桃花江畔村庄美 群众生活悄升级桂林秀峰区：打造生态乡村“高配”版
来源：&&&&日16:14
市民在鲁家村口拍摄火红的桃花
人民网桂林3月2日电（张红璐、唐顺生）农民的旧房舍变成了新别墅，外出打工的村民纷纷回家开饭店、办旅馆，从“打工者”摇身变成了“老板”，农家生活从简单的耕种劳作全新“升级”……这是广西桂林市秀峰区桃花江畔的鲁家、庙门前村、张家、合家等村庄百姓生活的现实写照。
去年11月15日，全区“美丽广西?生态乡村”活动电视动员大会召开。自治区党委书记、人大常委会主任彭清华在总结“美丽广西?清洁乡村”活动暨全面部署“美丽广西?生态乡村”活动讲话中强调，区党委、政府决定开展“美丽广西”乡村建设活动，是广西适应经济发展新常态、顺应人民群众对美好生活新期盼作出的重大决策，是建设“美丽中国”的广西实践，对于实现“两个建成”目标具有十分重要的意义。
两年多来，秀峰区委、区政府认真贯彻这一决策部署，在开展“美丽广西”乡村建设活动中，从该区农村实际出发，加大投入，倾力打造，突出乡村特色，建成了一批“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”各有特色的生态乡村。这些生态乡村不仅“高端、大气、上档次”，更让村民们从此吃上了“旅游饭”，成为发家致富的主要来源。
青山依旧在，村落换新颜。村民生活凭啥能就地升级？这主要得益于秀峰区委、区政府敢于创新、善于与时俱进。桂林市在实施“两江四湖”二期工程时，秀峰区“借力”桃花江水系改造的契机，对依江而居的村落进行全面改造提升，让人居环境与自然环境齐美，让群众真正分享改革发展的红利。用该区区委书记赵满生的话说，群众世代居于此地，不能用简单的“拆迁异地安置”的思维去“撵”他们，“一个地方绝不能为了所谓的发展而撇下群众”。
青山绿水诗意地，芦笛桃花笑春风。居住条件就地升级的桃花江畔村民，如今家家吃上“旅游饭”。对此，秀峰区区长蒋育亮坦言，中心城区的面积只有这么大、资源也只有这么多，城区发展首先必须做活资源的“存量文章”，以前瞻的思维、让利于民的思想去经营城市，要实现“城市靓起来、景观美起来，群众生活还得富起来”的多赢效果。一句话，以创新的意识让辖区的存量资源在增值的过程中，百姓的收获比以往也更多一些……
桃花湾，休闲旅游“新名片”
2014年9月，广西全区乡村旅游与生态休闲产业发展现场会在桂林召开。秀峰区鲁家村作为广西“乡村旅游”的示范点，其情其境令各路代表赞叹不已。有数据为证：鲁家村改造前，村民2011年的人均年纯收入为6100元；改造后第一年（即2012年）村民的人均收入就超万元，达到10692元。村干部老阳说：“2014年人均纯收入已超过1.5万元，老百姓吃到了生态乡村建设的大甜头了！”
变化如此之大，今非昔比的“源头”在哪？秀峰区有关领导表示，桃花江和芦笛岩作为桂林核心旅游资源的重要组成部分，每年为桂林旅游收入贡献不小。但是，世代生活在桃花江边、芦笛岩景区周边的村庄群众，却只能眼睁睁地看着“客来客往”，无法分享旅游富民的成果。怎么办？秀峰区委、区政府领导果断决策：依托桂林国际旅游胜地建设的政策优势，借力“两江四湖”二期改造的契机，决定启动“桃花湾生态休闲旅游项目”建设，分两期工程，拟投资8亿元，将“生态农业”与“休闲旅游”相结合，实施“以旅助农、发展经济、保护生态”的可持续战略。
蓝图有了，距离市区最近的鲁家村改造，自然而然就成了该项目一期的重中之重。投资8000万元在原址重建的鲁家新村，如今早已开村迎客并成为广西首个“五星级乡村旅游示范点”。广场、戏台、豆腐坊，青砖、青瓦、马头墙，漫步在“小桥流水人家”的鲁家新村，一拨拨游客川流不息，一辆辆小车载来食客，“鲁家人”富得“有根有据”，“今非昔比”怎不是肺腑之言？
说起桃花湾项目二期建设的亮点，有关负责人更是壮志在胸：以鲁家村的成功改造为“蓝本”，对桃花江畔11个村庄逐步实施改造。整体推进将遵循“四个原则”，即科技推进农业现代化，增加农业收入；生态塑造农田景观化，打下旅游基础；艺术提升区域个性化，升华内在品质；精品带动项目高端化，营造度假氛围。
“芦笛三村”，生态乡村新典范
一花独放不是春，万紫千红春满园。鲁家村的示范效应不止是让“鲁家人”笑靥如花，也让桃花江沿岸其它村庄的群众看到了政府“还富于民”的坚定信心。其中，与著名“国宾洞”芦笛岩毗邻的“芦笛三村”（庙门前村、张家村、合家村）迅速成为秀峰区生态乡村建设的“试验田”。
据该区有关负责人介绍，按照自治区主要领导视察桃花湾旅游度假区项目时的指示，“芦笛三村”改造于2013年3月开始全面启动。“芦笛三村”房舍相连，共有205户人家，569栋（处）房屋（含各类生产性、生活性用房），改造以“新型生态旅游村”规划理念为指导，充分发挥村民自治的主动性，在广泛征求群众意见建议的基础上，统一规划、合理布局、因地制宜、生态互补，以期实现“农业生产与生态旅游”共存共荣的发展目标。
“项目建设在不增加建设用地的前提下，采取局部拆除、部分改建、部分立面改造的方式，对三村进行整体风貌改造。与此同时，协调完善生产生活设施体系，挖掘傩舞文化、状元文化等历史文化内涵，增强改造的整体性。”这位负责人还说，“芦笛三村”改造总投资约9000万元，按照前期准备、调查核对、协议签订、施工建设四个步骤推进。目前，按照边签边改的方法，村落的施工建设全面铺开，“三村”改造预计于2015年底前全面完成。
“生态乡村的标准是什么？不仅是干净，更是从根本上改善群众的生存环境和生活习惯。”在庙门前村采访时，村民老于说得很实在，以往的“芦笛三村”完全可以用“杂乱无章”来形容，家家户户的生活污水都是直排桃花江；如今，“三村”不仅都铺设了综合管线，就连景观节点、道路绿化等都纳入了规划。
秀峰区生态乡村建设项目组组长周海息说，在新村建设中，为了避免落入千篇一律的窠臼，秀峰区深度挖掘各村文化元素，每个村都有自己的独特的文化符号。像鲁家村，建筑风格是徽派柔和桂北民居特点，漓江画派的创始人阳太阳的故居在庙门前村，该村的建设风格就充分体现了书画韵味。
村民百姓，点赞“美丽乡村”建设
乡村面貌为之一变，人民群众拍手称快。已变身“洁齐美”的“芦笛三村”，800多村民又是如何评说呢？日前，笔者走进了庙门前村。
“过去老外到芦笛岩旅游，进我们村就专挑那种最脏、最乱、最差的地方拍摄，村民心里很难过；今年也有不少老外进咱们村，看到一栋栋民居或正在穿衣戴帽、或按统一规划正在新建，老外的脸上露出了笑容，竖起大拇指，不停地说OK。“真是美到我们的心窝里了！”老于如是感叹。
庙门前村与桂林著名的4A景区芦笛岩紧邻，“两江四湖”桃花江的起航之旅正是从芳莲池开始，而芳莲池正位于该村的村口。一幢依水而建的二层小楼正在装修。村民们说，那是戏台兼游客接待中心，属于村集体所有。入村还有一排桂北民居别墅，有村民指着说：“还没装修呢，已经被北京过来的一位老板整体承租了，每户每月收租金就可以得六七千元。”
“喏，那第一栋就是我弟弟家的，我们三兄弟每人一栋。”庙门前村老村长于初玉领着我们边走边说，把我们领进了自家的四层楼房“人和客栈”。
两位年轻的网络工程师正在于家的客厅帮他制作电子房卡。“四层楼共有12间客房，准备拿出8间用于接待旅游客，留一间作书画室，其余自己住。我这些客房基本上都在网上营销，鲁家村好多人也都是这样做，几乎天天爆满。一间房我就算卖100元一天，成本一两年就能收回来！”
“您对芦笛三村改造最大的感受是什么？”老于脱口而出：“主要有三点――第一，环境美了，来的人就更多了，人气就是财气；第二，家家财富都增值，以往那烂房子值几个钱，现在我这栋楼有人出200万我不卖；第三，群众日子红火了，文明程度也在提升，芦笛景区每年接待中外游客上百万人次，村民越是文明，财富不就来得更快？！”
采访中，村民阳国强难掩喜悦之情，快人快语地说：“我们村子依山傍水，村口就是芦笛岩景区，旁边就是两江四湖景区桃花江码头，我们村搞旅游的条件得天独厚。以前我家的房子是又小又矮，只能用来家人居住。现在经过规划重建，共设计出了8个套间共300多平方米。前不久，有外地老板求租做酒店，答应每月给我家1万元租金……。”他们发自内心的幸福感和自豪感，给我们留下了深刻印象，看来，“美丽广西?清洁乡村”又成了秀峰区一张靓丽的新名片。（完）
(责编：庞冠华、刘佳)
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●努力实现农业增加值增长6%以上●农村常住居民人均可支配收入增长10%以上昨日召开的市委农村工作暨全市第九批新农村建设指导员下派工作视频会议贯彻落实中央农村工作会议精神，分析了当前“三农”工作形势，部署全市农业农村工作，提出今年将以改革创新精神推动农业农村工作，努力实现农业更强、农村更美、农民更富，农业增加值增长6%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，并指明了围绕以上目标要完成的六方面重要工作。会议提出，2014年是深化改革关键之年，全市各级各部门紧紧围绕深化农村改革主题，积极构建新型农业经营体系，加快发展高原特色现代农业，推进美丽乡村建设，开展清洁乡村行动，深入实施扶贫攻坚，在宏观经济下行压力加大的情况下，农村经济运行稳中有增、都市型高原特色农业快速发展、农业基础设施建设持续加强、统筹城乡发展稳步推进、农村人居环境明显提升、农村改革有序推进。会议指出，今年是“十二五”规划的收官之年，做好农业农村工作意义重大。做好今年的“三农”工作，必须准确把握“三农”工作新特征，紧紧咬住“十二五”发展目标，以改革创新精神推动农业农村工作，确保全面完成年度各项工作任务，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。今年全市农业农村工作的主要目标是：农业增加值增长6%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。围绕以上目标，昆明将做好六个方面的工作：新常态下，大力发展农业现代化将为经济稳定增长提供新动力。而农业产业化则是农业现代化的基础和支撑。为此，提出的六方面的工作首先就是大力推进农业产业化，培育形成新的经济增长点。要稳定粮食供给保障水平。要做精做优都市型高原特色农业。要全面推进农产品信息物流中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心这四大中心建设。要构建多样的新型农业经营体系。要提升农业产品质量和食品安全水平。实践证明，实施农业产业化是深化农村改革，促进农业可持续发展的重要途径。第二方面的工作就是要着力夯实发展基础，促进农业可持续发展。要加强道路、农房等基础设施建设。要大力推进农村水利建设。要实施耕地质量保护和提升行动。强化耕地自愿“量质并举”和耕地保护“质量红线”的理念，切实保护基本农田。“昆明要美，农村必须美。”第三方面的工作则要改善农村人居环境，提高农村公共服务水平。要全面推进农村人居环境整治。实施农村环境清洁、基础设施提升、旧村危房改造、垃圾污水治理“四大行动”。要深入推进美丽乡村创建示范。把美丽乡村建设纳入新型城镇化体系，城乡一体编制规划。要提高农村公共服务水平。继续做好农转城工作。落实好加快农村教育发展的各项政策，促进城乡教育均衡发展。加强农村基本医疗服务配套设施建设，逐步建立农村社会养老服务体系，推动社会福利由补缺型向普惠性转变。“小康不小康，关键看老乡。”昆明集大城市、大农村为一体，如期全面建成小康社会的重点难点在农村。第四方面的工作就是要打好扶贫攻坚战，确保贫困地区与全市同步建成小康。深入推进科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫，加快连片开发。要启动新一轮宜居农房建设。要加快整乡整村推进步伐。要实施扶贫到户。要深化改革创新，建立健全政策引导机制。要完善社会参与机制。增收难、速度慢、增幅小，长期困扰农村发展，影响农民生活，如何破解这一难题？第五项工作就指出拓展就业空间是破题之道。要落实扶持增收责任。要挖掘内部增收潜力。要拓宽外部增收渠道。要开发产业增收空间。要强化农业社会化服务。改革是今年各项工作的关键词，同样，昆明今年的农村工作也要靠改革添动力。最后一项工作就是要强化农村改革措施落实，加快解放和发展农村生产力。要抓好《昆明市全面深化农村改革总体方案》和农业、林业、水务、供销社4个专项方案的贯彻落实。要抓好农村土地承包经营权确权颁证。要抓好农村产权流转交易建设。要推进农村金融改革。要创新“三农”发展综合考评机制，争当全省现代农业发展的排头兵。
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傅明先在全市美丽乡村暨小城镇建设现场会议上的讲话
15:20:54&&&来源：&&&
在全市美丽乡村暨小城镇建设
现场会议上的讲话
&&&& 根据市委、市政府研究的意见，就明年美丽乡村和小城镇建设工作进行安排部署。一会，马书记、梅市长还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。
一、明确任务、突出重点，持续深入推进美丽乡村建设
美丽乡村建设是新农村建设的提升工程、农民幸福家园建设的民心工程、生态济宁建设的基础工程和城乡一体化发展的重要内容。自2012年以来，经过全市上下不懈努力，农村环境综合整治基本实现&五年任务三年完成&的目标，进入美丽乡村建设阶段。在这个过程中，从市、县到镇、村，从干部到群众，思想越来越统一、干劲越来越足、经验越来越丰富，美丽乡村建设成果惠及民生，得到广大群众的支持认同，凝聚起美丽乡村建设的强大动力，这是我们干好事业的坚强基础，也是决心和信心所在。美丽乡村建设是攻坚战，更是持久战，我们在现有基础上抓住机遇、乘势而为，要认真把握以下几点：一是必须坚持持续发力。浙江省自2003年连续十年开展&千村示范万村整治行动&，&十年磨一剑&终于建成全国的样板。我市美丽乡村建设才刚刚起步，必须树立长期作战的思想，以一抓到底的精神持续发力、久久为功，才能积沙成塔、集腋成裘，取得大成效。二是必须坚持一年一个主题。确定主题、集中攻坚，是我们农村环境综合整治的基本经验。去年的主题是硬化，今年的主题是净化，市委、市政府确定明年的主题是绿化，我们要按照这个思路，握紧拳头&一仗接着一仗打&，这样才能集中力量实现突破。三是必须坚持梯次同建。梯次同建的核心是实事求是、因地制宜，对于美丽乡村建设我们既要面子、更要里子，既要符合农村建设的规律，更要把握好推进的节奏和层次。我市6000多个村基础不同、条件各异，按照环境整洁村、生态文明村、美丽乡村三个不同层次同步建设，才能实现梯次推进、进阶提升，这是最为科学的工作方法。四是必须坚持样板示范。样板的作用是积累经验、探索模式、实现复制，我们要以示范片区和示范村为抓手，取得以点带面、以一带百的引领带动效应。对于明年美丽乡村建设，重点抓好五项工作：
（一）打好乡村绿化攻坚战。&五化&中绿化是关键，没有绿化就谈不上美化，没有绿树成荫就难有生态盎然。明年绿化是主题，要从&面、线、点&三个层次掀起绿化高潮。在面上，要扩大绿化总量。以&增绿工程&为主线，从今冬开始开展大规模植树造林活动，大搞乡村绿化、荒山绿化、水系绿化、庭院绿化，做到无山不披绿、无水不映绿、无路不荫绿、无村不掩绿。要保证绿化增量同过去相比实现倍增，林业部门要制定绿化方案，按照攻坚战的要求把任务目标逐一分解到县、乡、村，拿出详细的绿化规划和考核奖惩办法，在加强督导落实的基础上，靠上去抓好技术指导。这项工作季节不等人，现在就要组织力量、迅速启动。在线上，要打造绿色廊道。这是美丽乡村建设的绿色动脉，也是美丽的风景线，必须提升绿化层级、重点建设。基本的要求是市域内所有国省县乡道沿线、村际连接路沿线及水渠河流全部实现全覆盖绿化、大体量增绿，形成林带或林荫走廊。按照绿随路建、有路皆绿、绿美结合的原则，以乔木为主、以乡土树种为主，突出行道树建设，鼓励行道树双排或多排种植。河道水系绿化要注重视觉效果，打造绿化景观、亲水景观。林业、交通、水利等部门按照道路和水系绿化分工职责，一条路、一条河地具体研究，拿出详细绿化方案。在点上，要建设绿色村庄。充分考虑村庄区位、植绿空间等因素，重点在村庄四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）进行植绿补绿、见缝插绿。要选择一批条件较好的村，建设围村林，打造可推广的样板。要用市场化手段和利益机制，调动广大群众积极性，深化林权制度改革，落实新栽植树木权属、收益和管护责任，提高林木成活率，巩固绿化成效。
（二）抓好环境整洁村&三个全覆盖&。把实现&三个全覆盖&作为建设环境整洁村的硬性要求，确保明年底全部达到既定标准。一是实现&户户通&道路硬化全覆盖。道路硬化贴近百姓生产生活，是群众比较关心的民心工程。梁山县实现&村村通&硬化后，农村每天挂牌新增50多辆小汽车，同时道路硬化也为公交一体化提供了条件。&户户通&是&村村通&的延伸，据初步统计，目前我市还有40%的村庄没有实现&户户通&，有6000公里的小街巷需要硬化。由交通部门牵头，制定明年小街巷硬化计划，年度施工量要超过全覆盖施工总量的50%，确保两年内全部实现&户户通&。要组织专业技术人员，村村必到、户户不漏，在全面调查摸底的基础上，细化小街巷硬化技术要求，对小街巷排水、预留绿化空间等做出详细规定。要严控建设标准和工程质量，不能随意降低标准和放宽要求，村内排水设施要与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。这项工作，嘉祥县已全面展开。二是实现&街街亮&公共照明全覆盖。目前全市还有30%的村庄主要街道没有实现亮化，明年要实现村庄主要街道、公共活动场地照明全覆盖。以满足照明需求的功能性提升为主，按照&合理布局、光照适宜、经久耐用&的标准，搞好村庄亮化布局规划。结合村庄一次性投入和分期投入的不同需求，拿出造价高中低不同档次的多种技术方案，方便镇村在路灯亮化工程招标中做出合适的选择。各县市区要启动&平安亮化村庄&评比，根据村庄安装的路灯数量在照明电费、设备维护费等方面给予适当奖补。三是实现&村村净&城乡环卫一体化全覆盖。全省城乡环卫一体化管理推进现场会议明确提出&未按期完成今年城乡环卫一体化任务目标的，省政府对有关市、县市区责任人进行约谈、通报批评，严重的还将追究责任。省文明办年底将组织新一轮城乡环卫一体化农村群众满意度电话调查，调查结果全省通报，记入省委对17市科学发展综合考核成绩&。当前的工作重点是在初步建立城乡环卫一体化体系的基础上，抓好深化完善，保证健康有序运转，并形成长效机制。最近要以行政村为单位，集中开展存量垃圾整治活动，彻底解决垃圾围村问题，在大清除的基础上推行市场化运作，实现全日保洁。各县市区要因地制宜，探索科学合理的运作模式，可采取政府购买服务形式，委托保洁公司提供全托管式服务，通过市场化手段实现&一把扫帚扫到底&。对保洁公司日常保洁，有关部门及镇村要加强监管、考核，保洁效果与利益奖惩挂钩。学习借鉴长沙等市做法，进行农村垃圾分类处理试点，探索解决目前农村垃圾收集、运输、处理成本高的难题。马书记、梅市长对此十分关心，市委、市政府研究决定从明年起市财政安排专项资金，对实现城乡环卫一体化的县市区农村环卫保洁进行奖补。各县市区和乡镇也要落实好资金保障措施，着力健全财政扶持、社会参与、市场运作的多元化投入机制。要推广梁山县做法，对各乡镇环境卫生整治差村在报纸、电视台等媒体公开通报。
（三）实施生态文明村连线成片整治。紧紧围绕&四个一&工程，连线成片集中打造生态文明村，2015年率先在国道、省道沿线取得突破，完成25%的生态文明村建设任务。一是实现&一村翠绿&。重点抓好沿路围村、村庄主要街道以乔木为主的绿化，次街小巷以灌木为主的绿化，房前屋后修建简易花池宜菜则菜、宜花则花，丰富乡村绿化空间层次，实现推窗见景、开门见绿。二是确保&一塘清水&。由水利部门牵头、相关部门参与，大力开展农村坑塘整治工作，截断坑塘污染源，彻底清理积存垃圾，疏通村庄、庭院雨水径流道渠，制定坑塘整治标准，恢复农村坑塘自然生态面貌，把坑塘作为景观来打造。把坑塘治理列入农村水利建设项目，安排一定资金，按&以奖代补&或&民办公助&形式投入坑塘建设，也可通过清淤土方出售、坑塘承包经营、坑塘渠岸两侧植树拍卖等方式置换建设资金。三是建成一处广场。把农村文化广场作为公共文化服务体系建设的重要内容，优化规划设计，完善区划配置，确保每个生态文明村庄至少建一处文化广场。要充分考虑经济条件、村庄人口等因素，建设的文化广场要规模适度、经济实用，并与周边的绿化环境、坑塘整治等紧密结合，适当划分广场空间功能分区，使文化广场真正成为村民享受休闲时光、体验先进文化、传播文明风尚的重要阵地。鱼台县实施了&一村一广场&工程，按照每个广场3.5万元的标准进行了奖补。四是保持&一院洁净&。 各级妇联要发挥牵头作用，推进&清洁庭院&行动，落实庭院整治&门前三包&责任制，推行家庭生活垃圾袋装化，建立&巾帼清洁志愿队、庭院环境监督队、庭院环境评比委员会&三支队伍，集中开展庭院整治工作。开展&小手拉大手&活动，通过中小学生影响每个家庭搞好庭院净化。开展评比&清洁庭院&示范户活动，积极引导广大农村妇女，在整治庭院卫生、建设美丽家园中发挥重要作用。
（四）打造美丽乡村示范片区示范点。一是坚持分级打造。市里在抓好现有3个示范片区的基础上，再从14个县级示范片区中择优选择3&4个予以重点打造。各县级示范片区也要按照标准要求，抓好任务落实，做好完善提升，力争尽快达标。对不达标的县级示范片区，市里将不予奖补，由所在县市区重新推荐并进行打造。基本达标的片区要扩大规模，提升影响力。各乡镇也要选择一个条件成熟的村庄，作为美丽乡村示范点重点支持帮促。二是搞好建设规划。按照&生活宜居、环境优美、设施配套、产业发展、服务完善&要求，委托专业规划设计机构，编制好美丽乡村建设规划。由市委农工办、市住建委牵头，市发改、农业、国土等相关部门参与，研究制定美丽乡村示范片区指标体系，指导并做好片区国土整治项目、农业产业发展、农田水利、农村生态循环等专题规划编制。下大力气抓示范片区产业培育，不断增加村集体收入和居民收入。三是抓好重点任务。围绕示范片区14项重点任务，全面推进垃圾分类、污水处理、改水改厕、立面整治、线路整理等各项工作。这里重点强调两项工作：一个是改厕。要率先在示范片区开展厕所改造类型示范户建设，实现冬季防冻、夏季防臭、节水水冲，在全市起样板示范作用。另一个是村民服务中心建设。要在县级进行涉农资金整合，统一调配使用部分资金，结合村级组织场所、广播电视&村村通&工程、农家书屋、村级卫生室、金融点等建设项目，把村民服务中心建设好，也可以把闲置的办公用房、学校、厂房、空民房等改造为村民服务中心设施。村民服务中心尽可能布局在文化广场周边，便于为村民提供一体化服务。
（五）健全美丽乡村建设长效机制。一是落实各级责任。坚持市主导、县组织、镇主抓、村实施的原则，把美丽乡村建设作为&一把手&工程，县里要高度重视、科学组织，镇里要全力以赴。村级作为实施主体，必须充分听取村民的意见，完善村民管理监督机制，做到因地制宜、好事办好，保证我们投入的每一分钱都不能浪费，一分钱都不能乱花。二是完善资金筹措机制。按照 &渠道不乱、用途不变、集中投放、形成合力&的原则，以县为平台，整合&一事一议&奖补、垃圾处理、道路硬化、饮水安全等项目资金，统筹用于美丽乡村建设。建立新农村建设投融资平台，争取金融机构的支持。采取村企共建、能人捐建等方式筹集资金，对民居改造、改厕等群众直接受益的项目，鼓励农民积极投工投劳。三是健全完善管理养护机制。针对农村改厕、沼气池建设等项目，通过招标成立施工、维修等专业服务队伍，鼓励有条件的镇村成立农村物业公司，实行市场化管理。由乡镇负责建立&道路养护、环卫保洁、绿化管养、路灯管护、村容管理&五位一体的综合管理队伍，村级明确管护人员，采取&一个队伍、多项职责、统筹管理&的办法，尽可能避免增加村级管理成本。四是强化督导考核。从2015年起，每年进行两次美丽乡村建设观摩，将美丽乡村建设纳入县市区科学发展综合考核。对承担美丽乡村建设任务的市直部门，资金支持和工作情况列入部门考核。各级各部门要层层分解任务，明确完成时限，实行挂图作战、合力推进。
二、统筹布局、分类指导，全面加快小城镇建设步伐
小城镇是统筹城乡的关键节点，也是带动美丽乡村建设的支撑力量。明年全市小城镇建设工作，要以实施小城镇驻地环境综合整治与功能完善提升为突破口，重点抓好三个层次的工作：
（一）全面开展145个小城镇驻地环境综合整治。着眼于改变乡镇驻地环境普遍较差、功能不完备等突出问题，市里确定集中开展145个小城镇（不含市区11个街道）环境整治，全面治理驻地&脏乱差堵&，改善环境容貌，完善设施功能，提升小城镇人居环境。一是开展镇容环境整治。加大违章建筑拆除力度，彻底清除违法违规建筑物。把整治占道经营、马路市场作为重要内容，制定清除疏导方案，通过新建改造农贸市场等方式，引导商户退街入市，坚决杜绝占道经营、乱摆乱放现象，这项工作务必于明年10月底前整改到位。深入开展&垃圾清除&行动，集中清理各类卫生死角和&三大堆&，完善垃圾收运设备设施，做到生活垃圾日产日清。开展规范广告、管线敷设、立面装饰整治行动，规范广告牌匾和管线设置，对沿街楼宇进行高标准粉刷和亮化装饰，加强道路地上空间的规范化管理，改善提升街道景观。二是抓好基础设施建设。实施镇区道路提升改造工程，对镇驻地破损道路、沙土路进行整治改造，确保公共道路硬化率100%。同步配置风格协调的照明设施，确保亮灯率不低于70%。推行供水、排水、电力、燃气、热力等综合管网下地敷设，并保障正常运行。抓好污水处理设施建设，因地制宜选择污水处理方式和技术工艺，确保全市列入国家和省村镇污水处理设施规划与补贴的165个项目，按照既定时间节点完成建设运行。三是提升绿化美化水平。大力开展镇驻地植树增绿活动，加强镇区公园、道路、广场和庭院绿化，不断提升绿化和管养水平。
（二）全力推进22个重点镇建设。目前我市有15个全国重点镇、18个省级示范镇、20个市级中心镇，去除交叉重复因素共计22个重点镇。对于这些纳入国家、省、市重点扶持的小城镇，要加强政策倾斜、完善城市功能、壮大优势产业，通过以点带面，带动全市小城镇建设全面提升。一是完善规划体系。统筹考虑村镇的地理环境、交通条件、经济状况、人流物流走向等因素，高起点、高标准编制小城镇建设总体规划、控制性详细规划和市政基础设施、公共服务设施等专项规划，确保明年上半年22个镇完成总规修编工作，年底实现详规全覆盖。特别是主街两侧200米内的控规、修规、单体设计，上半年要全部落实到位。二是强化设施配套。加大投入力度，完善教育、文化、医疗、养老、便民服务中心等公共服务设施，推进城乡公交一体化。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的原则，加快建设与小城镇经济社会发展相适应的基础设施。突出抓好过境路、主干道、镇区出入口、停车场的建设改造，确保明年各个重点镇建成区人均道路面积达到20平方米以上，道路亮化率、硬化率均达到100%，各建成1处污水处理设施，污水处理率达到80%以上。抓好以供暖供气为重点的民生工程，确保22个镇中的首批示范镇、第二批示范镇、其余镇建成区实现供热率分别达到35％、30%、25%以上，燃气普及率分别达到90%、80%、70%以上。三是培育特色产业。按照&一镇一业&、&一镇一品&的要求，因地制宜发展工业、旅游业、商贸物流业，大力发展城郊农业、设施农业和观光农业，努力形成各具特色的镇域经济支柱产业。四是盘活闲置资源。要积极引导民间资本参与小城镇开发建设，对历史形成的七站八所等闲置资源，认真研究盘活，提高小城镇开发融资能力。五是塑造特色景观。各重点镇要保护好镇域内独特的山岭、河流、森林等自然景观，珍存古建筑、古街道等承载历史记忆的街巷空间，按规划设计有计划推进标志地段开发与建设。六是创新管理体制。探索&数字化小城镇管理&，推进城管综合执法向示范镇和社区延伸。落实好扩权强镇政策，赋予重点镇县级经济类项目核准、备案权和工程建设、市政设施、市容交通等方面的管理权。
（三）着力打造小城镇建设示范点。明年起，市里从重点镇、一般镇各明确3个市级示范点，分别按照小城市、特色镇定位目标，通过优化规划布局、提升功能设施水平、实施项目带动，率先打造成形态完备、功能完善的小城市或具有山情水韵魅力、人文风情的特色小镇。各县市区也要结合自身实际，选择1&2个县级示范点予以重点打造。当前，要加快编制修订总体规划、详细规划和专项规划，明年3月底前组织对示范点总体规划的审查，并尽快完成镇区详细规划。要学习借鉴桓台县马桥镇、广饶县大王镇的成功经验，重点抓好小城镇示范点的功能分区，形成各板块定位清晰、分工合理的城镇格局。重点抓好四个板块建设。一要做优公共服务板块。加快便民服务中心、文化站、学校、卫生院、体育中心、公园广场等公共服务设施建设，尽可能实现基本公共服务就地就近得到满足。同时，以更高标准推进设施完善和景观提升，尤其要完善对外交通路网体系，健全雨污分流系统，统筹考虑夜景亮化，打造亲水景观。二要做活商贸流通板块。规划建设各类高水准的商贸市场，引导知名连锁超市、住宿餐饮店和品牌专卖店下乡布点，进一步改善镇区购物环境，建设商贸物流特色镇。三要做好集中居住板块。坚持新镇区开发和旧镇区改造一起抓，促进镇区连片开发，规划建设规模合适、布局合理、功能完备、配套齐全的住宅小区，吸引周边村庄居民到小城镇居住，力争到明年底每个示范点建设改造一个主要居住区。四要做强特色园区板块。把培植园区经济作为加快小城镇建设的重要抓手，强化政策扶持，推进产业高端发展，加快完善服务设施，着力提升承载能力，推动人口聚集，努力形成以园区为支撑、周边区域功能完善的城镇新区。
&&& 同志们，明年是美丽乡村和小城镇建设的关键之年，各项任务目标都已明确，关键是真抓实干、狠抓落实。全市各级干部群众都要迅速行动起来，以贯彻落实这次会议和马书记、梅市长讲话精神为动力，把我市美丽乡村和小城镇建设工作不断推向深入。
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