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浅谈08清单计价规范在工程中的应用
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关键字：08清单计价规范合同价款调整
　　一、08清单计价规范出台的依据及必要性
　　《建设工程工程量清单计价规范》GB于2008年7月发布，浙江省将于号开始实施。本规范是根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》等法律以及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号），按照我国工程造价管理改革的总体目标，本着国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则制定的。
　　规范总结了《建设工程工程量清单计价规范》GB实施以来的经验，针对执行中存在的问题，特别是在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，主要修订了03清单计价规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明。
　　08年由美国次贷引起全球性经济危机，我国积极提出应对方法，加大了国家投资，为保证把国家投资有效用到实处，政府加大对国家投资项目的审查和审计，表现在：1，招标前期招标控制价的控制；2，过程中的政府审计；3，竣工后的结算审核。但03清单计价规范很多考虑了招标投标的要求，很少考虑到竣工结算的要求，故适时推出08清单计价规范非常必要。
　　二、08清单计价规范在建筑工程中的应用
　　08清单计价规范4.4.3款明确规定&实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同&。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。具体应用中应注意如下事项：
　　1&分部分项工程量清单编制
　　08清单计价规范3.2.2款分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则编制
　　08清单计价规范着重的是&项目特征&，而03清单着重的&工作内容&，工程内容决定清单的组价范围，项目特征则保证了清单的描述是否详细、准确，从而保证投标单位确定综合单价的正确性。
　　请看条款：03清单计价规范中4.0.4款分部分项工程量清单的综合单价、应根据本规范规定的综合单价组成，按设计文件或参照附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中的&工程内容&确定；
　　08清单计价规范中招标控制价的确定，4.2.4款分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按本规范第4.2.3条的规定确定综合单价计价。
　　08清单计价规范中投标价的确定4.3.4分部分项工程费应依据本规范2.0.4条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。
　　08清单计价规范中工作内容，可以根据规范来做，只有当改变规范的工程内容，才需要描述。
　　因为03清单计价规范中着重的是工程内容，所以在清单编制时，对应每一个项目编码，都有一个工作内容的描述，这对清单编制及投标过程中都会造成一种人力物力的浪费。像安装工程中给水管安装，工作特征是一样的，只是管径有所不同，我们可以在前面集中表述一下这几条项目编码的特征描述，后面只是改一下具体的管径就行，这样就能做到节约纸张，保护环境。
　　2&工程价款调整办法的约定
　　&1&注意基准日期：
　　招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。基准日之前法律、法规、规章和政策发生变化的，不作调整。
　　⑵若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。
　　⑶因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更,造成增加新的工程量清单项目,其对应的综合单价按下列方法确定：
　　●合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；
　　●合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；
　　●合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行
　　综合单价的计算在合同中应给出明确的规定：如管理费、利润、风险的具体取值（可参考承包方的投标分析表）；
　　4&因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更引起的措施项目调整的约定：
　　根据不同措施项目的性质，分别约定；
　　如模板根据砼量的变化比例调整：
　　如脚手架根据建筑面积的变化调整；
　　如大型机械进出场费可以根据工期的长短来调整；
　　组织措施正常情况不调整，但实体造价超出一定幅度时允许调整，约定一个具体的幅度，超出部份才能按招标文件中规定的最低价的9折计算。
　　⑸因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应变执行原有的综合单价，该项工程量变化在全同约定幅度以外的，其综合单价应予调整；如可以约定工程量变化在10%且影响分部分项工程费超过0.1%时才能调整综合单价；且要明确是增加幅度以上的工程量或减少后剩余的工程量，才能调整综合单价，如招标工程量为1000，实际工程量为1200，则是只有.1=100可以用调整后的价格（假设这部份工程影响分部分项工程费超过0.1%）。
　　⑹若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整；
　　谈到市场价格波动，就要确定一个市场价，（基准价已经在前面有约定）合同中就要明确市场价是采用当地信息价还是实际材料购买发票价；是分期单独计算还是取平均值；
　　合同应该约定是主要材料还是全部材料，应该约定波动的一个幅度，应该约定是补超出部分的价差还是补全部的价差（如约定5%，是超过5%的部分，还是超过的全部）
　　⑺经发、承包双方确定调整的工程价款，作为追加（减）合同价款与工程进度款同期对付。
　　3&工程索赔
　　08清单计价规范明确了工程索赔的相关规定；
　　（1）承包人根据合同条款，认为非承包人原因发生的事件造成了承包人的经济损失，应得到追加付款，承包人应在确认该事件发生后在合同约定时间内向发包人发出通知，说明引起索赔的事件，递交要求追加付款的依据。
　　发包人在收到最终索赔报告后并在合同约定时间内，未向承包人做出答复，视为该项索赔已经认可。
　　若承包人的费用索赔与工程延期索赔要求相关联时，发包人在作出费用索赔的批准决定时，应结合工程延期的批准，综合作出费用索赔和工程延期的决定。
　　（2）发包人根据合同条款，认为由于承包人的原因造成额外损失，应得到索赔金额，发包人应在确认引起索赔的事件后在合同约定时间内向承包人发出通知，提出索赔金额的依据。
　　承包人在收到发包人索赔通知后并在合同约定时间内，未向发包人做出答复，视为该项索赔已经认可。
　　4&竣工结算
　　08清单计价规范明确了工程竣工结算的依据：本规范&施工合同&工程竣工图纸及资料&双方确认的工程量&双方确认追加（减）的工程价款&双方确认的索赔、现场签证事项及价款&投标文件&招标文件&其他依据；明确了承发包人对于结算的责职与时间及超时的处理方法。也明确了同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确认后，禁止发包人又要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。
　　结束语：03清单计价规范只考虑了投标阶段的要求，08清单计价规范考虑的是整个工程从招标开始到竣工结算一系列的要求。
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工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际。充分考虑各种风险提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体
工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际。充分考虑各种风险提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性。有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。新修订的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》于日实施以来，对提高工程量清单计价改革的整体效力，全面推行工程量清单计价，规范工程建设参与各方面计价行为，建立“公开、公正、公平”的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制和建设发挥了重要作用。本人结合工作实际，就工程量清单计价的现实意义及实行中存在的问题，谈一点个人的粗浅看法。　　　　一、实行工程量清单计价的现实意义　　　　工程量清单计价的推行是市场经济发展的必然结果。是我国工程造价管理制度的一大进步，加快了我国建筑工程计价模式与国际接轨的步伐。提高了管理水平。新的计价规范改变了传统定额计价模式，对我国的建筑业起到了十分重要的意义。　　1　推动了工程造价管理职能的转变。工程造价管理部门由过去制定、解释、强制执行各类法令性定额，转变为制定适应市场需求的工程量清单计量规则和计价办法，对工程造价进行宏观调控；工程造价由政府定额部门发布指令性的建筑工程费率标准，转为根据工程投标报价资料等市场信息，进行测算、公布指导性的工程造价指数以及各单项子目的参考指标；由政府定期发布材料价格及调整系数，转为收集、汇总各类材料的市场价格等资料，测算、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价。由此实现了政府职能由行政管理变为依法监督和服务。　　2　实行工程量清单计价，体现了“公开、公正、公平”原则。实行工程量清单计价，在一定程序上杜绝了暗箱操作、弄虚作假、避免了标底的跑、漏现象。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点，使招投标过程真正做到了符合“公开、公正、公平”原则，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全。　　3　促进工程价款的合理确定。新规范针对建筑市场出现的阴阳台同等不良行为，规定了合同价款约定的依据、时限和内容，明确了工程计量与价款支付的程序以及法律责任。为解决工程量清单计价就是绝对的“量变价不变”这一误区，新规范区分法律法规变化、发包人过失、市场价格波动等不同情况，提出调整工程价款的办法，完善了“量变价不变”的计价原则，促进合同双方合理确定工程价款。　　4　工程量清单计价简单明了，有助于业主对投资控制。采用工程量清单报价方式由于价费合一，综合单价和措施项目费等不变，因此计算简便，结果一目了然。当要进行设计变更时，业主马上就能知道它对造价影响，并根据投资的情况决定是否变更，真正做到投资控制。　　　　二、推行工程量清单计价过程中存在的问题　　　　1　计价规范的不完善，阻碍了工程量清单招标的发展。《建设工程工程清单计价规范》是我国颁布的第一部有关工程量清单计价的标准规范，由于《规范》项目设置门类不全，有的地方过于笼统，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，且许多问题是在实施后才暴露出来的，这些都将不利于工程量清单招投标顺利开展。例如在项目设置方面，许多清单项目的打包过于庞大，如在楼地面清单中包含了基层清理、垫层铺设、抹找平层、防水层铺设、面层铺设，材料运输，其中防水层铺设的做法又包括找平层、基层清理、保护层多个工。序，当某一项内容发生改变时，在结算时就很难对其进行单价调整。　　2　工程量清单编制的准确性不够。工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是整个工程项目造价控制的核心内容。因此，必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。由于造价从业人员或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐，加上其对工程施工现场经验不足，导致工程量清单编制质量不高。工程量计算不准确。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔，同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控，给业主带来不必要的损失。　　3　不严格执行基建程序的现象依然存在。目前，建筑市场上仍然存在着“边设计、边预算、边施工”的三边工程，严重搅乱了建筑市场秩序，给清单计价的有效执行带来很大困难。由于工程量清单编制单位资质不同，工程量清单编制质量参差不齐，将影响计价项目的正确性。进而影响企业招标报价。　　4　企业缺乏报价的能力，尚未建立内部定额。长期以来，我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门发布的预算定额。建筑企业没有形成自己的定额，缺乏自主报价的能力。工程量清单计价方法的是关键在于企业自主报价。但由于施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，仍沿用了定额计价模式去处理，使用地方定额。因为企业定额与地方定额有着本质的区别，用反映社会平均消耗水平的地方定额来确定资源消耗和投标报价，并不能体现建筑企业的个性特点，也使先进的建筑企业的优势得不到发挥，不利于促使建筑企业提高管理水平技术水平和今后的发展。在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价缺乏科学的计价依据，致使投标行为带有一定的随意性和盲目性。
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