平湖市环境保护局文件
平环保〔2012〕72号
平湖市环境保护局&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 环境安全百日大检查活动工作方案
各镇人民政府、街道办事处，平湖经济开发区管委会（钟埭街道办事处）、独山港区管委会：
为进一步摸清环境风险底数，有效防范和妥善应对突发环境事件，保障人民群众环境权益，根据国家环保部办公厅《关于开展全国环境安全百日大检查活动的通知》（环办〔2012〕78号）和浙江省环境保护厅《关于印发浙江省环境安全百日大检查活动工作方案的通知》（浙环发〔2012〕47号）要求，结合我市实际，特制订本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实第七次全国环境保护大会和第八次全省环境保护大会精神，牢固树立&隐患险于事故、防范胜过救灾&的理念，严格落实企业环境安全主体责任，强化政府环境安全监管责任，立足预防为主，积极推进环境应急全过程管理，进一步健全环境风险防控措施，提高环境风险防范水平。
二、检查重点
（一）2009年以来发生的较大以上突发环境事件隐患整改落实情况
按照&事件原因没有查清不放过，事件责任者没有严肃处理不放过，整改措施没有落实不放过&的要求，认真检查2009年以来发生的较大以上的突发环境事件隐患整改情况。主要包括突发环境事件原因调查及责任追究情况；突发环境事件损害评估开展情况；整改要求落实的情况，包括环境风险隐患排查开展情况、环境风险评估开展情况、环境风险防控设施完善情况、环境应急预案修改完善情况等；仍存在主要环境风险隐患的，进一步明确防范措施，督促企业抓好整改落实。
（二）2010年全国重点行业企业环境风险及化学品检查初步拟定的较大以上的环境风险单位
根据2010年确定的较大以上环境风险单位名单，对我市27家环境风险单位逐一进行检查。主要包括企业所属类别、进入工业园区的情况、废水受纳水体的情况等；环境风险防范及应急管理情况，包括环境影响评价制度执行情况、执行区域规划及产业政策情况、环境风险隐患排查开展情况、环境风险评估开展情况、环境风险防控设施建设情况、环境应急预案编制、备案及演练情况、环境应急救援物资储备情况、救援队伍建设情况；企业发生突发环境事件以及整改落实的情况。
（三）沿海地区陆源溢油环境风险单位
重点检查我市3家在2011年沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查中发现的环境风险隐患整改落实情况。主要包括检查环境风险防范制度整改完善情况、环境风险隐患排查开展情况、环境风险评估开展情况、环境风险防控措施完善情况、环境应急预案修改完善情况、环境应急开展情况、环境应急物资储备完善情况、环境应急救援队伍建设情况等。
（四）饮用水水源安全隐患排查整治情况
重点检查我市盐平塘饮用水源地和广陈塘饮用水源保护区周边及沿岸范围内涉及危险化学品生产、使用、贮存的单位和污水处理厂等非工业污染源，以及年省厅发文要求各地进行整治的饮用水水源安全隐患。检查内容主要有整治要求落实情况；企业所属类别、进入工业园区的情况、废水收纳水体的情况等；环境风险防范及应急管理情况，包括环境影响评价制度执行情况、执行区域规划及产业政策情况、环境风险隐患排查开展情况、环境风险评估开展情况、环境风险防控设施建设情况、环境应急预案编制、备案及演练情况、环境应急救援物资储备情况、救援队伍建设情况；企业发生突发环境事件以及整改落实的情况。
（五）其它可能影响环境安全的隐患
把我市未列入上级部门确定的百日安全大检查对象的23家重点定员监管企业也作为本次大检查的对象，全面排查可能影响环境安全的风险单位，做到排查不留死角；严格环境安全责任制，把责任落实到每一位排查人员；进一步完善环境风险防控设施，规范环境应急预案管理工作，加强环境应急救援物资储备和环境应急救援队伍建设。
三、时间安排
（一）动员部署阶段（5月底至6月上旬）
结合实际情况，确定我市整治重点，制定具体工作方案，并全面组织完成我市大检查活动的动员部署。
（二）企业自查阶段（6月中旬至7月上旬）
督促企业结合本单位实际，按照工作方案的要求开展自查自纠。企业要组织开展全面的环境风险隐患排查和环境风险评估，对发现的一般环境风险隐患要迅速进行整改，对存在重大环境风险隐患的要立即制定整改方案，经专家论证后组织实施；要按照《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的要求，制定和完善环境应急预案，并向当地环保部门备案；要根据环境风险评估的情况，完善环境风险防控设施。33家企业应在7月10日前，向环保部门报送自查自纠情况的报告，填写《2012年环境安全百日大检查活动企业自查表》，并切实建立环境风险隐患排查及整改的长效工作机制。
（三）全面检查阶段（7月中旬至8月上旬）
环保部门对辖区内检查对象全面开展检查，督促企业严格落实环境风险防范主体责任；核准企业初步填写的企业自查表，填写现场核查表，并填报检查汇总表；加强督促指导，对重大环境风险隐患要跟踪治理，确保整改到位；并于8月10日前完成检查表在线填报工作。
（四）总结及上级督查阶段（8月中旬至8月下旬）
对我市大检查活动开展情况进行总结，形成全面、详实、针对性强的总结报告，于8月20前上报嘉兴市环保局。
8月下旬迎接省厅督察组对各地的督察。
四、保障措施
（一）加强组织领导，明确职责分工
要充分认识此次大检查活动的重要意义，切实加强组织领导，成立环境安全百日大检查活动领导小组，结合工作实际，明确职责分工。建立联络员制度以及工作例会、统计分析等制度，集中力量开展检查工作。
（二）严格落实责任，建立长效机制
严格落实企业环境安全主体责任，认真督促企业开展自查自纠工作，切实整改存在的环境安全隐患，落实环境风险防控措施，配强环境应急管理人员，配齐环境应急处置救援物资，确保环境安全。通过开展大检查活动，建立健全日常监管、风险评估、预案管理、应急联动等环境应急管理工作长效机制。
（三）强化检查措施，做好信息报送
结合定员监管和调度式执法工作的开展，深入细致开展检查工作，对涉及到的企业进行逐一检查，不留盲点，不留死角，对发现的环境安全隐患，在活动期间能够完成整改的要及时整改完善，对不能够完成整改的，加强监督，明确整改要求、时限和责任人，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。认真做好信息报送和总结工作，定期通报活动开展情况。
（四）加强宣传报导，营造良好氛围
充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，做好环境信息公开，开展宣传教育活动，增强环境风险意识。切实发挥舆论的监督作用，对好的经验、做法要及时总结、推广、报道；对重大环境违法行为，敢于披露曝光，并积极调动广大群众参与监督，营造全社会高度关注、广泛支持环保的良好氛围。
附件：1.平湖市环境保护局环境安全百日大检查活动领
导小组名单
2.2012年环境安全百日大检查活动企业自查表
3.2012年环境安全百日大检查活动现场核查表
4.2012年环境安全百日大检查活动汇总表
5.平湖市环境安全百日大检查活动企业名单
平湖市环境保护局
二〇一二年六月二十六日
平湖市环境保护局&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&环境安全百日大检查活动领导小组名单
组长：毛小弟
副组长：梁志强、吴敏奇
组员：高忠燕、潘云峰、符新良、李金喜
2012年环境安全百日大检查活动企业自查表
一、企业基本情况
企业名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 企业代码：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
所在地：&&&&&&& 省（区、市）&&&&&&& 市&&&&&& 县&&&&&& 街道&&&&&& 号
地理坐标 中心经度&&&& &&&&& &&&&& &P&中心纬度&&&& &&&&& &&&&& &P
建成时间：&&&&&& 年&&& 月
行业分类名称：&&&&&&&&&&&&&&& ；联系人：&&&&&&& &&&&联系电话：&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&
危险化学品生产企业：是□，否□ ；进入工业园区情况：是□，否□
所在工业园区名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
工业园区级别： 国家级□，省级□，地市级□，县级□
企业废水受纳水体名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&
二、环境风险防范及应急管理情况
影响的环境敏感目标
集中式饮用水水源地□，取水口□，居民居住区□，其它□
环境影响评价制度执行情况
环评文件名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
批准单位：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 批准文号：&&&&&&&&&&&&&
环评文件中环境风险评价专章编制情况：有□&无□
执行区域规划及产业政策情况
项目是否符合区域规划要求：是□&否□
是否存在属于淘汰落后的工艺、设备：是□&否□
需淘汰的工艺、设备名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
环境应急预案编制、备案及演练情况
是否有综合预案：是□&否□，名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
制定时间：&&& 年&& 月；备案单位：&&&&&&&&& 备案时间：&&& 年&& 月
是否有专项预案：是□&否□，名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
制定时间：&&& 年&& 月；备案单位：&&&&&&&&& 备案时间：&&& 年&& 月
是否有现场预案：是□&否□，名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
制定时间：&&& 年&& 月；备案单位：&&&&&&&&& 备案时间：&&& 年&& 月
近三年演练次数：&&&&& 次；最近一次演练时间：&&&&&& 年&&&& 月
环境应急培训情况
有□&无□；培训时间：&&&&&&&&&&&&&& 参加人次：&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
环境应急救援物资储备情况
现有应急救援物资是否满足应急状态下所需数量:是□&否□
应急救援物资储备情况：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
环境应急救援队伍建设情况
有无应急救援队伍：有□&无□；&&& 类型： 内部□&协议□
队伍名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ；人数：&&&&&&&&& 人
擅长处理事故类型：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ；联系电话：&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&
生产废水、消防水、事故状态下水排放口情况
特征污染物
排放口是否有专用闸/阀门
排放口下游防止事故水下泄专用（公用）闸坝
突发环境事件发生情况（截至日）
○是&&&& ○否&&& 共发生&&& 次
时间：&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
原因：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
事故等级&&&&&& ○特别重大&&&& ○重大&&&& ○较大&&&&& ○一般
三、以往发现问题整改落实情况
四、自查单位负责人意见
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&签名：（盖章）
&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&年&&& 月&&& 日
2012年环境安全百日大检查活动现场核查表
一、企业基本情况
企业名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 企业代码：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
所在地：&&&&&&& 省（区、市）&&&&&&& 市&&&&&& 县&&&&&& 街道&&&&&& 号
地理坐标 中心经度&&&& &&&&& &&&&& &P&中心纬度&&&& &&&&& &&&&& &P
建成时间：&&&&&& 年&&& 月
行业分类名称：&&&&&&&&&&&&&&& ；联系人：&&&&&&&&&&& 联系电话：&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&
危险化学品生产企业：是□，否□ ；进入工业园区情况：是□，否□
所在工业园区名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
工业园区级别： 国家级□，省级□，地市级□，县级□
企业废水受纳水体名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&
二、环境风险防范及应急管理情况
影响的环境敏感目标
集中式饮用水水源地□，取水口□，居民居住区□，其它□
环境影响评价制度执行情况
环评文件名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
批准单位：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 批准文号：&&&&&&&&& &&&&
环评文件中环境风险评价专章编制情况：有□&无□
执行区域规划及产业政策情况
项目是否符合区域规划要求：是□&否□
是否存在属于淘汰落后的工艺、设备：是□&否□
需淘汰的工艺、设备名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
环境应急预案编制、备案及演练情况
是否有综合预案：是□&否□，名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
制定时间：&&& 年&& 月；备案单位：&&&&&&&&& 备案时间：&&& 年&& 月
是否有专项预案：是□&否□，名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
制定时间：&&& 年&& 月；备案单位：&&&&&&&&& 备案时间：&&& 年&& 月
是否有现场预案：是□&否□，名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
制定时间：&&& 年&& 月；备案单位：&&&&&&&&& 备案时间：&&& 年&& 月
近三年演练次数：&&&&& 次；最近一次演练时间：&&&&&& 年&&&& 月
环境应急培训情况
有□&无□；培训时间：&&&&&&&&&&&&&& 参加人次：&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&
环境应急救援物资储备情况
现有应急救援物资是否满足应急状态下所需数量:是□&否□
应急救援物资储备情况：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
环境应急救援队伍建设情况
有无应急救援队伍：有□&无□；&&& 类型： 内部□&协议□
队伍名称：&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&；人数：&&&&&&&&& 人
擅长处理事故类型：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ；联系电话：&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&
生产废水、消防水、事故状态下水排放口情况
特征污染物
排放口是否有专用闸/阀门
排放口下游防止事故水下泄专用（公用）闸坝
突发环境事件发生情况（截至日）
○是&&&& ○否&&& 共发生&&& 次
时间：&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
原因：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
事故等级&&&&&& ○特别重大&&&& ○重大&&&& ○较大&&&&& ○一般
三、以往发现问题整改落实情况
四、检查组发现的主要问题及整改要求
五、被检查单位负责人意见
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&签名：（盖章）
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&年&&& 月&&& 日
检查人员签名：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&&& 月&&& 日
2012年环境安全百日大检查活动汇总表
员情况（人次）
检查企业数量（个）
可能影响集中式饮用水水源地环境安全的企业数量（个）
发现的重大环境风险隐患数量（个）
已整改的重大环境风险隐患数量（个）
整改率（%）
2009年以来发生过较大以上突发环境事件的企业
化学品企业
沿海沿江涉油企业
影响集中式饮用水水源地的重大环境风险隐患数量
影响集中式饮用水水源地的重大环境风险隐患整改数量
影响集中式饮用水水源地的重大环境风险隐患整改比率
平湖市环境安全百日大检查企业名单
中嘉华宸能源有限公司
重大环境风险单位
浙江森太化工股份有限公司
重大环境风险单位
平湖市汇丰装饰涂料厂
重大环境风险单位
浙江大成人造革有限公司
重大环境风险单位
嘉兴市瑞泰电泳涂料有限公司
重大环境风险单位
平湖市全塘镇良做制粘厂
重大环境风险单位
平湖市齐心涂料厂
重大环境风险单位
平湖金波化肥有限公司
重大环境风险单位
嘉兴市杭星精细化工有限公司
重大环境风险单位
平湖市海达化工有限公司
重大环境风险单位
平湖市申达气体有限责任公司
重大环境风险单位
平湖市南方塑胶有限公司
重大环境风险单位
平湖市景源净水材料有限公司
重大环境风险单位
浙江省平湖市大自然涂料厂
重大环境风险单位
平湖化工试剂厂
重大环境风险单位
平湖双林涂料厂
环境风险源
日本电产科宝（浙江）有限公司
环境风险源
嘉兴金利精密电子有限公司
环境风险源
嘉兴市华鼎日用品有限公司
环境风险源
日本电产芝浦（浙江）有限公司
环境风险源
日本电产新宝（浙江）有限公司
环境风险源
三星精密不锈钢（平湖）有限公司
环境风险源
神钢特殊钢线（平湖）有限公司
环境风险源
日本电产（浙江）有限公司
环境风险源
浙江平湖玻璃有限公司
环境风险源
平湖市古横桥地面水厂
环境风险源
平湖市广陈天纯自来水有限公司
环境风险源
中国石化管道储运分公司南京输油处&&& 白沙湾输油站
陆源溢油环境风险单位
平湖市独山港区港务有限公司
陆源溢油环境风险单位
平湖市独山港区7#、8#码头
陆源溢油环境风险单位
平湖市天云饮料厂
饮用水源安全隐患单位
浙江省平湖市共建水泥有限公司
饮用水源安全隐患单位
平湖石油支公司前进水上加油点
饮用水源安全隐患单位
主题词：环保&百日大检查&方案
&抄送：嘉兴市环保局，嘉兴市环境监察支队，市府办，
安监局，维稳办，公安局，胡志梁副市长。
平湖市环境保护局办公室&&&&&&&&&& 2012年6月26日印发尊敬的用户,您好!重庆市环境保护局网站已升级,您可以进入首页浏览新版网站!当前位置：&&&&&&&&&&&&
杨雪鸿同志在全省环境应急管理工作会议上的讲话（环保工作通报第28期）
环保工作通报
四川省环境保护厅办公室&&&&&&&&&&&&&二〇一一年四月十五日
防范环境风险&&保障环境安全
努力开创环境应急管理工作新局面
——在全省环境应急管理工作会议上的讲话
环境保护厅副厅长&&杨雪鸿
（2011年4月14日）
&&&&今天我们在泸州召开全省环境应急管理工作会，主要任务是传达贯彻全国环境应急管理工作会议精神，总结交流2010年全省环境应急管理工作，安排部署2011年环境应急管理工作，积极防范环境风险，妥善处置突发环境事件，努力保障群众身体健康和全省环境安全，促进社会和谐稳定，提高生态文明水平。接下来，省政府应急办的领导同志将作重要讲话，成都市、眉山市和泸州市还将作会议交流发言，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲四点意见：
一、全国环境应急管理工作会议主要精神
2010年12月中旬，全国环境应急管理工作会议在重庆召开。全国各省（市，区）环保厅（局）分管应急工作的领导、环境应急管理工作机构负责人和副省级城市环保局分管领导参加了会议，我省是我、总队张攀俊同志和成都市环保局陶宏志、刘富中同志参加的会议。会上，环保部张力军副部长作了重要讲话，重庆市、河南省、上海市等省（市）做了大会交流发言，与会人员现场观摩了重庆市环境应急演练，并进行了分组讨论。下面，我重点传达一下张力军副部长的讲话精神。
张力军副部长总结了2010年全国应急管理工作的主要进展和取得的主要成绩，主要体现在三个方面：一是圆满完成了重大事件和重大活动的环境应急管理工作。妥善处置了一批重大、敏感性突发环境事件。成功处置了中石油兰郑输油管道渭南支线柴油泄漏事件、大连输油管道爆炸火灾事故、福建紫金矿业集团紫金山金铜矿湿法厂泄漏污染事故、吉林省永吉县化学品桶被冲入松花江事件等突发环境污染事件；有力应对了重大自然灾害次生环境问题，及时做好青海玉树地震后的环境应急风险防范、舟曲特大山洪泥石流灾害应急处置；成功保障了世博会、亚运会等重大活动的顺利开展。二是全国环境应急管理各项工作取得重要进展。扎实推进重点领域环境应急管理工作，开展了重点行业企业环境风险及化学品检查工作，加强了尾矿库环境应急管理工作；环境应急管理体系建设取得显著进展。完成了《国家环境突发环境事件应急预案》的修订工作，制定了石油、石化等方面的预案编制指南，多次组织环境应急演练，全国多省市成立了专门的环境应急管理机构，大力推进了应急管理工作。三是环境投诉受理工作迈上新台阶。环保部通过“12369”环保热线举报电话共受理举报1469件，通过解决群众举报，取缔、关闭生产线137家，停产治理97家，限期治理303家，行政处罚72家，较好地履行了“有报必接、违法必查，事事有结果、件件有回音”的工作要求。
张力军副部长深刻分析了当前环境应急管理工作面临的新形势，主要体现在四个方面：一是环境风险异常突出。从重点行业企业环境风险及化学品检查情况看，部分企业离饮用水源保护区和重要生态功能区等敏感区域距离较近，危险化学品行业企业布局性环境风险十分突出。二是事件总量居高不下，华南、华东和西南地区较多。三是事件诱因复杂，预警防范难。安全生产、交通事故等引发的次生突发环境污染事件持续上升。暴雨、洪水、地震、泥石流等自然灾害频发，次生环境事件相继出现。企业放松环境风险管理、污染长期积累、人为抛弃污染物和投毒等因素引发的事件呈上升趋势。四是事件危害大、处置难、社会关注度高。一些事件动辄威胁几十万甚至上百万的饮用水源安全。
张力军副部长强调，全国环境应急管理工作还存在很多不适应，突出表现在四个方面：一是思想认识不够到位，特别是西部地区、经济落后或未发生过突发环境事件的地区对环境应急管理工作重视不够；二是环境应急管理的法制、体制、机制缺失，环保系统内部存在环评把关不严、监测数据失真、环境监管不力等问题较多；三是环境管理能力远不能适应工作需要；四是企业环境风险意识淡薄、防范水平低，应急预案可操作性差，应急救援力量薄弱。
张力军副部长要求，2011年全国环境应急管理工作重点要做好七个方面的工作：一是认真谋划“十二五”环境应急管理工作。以“事前预防、应急准备、应急响应、事后管理”的环境应急全过程管理为主线，加快建设“风险防控、应急预案、指挥协调、恢复评估”四大核心体系和“政策法律、组织管理、应急资源”三大保障体系。二是妥善处置各类突发环境事件。依法履行职责，最大限度减轻事件造成的危害；严格信息报送，确保信息报告及时、畅通、有效；依法开展调查和责任追究，做到“事件原因没有查清不放过、事件责任者没有严肃处理不放过、整改措施没有落实不放过.三是深化重点领域、重点行业环境风险防控工作。继续做好并完成重点行业企业环境风险及化学品检查工作；推进饮用水环境安全保障工作；深化尾矿库环境应急管理工作。四是推进环境应急管理规范化，突出环境应急预案管理和法制建设。五是健全环境应急管理工作机制。重点完善环保部门内部应急管理工作机制，环评、应急、监测、监察、宣教等部门要形成合力；完善外部应急联动机制，加强与安监、公安、消防等部门的联系和协作。六是强化环境应急管理能力建设。要利用好“十二五”规划机遇，积极开展环境应急能力建设。推进环境应急平台项目建设，提高信息化管理水平。七是打造12369知名品牌。规范管理12369环保举报热线网络，建立督办机制，抓好举报落实，妥善处理群举报的环境问题。
二、2010年全省环境应急管理的主要成绩
2010年，在省委、省政府的正确领导下，各级环保部门恪尽职守，同心协力，积极防范和妥善处置各类突发环境事件，各项环境应急工作积极推进，确保了全省环境安全。
（一）狠抓重点行业企业和化学品专项检查，基本建立了风险源数据库。按照环保部的统一部署，省环境保护厅成立了专项检查领导小组，组成了由省环境监察执法总队牵头、污染防治处、监测与调查处参与的重点行业企业环境风险及化学品检查质量核查工作组。组织全省重点对石油加工和炼焦、化学原料及化学品制造业、医药制造业等3大类10种类35个小类的1810家企业开展了专项检查，摸清了基本情况，按时按要求进行网上填报，省厅对自贡、内江等地进行了现场核查。通过此项专项工作，初步掌握了重点行业企业环境风险防范措施、应急处置和救援资源、周边饮用水水源地等环境敏感区域，以及化学品生产、贮存的种类、数量等情况，建立了重点行业企业环境风险和化学品档案及数据库，进一步推动了企业突发环境事件应急预案的编制和完善。
（二）狠抓重金属整治督查，有效防范了重金属污染事件发生
自2009年以来，我省连续两年开展了重金属的专项整治工作，2010年重点对整治的情况进行了督查。各地针对涉重金属企业违反建设项目管理制度、污染治理设施运行不正常、污染物超标排放、违反国家产业政策、危险废物处置不规范等问题进行依法查处，责成存在环境安全隐患的企业及时进行整改，有效防止了重金属污染事件发生。去年6月，省厅对凉山州、德阳市的53家涉重金属企业进行了现场督查。在重金属污染企业整治专项行动中，全省共检查涉重金属企业433家，其中共关闭取缔企业2家，责令停止生产6家，责令限期整改10家，责令限期补办环保手续17家，有力打击了涉重金属企业的环境环境违法行为。
（三）狠抓沿江沿河企业执法检查，及时消除了环境风险隐患。我省于2010年9月至11月集中对沿江沿河设立的无机化工、有机化工、精细化工、煤化工、原油加工及石油制品等化工石化企业以及原油、成品油、化学品等输送管线、码头及储罐区进行环境污染隐患排查整治。全省共排查相关企业871家，其中发现环境污染隐患企业55家、涉及建设项目违法企业12家、违法超标排放企业8家、未制定环境应急预案企业23家、环境应急预案不完善企业16家。对存在的问题依法予以查处，及时消除沿江沿河企业的环境风险隐患。
（四）狠抓汛期风险排查，有效避免了自然灾害引发的次生环境污染事件
去年7月初至8月底，我省成都、绵阳、广元阿坝等16个市州的50个县市先后遭遇暴雨到大暴雨，引发多处特大山洪泥石流灾害，尤其是汶川特大地震重灾区受灾最为严重。为有效防范强降雨等自然灾害引发的次生突发环境事件，全省环保系统第一时间启动核设施、放射装置、石油化工、有色金属冶炼等高危行业和危险废物储存与处置场所、垃圾填埋场、污水处理厂、尾矿库、集中式饮用水源保护区等风险源排查工作。全省共出动车辆3000多车次，出动巡查排查人员7700多人次，共排查企业和环境风险点位1600多个，及时进行了整治和防范，有效防止了强降雨过程中重特大次生环境污染事件的发生。
（五）狠抓科学及时应对，妥善处置了各类环境突发事件
全省环保系统不断加强对企业《突发环境事件应急预案》和应急设施、物资储备的日常管理，精心组织重点行业和环境敏感地区的风险排查，组织各级环保部门与安监部门建立了突发事件应急联动机制，有效预防突发环境事件的发生。部分市（州）积极与相邻地区开展联合执法检查，共同防范区域内的环境应急事件。成都经济区8个城市环境监察支队，就如何开展区域环境监察执法、区域应急联动和实现区域信息资源共享等方面进行研讨，为共同打击环境违法行为，保障区域环境安全奠定基础；泸州市与重庆永川市开展区域执法合作，相互监督，相互交流，共同打击流域上下游环境违法行为；宜宾市积极完善跨界纠纷协调机制和环境预案动态管理制度。
去年，我省先后处置了成都“4.2”饮用水源污染事件、乐山某部队废弃化学品氯化苦异常排放事件、京昆高速广元宝轮段硫酸泄漏事件等12件突发环境事件，及时查明了原因，消除了影响，保证了当地的环境安全和社会稳定。
同志们，成绩的取得，来之不易，饱含着全省环保系统干部职工特别是从事环境应急管理工作的同志辛勤工作的汗水和努力。同志们舍小家，顾大家，加班加点，不辞辛劳，这种忘我的工作状态和无私的奉献精神，值得全省环保系统学习。在此，我代表省厅向大家致以衷心的感谢和诚挚的慰问！
三、全省环境应急管理工作存在的主要问题
我省环境应急管理工作起步晚、起点低、基础较差，环境风险隐患问题突出，环境安全形势较为严峻。主要体现在以下四个方面：
（一）企业环境安全意思淡薄。部分企业消极应对环境污染隐患排查工作，自查不仔细，措施不扎实，整改不彻底，存在麻痹大意思想。有些企业重生产管理，轻环境管理，片面强调自身生产控制，对危险化学品原料与产品存储可能引发环境污染事故的认识不足，对污染治理设施和环境应急设施维护管理不重视，《突发环境事件应急预案》停留在纸上，缺乏可操作性。甚至有些企业片面强调布局不合理等客观原因，推脱造成环境污染隐患的责任，整治环境污染隐患态度不积极。
（二）企业环境污染隐患问题较突出。一是应急设施建设不到位。部分企业未建设事故防护设施，如危险化学品无专门储存场所、危险化学品储存槽罐区无围堰，未按要求建设厂区事故应急池。二是应急设施设置不科学，管理不规范。部分企业围堰有效容积或应急池容积不够，围堰与雨水管道连通；应急设施维护不及时，化工原料地面、废渣堆场、事故应急池未做防渗、防淋、防流失处理，应急物资缺乏或存量不足；擅自改变应急设施用途。三是环境安全管理水平差，易引发污染事件。部分企业生产工艺和技术落后，生产设备陈旧，生产过程中“跑、冒、滴、漏”现象严重，安全生产事故次生环境污染的风险较大。四是企业周边敏感目标较多。部分企业因布局不合理，形成居住区、学校医院等环境敏感目标包围企业的态势，防护距离严重不足；饮用水源保护区内仍有违法排污企业存在，对饮用水源安全造成威胁。五是环境应急预案管理不规范。部分企业未编制环境应急预案或预案编制不完善，针对性和可操作性不强。部分环境风险问题突出的企业未开展应急演练。
（三）企业环境违法问题依然较多。一是违法排污问题突出。部分企业直排废水、通过暗管偷排废水、不正常使用污染治理设施、超标排放污染物、闲置污染治理设施等环境违法行为依然存在。二是建设项目环境违法现象较多，从源头上埋下环境污染事故的隐患。主要是未经审批擅自建设、未经验收投入正式生产或使用；建设内容与审批内容不相符；污染治理设施与主题工程未同时投运；污染防治设施达不到设计要求，以试生产为名长期超标排污，造成污染物累积引发污染事故。三是危险废物管理不规范。产废单位未按要求设置标识，台帐不完善，储存场所不规范，与一般固废混合收集、混合储存、混合处置；部分企业未执行危险废物转移联单制度；少数企业将危废送无资质的单位进行处置。
（四）环境应急管理能力不足。一是基层环保部门环境应急机构不健全、编制缺乏、人员较少，全省目前只有9个市州设置了环境应急与信访科或环境污染事故应急中心，环境应急管理的专兼职人员匮乏，环境应急装备落后。二是部分环境应急管理机构及其人员工作不够认真。近年来，国家、省上先后组织部署了重金属专项行动，如涉砷、铅酸蓄电池等行业专项行动，要求如实上报排查结果，但有些地方环保部门总是存在漏报、错报现象，一度给全省上报情况造成工作被动。另外，部分市（州）还存在信息渠道不畅通，不按规定时限、内容、范围和程序报送环境突发事件信息，迟报、漏报和瞒报的现象经常发生，一些重大的敏感信息，往往在媒体和网络报道后经督促才上报，致使信息报送滞后，严重影响了突发事件的信息调度工作。三是一些环境应急管理人员专业素质和业务水平有待提高。对环境风险与污染隐患辨识不清，检查不全面，防范措施要求不具体，常常发生日常监督检查时没有问题，上级检查就发现问题的现象。
四、扎实做好2011年环境应急管理工作
同志们，我们在正视环境应急管理工作存在问题的同时，要看到环境应急管理工作面临的重大发展机遇。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，“十二五”期间，要以解决饮用水安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，防范环境风险，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。今年是“十二五”的开局之年，我们一定要起好头、迈好步，积极做好环境应急管理工作，严守环境安全的最后一道放线。重点做好以下六个方面的工作：
（一）牢记使命，增强环境应急工作的责任感和使命感。
通过近几年的艰苦努力，常规环境污染因子在“十一五”期间恶化势头已经有所遏制，但重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题不断涌现，环境应急管理工作压力越来越大。近年来，我省先后发生多起环境污染事故，虽然得到了及时有效处置，但是在社会上也造成了诸多不良影响，部分污染事件如内江的血铅超标事件还引起了环保部和省委省政府的高度重视，巨峰省长做了重要批示。省委、省政府在“十二五”规划中明确提出，未来五年，全省经济实力显著增强，GDP突破3万亿元大关，我省加快发展的态势使环境应急管理工作面临新的考验。同志们，环境安全直接关系到人民群众的身心健康，关系到经济社会的可持续发展，关系到社会稳定和长治久安。能否有效防范、及时妥善处置突发环境事件，减少国家损失，关系到环保部门在人民群众中的地位和形象，也是对环保部门工作水平的考验。因此，全省各级环保部门一定要以对人民负责的态度，清醒认识当前环境安全形势，增强做好环境安全工作的责任感、使命感，充分认识环境安全工作的重要性。坚决克服麻痹大意思想，一定要把预防突发性环境安全事故放到重要议事日程。
（二）加强预防，源头上控制环境风险隐患
1、加强环境应急预案管理。预案管理是环境应急管理工作的重要环节和基础性工作，也是预防工作的核心。去年9月，环保部印发了《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，今年环境应急管理工作的重点内容就是要通过贯彻落实办法，提高预案管理的规范化和制度化水平，并以此推动整个环境应急管理工作。这里要强调的是，预案编制、评估的主体是企业，企业环境应急预案的编制要在安全生产预案编制和排查周边环境敏感点的基础上完成，一定要有针对性和可操作性。环保部门要对企业预案进行审查后备案。各地要按照这次会议的要求认真组织开展此项工作，及时总结经验，通过规范应急预案管理，督促指导企业开展环境风险隐患排查、预案编制、评估与演练等工作，确保企业管理人员和操作人员熟练掌握预防预警、应急指挥、应急处置、应急保障等各个环节的要求，强化责任意识，积极防范环境风险隐患。
2、加强环境风险隐患排查。加大监管排查力度,对威胁饮用水水源地环境安全、存在重大环境风险的化工企业、危险废物贮存和处置企业,危险化学品运输单位及运输工具和医院、学校、风景名胜区、集中居住区等敏感区域等,深入开展环境安全隐患排查,督促、指导有关单位及时整改,消除隐患。要做到“四个清楚”，即“风险源物品底数清楚、环境安全隐患清楚、检查记录清楚、整改落实情况清楚”。发现问题后，切实做到“三个‘不能不’”，即“不能不报告问题、不能不解决问题、不能不事后督查问题”。环保部门要加大执法力度,保持高压态势,严厉查处各种环境违法行为,切实从源头预防突发环境事件。严格执行《环境影响评价法》，从源头杜绝环境污染事故的发生。对未经环评审批存在环境安全隐患的企业，要立即责令整改；对越权审批或因环评审批工作失误造成重大环境污染事故的，要追究有关单位和责任人的责任。对已开工建设存在环境风险隐患的项目，重点检查应急设施是否与生产设施同步建设，应急设施能否满足应对突发环境事件的需要。做到应急设施与主体工程同步建设、同时验收。对没有开工建设的项目，设计方案要充分考虑事故状态下“清净下水”的收集、处置和其他应急措施。
3、加强环境应急监测预警。加强对重点区域流域、重点行业、重点污染源特别是环境风险隐患突出的重点污染源监督性监测，重点加强重金属等有毒有害物质的监测，发现异常超标现象，及时处理。
&&&&4、加强应急物资储备。环境应急物资的储备管理应坚持“定额储备、专业管理、保障急需、服从调度”的原则。各个环境风险源单位是环境应急物资储备管理的责任主体，单位法定代表人为第一责任人。各环境风险源单位应制定相应的环境应急物资管理制度，指定专人管理。应急物资的购买、保管、维护、更新、使用等要建立台账。各地环保部门根据辖区内环境风险源分布、特性等实际情况，指导环境风险单位科学布局环境应急物资储备，全面掌握辖区内应急物资储备动态情况，确保应急物资调用渠道畅通。省厅将专门
下发文件，规范环境应急物资储备管理工作，希望各地认真落实。
5、加强环境应急值守。建立健全环境应急值守制度，落实各项责任，严格管理，随时做好人员、车辆、物资、仪器设备等方面的应急准备，确保通讯畅通。利用好12369环保举报热线，认真办理群众举报、投诉，接到突发环境事件报警后，详细、准确记录有关信息，按有关要求做好信息调度和报告工作。这里我要提醒一下大家，现在网络媒体发展很快，往往一些污染问题第一时间就在网络媒体上反映出来，各地要高度关注主要网络媒体和新闻媒体报道，多渠道、多方式获取突发环境问题信息，争取工作主动，及时防范和处置。
（三）妥善处置，极力减少突发环境污染事故损失
1、快速、科学处置突发环境事件。环境突发事件发生后,要及时启动应急预案,迅速有效开展应急处置工作,最大限度减轻事件造成的危害。按照“统一领导、部门联动,以人为本、信息公开,依法办事、科学处置”的原则。做到“五个第一时间”：一是“第一时间赶赴现场”。应急指挥、应急监测、应急调查、应急处置等各种力量携带应急物资、装备，按照指令第一时间到达现场。特别是领导要第一时间到达现场。二是“第一时间报告”。此项工作我要作一下重点强调。按照国家和省上的要求，坚持“边处置边报告，边核实边报告”的原则，发生一般突发环境事件，事发地市、县（区）级环保部门应在发现或得知事件信息后，1小时内向同级人民政府和上一级环保部门报告。发生较大、重大、特别重大突发环境事件时，属地环保部门应当在发生或得知事件信息后，1小时内报告同级人民政府和省厅。当突发环境污染事件发生初期无法按突发环境污染事件分级标准确认等级时，报告上应注明初步判断的可能等级。我们要坚决克服“能压就压，压不住再报”的侥幸心理，要严格信息报告制度，确保信息时效和质量，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报现象的发生。三是“第一时间开展监测”。应急监测人员要具备熟练操作、分析、判断技能，快速开展监测工作，综合分析监测数据，预测污染发展趋势。四是“第一时间向社会发布信息”。要综合分析现场应急监测、应急调查和处理处置等情况，进行分析、判断，把握新闻宣传的主动权，确保第一时间对外发布准确、正面和权威的信息，满足广大人民群众的环保知情权，正确引导舆论，维护舆情和社会稳定。五是“第一时间组织开展调查”。第一时间按程序开展调查。主动调查事故造事原因和责任，迅速排除污染源，采取有效处置措施，查明事故责任。
2、开展突发环境事件应对工作评估。要建立突发环境事件典型案例分析和处置后评估制度,及时总结事件防范及处置工作的经验教训,认真研究、把握环境应急管理工作的内在规律,进一步完善各项管理制度及措施,不断提升应对突发环境事件的能力和水平。
（四）强化合作，进一步健全环境应急管理工作机制。一是要完善环保部门内部环境应急管理工作机制。环评审查、审批和环保“三同时”验收时，要对环境风险防范提出明确要求；要把环境应急管理作为日常环境执法的重要内容，督促企业切实落实环境风险防范措施；在应对突发环境事件中，环境应急、监测、科技、环境监察、宣教等部门要各司其职，密切配合，形成合力。二是要完善外部应急联动机制。积极推动与交通运输、公安消防等部门建立应急协作机制，切实提高综合应对效能，进一步落实与安监部门建立应急联动机制的协议，主动与安监部门开展更具有实质性的联动合作。积极依托大中型企业建立专业环境应急救援队伍，督促环境应急救援工作专业化和社会化。
（五）提高能力，加强环境应急管理能力建设。目前，我省各地环保部门环境应急能力建设基础较差，环境应急处置能力更是薄弱。尽管如此，我们还是要有作为，一方面，我们要逐步武装自己，另一方面要积极争取各有关部门在人力、物力、财力等方面的支持。环保部已下发《全国环保部门环境应急能力建设标准》，省环保厅也正在研究制定我省的《实施方案》，待方案下发后，各地要按照环境应急标准化建设要求，积极争取人事、财政等部门的支持，成立环境应急管理机构，增加人员编制，配备基本装备，保证业务用房，落实运行经费，同时要加强环境应急处置人员日常培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置专门人才。建立反应迅速、运转高效的环境应急体系。国家在“十二五”期间将加大对环境应急装备能力建设的投入，但其首先支持的是有机构、有人员、基本具备环境应急管理基础的环保部门，我们要积极做好前期基础性准备工作，以便争取国家更大支持。
（六）落实责任，建立完善的环境应急管理问责制度。各地环保部门要严格执行环境应急管理工作责任制，落实主要领导是环境应急管理工作第一责任人的责任，明确环境应急管理的具体工作部门和责任人。建立突发环境事件预防、处置的考核制度和奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人要追究责任。进一步强化突发环境事件报送责任制，对于在突发环境事件信息报送工作中出现迟报、漏报、瞒报和谎报的，要追究相关责任人责任。
同志们，环境应急管理工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要以强烈的责任感和饱满的工作热情，进一步解放思想，尽职尽责，高位求进，加快环境应急管理体系建设，积极防范环境风险，切实保障环境安全，努力开创环境应急管理工作新局面！
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