国家级生态乡镇创建指标
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国家级生态乡镇创建指标
国家级生态乡镇创建指标
　　一、基本条件
　　1.机制健全。建立了乡镇环境保护工作机制，成立以乡镇政府领导为组长，相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工作领导小组。乡镇设置了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。
　　2.基础扎实。达到本省（区、市）生态乡镇（环境优美乡镇）建设指标一年以上，且80％以上行政村达到市（地）级以上生态村建设标准。编制或修订了乡镇环境保护规划，并经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。
　　3.政策落实。完成上级政府下达的主要污染物减排任务。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近3年内未发生较大（Ⅲ级）以上级别环境污染事件。基本农田得到有效保护。草原地区无超载过牧现象。
　　4.环境整洁。乡镇建成区布局合理，公共设施完善，环境状况良好。村庄环境无&脏、乱、差&现象，秸秆焚烧和&白色污染&基本得到控制。
　　5.公众满意。乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众反映的各类环境问题得到有效解决。公众对环境状况的满意率&95％。
　　二、建设指标
集中式饮用水水源地水质达标率（％）
农村饮用水卫生合格率（％）
地表水环境质量
达到环境功能区或环境规划要求
空气环境质量
声环境质量
建成区生活污水处理率（％）
开展生活污水处理的行政村比例（％）
建成区生活垃圾无害化处理率（%）
开展生活垃圾资源化利用的行政村比例(％)
重点工业污染源达标排放率（％）
饮食业油烟达标排放率（％）**
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（％）
农作物秸秆综合利用率（％）
农村卫生厕所普及率（％）
农用化肥施用强度（折纯，公斤/公顷.年）
农药施用强度（折纯，公斤/公顷.年）
使用清洁能源的居民户数比例（％）
人均公共绿地面积（m2/人）
主要道路绿化普及率（％）
森林覆盖率（％，高寒区或草原区考核林草覆盖率）*
山区、高寒区或草原区
主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积的比重（％）
　　注：标&&*&指标仅考核乡镇、农场，标&**&指标仅考核涉农街道。
　　三、指标说明
　　（一）基本条件
　　1.机制健全。建立了乡镇环境保护工作机制，成立以乡镇政府领导为组长，相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工作领导小组。乡镇设置了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。
　　指标解释：要求乡镇政府成立生态乡镇建设工作领导小组，由主要领导牵头，有关部门领导参加，下设建设工作办公室，建设工作有组织、有计划、有方案，措施得力，定期检查落实；乡镇环境保护目标责任制得到落实；乡镇党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，每年研究环保工作不少于两次。要求乡镇配备专职环境保护工作人员；建立相应的工作制度和污染源档案等。
　　考核要求：查看近1年内当地党委、政府研究环境保护工作的会议纪要或会议记录、印发的有关文件和污染源档案等资料。查看乡镇环境保护资金使用的有关文件、记录。查看各级环保项目下达、建设、验收和管理文件。查看设立环境保护机构或配备环境保护人员的有关文件、档案。现场检查。
　　2.基础扎实。达到本省（区、市）生态乡镇（环境优美乡镇）建设指标一年以上，且80％以上行政村达到市（地）级以上生态村建设标准。编制或修订了乡镇环境保护规划，并经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。
　　指标解释：达到本省（区、市）生态乡镇（环境优美乡镇）建设指标一年以上，并获省（区、市）环境保护厅（局）命名或公告；80％以上行政村达到市（地）级以上环境保护部门制定的生态村指标，并获上命名或公告。按照环境保护部、建设部关于印发《小城镇环境规划编制导则（试行）》的通知（环发〔2002〕82号），编制或修订完成乡镇环境规划，经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。
　　考核要求：查看省（区、市）、市（地）环境保护厅（局）的命名文件或公告文件；所辖行政村数量的证明文件；乡镇环境规划的文本及有关批准文件。
　　3.政策落实。完成上级政府下达的主要污染物减排任务。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近三年内未发生较大（III级）以上级别环境污染事件。基本农田得到有效保护。草原地区无超载过牧现象。
　　指标解释：有节能减排任务的乡镇，要按有关要求完成上级政府下达的能源消耗降低、主要污染物减排的指标任务。严格执行建设项目环境管理有关规定；工业污染源稳定达标排放；工业固体废物得到适当处置并无危险废物排放，执行《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB）；镇域内无&十五小&、&新六小&等国家明令禁止的重污染企业；无大于25度坡地开垦、任意砍伐山林、破坏草原、开山采矿及乱挖中草药资源等现象；无随意捕杀、销售、食用国家珍稀野生动物现象；近三年内没有发生过较大（Ⅲ级）以上级别环境污染事件，判断标准参照2006年国务院颁布《国家突发环境事件应急预案》关于环境污染事件的分级规定。划定的基本农田保护区数量和等级不变或有所提高。&草原地区无超载过牧现象&，是指乡镇辖区内牲畜养殖不得超过国家草原载畜量标准。
　　考核要求：查看上级政府下达的能源消耗降低、主要污染物减排指标的相关文件或任务书；查看指标完成情况证明材料。查看建设项目环境管理的有关档案资料；查看所有工业企业名单及工业企业达标验收有关材料；现场抽查企事业单位烟尘治理设施安装及运行情况；抽查企业污染物排放及污染治理设施运行情况；现场查看是否存在滥垦、滥伐、滥采、滥挖、滥牧的现象。
　　4.环境整洁。乡镇建成区布局合理，公共设施完善，环境状况良好。村庄环境无&脏、乱、差&现象，秸秆焚烧和&白色污染&基本得到控制。
　　指标解释：&乡镇建成区布局合理&，是指严格按规划要求，有合理的功能分区布局，有良好的居住小区和基本完善的工业小区。&公共设施完善&是指城镇建成区自来水、排水管网、道路、卫生厕所、通讯设施、文化体育活动场所、医疗机构、医疗机构、适龄儿童入学、防洪等符合国家相关标准的要求。&环境状况良好&，是指街道路面平整，排水通畅，无污水溢流、无暴露垃圾，无冒黑烟、水体黑臭现象；街道卫生状况良好，主要街道有卫生设施，垃圾箱（果壳箱）箱体整洁，周围无暴露垃圾、无蝇蛆；有专门保洁队伍，镇区建筑垃圾和生活垃圾日清日运，无垃圾乱堆乱倒现象，无直接向江河湖泊排放污水和倾倒垃圾的现象；城镇建成区内应禁止散养家禽；危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置。&村庄环境整洁，无脏乱差现象&，是指城镇所辖村庄主要道路平整，两侧无暴露垃圾，无乱搭乱建，无露天粪坑，无污水横流现象，基本做到垃圾定点堆放；绿化、美化好；有良好的感官和视觉效果。&秸秆焚烧和&白色污染&基本得到控制&，主要是指无秸秆焚烧和一次性餐盒、塑料包装袋、废弃农膜随意丢弃现象。
　　考核要求：现场检查、考核。
　　5.乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众反映的各类环境问题得到有效解决。公众对环境状况的满意率&95％。
　　指标解释：要求乡镇及其所辖街道和各村有环保宣传的标语或橱窗，主要街道每公里不少于一个。12369环境投诉处理满意率要求达到95%以上。&公众对环境状况的满意率&指公众对环境保护工作及环境质量状况的满意程度。
　　考核要求：现场检查是否有环保宣传标语或橱窗。查看环境投诉记录及处理情况。采取对乡镇辖区各职业人群进行抽样问卷调查的方式获取数据，随机抽样人数不低于乡镇总人口的0.5%。问卷在&满意&、&不满意&二者之间进行选择。各职业人群应包括以下四类，即机关（党委、人大、政府或政协）工作人员、企业（工业、商业）职工、事业（医院、学校等）单位工作人员、城镇居民、村民。
　　（二）考核指标
　　1.集中式饮用水水源地水质达标率、农村饮用水卫生合格率
　　指标解释：集中式饮用水水源地水质达标率是指，在乡镇辖区内，根据国家有关规定，划定了集中式饮用水水源保护区，其地表水水源一级、二级保护区内监测认证点位（指经乡镇所在县级以上环保局认证的监测点，下同）的水质达到《地表水环境质量标准》（GB）或《地下水质量标准》（GB/T）相应标准的取水量占总取水量的百分比。
　　农村饮用水卫生合格率指，在乡镇辖区内，以自来水厂或手压井形式取得饮用水的村镇人口占总人口的百分率；雨水收集系统和其他饮水形式的合格与否需经检测确定，其饮用水水质需符合国家生活饮用水卫生标准的规定。
　　数据来源：环保、卫生、建设等部门。
　　2.地表水环境质量、空气环境质量、声环境质量
　　指标解释：地表水环境质量达到环境功能区或环境规划要求，是指乡镇辖区内主要河流、湖泊、水库等水体的认证点位监测结果，在已经划定环境功能区的乡镇，要达到环境功能区要求；在未划定环境功能区的乡镇，要达到乡镇环境规划以及所在流域和区域环境规划对相关水体水质的要求。
　　空气环境质量达到环境功能区或环境规划要求，是指乡镇建成区内大气的认证点位监测结果，在已经划定环境功能区的乡镇，要达到环境功能区要求；在未划定环境功能区的乡镇，要达到乡镇环境规划以及流域和区域环境规划对大气环境质量的要求。
　　声环境质量达到环境功能区或环境规划要求，是指乡镇建成区内声环境的认证点位监测结果，在已经划定环境功能区的乡镇，要达到环境功能区要求；在未划定环境功能区的乡镇，要达到乡镇环境规划对声环境质量的要求。
　　数据来源：县级以上环保部门。
　　3.建成区生活污水处理率、开展生活污水治理的行政村比例
　　指标解释：建成区生活污水处理率指乡镇建成区（中心村）经过污水处理厂或其他处理设施处理的生活污水量占生活污水排放总量的百分比。污水处理厂包括一级、二级集中污水处理厂，其他处理设施包括氧化塘、氧化沟、净化沼气池，以及湿地处理工程等。离城市较近乡镇生活污水要纳入城市污水收集管网，其他地区根据经济发展水平、人口规模和分布情况等，因地制宜选择建设集中或分散污水处理设施；位于水源源头、集中式饮用水水源保护区等需特殊保护地区或处于水体富营养化严重的平原河网地区的乡镇，生活污水处理必须采取有效的脱氮除磷工艺，满足水环境功能区要求。
　　开展生活污水处理的行政村是指通过采取符合当地实际的处理方式对生活污水进行处理，且受益农户达80%以上的行政村。
　　数据来源：县级以上建设部门、环保部门。
　　4.建成区生活垃圾无害化处理率、开展生活垃圾资源化利用的行政村比例
　　指标解释：建成区生活垃圾无害化处理率是指乡镇建成区经无害化处理的生活垃圾数量占生活垃圾产生总量的百分比。生活垃圾无害化处理指卫生填埋、焚烧和资源化利用（如制造沼气和堆肥）。卫生填埋场应有防渗设施，或达到有关环境影响评价的要求（包括地点及其他要求）。执行《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB）和《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GBl）等垃圾无害化处理的有关标准。
　　开展生活垃圾资源化利用的行政村比例是指乡镇非建成区开展生活垃圾资源化利用的行政村占非建成区行政村总数的比例。生活垃圾资源化利用是指，在开展垃圾&户分类&的基础上，对不能利用的垃圾定期清运并进行无害化处理，对其他垃圾通过制造沼气、堆肥或资源回收等方式，按照&减量化、无害化&的原则实现生活垃圾资源化利用。其中，开展生活垃圾资源利用的行政村其生活垃圾资源化利用率不低于60％。
　　数据来源：县级以上城建（环卫）部门、统计部门。
　　5.重点工业污染源排放达标率
　　指标解释：指乡镇辖区内实现稳定达标排放的重点工业污染源数量占所有重点工业污染源总数的比例。重点工业污染源包括废水排放和废气排放两类污染源。&重点工业污染源&是指乡镇辖区内分别按废水、废气中主要污染物排污量从高到低，累计排放量占乡镇排污总量85%的工业污染源。&排放达标&是指浓度稳定达到排放标准，执行排污许可证的规定，不超过排污总量指标要求，未发生污染事故。
　　工业废水排放达标率是指乡镇范围内的重点工业企业，经其所有排污口排到企业外部并稳定达到国家或地方排放标准的工业废水总量占外排工业废水总量的百分比。
　　工业废气排放达标率是指乡镇范围内的重点工业企业，在燃料燃烧和生产工艺过程中稳定达到排放标准的工业烟尘、工业粉尘和工业二氧化硫排放量分别占其排放总量的百分比。
　　数据来源：县级以上环保部门。
　　6.饮食业油烟达标排放率
　　指标解释：（该项指标仅考核街道；涉农街道是指辖区内存在基本农田的街道。）指街道辖区内油烟废气达标排放的饮食业单位占所有排放油烟废气的饮食业单位总数的百分比。执行《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB）。饮食业项目环保审批和验收合格率要求达到100%。
　　数据来源：县级以上环保部门。数据收集采用抽样监测的方法，抽样比例不得低于街道辖区内排放油烟废气的饮食业单位总数的20%。
　　7.规模化畜禽养殖场粪便综合利用率
　　指标解释：指乡镇辖区内畜禽养殖场综合利用的畜禽养殖粪便与产生总量的比例。按照《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局令第9号），规模化畜禽养殖场，是指常年存栏量为500头以上的猪、3万羽以上的鸡和100头以上的牛的畜禽养殖场，以及达到规定规模标准的其他类型的畜禽养殖场。规模以下畜禽养殖场分级标准及畜禽养殖废弃物综合利用要求，由省级环境保护行政主管部门作出规定。畜禽养殖粪便综合利用主要包括用作肥料、培养料、生产回收能源（包括沼气）等。规模化畜禽养殖场应执行《畜禽养殖业污染物排放标准》(GBl)的相关规定。
　　数据来源：县级以上环保部门、农业部门。
　　8.农作物秸秆综合利用率
　　指标解释：指乡镇辖区内综合利用的农作物秸秆数量占农作物秸秆产生总量的百分比。秸秆综合利用主要包括粉碎还田、过腹还田、用作燃料、秸杆气化、建材加工、食用菌生产、编织等。乡镇辖区全部范围划定为秸秆禁烧区，并无农作物秸秆焚烧现象。
　　数据来源：县级以上环保部门、农业部门。
　　9.农村卫生厕所普及率
　　指标解释：指乡镇辖区内使用卫生厕所的农户数占农户总户数的比例。卫生厕所标准执行《农村户厕卫生标准》（GB1）。
　　数据来源：县级以上卫生、建设部门。
　　10.农用化肥施用强度、农药施用强度
　　指标解释：农用化肥施用强度指乡镇辖区内实际用于农业生产的化肥施用量（包括氮肥、磷肥、钾肥和复合肥）与播种总面积之比。化肥施用量要求按折纯量计算。农药施用强度指实际用于农业生产的农药施用量与播种总面积之比。
　　数据来源：县级以上农业、统计部门。
　　11.使用清洁能源的居民户数比例
　　指标解释：指乡镇辖区内使用清洁能源的居民户数占居民总户数的百分比。清洁能源指消耗后不产生或很少产生污染物的可再生能源（包括水能、太阳能、沼气等生物质能、风能、核电、地热能、海洋能）、低污染的化石能源（如天然气），以及采用清洁能源技术处理后的化石能源（如清洁煤、清洁油）。
　　数据来源：县级以上统计、经贸、能源、农业、环保等部门。统计范围包括乡镇建成区和所辖行政村。
　　12.人均公共绿地面积
　　指标解释：人均公共绿地面积指乡镇建成区（中心村）公共绿地面积与建成区常住人口的比值。公共绿地，是指乡镇建成区内对公众开放的公园（包括园林）、街道绿地及高架道路绿化地面，企事业单位内部的绿地、乡镇建成区周边山林不包括在内。
　　数据来源：县级以上城建部门。
　　13.主要道路绿化普及率
　　指标解释：指乡镇建成区（中心村）主要街道两旁栽种行道树（包括灌木）的长度与主要街道总长度之比。
　　数据来源：县级以上城建部门、园林部门。
　　14.森林覆盖率
　　指标解释：指乡镇辖区内森林面积占土地面积的百分比。森林，包括郁闭度0.2以上的乔木林地、经济林地和竹林地。同时，依据国家特别规定的灌木林地、农田林网以及村旁、路旁、水旁、山旁、宅旁林木面积折算为森林面积的标准计算。高寒区或草原区考核林草覆盖率,具体指标值参照山区森林覆盖率标准执行。
　　数据来源：县级以上统计、林业部门。
　　15.主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积的比重
　　指标解释：指乡镇辖区内，主要农（林）产品、水（海）产品中，认证为有机、绿色及无公害农产品的种植（养殖）面积占总种植（养殖）面积的比例。其中，有机农、水产品种植（养殖）面积按实际面积两倍统计，总种植（养殖）面积不变。有机、绿色和无公害农、水产品种植（养殖）面积不能重复统计。
数据来源：县级以上农业、林业、环保、质检、统计部门。
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在全市创建国家级生态乡镇现场推进会上的讲话2
在全市创建国家级生态乡镇现场推进会上的讲话曹 斌 （2010 年 8 月 25 日） 同志们： 在我市国家级生态乡镇创建工作进入最后冲刺阶段的关 键时刻，市委、市政府召开这次生态乡镇现场观摩会，目的是 就是动员全市上下利用最后一个星期的时间， 全力以赴攻坚克 难，全力补短补缺补软，以决战的姿态和必胜的信念，确保 8 月底前全市列入创建的 18 个乡镇全部达到国家级生态乡镇创 建验
收标准， 以优异的成绩迎接省级验收， 确保个个创建成功。 刚才，我们观摩了三厂镇、临江镇、德胜镇的创建工作现场， 接下去姜龙市长和郭晓敏副市长还将就创建工作进行具体部 署，提出明确要求。在此，我先讲几点意见。 创建国家生态市是市委市政府年初确定的目标，而 80%的 乡镇创建成功国家级生态乡镇是一个基础和门槛。 经过前阶段 的发动和推进，全市各创建乡镇紧扣目标任务，奋力推进，快 步急行，创建工作一路升温，形成了你追我干，竞相赶超的生 动局面。8 月 18 日―19 日，国家级生态乡镇省级考核组来我 市考核首批国家级生态乡镇创建工作， 我市麒麟、 德胜、 临江、 三厂、万年、天补镇等 6 个乡镇全部通过考核验收，为全市创 建工作打响了头炮，当了先行军。但对照 18 个乡镇完成创建 的目标任务，创建工作仅完成了三分之一，还有 12 个乡镇尚1未达到创建标准，任务相当艰巨，工作十分繁重。全市上下务 必更加深刻地统一思想认识，责任再明确，措施再加码，创建 再升温。要充分认识到，开展创建是为民之需。要以创建国家 生态乡镇为契机，实实在在为群众办一些好事，办一些实事， 让海门的水更清，天更蓝，空气更清新，让人民群众的生活品 质更上一层楼。开展创建是发展之需。环境重于政策。通过开 展国家生态乡镇创建工作，打造一流的人居环境、创业环境， 吸引和集聚一流的产业和人才， 推动软环境与硬环境、 软实力 与硬实力同步提升、同步跨越。开展创建是“品牌”之需。“国家 生态市”这一荣誉称号是一块含金量非常高的“金字招牌” ，各 个地区争夺激烈，周边海安、如皋两市 80%的乡镇已经建成了 全国环境优美乡镇， 有望率先建成国家生态市， 对我们造成了 严峻挑战。同时，面对要求越来越高的创建标准，如果错过这 一批创建，那么参加下一批次的创建，难度将更大，竞争更激 烈。 因此我们要把国家生态乡镇创建工作作为一项志在必得的 民心工程和政治任务，全力赶超，狠抓当前，确保在创建国家 生态乡镇这场大考中不失机遇、不错班车、不掉队伍，向全市 人民交上一份满意的答卷。 当前，我市创建工作总体情况是好的，推进有力有序，氛 围环境较为浓烈， 但也存在着一些认识和工作方面的误区， 主 要表现在：主体不明。有的乡镇把创建工作视为部门责任，遇 到创建问题不主动寻找解决办法，能拖则拖，能推则推，工作 消极被动，蜻蜓点水，浅尝辄止，使得创建工作难以推进。思2想偏差。有的乡镇对生态乡镇创建工作了解不深，估计不足， 到周边乡镇看看自我感觉良好， 低标准等待验收， 指望验收前 靠几天突击就能轻易创建成功，等靠思想严重。事实上，省、 市生态办多次明确， 申报乡镇必须先达到标准， 经南通暗访合 格后方可同意申报验收。 可有些乡镇麻痹大意， 创建无实质性 动作，指标迟迟不得达标。畏难不前。有的乡镇由于前期抓创 建意识不强，工作不紧，导致欠帐太多，硬件、软件建设有所 滞后，大战当前，时间紧迫，表现出了较多的畏难情绪和消极 思想。对此必须引起我们的高度重视，迅速走出误区，把思想 和精力全部集中到创建工作中来， 切实把创建工作摆上重中之 重位置，列为必须完成的政治任务，全心投入，全速推进，务 求必成。从今天观摩的 3 个乡镇来看，无论是老镇还是小镇， 在很短的时间内镇区面貌焕然一新。 他们的创建工作证明， 创 建虽难，但事在人为，天下无难事，只要肯登攀。全市各乡镇 特别是剩下的 12 个创建乡镇要树立强烈的目标意识、赶超意 识，打头阵、当先锋，争主动、勇担当，以第一责任人的身份 抓好创建这件大事，务必后来居上，一举成功。 关于下阶段创建工作，要做到“三个先” ： 一是创建工作“优先” 一方面，创建乡镇要责无旁贷。 。 各创建乡镇是创建工作的第一责任单位， 要切实把创建工作作 为当前各创建乡镇的中心任务和头等大事，在人员、资金、精 力分派上要优先考虑创建工作， 集中优势兵力， 调动一切资源， 全力打好创建工作攻坚战。乡镇党政领导“一把手”要认真履3行创建的“第一责任人”的角色，对创建工作要亲自组织，现 场办公，做到任务不落实不放过、每日进度不到位不放过、薄 弱环节整改不力不放过， 构建横向到边， 纵向到底的工作网络。 另一方面， 相关部门要倾力支持。 市新农办、 卫生局、 农业局、 住建局、水利局、环保局等部门要围绕创建主题，把分管的工 作负责到位，把该尽的责任履职到位，全心全意、不讲条件地 服从服务于创建工作， 市文广局要全方位保障专题片拍摄和制 作工作，切实做好创建宣传工作，把氛围造得更浓，把劲头鼓 得更足。同时要强化生态创建办公室服务、协调、管理职能， 各相关部门要实行专人驻点办公， 全力做好本部门负责的指标 统计和证明工作，真正形成各负其责、各尽其职，密切配合、 齐抓共管的强大合力。 二是工作进度“争先” 。围绕“责任主体是否明确到位、 工作推进是否落实到位、创建成效是否体现到位”三大环节， 在各创建乡镇之间开展一次生态乡镇创建进度竞赛活动。 要赛 出作风，各创建乡镇要大力弘扬“流血流汗不流泪、掉皮掉肉 不掉队” 的精神， 把心思用在创建上,把精力投到创建中， “干” 字当头， “抢”字为先，一层一层抓落实，一件一件抓落实， 一点一滴抓落实，不达目的不罢休，不见成效不撒手。要赛出 水平，要把创建工作当作一场整体战，既要抓好硬件设施、环 境美化等看得见、摸得着的工作，又要具体抓好台帐资料、氛 围营造等迎检工作。 既要统筹兼顾， 科学安排， 又要突出重点， 有效突破， 真正以创建展示凝聚力、 提升创造力、 彰显战斗力。4要赛出特色， 坚持从本地实际出发， 挖掘有利资源， 扬长避短， 避免创建工作的千篇一律， 形成一批让人眼前一亮、 印象深刻 的亮点特色， 整体提升我市创建工作水平。 要实施强有力的督 查推进机制， 由市效能办和生态办负责， 做到创建乡镇和相关 部门的两线督查、同步落实。对创建乡镇，实行创建进度定期 排名制度， 对连续 3 次名列后三名的乡镇一把手， 实行组织找 谈， 特别是对镇区生活污水处理在 8 月底前仍达不到省级验收 标准或不能通过南通市环保局暗访的， 所在乡镇的党委书记和 镇长必须向市委、市政府说明原因；对部门，凡出现借口推脱 创建工作的情况的， 乡镇可直接向效能办反映， 由效能办督促 部门落实到位。对不支持创建、影响工作进度的部门，严肃追 究相关部门主要领导、 分管领导及相关人员的责任。 创建工作 情况都一律纳入乡镇、 园区和部门年终考核。 要把创建作为考 验干部、识别人才的考场，对创建无为、行动不力的人和事， 在加大责任追究的同时， 大力表彰、 优先重用创有功有为人员， 激发人人参与创建、个个争相作为的昂扬激情。 三是创建实绩“比先” 。思路对头，事半功倍。要坚持高 标准建设， 通过省级考核只是成功创建国家级生态乡镇的第一 步， 已经通过省级考核的 6 个乡镇要坚持标准不降， 力度不减， 人员不少，做好创建成果巩固和提高工作。12 个未创建达标 的乡镇要牢牢抓住 8 月底这一创建时间节点不放， 在确保按时 保质达标的基础上，对关键指标要能高则高，能超则超，确保 在规定时间内全部达标。 全市所有乡镇要牢固确立 “以创促建，5创建结合”的思想理念，着眼长远，注重长效，完善机制，持 续推进，不断推动我市生态建设向更高层次、更高水平迈进。 要坚持高强度建设，对部分薄弱指标，要对照创建目标要求， 找准差距，明确措施，查漏补缺，重点整改，确保清除死角、 不留盲点，确保落后指标迎头赶上，薄弱指标补足补全。要坚 持高效率执行，主动探求落实创建工作的新思路、新办法，对 排出来的重点工作、薄弱环节，要分门别类，一事一策，采取 有力措施，倒排时间节点，确保镇容镇貌、镇区道路绿化、农 贸市场、 垃圾管理、 沟河保洁等方面在较短时间内发生显著的 改观和提升， 确保各项创建工作快速达到考核验收标准， 按时 “入围”验收行列。 同志们， 创建国家级生态乡镇不仅是民心工程、 德政工程， 也是一项严肃的政治任务。本月底前，剩下的 12 个乡镇必须 全部达到国家生态乡镇创建验收标准。 这是一道硬命令， 也是 一项硬任务。从现在起，各地各部门要迅速进入临战状态，只 争朝夕，时不我待，全力做好各项创建工作，打好国家级生态 乡镇创建的攻坚之战， 确保顺利通过考核验收， 为成功创建国 家生态市作出应有的贡献！6
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