重大举措。要按照&生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主&的要求，有步骤、有计划、有重点地稳步推进。建设新农村不光是新建一个村庄，必须要有产业支撑。首先要抓好生产发展。把发展产业、促进就业、增加收入始终作为首要任务。大力发展特色农业、畜牧养殖业、劳务输出和农产品加工业，构建农民增收的长效机制。现在的工作思路非常明确，就是用抓工业的理念抓农业，着力推进产业化经营，培育壮大龙头企业，大力发展专合组织。关键是如何抓具体抓落实。近年来，资阳市狠抓龙头企业，发展农产品加工，&十龙起舞&，把全市农村经济都带动起来了。我市龙头企业发展也很快，但还要在带动面和带动力上下功夫，力取把80%以上的种养业都纳入龙头企业的生产组织链。真正使生产发展有载体，农民增收有依托，新农村建设有支撑。
加大对农村建设的投入，是建设新农村的重要任务和重要手段。要进一步完善和强化各项支农政策，已经出台的支农措施只能加强，不能削弱。全面落实免征农业税、粮食直补、良种补贴等惠农措施，搞好农业设施建设，提高综合生产能力。各地要认真学习射洪县桅杆村、安居区唐河村的经验，以&六通&工程建设为重点，多渠道筹集资金建设农村基础设施，改善农民的生产生活条件。要着力打破城乡壁垒，加快建立城乡统一的教育、医疗、就业、社保体系，强化政府对农村的公共服务。要加强农村基层政权建设、民主法制建设和精神文明建设，扩大基层民主，倡导文明新风。
（三）深化改革扩大开放，市场化配置资源要有新拓展。
要以更大决心、更大力度推进改革，在一些重要领域和关键环节取得新的突破。坚定不移地巩固和深化&三个转变&的成果，进一步拓展市场化配置资源的领域和空间，提高资源配置效率。继续深化国有企业改革，着力完善法人治理结构，完善国有资产监督管理体制。巩固农村税费改革成果，积极稳妥地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等农村综合改革。特别是乡镇机构改革的难度大、任务重，要按照中央和省委的部署，认真总结近年来好的经验和做法，坚定不移地往前推进。要深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，加快建设法治政府。
坚持把招商引资作为我市开放工作的重中之重，加大力度，创新方式，提高实效。要牢固树立&遂宁以外都是外&的观念，坚持对内对外开放并举，切实抓好对外开放和项目招商。抓住东部地区结构升级、产业西进的机遇，努力引进一批有影响的大项目，使我市的优势产业在更高的平台、更宽的领域加快发展。要大力实施&走出去&战略，积极扩大出口规模，引导出口企业从数量型创汇型向质量型效益型转变，努力提高我市产品在国内外市场的占有率和影响力。
（四）着力转变增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会要有新举措。
要坚持把节约能源资源、保护环境摆在谋划发展、开展工作的优先位置，重点抓好五个方面工作：一是强化技术支撑，大力推进节能降耗的技术改造。积极研发和推广资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，降低资源消耗总体水平。二是改进生产方式，加快发展循环经济。在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点，切实提高能源资源利用效率。三是加强政策调节，促进形成自觉节约的体制机制。综合运用各种手段，促进能源资源的节约使用和合理利用。省上从明年开始发布各市州、各行业的能源资源消耗情况，我们也要及时通报有关情况。四是转变消费模式，积极倡导合理消费、文明消费，形成节约能源资源的良好风尚。五是加强环境保护，积极推进&生态遂宁&建设。抓好重点流域、重要区域、重点污染源的治理，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。前不久发生的松花江重大污染事故，不仅经济损失惨重，而且在国内外造成了很大的负面影响。我们要从这个事故中吸取深刻教训，进一步强化环保意识，坚决防止重特大环境事故发生。
（五）切实加强社会事业，经济社会协调发展要有新成效。
在抓好经济发展的同时，要深化改革、加大投入，切实解决我市社会事业发展滞后的问题。一是突出自主创新，加快科技事业发展。把提高自主创新能力作为全部科技工作的核心，深化科技体制改革，加快建立以企业为主体的技术创新体系。大力弘扬创新精神，鼓励各类人才开拓进取，为经济建设和社会发展作出更大贡献。二是大力发展教育事业和文化产业。认真落实&两免一补&政策，着力解决贫困家庭学生&上学难&问题。积极推进四川职业技术学院和遂宁电大新校区建设，加快发展民办职业教育，继续搞好农民工职业技术培训。推进文化体制改革，促进文化产业投资主体多元化，增强文化产业和文化事业的发展活力。三是坚持面向基层、面向群众，加快建立城市卫生、农村卫生和公共卫生体系。继续扩大新型农村合作医疗试点，着力解决群众看病难、看病贵的问题。切实做好禽流感防控工作，特别是严防高致病性禽流感向人间传播。一旦发生疫情，必须坚决、快速、彻底加以控制和扑灭，千方百计保障人民群众的生命健康安全。
（六）切实维护群众利益，&和谐遂宁&建设要有新局面。
当前，要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，采取有力措施，继续做好征地拆迁补偿安置、企业军转干部解困等工作。特别是失地农民安置工作，必须态度坚决，措施有力，安置房和补偿金要全部到位，符合条件的要全部纳入低保。坚持实施积极就业政策，统筹做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人的就业工作，特别是要努力使&零就业&家庭实现一人以上就业。继续扩大社会保险覆盖面，完善城市低保制度，探索建立农村低保制度，健全城乡社会救助体系。各级党委、政府特别是主要负责同志要站在构建和谐社会的高度，强化&第一责任&意识，树立&主动维稳&观念，切实做好维护稳定的各项工作，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，确保社会稳定和谐。进一步加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪，增强人民群众安全感。
三、以执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的建设
实现&十一五&发展目标，做好明年工作，关键在党，关键在人。要围绕党的执政能力建设和先进性建设，按照&举旗帜、抓班子、带队伍、促发展&的思路，切实把全市各级党组织和干部队伍建设好，全面推进党的建设新的伟大工程。
（一）着力构建长效机制，深入开展先进性教育活动。
开展先进性教育活动仍然是明年党建工作的一个重点。前几天，我们已召开动员大会对开展第三批教育活动进行了安排部署。各级党委要高度重视，加强领导，统筹安排，狠抓落实，在提高党员素质、加强基层组织、解决突出问题、服务凝聚群众、推动各项工作上下功夫，努力使教育活动真正成为&群众满意工程&。
（二）突出抓好&一把手&工程，切实加强领导班子和干部队伍建设。
学忠书记指出，党委是核心，书记是班长。&一把手&在班子中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。省委高度重视各级&一把手&的选配和管理，近年来精心挑选一批优秀干部到市州和省级部门担任&一把手&，使这些地方和部门的工作迅速打开局面，面貌发生了可喜变化。当前，要重点抓好县市区委书记、县市区长的选配和管理，切实把县级党政班子配好建强。要坚持把党政主干线作为培养选拔干部的主渠道，让干部在使用中培养，在实践中锻炼，在工作中成长。去年，省委表彰了7名优秀县委书记，各市州表彰了一批优秀乡镇党委书记；今年底明年初，各市州要抓紧评选表彰一批优秀乡镇党委书记，明年&七一&省委将再次表彰一批优秀县委书记。要把表彰与使用结合起来，符合条件的，该提拔的要提拔，该重用的要重用，这要成为一个鲜明的导向。要加大干部交流力度。锦涛同志指出，&大量事实表明，领导干部长期在一个地方和部门工作，不仅不利于自己丰富工作阅历、改善知识结构，而且容易受到关系网、人情风干扰，如果不严格要求，很容易出问题。&现在我们的市州委书记、市州长基本实现了异地任职。下一步要下决心推动县市区委书记、县市区长实现交流任职。实行干部交流任职，让他们到新的地方，放开手脚，施展才华，这才是真正的知人善任。对干部任何时候都要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，决不能讨好、迁就，更不能助长不良风气。
学忠书记在省委全会分组讨论时讲：四川的工作另外一个重要的方面就是&举旗帜、抓班子、带队伍、促发展&，抓&一把手&工程。事情都是干出来的，关键在人，关键在干部。我有一个观点，任何时候都不要轻易讲基层干部这不好、那不好。基层干部好不好，关键在带。为什么省委反复强调抓&一把手&？如果一个省里没有好的党政&一把手&，市州就发挥不了什么作用，想干好事情也不可能。如果我和中伟同志到市州去，也要打麻将，市州的风气能好吗？你们也得在我们的牌桌子下面塞点钱，因为你们担心在领导心中留下不好的印象，下次提拔就轮不到你。同样的道理，市委书记不合格，县委书记也好不了。各级&一把手&不配好，别的资源配置得再好，也不可能有大的发展。
学忠书记特别强调，伟大事业促进伟大工程，伟大工程保证伟大事业。经济建设与党的建设必须两手抓，两手都要硬。&举旗帜、抓班子、带队伍、促发展&到底对不对？是不是没有抓住中心工作？我刚到四川的时候就有人提出这个问题，说突出了抓班子，没有突出抓发展。后来我提出&关键是干部，要害是利益&。为什么呢？如果不解决班子问题，不抓好执政的骨干力量，不打破非法利益格局，就不会有发展，就不会有今天的局面。只有把班子配强了，坚决贯彻中央和省委的决策部署，团结带领广大干部群众，才可能实现跨越式发展。任何工作都不可能得到百分之百的满意，有人讲不同意见，甚至有人反对是好事，关键是不要搞争论，认清了的事情，大多数人支持、拥护的事情，就要坚定不移地抓下去，务必一抓到底，务必抓出成效。我们要深刻领会学忠书记的讲话精神，认真抓好贯彻落实。
（三）继续深化效能革命，努力创造一流发展环境。
效能革命前一阶段取得的成效还仅仅是初步的。遂宁要实现跨越发展，出路在创优环境，关键在各级干部。市委、市政府决定开展效能革命，绝不是权宜之计，绝不搞&一阵风&，必须长期坚持下去。就是任市长讲的，必须以&铁的决心、铁的手段、铁的纪律&切实解决机关中存在的突出问题，促进各级机关和机关工作人员的思想观念、工作作风有新的突破，服务质量、办事效率有大的提高，真正形成&行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效&的机关运行机制，逐步构建法治、有限、透明、诚信、服务型政府。当前，还是有一些干部的认识不到位、行动迟缓、效果不明显。一些地方和单位的工作责任不落实，制度不规范，执行不严格。思想懒惰、工作懒惰、作风涣散的问题还未得到根本解决。
下一阶段，要继续推进效能革命，进一步解决好思想认识问题。学忠书记在省委全会上表扬我市:&遂宁的特点是工作扎扎实实，不张扬，作风低调，不仅做到了廉政、勤政，而且做到了效政。&&遂宁变化很大，一天一个样，在资阳丘区会召开后，又有新的变化。空军政委邓昌友每次和我见面，谈到家乡的变化，都感到十分自豪。这些成绩都是干出来的，体现了一种求真务实的精神。&学忠书记在依法治省经验交流会上也说：&资阳、遂宁等地在发展龙头企业和推进新农村建设方面，力度大、效果好，全省丘陵地区经济发展现场会开完才半年多，又有了许多新进展。我们感到，用抓工业的理念抓农业，大力推进农业产业化经营，完全符合丘陵地区实际，按照这个思路抓下去，丘陵地区的发展大有希望，丘陵地区的路子越走越宽。&这些表扬虽然是鼓励，但我们深感压力巨大，责任重大！大家想想，公务员上班时间打麻将、斗地主、搞赌博，工作怎么推得动呢？所以，必须把每个干部的积极性都调动起来！各区县、各部门的主要领导，必须有清醒的认识和坚决的态度，必须要以高度的政治责任感和紧迫感，把深入开展效能革命、优化软环境作为加快发展的头等大事来抓。以求真务实的作风和敢抓敢管的精神，针对各类问题迅速落实改进措施。是制度缺陷的，就要修改制度；是执行不力的，就要坚决处理。市委、市政府作出的决定不能当成儿戏，凡是群众投诉的，一律要追查；凡是查证属实的，一律要追究责任；凡是本地本单位效能建设抓得不力、问题严重的，一律要追究领导的责任，必须切实增强执行力。
（四）弘扬&四种作风&，大力营造风正人和事业兴的局面。
近年来，我们抓队伍作风整顿，抓治理经济发展软环境，开展先进性教育活动，全市党员干部的工作作风和精神面貌明显改变，遂宁经济发展逐年加快。但是，干部作风方面的问题仍然不少，必须采取坚决措施，进一步加强和改进作风建设，不断巩固和发展风正人和事业兴的良好局面。
一要大力弘扬亲民为民的作风。亲民为民是共产党人最重要的政治品格。现在，我们一些干部对群众的呼声置若罔闻，对群众的疾苦漠不关心。有的群众上访多年，问题本来很简单，但就是没有认真受理，层层推诿。感情至关重要，有没有感情大不一样。有了感情，再大的困难都会想方设法去克服，再复杂的矛盾都会千方百计去解决，群众再大的怨气都会尽心尽力去化解。亲民为民，决不能空谈感情，一定要落实到实际行动上，体现到具体工作中。特别是在处理涉及群众利益的问题时，一定要把群众摆在主体地位，站在客观、公正、平等的立场上，决不能有高高在上的思想，既不能用强制、粗暴的办法，也不能有&恩惠&、&施舍&的念头，更不能成为某些利益集团的代言人，把群众推到政府的对立面。要带着深厚的感情深入群众，倾听呼声，把他们关心的事情一件一件地抓实办好。&群众利益无小事&，住房、饮水、行路、上学、就医、就业等方面的问题，再小都关乎民心，再小都体现感情，再小都要积极主动去帮助解决。
二要大力弘扬务实苦干的作风，切实增强执行力。小平同志讲：&世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。&苦干实干，是全部工作取得成效的关键，是衡量干部能力和作风的重要标准。&实干就是能力，落实就是水平&。我们现在最缺乏的不是夸夸其谈的理论，不是一套一套的思路，而是认认真真抓落实、踏踏实实干事业的精神。县区之间、部门之间工作上的差距，很大程度上是落实上的差距，是执行力上的差距。坐而论道、华而不实的风气必须明确反对、坚决制止。一位企业管理的资深人士在谈到关于执行的学问时曾指出：&信念比利益更重要；速度比完美更重要；胜利比公平更重要；结果比理由更重要。&我们可以从中借鉴一些东西。执行力的实现，要在思想上达成统一，在行动上看到&效政&。遂宁烟草公司曾经在很长一段时间里在低谷徘徊，债务和不良资产一度近2亿元。去年4月，新班子上任后，认真总结经验教训，带领全体职工务实苦干，今年上半年扭亏为盈，实现利润3397万元、同比增加2027万元，增长148%。上缴各种税金2081万元，同比增加941万元，增长82%。主要经济指标创历史最好水平。现在市委、市政府的工作思路很清楚，各地各部门主要任务就是贯彻执行，狠抓落实。希望大家要进一步强化执行的观念和意识，鼓实劲、干实事，舍得下苦功夫、敢啃硬骨头，全身心投入进去，有&衣带渐宽终不悔&的执着，不达目的不罢休。
三要大力弘扬创新奋进的作风。近几年来，我市各方面工作取得了很大成绩，发展形势喜人。经济快速增长，城乡面貌发生巨大变化，党风政风明显好转，有些工作走在全省前列，省委领导到遂宁来都给予了充分肯定，省直有关部门对我们非常支持，来遂宁考察交流的兄弟市州也越来越多。在这种情况下，有的干部自觉不自觉地产生了松懈情绪。越是形势好，越要保持清醒头脑；越是赞扬多，越要看到差距和不足。今年8月我们随学忠书记、中伟省长到山东、辽宁考察，感觉到无论是抓发展的气魄、劲头还是效果，我们都有很大差距。我们在发展，人家也在发展，而且发展得更快更好。如果我们没有敢于创新的精神，没有拼搏进取的意识，不仅不能实现追赶、跨越，而且差距还会越拉越大。贯彻落实科学发展观，使遂宁面临难得的历史机遇，我们必须用全新的视角审视市情，与时俱进地提出新目标，制定新战略，采取新措施，实现新突破。创新奋进，很重要的一条是要满怀激情。凡是成功的人，都是有目标、有追求，对事业充满激情的人。世界500强中名列第347位的法国雅高公司的总裁保罗&杜布吕，就是一个很有激情的人。他今年71岁，他不仅创办了世界最著名的酒店集团，而且始终对事业、对人生充满激情。他酷爱自行车运动，68岁时曾骑自行车从巴黎出发，横跨欧洲、中东、亚洲，行程1.5万公里，其中近5000公里是在中国的青藏高原。他的成功就是一种精神上的成功，没有这种精神的人成就不了事业。同样的机遇、同样的条件、同样的工作，精神状态不同，效果完全不同。条件再优越，形势再有利，如果安于现状、不思进取，也会错失良机，一事无成。我们各级领导干部特别是各地各部门的主要负责同志，肩负重任，一定要始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，团结带领广大干部群众奋发努力，开拓进取，不断开创事业发展新局面。
四要大力弘扬清正廉洁的作风。廉洁是为官从政的基本准则。党员干部手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，这一点任何时候都不能含糊。廉洁才能亲民，亲民必须廉洁，腐败是最大的不亲民。学忠书记指出：清正廉洁、两袖清风，没有&飞来横财&，也不会有&飞来横祸&。追名逐利、贪污受贿，一旦东窗事发，必然人财两空，再多的钱、再大的官有什么用？我们要树立抓反腐败工作就是抓促进经济发展的思想。过去，创新工业园的个别领导干部就陷入了非法利益格局。市委果断调整了工业园的领导班子，新气象一下就出来了。短短4个月时间，不仅催收土地欠款1300多万元，还多渠道筹集建设资金8500万元；南强堤二期工程顺利开工；总投资达3.6亿元，而长时间不能进场的9家企业也顺利进场施工建设。招商引资取得新成效，投资1亿元的南苑石油&万人小区&项目也已经签定协议；12月6日，东乘车身公司与美国M&W波恩公司签定协议，由外方投资1000万美元，合作生产新型农用车。这就是反腐倡廉推动发展的成效。各级领导干部一定要严格遵守中央和省委关于廉洁从政的各项规定，恪守廉政承诺，带头廉洁自律，并切实管好配偶、子女和身边工作人员，认真抓好分管地区和部门的党风廉政建设。必须下更大的决心，采取更加有力的措施，突破关系网，斩断利益链，才能真正一抓到底，达到清除腐败、规范秩序、教育干部、健全制度的目的。
最后，我强调一下岁末年初的工作。岁末年初的工作很多，要扎实做好全年的收尾工作，做好年度目标考核工作，同时认真研究明年的工作，尽早确定明年工作的思路和目标，提前安排部署，力争实现&开门红&。要切实做好节日期间关心群众生产生活的工作，各级党政领导同志要深入困难群众、困难企业，看望慰问下岗职工、城乡特困群众、灾区群众，慰问老劳模、老同志和烈军属，送去党和政府的温暖。慰问一定要坚决克服形式主义，轻车简从，注重实效。要高度重视安全生产，开展安全检查，及时消除隐患，坚决遏制重特大事故发生。
同志们，做好明年工作，推进&十一五&发展，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和&三个代表&重要思想伟大旗帜，树立落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，不断开创遂宁经济社会发展和各项工作的新局面！
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