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交通民警执法规范化建设调研报告
　　执法工作是公安工作的生命线，公安交通民警执法是否规范，执法质量如何，直接关系到人民群众的切身利益，也直接影响公安机关和人民警察的整体形象。自开展执法质量考核评议活动以来，执法质量已经有较大提高，但由于受社会大环境、执法人员思想等主客观因素的影响，干警执法行为仍存在不少问题，这就要求我们全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，积极适应社会主义民主政治的要求，大力加强执法规范化建设，进一步提高公安机关的执法公信力。要从根本上解决执法质量问题，则必须从基层民警抓起，现就有关执法规范化建设存在的问题、原因及对策做如下分析。
　　一、当前交警执法中存在的主要问题
　　虽然，在执法活动中与过去相比执法质量有了明显提高，但必须清醒地认识到，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：
　　1、执法不严，执法不公。在实践中具体表现为：第一，执法不作为。虽然涉及关系复杂，但可以明确责任，却由于民警有畏难情绪，而出现推诿、不处理，导致信访、投诉案件仍有发生。第二，执法不公。关系案、重违轻处的人情案时有发生，不能做到客观公正、罚过失当，有的加重处罚，有的处理畸轻，甚至不处理。
　　2、执法办案质量不高。具体表现为：第一，程序不规范。程序前后倒置现象较多，法律文书使用不正确，应当使用的未使用，不应使用的反而使用。第二，笔录制作粗糙。少数民警连最基本的笔录制作要领不掌握。第三，由于路面执法的特殊性，存在执法随意性较为突出。
　　二、产生问题的主要原因
　　产生这些问题的原因不仅有执法民警主观方面的因素，也有监督制约机制不完善、不落实等客观方面的因素。结合当前执法实际，经过认真分析和研究，我们认为造成以上执法问题的根源主要存在以下几个方面：
　　(一)严格执法的意识不强。交通民警的法律素质既是政治素质，又是业务素质，是公安民警基本素质的重要内容，决定着执法活动的优劣，办案效率的高低。极少数基层民警的严格执法观念淡薄，程序意识不强，自身素质不高，在实际工作中未把严格执法工作摆在重要的日程上，有时仍然靠经验、靠领导意志办案，而不是以事实为根据、以法律为准绳。
　　(二)收集、固定证据的意识不强。办案质量是公安工作的生命线，是打击违法行为、保护人民的基础和前提。自开展执法质量考核考评以来，各执法部门的执法水平虽有了明显的提高。但仍有一些基层执法单位在执法过程中受利益驱动，执法权力商品化，乱收费、乱罚款、乱扣押不规范的行为仍有发生;有的重实体、轻程序，重打击、轻保护，乱用、滥用强制措施等侵犯公民的合法权益;有的办&关系案&、&人情案&，放纵违法行为;有的对人民群众的报案求助推诿、拖拉，不作为;还有的不尊重公民和违法人的合法权益，执法态度简单粗暴。
　　(三)执法监督意识不强。党的&十七大&明确提出，在加强社会主义法制建设进程中，要加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正。有的基层执法部门的领导，不重视执法质量，监督意识不强，制度落实不力，对内部监督及人大、政协、检察机关和社会各界的监督不理解。对一些执法问题不敢纠正和追究，使一些制度和规章形同虚设。此外，内部监督机制不科学，没有形成一个自我制约的意识。这些问题在很大程度上制约了内部监督的作用，致使一些执法违法现象不能及时得以纠正。
　　(四)警力不足和经费保障不足也是制约公安交通管理部门行政执法的重要原因之一。经费年年不足，大队只能依靠部分罚没款和逐年下调的事业性收费来维持正常工作运转;加上近年来，我县经济不断发展，道路通行条件大大改善，道路交通管理工作纵深继续延伸，造成警力严重不足，为弥补不足就需要雇佣交通协管员参与交通管理。但是，新增加的协警人员，并不属于公安正式编制序列，他们的服装、装备、薪水等费用都由大队独立支付，这又继续加重了大队的经费负担。
　　三、解决问题的对策
　　综上，通过对执法问题的分析和研究，就目前执法工作实际状况看，要使执法规范化建设进一步加强、执法质量明显提高、执法水平稳步提升，应做好以下六个方面的工作：
　　(一)转变执法观念，牢固树立依法行政理念，做到立警为公，执法为民，严格公正执法。道路交通管理是公安机关的一项重要职能，其执法效果如何，直接关系到公民、法人和其他组织的合法权益，关系到公安机关在人民群众中的形象。因此，我们要用科学发展观，采取与时俱进的措施，把各项执法活动作为整个公安交通管理工作的重中之重。交通民警在执法工作中，会遇到很多新情况、新问题，需要我们去研究、分析，并依法作出处理。这就要求我们干警尤其是领导同志必?自觉带头学法、懂法、守法，高度重视各项执法工作，做到严格依法行政。
　　(二)强化&四个意识&，确保案件质量。一是强化程序意识。衡量执法行为和执法质量的标准，除了事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当外，还有一个就是程序合法。没有程序保障，就不会有真正公正。公正合理的程序不仅是实体正确的重要保障，而且有利于防止执法者滥用权力，有利于保护当事人的合法权益。因此，公安机关办理案件应实体和程序并重。二是强化证据意识。首先，办案民警必须增强证据意识，依照法定程序主动、及时、客观、公正、全面、细致地收集与案件有关的各类证据。其次，要注意对证据的来源、真实性进行审查，使收集到的各种证据之间能够相互印证，形成一个完整的证据体系。三是强化法律意识。第一，公安机关的各级领导，必须实现从&人治&到&法治&的思想转变，把本单位的各项执法活动纳入法制化的轨道。凡是公安机关进行的执法活动，必须首先考虑行为的合法性。应当多从法律的角度思考问题，善于依法决策、依法指挥、依法办事，以&法律为准绳&、&对法律负责&，要真正成为各级领导的自觉行动。第二，一线民警身为执法者，不能只凭老经验、老习惯办事，必须认识到法律的严肃性，重视法律知识的学习更新，严格遵守法定程序，使每起案件都能做到事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，处罚适当。必须明确一点，不能指望法律来迁就我们，而是我们的执法工作必须适应法律的要求。四是强化诉讼意识。随着法律体系的完善，公安机关的具体行政行为具有可诉性，即每一次行政执法活动、每一起行政案件都有可能因当事人不服而提起行政诉讼。如果公安机关提供的证据材料和法律依据出现问题，就很有可能败诉并赔偿有关当事人的经济损失。因此，公安机关的行政执法活动绝不能存在任何侥幸心理，必须坚持高标准、严要求、经得起质证。
　　(三)完善、落实执法责任制。实行执法责任制是保证严格公正文明执法的一项重要措施，对于规范执法工作具有重要作用。关键要抓好三个环节：一是建立健全受案、立案、调查取证、审批、告知、听证、处罚、法律文书、档案管理等执法各个环节的具体工作制度，使执法工作做到有法可依、有章可循、有据可查，减少执法的随意性和盲目性。二是确定各部门和各岗位民警的具体执法权限、执法责任，量化工作目标。三是严格进行考核，把执法责任制的考核与岗位目标考核结合起来，把考核结果与领导的政绩、晋升挂钩，与民警的提拔、立功受奖挂钩，做到奖惩分明。自2008年以来我队开始实行的内部执法质量考评对提高各基层单位执法水平、规范各项执法活动、完善落实奖惩措施、起到了极大地推动作用，开展执法质量考评的实践说明，执法考评是发现和解决交警执法问题，提高整体执法质量和执法水平，落实执法责任，完善内部执法监督机制的重要措施，是增强公安机关领导和民警的法制观念，全面提高队伍整体法律素质的有效载体。
　　(四)加大对执法工作的监督检查力度。开展内部执法监督检查，不仅有利于提高行政执法水平，防止发生错案，而且有利于保护我们的民警，使各级领导从具体的案件审核事务中解脱出来。在广大民警心中牢固树立起自觉接受监督、积极参与监督的意识。对在执法中发现的问题，严格按照&谁办案，谁负责，谁主管，谁负责，谁审批，谁负责&的原则。其次，各基层执法单位的领导，特别是&一把手&，作为执法监督的第一责任人，必须切实负起责任，把执法监督当成大事来抓，定期对本单位的行政执法情况进行检查，找出执法中的薄弱环节，堵住管理上的漏洞。第三，全面推行警务公开制度，增加执法透明度。广泛接受群众监督，严格规范民警的执法行为，促进民警队伍整体执法水平的提高。
　　(五)强化法制培训，提高民警执法素质。一是通过举办各种形式的培训班，组织民警学习与公安执法工作密切相关的法律、法规、规章和规范性文件，真正做到熟悉、掌握、会用，保证民警的法律业务素质与其担负的执法任务相适应。二是组织民警针对易犯、易错、易忽视的问题，采取一案一评、以案析法等方式，广泛开展岗位练兵、法律业务知识考试、阅卷比赛等活动，使民警学有所得、学有所用，不断提高执法水平。三是实行民警岗位执法资格认证制度。对民警上岗前必须经过培训和执法资格认证考试，考试合格者才能发给上岗证上岗执法;民警执法质量的好坏，与民警的奖惩和提拔任用相挂钩，来促使民警自觉学习法律、业务，全面提高队伍的整体素质和业务水平。
　　(六)科技强警，做好警务保障工作。随着我国社会主义市场经济体制的建立，广大人民群众对公安机关的执法工作提出了更高的要求，提高公安机关和广大民警执法的科技含量，加强警务保障工作已刻不容缓。争取各级政府从&巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业&的高度，想方设法保障解决公安机关的业务经费，配备必要的交通、通讯工具，提高民警的福利待遇，使公安机关跳出&自谋生路&的怪圈，切实纠正利益驱动违规执法的现象。同时，实施科技强警战略、确保公安工作与时俱进、全面提高公安机关的整体执法水平势在必行，要确立公安执法的新思想和新理念，构建适应新世纪、新阶段特点的科学、规范、有序、高效的公安行政执法工作机制。
　　综上所述，提高公安机关的执法水平，确保基层执法质量，是公安机关的一项长期工作任务，也是构建法治社会的必然要求。相信只要广大公安民警不断更新观念、牢固树立执法为民、依法行政的思想，公安执法工作一定会迈上一个新台阶，为构建和谐社会作出应有的贡献。--博才网
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城镇化进程中如何加强和改善城管行政执法--关于在盐城市等地“三解三促”活动的调研报告发布日期：浏览次数：字号：[
]省政府法制办公室副主任 徐 卫
　　随着城镇化建设的不断发展，城管行政执法工作的地位和作用显得越来越重要。胡锦涛总书记强调：坚持走中国特色的城镇化道路，要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。那么，城管行政执法工作在构建环境友好、经济高效、社会和谐城镇中如何发挥作用？如何在城镇化进程中进一步加强和改善城管行政执法？4月中旬，带着这些问题，我与相关处室负责人赴盐城市、东台市和大丰市进行了为期一周的驻点调研活动。
　　调研前，拟订了调研活动实施方案、计划和调研提纲，收集了相关资料，掌握了全省城管行政执法工作和开展城管相对集中行政处罚权及其向建制镇延伸工作的基本情况。在调研期间，主要开展了以下活动：一是召开城管执法部门座谈会。分别与盐城市、东台市、建湖县、阜宁县和盐都区城管执法局相关负责人座谈，听取如何从加快城乡发展一体化方面进一步强化和完善城市管理综合执法、加快推进县级城管领域相对集中行政处罚权工作等方面的意见与建议；二是实地察看城管行政执法大队和中队，了解城管执法队伍的实际情况；三是实地考察城镇发展情况和中小企业发展情况；四是召开部分乡镇政府负责人座谈会，了解基层推进依法行政情况，听取乡镇政府对城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸工作的意见与建议。在驻点调研活动中，我们还主动与当地党委、政府和相关部门同志交流探讨进一步推进城乡一体化发展的思路和措施，提出进一步加强和改进城管执法工作，推进相对集中行政处罚权工作并向建制镇延伸，用体制机制创新来推动城镇化发展步伐等建议。
　　一、盐城市城镇化发展和城市管理行政执法工作基本情况
　　盐城是一个人口大市、农业大市，改革开放以来的三十多年，随着经济建设和工业化的全面推进，城市得到了迅速发展，城市建设取得了很大成就，城市化水平得到了显著提高。截止2011年底，盐城市户籍人口为820.69万人，常住人口为723.74万人，市区面积1862平方公里，城市建成区面积为92平方公里，全市城市化率达54%，在全省13个省辖市中处于第10位（高于连云港市、淮安市和宿迁市）。2002年经国务院批准，盐城市市区在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，市政府出台了《盐城市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，成立了城管行政执法局，集中行使法律、法规、规章规定的城管领域市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理和公安交通管理等方面的全部或者部分行政处罚权。2008年，市政府根据城市化进程的加快、市区行政区划的调整以及法律法规的修改等形势变化，重新制定出台了《盐城市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，进一步明确城管行政执法局的职能及执法区域。该市城管行政执法局成立以来，结合城管工作实际情况，确定了&定岗、定人、定责&的网格化管理执法模式，按照市区联动、整治规范要求，强力推进城管工作中常见多发问题的综合整治，抓反复、反复抓，持之以恒、长抓不懈。典型的工作事例，是针对流动摊点、占道经营等管理难题，在不影响交通，不影响群众生活秩序的前提下，在市区设置了一批临时疏导安置点和放心早餐、报刊亭、修车修鞋等便民服务点，改善了市容秩序，扮靓了城市景观。同时，该局通过抓制度、抓监督、抓培训、抓宣传，加强执法队伍的规范管理，提升城管执法能力，增强了队伍依法履职能力，树立了城管执法队伍良好形象，先后获得全国建设系统先进集体、全省相对集中行政处罚权工作先进集体、市三个文明建设综合先进奖等荣誉称号。
　　东台市总人口113万人，辖14个镇、1个省级开发区、1个沿海经济区、1个城东新区，市区建成区面积29平方公里，人口30万人，城市化率达51.6%。经省政府批准，从2006年8月起，该市在城管领域实施相对集中行政处罚权工作，由城管行政执法局集中行使市容环卫、规划、市政、绿化、公安机动车停放、工商无照商贩和环保生活设施污染等7个方面的行政处罚权。自2006年以来，城管相对集中行政处罚权工作开展顺利，城市管理水平逐年提升，市容环境、投资环境显著改善，为该市成功创建省文明城市、园林城市作出了应有的贡献。
　　大丰市总人口73万，辖12个镇、两个省级开发区，境内有省属农场和沪属农场各3个，市区建成区面积24.5平方公里，城东新区6.5平方公里框架全面拉开，城市化率达51.8%。目前，大丰市还未在城管领域实施相对集中行政处罚权制度。
　　二、城镇化发展中城管行政执法工作面临的主要问题
　　随着城镇化和城乡一体化发展步伐的加快，城管行政执法工作也面临着一些问题：
　　（一）城管相对集中行政处罚权工作未全面开展，城管综合执法机构有待完善
　　目前，全省已有13个省辖市在所属市区和34个县（市）经批准开展了相对集中行政处罚权工作，在城管领域实行了综合执法；但仍有15个县（市）未开展这项工作，占全省49个县（市）的30.6%。在已开展城管相对集中行政处罚权工作的市县中，除苏南的大部分市县和苏中少部分市县外，其他市县的相对集中行政处罚权工作还未能向建制镇延伸，城管综合执法队伍未派驻到乡镇。就盐城市而言，除了市属区和东台、建湖、阜宁外，大丰、射阳、滨海和响水等4个县（市）还未开展相对集中行政处罚权工作。批准开展城管相对集中行政处罚权工作的地方，其实施范围也仅限于城区，并未向建制镇延伸。因此，在实际工作中，大多数镇的城镇管理工作由村建办负责，未独立设置城镇管理机构。村建办管理的侧重点在村镇建设，城镇的镇容镇貌、环境卫生等管理难以得到保障，而且各镇城镇管理机构名称也不统一，管理体制不顺畅，管理职能不明确。
　　（二）城管综合执法队伍建设和整体素质有待进一步加强
　　一是执法人员定编问题。我省各地在申报开展相对集中行政处罚权工作时，对城管执法人员的编制大多是参照当年建设部关于市容监察人员定员数的比例确定的，即以城市人口的万分之二至万分之三为基准。但随着城市面积不断扩大、人口急剧增加、行政处罚权的相对集中，以上述比例确定的执法人员数量，显然难以满足目前城管工作的现状和相对集中行政处罚权后的行政执法实际需要。同时，由于各地编制数的控制，即使申报时确定的城管执法人员人数，也因多种原因未能如数到位。如盐城市在2011年申报时，其方案中确定执法人员编制为200人；但目前该市城管行政执法局局机关行政编制数为28人，实有29人，执法支队编制数为105人，实有105人。这种状况远不能满足当前城管综合执法的实际需要。
　　二是执法人员性质问题。国务院办公厅《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发[2000]63号）规定，集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员。但各地几乎都没有做到这一点，而是行政与事业混编、混岗，有的目前仍未解决执法人员参照公务员管理问题。这既影响了执法的严肃性，又给队伍建设、人员管理、工资福利待遇等方面带来许多难题。
　　三是执法人员整体素质问题。目前全省城管行政执法队伍的总体素质较好，但也存在着一些突出问题，如全省万余名城管行政执法人员中，大专以下学历的仍占12%左右，少数城管执法局这个比例达到20%以上。在每年的机关作风评议中，有些城管行政执法局的排名仍然比较靠后。极少数城管行政执法人员不能正确处理执法过程中碰到的情况和问题，言语粗鲁，举止失范，甚至违法违纪，在社会上造成了相当大的负面影响。
　　四是城镇管理队伍人数普遍不足，素质较低。在调研中，阜宁县反映，该县三灶镇等8个镇城镇管理人员不超过10人，人员性质为非正式人员，不具备执法主体资格。东台市的溱东镇下辖13个行政村，总人口约4.5万人，其城镇管理人员只有10人；安丰镇的集镇建成区有5平方公里，常驻人口近3万人，其城镇管理人员只有12名。在实际工作中，镇城管理没有专门编制，且人员选聘的面比较窄，导致队伍整体素质相对不太高，有些人工作凭感情，管理靠热情，管理水平与服务质量良莠不齐，影响、降低了人民群众对城镇管理队伍的总体评价。
　　（三）城管行政执法体制机制、执法手段、执法保障与履行城镇化进程中城管执法职能不相适应
　　1．城管行政执法局与有关部门的配合协调机制有待进一步改善。各地虽然都制定了一些部门间的协调配合制度，但在实施过程中未能达到预期效果，部门间相互推诿扯皮现象仍然存在。有些行政管理部门不重视审批后的事后监管，把管理问题归结为处罚问题，将本该由本部门负责的事后监管都推给城管执法局，造成城管执法局难以应付。
　　2．城市管理机构系统内的配合协调机制有待进一步改善。在相对集中行政处罚权工作未延伸到的各建制镇，城镇管理机构多由各镇政府管理，县（市）城管执法部门主要负责县（市）城管理，县（市）与镇的城管之间、各镇城管之间联系不密切，各镇处于各自为战状态，缺少交流和指导，导致管理方法简单、管理水平较低。
　　3．经费保障不足。国务院及省政府文件明确要求，集中行使行政处罚权的行政机关所需经费一律由财政予以保障，所有收费、罚没收入全部上缴财政，不得作为经费来源。但我省经济欠发达地方，有些城管行政执法局尽管实行了罚缴分离、收支两条线制度，但由于财政经费保障不能全部到位，在实际工作中罚没收入还是与部门利益（如城管执法装备的更新、改善等）有着不同程度的关联。而在建制镇，城镇管理基础性工作普遍比较薄弱，市政设施家底薄弱，环卫设施数量、质量还欠缺，环卫作业机械化程度不高，需要大量资金投入。
　　（四）城管执法依据纷乱零散，效力层次多样，不利于统一规范执法
　　虽然城管相对集中行政处罚权有《行政处罚法》以及其他法律法规的授权（如日起施行《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》），但目前并没有一部法律法规专门对城管的执法范围予以明确规定，形成了人所共知的&借法执法&尴尬局面。按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)要求，目前比较规范又集中行使的行政处罚权主要涉及建设、规划、园林绿化、市政、环保、工商、公安交通管理等多个执法部门，共涉及几十部法律、法规、规章，数千条罚则，其中，既有法律、行政法规和部委规章，也有地方性法规、地方政府规章。在具体执法工作中，还要顾及各级政府及其部门的各种规定。且有些法律、法规、规章不尽完善，操作性不强，有些规定还相互矛盾、罚则不尽一致，或者只有禁止条款，没有处罚条款，给执法工作带来难度。虽然开展相对集中行政处罚权工作的市、县出台了相应的规范性文件，但目前我省还没有一部统一的城管相对行政处罚权工作方面的法律规范，造成城管行政执法依据分散，有些城管行政执法局据此认为是&借法执法&，执法底气不足。
　　三、对城镇化发展中加强和改善城管行政执法工作的几点思考
　　（一）城镇化发展中加强和改善城管行政执法工作的重要性和迫切性
　　党的十六届三中全会明确提出了&城乡统筹发展&的目标和要求，即：加强对城镇的科学规划建设和管理，营造良好的城镇容貌和环境，有利于推进城镇的发展和城镇化、加快社会主义新农村建设和全面建设小康社会的进程。江苏省基本实现现代化指标体系（试行）中提出，到2020年全省城市化水平要达到68%。我省全力推进的&八项工程&之一的&农业现代化工程&中，明确要求坚持新型工业化、农业现代化、城乡发展一体化&三化同步&。而在城镇化、城乡一体化进程中，存在着&只建不管&或&重建设、轻管理&等问题。随着城镇建成区的不断扩大和人口的急剧膨胀，也伴生了违法建设、违章占道、垃圾遍布等&脏乱差&现象。城镇发展过程中加强和改善城管行政执法工作，主要是开展城管相对集中行政处罚权工作，推行城管综合执法，并把这项工作延伸到街、镇，是解决上述问题的创新之举和应势之措。一是有利于城镇建设全面发展大局。目前我省城镇化、城乡一体化发展正处于快速上升阶段，集镇作为联结城市与农村的枢纽，其经济助推作用、人口集聚作用和功能辐射作用不断凸显。同时，这些城镇不仅在建设规模上不断扩张，在内涵品位上也有提档升级的内在要求。这就需要通过加强城镇管理、尤其是推行城管综合执法来保障。二是有利于满足居民群众对高质量环境的需求。长期以来，由于城乡二元结构管理，城乡的面貌差距较大，集镇的环境容貌水平仍处于较低层次，直接影响了当地的人居环境和投资环境。尽管基础设施建设日新月异，硬件条件不断改善，但镇容镇貌、环境卫生等&软环境&跟不上，居民的生活质量和幸福指数就要打折扣。因此，实现城镇在城管领域一体化管理是&民心工程&，是&顺心之举&。三是有利于基层推进依法行政。基层依法行政的内容是多方面的，但城管行政执法面广量大，大面积、零距离接触群众，因此它是基层依法行政的一个重要方面。通过城管执法向乡镇延伸，使主体和权源合法，权限明确，执法规范，将有力地推进基层的依法行政工作。四是有利于完善城管执法体制。城管相对集中行政处罚权工作延伸到街、镇，有利于解决街镇没有执法权和管理不规范等问题；有利于完善市区&两级政府、三级管理、四级网络&的城管综合执法体制；有利于强化属地管理，实现执法重心下移，形成条块结合、以块为主、整体联动、齐抓共管的城管执法新格局，进一步提高全省城镇管理和执法水平。
　　（二）城镇化发展中加强和改善城管理政执法的对策建议
　　1.牢固树立以人为本、执法为民的城管执法理念。制度创新，观念先行。城管行政执法作为行政执法的重要组成部分，需要牢固树立&以人为本、执法为民&的理念。城管执法部门和执法人员在履行执法职责时，必须把维护人民群众的合法权益作为执法工作的出发点和落脚点，尊重和保障人权，在执法观念上，从重权力、轻权利转变为权利、权力并重；在执法价值取向上，统一到&以人为本、执法为民&的目标定位上，规范行政执法行为和程序，做到既能有效维护好城市的&脸皮&，又能充分保障好老百姓的&肚皮&。
　　2.强化队伍建设，树立良好执法形象。一是加强行政执法人员的法律素质和业务能力的培养，有组织、分步骤地对执法人员进行法律知识、执法技能以及城市管理知识等方面的培训，使其不断提高思想政治素质、业务素质和执法的能力、水平。二是严把进人关和考核上岗关，行政执法人员必须通过培训考试才能上岗执法。对在职执法人员要定期进行知识更新培训并严格考试、考核，凡考试、考核不合格的，要取消其执法资格，调离执法岗位。三是加强对行政执法人员的教育管理，坚持城管行政执法队伍集中统一管理，各地不论是何种经费保障体制，有关城管行政执法队伍的管理与监督都不宜切块分割，有关行政执法活动应当按照集中、规范的要求进行统一监督管理。
　　3.理顺体制，完善执法保障机制。一是理顺市区、县（市）与镇的城管行政执法体制，在城管行政执法重心下移的同时，市、县城管行政执法局要加强对派驻队伍的统一调度、管理和监督，做好执法人员的培训、考核、奖惩等工作。二是理顺部门间协调配合机制。有关部门在城管领域中作出行政审批、许可的，要加强后续管理，发现违法行为，应当及时告知集中行使行政处罚权的机关；集中行使行政处罚权的机关要将处罚情况及时告知有关部门。要积极推行电子政务，实现城管行政执法局与有关部门之间行政管理信息的互通与共享，促进行政执法手段的现代化。三是完善公安保障机制。开展城管相对集中行政处罚权的地方，应当按照《省政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》（苏政发〔2003〕89号）要求，设立城市管理治安机构，为城管综合执法提供必要的保障。四是完善财政保障体制。根据《行政处罚法》和国务院、省政府有关文件要求，各城管行政执法局所需经费一律由财政予以保障，所有收费、罚没收入全部上缴财政，不得作为经费来源。
　　4.加强宣传，为城管行政执法营造良好氛围。要打造多种宣传平台，加强与电视台、广播电台、报纸、网络等公众媒体的联系，大力宣传城市管理方面的法律法规，使广大市民不断提高文明意识、法制意识、大局意识和自我教育、自我约束、自我管理的能力，自觉支持城管执法工作，真正形成&人人管理城市，人人呵护城市&的良好局面。同时，要通过多种途径加大城管行政执法正面宣传力度，大力宣传城管行政执法工作中涌现出的典型经验和先进事迹，树立城管执法队伍的良好社会形象。
　　（三）城镇化发展中城管行政执法工作向街、镇延伸应注意的几个问题
　　1.协调处理好县级城管行政执法局和街道办、镇政府的关系。县级城管行政执法局和街道办、镇政府应签订协议，明确双方职责、权限，重点是双方在办公地点、办公经费、执法车辆、执法装备、执法服装、人员工资福利和执法人员编制等方面的分工以及县级城管执法局在街、镇设立执法机构的执法范围。
　　2.明确派驻执法机构的执法权限。派驻到街、镇的城管执法机构应当以县级城管行政执法局的名义执法，通常适用简易程序行使行政处罚权，严禁超越执法权限和范围进行执法。一般程序案件和依法强制拆除等强制措施，必须报县级城管执法局批准后方可实施。
　　3.加强执法机构的队伍建设。要清退不合格人员，逐步增加正式执法人员。所有正式执法人员须经考试合格后，持证上岗。要加大培训力度，县级城管执法局牵头定期对街、镇的城管执法人员进行法律知识、业务技能的培训，切实提高其办案能力和执法水平。
　　4.建立健全执法监督制度。执法机构要建章立制，认真实施行政执法责任制，建立行政执法过错责任追究制度。城管执法人员要切实做到文明执法、公正执法、规范执法、廉洁执法和严格执法。对实行以属地管理为主和双重领导管理模式的执法机构，县级城管执法局要建立健全监督考评机制，加强检查考核，严格落实执法管理责任制。
　　（责任编辑&宋新国）