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“双高双普”工作的基本含义
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》
关于教育优先发展的重要论述
&&& &国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。
&1、&双高双普&基本含议：&双高双普&是&高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育&的简称。&
& <font color="#、实施&双高双普&的指导思想：全面贯彻落实科学发展观，坚持党的教育方针，坚持改革创新，以县为主，强化督导，整体推进全省县域义务教育在均衡发展的基础上全面提高普及水平，全面提高教育质量，全面普及学前教育和高中阶段教育，努力办好人民满意的教育。
陕西省教育发展重要名词要义解释
<font color="#、教育发展几个名词要义解释
义务教育均衡发展：指依法强化政府行为，加大教育经费投入，优化公用教育资源配置，缩小学校间、城乡间、区域间的办学差距。办好每一所学校，关注每一个学生的健康发展。为适龄儿童创造公平接受义务教育的条件，推动义务教育健康协调发展。其主要指标要求有六个方面：一是落实和完善义务教育管理机制，形成有效推进均衡发展的合力；二是全面落实各项义务教育经费投入政策，建立健全义务教育经费保障机制；三是制定和实施学校布局调整、校舍建设和设施配备规划，优化配置教育资源；四是加强中小学校长、教师配备、培训和管理，全面提高教师队伍素质；五是保证适龄儿童、少年全部入学，残疾儿童、少年基本入学，农民工子女、城市低保职工子女按时入学，不断提升义务教育普及程度；六是全面推进素质教育，不断提高教育质量。
&双高&普九：即高水平、高质量普及九年义务教育。是指在一个县的范围内，义务教育均衡发展的各项指标都有较大幅度的提高；义务教育取得了良好的社会效益；学前教育、高中阶段等各类教育协调发展。 其主要指标要求有六个方面：一是全面达到义务教育均衡发展指标；二是全面落实各项义务教育经费投入政策；三是各类教育资源得到优化配置；四是师资水平有较大幅度提高；五是高中阶段学校建设达到标准；六是学前教育基本普及。
双高双普：即全省高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。目前，全省已经启动了&双高双普&督导评估，到2020年，全省各县（市、区）全面达到&双高双普&评估标准，其评估验收标准征求建议稿涉及到的主要指标要求有八个方面：一是建立完善的各类教育管理体制；二是教育经费投入优先保障；三是布局调整趋于合理；四是义务教育实现均衡发展；五是学前教育基本普及；六是高中教育优质发展；七是职业教育不断壮大；八是继续教育满足全民学习需求。
教育强县：是指以基础教育、成人教育、职业教育统筹发展为抓手，全面推进县域教育改革和发展。提高县域教育整体水平，促进经济社会全面发展。其主要指标要求有八个方面：一是全面落实教育优先发展战略；二是全面贯彻党的教育方针；三是坚持依法治教；四是基础教育、职业教育、成人教育协调发展；五是实现&双高双普&目标，并不断巩固提高；六是加强薄弱学校建设，各类学校基本实现办学条件标准化；七是建设一支数量足、结构合理、素质较高的教师队伍；八是依法确保教育投入。
<font color="#、推进时间要求
《陕西省人民政府办公厅关于义务教育均衡发展和&双高普九&督导评估的意见》［陕政办发（2007）11号］规定：
到2010年，全省部分经济发展水平较高的县（市、区）实现义务教育均衡发展目标，累计有20个左右的县（市、区）达到&双高普九&要求；到2015年，全省经济发展水平较低的县（市、区）基本达到义务教育均衡发展要求，累计有40个左右的县（市、区）实现&双高普九&，全省义务教育实施水平显著提高。
《陕西省人民政府办公厅关于&双高双普&督导评估的意见》 ［陕政办发（2011）59号］规定：
<font color="#11年至2020年，力争全省每年10个左右县（市、区）达到&双高双普&评估标准；到2020年，全省各县（市、区）全面达到&双高双普&评估标准。
《陕西省人民政府办公厅关于继续开展创建教育强县活动的通知》［陕政办发（2011）2号］规定：
&十二五&期间，我省规划建成10个教育强县（市、区），到2015年教育强县（市、区）总数达到28个，到2020年达到40个以上。
&两基&及&双高双普&主要名词
基 本 概 念
<font color="#、什么是&两基&？
&两基&是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。基本普及九年义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的小学六年、初中三年的教育，是国家必须予以保障的公益事业。基本扫除青壮年文盲，是依据国务院《扫除文盲条例》对文盲、半文盲开展的文化教育，是提高全民素质的基础工程之一。扫盲对象为15&50周岁青壮年中的文盲、半文盲。
&两基&的具体要求是义务教育的普及程度、办学条件、教育经费、师资水平、教育质量和扫盲工作都达到规定标准。
<font color="#、什么是适龄人口入学率？
适龄人口是指小学6&12周岁、初中12&15周岁的人口。小学（初中）适龄人口入学率=学年初小学（初中）已入学适龄人口数&学年初小学（初中）适龄人口总数&100%。学前适龄人口入学率=学年初学前教育三年已入学适龄人口数&学年初学前教育3&5周岁人口总数&100%。
<font color="#、什么是残疾儿童？
残疾儿童是指视力残疾、听力语言残疾和智力残疾，接受义务教育有障碍的儿童。残疾儿童、少年同样有接受义务教育的权利和义务。各级政府要创造条件，保障残疾儿童、少年接受义务教育的权利。小学（初中）残疾人口入学率=已入学残疾儿童、少年数&残疾儿童、少年总数&100%。
<font color="#、什么是农民工子女？
近年来，越来越多的农村男女青壮年进城务工，其子女也随父母从原籍进城就学，这些学生成为农民工子女。解决好农民工子女就学问题是流入地政府的责任，当地政府必须采取措施，确保农民工子女全部入学，接受义务教育。
<font color="#、什么是留守儿童？
大量农民工进城务工后，其子女仍留在农村，由其祖父母或其他亲友代管，这些儿童被为留守儿童，当地政府必须采取措施确保留守儿童按时入学，不得辍学。
<font color="#、什么是辍学率？
辍学是指已入学适龄人口中途弃学，中断接受义务教育。当地政府应采取切实措施控辍保学。小学（初中）辍学率=学年内小学（初中）辍学人数&学年初小学 （初中）在校学生总人数&100%。
学年内是指上学年初到本学年初。
<font color="#、什么是毕业年级学生毕业率？
毕业率是已毕业学生数占毕业年级学生总人数的比率。小学（初中）毕业率=小学（初中）毕业人数&毕业年级学生总人数&100%。
<font color="#、什么是15（17）周岁人口初等（初级中等）义务教育完成率？
<font color="#（17）周岁人口义务教育完成率是指15（17）周岁人口的小学（初中）毕业人数、结业人数、读满规定年限人数和通过其他途径完成相应学业的学生数之和占15（17）周总人口数的比率。
<font color="#、什么是小学教师学历率？
小学教师学历合格率是指具有专科及其以上学历的专任教师占小学专任教师总数的比率，&双高双普&指标体系对小学教师学历在合格的基础上的超学历（本科）达标情况也提出相应要求。
<font color="#、什么是初中教师学历合格率？
初中教师学历合率是指初中专任教师中具有大专及其以上学历的专任教师占专任教师总数的比率，&双高双普&指标体系对初中教师学历在合格的基础上的超学历（本科和研究生）达标情况也提出相应要求。
<font color="#、什么是幼儿教师学历合中率？
幼儿教师学历合格率是指幼儿专任教师中具幼师及其以上学历的专任教师占专任教师总数的比率，&双高双普&指标体系对幼儿教师学历在合格的基础上的超学历（专科和本科）达标情况也提出相应要求。
<font color="#、什么是高中教师学历合格率？
高中教师学历合格率是指高中专任教师中具本科及其以上学历的专任教师占专任教师总数的比率，&双高双普&指标体系对高中教师学历在合格的基础上的超学历（研究生）达标情况也提出相应要求。
<font color="#、什么是生均校舍建筑面积？
小学、初中校舍面积指教学用房、教学辅助用房、行政用房、生活用房（含教职工及学生宿舍、食堂）等建筑面积的总和。
小学（初中）生均校舍面积=小学（初中）校舍总面积&小学（初中）在校学生总人数。
<font color="#、什么是教学仪器配齐率？
教学仪器配齐率是指小学（初中）教学仪器配备达到标准的学校数占小学（初中）学校总数的比例。
小学（初中）教学仪器配齐率=小学（初中）教学仪器配备达到标准的学校数&小学（初中）学校总数&100%。
<font color="#、什么是校舍危房率？
中小学校舍危房率是指危房建筑面积占校舍总面积的比率。
小学（初中）D级危房率=小学（初中）D级危房面积&校舍总面积&100%。
<font color="#、中小学危房的划分标准是什么？什么是D级危房？
中小学危房划分为A、B、C、D四个等级
A级危房是结构承载力度满足正常使用要求，无腐朽危险点，房屋结构基本安全。
B级危房是结构承载力度基本满足正常使用要求，个别结构部件处于危险状态，但不影响主体结构，可以正常使用。
C级危房是部分结构承载力度不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危险。应及时列入危房改造计划。
D级危房是承重结构承载力度已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。应立即拆除重建。
<font color="#、国家对D级危房采取什么措施？
<font color="#06年，国家建立危房改造长效机制，采取专款补助的办法，支持地方政府加快危房改造步伐。我省在迎接国家&两基&验收前，按照&先拆除、后建设&的原则，要求全部拆除和改造D级危房，消除土木结构校舍。
<font color="#、什么农村中小学现代远程教育工程？
农村中小学现代化远程教育工程是国家为提高农村基础教育质量，通过教学光盘播放点、卫星教学收视点和计算机教室三种模式，把优质教育教学资源和教学方法送到农村中小学的综合工程，这是国家提高农村义务教育质量的一项重要措施。
<font color="#、什么是教育经费的&两个提高&？
《中国教育改革和发展纲要》提出：要提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例；逐年提高各级财政支出中教育经费所占比例。
<font color="#、什么是地方财政经常性收入？
地方财政经常性收入是指在一般财政收入中剔除非经常性收入部分后的财政收入。
地方财政经常性收入=一般财政收入+增值税和消费税税收返还+所得税基数返还-城市维护建设税-行政性收费-专项收入-罚没收入-其他收入。
<font color="#、什么叫新增财力？
新增财力是指当年财政经常性收入减去上年财政经常性收入的差额，其中20%以用要用于义务教育。
<font color="#、中央农村税费政策转移支付资金如何用于教育？
中央农村税费政策转移支付资金指中央财政安排的用于弥补农村税费改革（包括减免农业税、林特产税等）形成的财力缺口的专项资金。省政府规定，中央农村税费政策转移支付资金总额的20%要用于中小学危房改造和弥补公用经费不足。
<font color="#、什么是上级划拨的教育专款？
国家有计划的安排专项资金集中解决义务教育方面的困难，如危房改造、寄宿制学校建设、农村现代远程教育工程等。这些专项资金要求进入基础教育资金专户，实行专户管理，严禁截留，克扣和挪用。
<font color="#、什么是生均预算内教育事业费？
是指按小学（初中）学生人数平均的教育事业费，包括教师工资、学校运转经费、学校建设专项资金、学生助学金等。
<font color="#、什么是生均预算内公用经费？
是指由财政预算拨付用于学校日常运转的经费，包括公务费、小型修缮费、设备购置费、业务费。计算县级生均预算内公用经费，不包括中央和省上的公用经费补助。
<font color="#、什么是土地出让金计提教育资金？
国务院要求：从日起，各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地区）所辖市、县（区），统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后，作为计提教育资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提教育资金。从土地出让收益中计提的教育资金，作为各地区计算财政性教育经费来源之一，各地区不得由此减少应当由公共财政预算安排的教育经费。
<font color="#、个人脱盲标准是什么？
个人脱盲标准是能识1500个汉字（企业、事业单位职工、城镇居民识2000个汉字），能读懂浅显易懂的报刊文章，能进行简单的加减乘除运算。能记简单的账目，能书写简单的信件和应用文。一般在六年制小学读完四年级（五年制小学读完三年级）的可视为脱盲，未读完小学四年级（或三年级）或未达到脱盲标准的为半文盲。脱盲人员要持有脱盲证，由当地乡政府加盖公章。
<font color="#、什么是扫盲工作的&四册、两表、一卡&？
&四册&是青壮年花名册、丧失学习能力人员花名册、近三年脱盲人员花名册和脱盲人员巩固提高学习花名册。&两表&是青壮年人口文化构成情况统计表和扫盲工作基本情况统计表。&一卡&是文盲、半文盲登记卡。
&双高双普&相关指标要求说明
<font color="#、&双高双普&指标体系中对各级各类学校普及程度有哪些具体要求？
义务教育普及水平：中小学适龄儿童、少年入学率均达到100%；采取切实有效措施，建立了控辍保学&双线目标责任制&，确保适龄人口按时、就近、免试入学；建立健全了农村留守儿童少年关爱服务体系和动态监测机制；确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；实施义务教育的中小学必须招收符合条件的残疾儿童、少年入学；确保适龄儿童、少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，小学无辍学；初中辍学率控制在2%以下。
学前教育普及水平：坚持就近入园、往返路途安全的原则，确保适龄儿童、进城务工人员随迁子女、留守儿童和符合条件的残疾儿童入园；学前一年幼儿毛入园率达87.9%；学前二年幼儿毛入园率达82.1%；学前三年幼儿毛入园率达73.3%。
高中阶段普及水平：高中阶段毛入学率达到96.37%；普通高中教育与中等职业教育招生规模大体相当。
<font color="#、&双高双普&指标体系中对各级各类学校师资水平有哪些具体要求？
小学教师：专科及以上学历达到85%，其中本科及以上学历达到25%，按标准配置专业对口的外语、计算机、劳动技术、体育、音乐、美术学科教师，职称评定要向体育、音乐、美术等学科教师倾斜；中级职称教师达到35%，高级职称教师达到2%。
初中教师：本科及以上学历达到75%，其中研究生学历达到2.5%；按标准配置专业对口的外语、计算机、劳动技术、体育、音乐、美术学科教师，职称评定要向体育、音乐、美术等学科教师倾斜；中级职称教师达到35%，高级职称教师达到10%。
幼儿园教师：教师学历合格率达到100%，其中大专学历达到85%，本科及以上学历达到15%；中级以上职称达到30%，能运用现代化设施组织保教活动的达到80%。
高中教师：教师本科学历比例100%，研究生比例10%；中级职称的教师占总数40%，高级职称的教师占总数20%。
职教中心：专业课教师和&双师型&教师占教师总数分别为50%；理论课教师本科学历达到90%以上，研究生学历达到10%；中级以上职称教师占教师总数的45%以上，高级占到15%以上。
<font color="#、办学条件的具体标准是什么？
办学条件：指义务教育阶段学校必须具备的物质条件。其中包括学校设置、校舍与桌凳、教学仪器、图书资料、体音美设备、科学探究、卫生健康设备、现代化教育技术等八个方面。
高中部室（1部32室2馆）：团队部、电子备课室、计算机网络教室（兼语言教学功能）、多功能报告厅、教室班班通（电子白板）、物理仪器室、物理实验室、化学实验室、化学仪器室、生物仪器室、生物实验室、物理实验准备室、化学实验准备室、生物实验准备室、物理探究室、化学探究室、生物探究室、历史教室、地理教室、劳技室、体育器材室、音乐室、舞蹈室、音乐器材室、美术室、书法室、卫生保健室、心理咨询室、通用技术教室、档案室、图书馆、阅览室、广播室、校史馆、体育馆。
职中部室（1部13室）：
团队部、图书室、阅览室、计算机网络教室、多功能活动室、心理咨询室、卫生保健室、音乐教室、舞蹈教室、体育活动室、美术教室、书法教室、体育器材室、档案室。
保留初中部室（1部23室）：团队部、电子备课室、计算机网络教室（兼语言教学功能）、多功能报告厅、教室班班通（电子白板）、物理仪器室及实验室、化学仪器室及实验室、生物仪器室及实验室、地理教室、舞蹈室、书法室、美术室、体育室、音乐室、卫生保健室、心理咨询室、科学活动室、劳技室、档案室、电教室（三模）、图书室、阅览室、德育室、体育活动室。
中心小学部室（1部21室）：少队部、电子备课室、计算机网络教室（兼语言教学功能）、多功能报告厅、教室班班通（电子白板）、科学实验室、科学探究室、科学仪器室、档案室、美术室、书法室、体育器材室、舞蹈室、音乐室、卫生保健室、心理咨询室、劳技室、电教室、图书室、阅览室、德育室、体育活动室。
普通完小和初小部室（1部8室）：少队部及德育室、科学实验室及仪器室、计算机教室、美术室、音乐室、体育器材室、电教室、图书室及阅览室、体育活动室。
幼儿园部室(9室2角2池)：图书室、阅览室、卫生保健及观察室、科学发现室、美工活动室、教玩具陈列室、多功能活动室（多媒体）、档案室、活动室（设有寝室、衣帽室、卫生间、活动室）、种植角、饲养角、戏水池、沙池。
学校及幼儿园设置：小学要有利于适龄儿童就近入学。城市覆盖4万人口设置一所初中，农村覆盖2万人口的镇办设置一所初中，山区镇可设一所初中。根据需求设置高中和职高。因地制宜办好村小和幼儿园。要根据学龄人口变化和义务教育均衡发展要求，合理调整学校布局，优化教育资源。
占地面积：城市小学生均占地面积24.3平方米以上，农村小学生均29平方米以上；城市初中生均26.3平方米以上；农村初中生均29.31平方米以上；城市幼儿园生均18.05平方米以上，农村幼儿园生均11.62平方米以上；城市高中生均25平方米以上，农村高中生均30平方米以上。劳动实践基地小学5亩、初中10亩、高15亩。
建筑面积：寄宿舍制学校宿舍生均小学达到3平方米，中学达到3.3平方米，且1人1床。校舍建筑面积：城市小学生均7.2平方米以上，农村小学8.3平方米以上；城市初中生均9平方米以上，农村初中8.9平方米以上；城市高中生均12平方米以上，农村高中生均10平方米以上；城市幼儿园生均11.24平方米以上；农村幼儿园生均6.09平方米以上。
绿地面积：幼儿园生均2平方米，小学生均5平方米以上，初中生均6平方米以上，高中生均7平方米以上。
文化建设，从过去两有（旗台、围墙），变有现在七有（旗台、校标、校歌、校徽、文化墙、校报、文化建设专栏）。城市学校和保留初中建造主题雕塑。
运动场地：小学设150米以上环形跑道（设60米直跑道）初中设300米以上环形路道（设100米直跑道）（塑胶铺设或硬化）高中设400米环形跑道（设100米直跑道），幼儿园设30米直跑道（全部使用塑胶铺设）；体育场地内设置适量的篮球、足球、排球场地。
体育馆舍：高中学校设体育馆（面积不少1040平方米），城市初中及小学设体育活动室（面积不少于670平方米），幼儿园设多功能活动室。
图书资料：小学生均30册，初中生均40册、高中生均50册、幼儿人均10册。小学报刊杂志教师师均1种，学生每班3种；初中报刊杂志教师师均1.5种，学生每班4种；高中报刊杂志教师师均2种，学生每10人1种。城市职教中心图书馆藏书6万册，职教中心4万册，报刊杂志每班5种。
体育器材：小学城市一类，中心校二类，农村小学三类；初中城市一类，城区二类，农村三类。
音美设备：小学城市一类，中心小学二类，农村学校三类；初中城市一类，城区二类，农村三类。
卫生设备：小学有常用设备及药品；初中城市二类、城区、农村三类，山区有常用设备及药品。
科学探究：幼儿园设科学发现室、小学设科学探究室、初中设科学活动室、高中设理化生探究室和通用技术教室。
现代化教育技术：保留学校均设计算机网络教室、实施班班通工程（电子白板）。计算机机生比15:100，教师每人拥有一台笔记本电脑。
<font color="#、&双高双普&教育经费投入有哪些政策？
（1）&三个增长&：第一个增长是各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于地方财政经常性收入的增长比例；第二个增长是义务教育阶段在校学生生均预算内教育事业费逐年增长；第三个增长是义务教育阶段中小学预算内公用经费达到省政府规定的标准，即小学每学年850元/生、初中每学年1050元/生，并逐年增长。
政策依据：《中华人民共和国义务教育法》、《陕西省人民政府贯彻国家院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》［陕政发（2003）54号］
（2）城市教育费附加足额征收并主要用于义务教育：国家要求城市教育费附加按增值税、营业税、消费税总额的3%足额征收，全额拨付教育，只能用于改善中小学办学条件，主要用于义务教育。
政策依据：《中华人民共和国义务教育法》。
（3）地方教育附加足额征收并专项用于义务教育：省上要求从日起，按增值税、营业税、消费税实际缴纳总额的2%足额征收地方教育附加，专项用于均衡发展城乡义务教育，改善中小学办学条件。
政策依据：《陕西省地方教育附加征收管理办法》。
（4）中央农村税费改革转移支付资金用于教育：政策要求中央农村税费改革转移支付资金50%以上用于义务教育，其中40%用于中小学危房改造和弥补公用经费不足。
政策依据：《陕西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》［陕政发（2003）54号］。
（5）财政教育支出占公共财政支出比例：是指各级财政通过公共财政预算安排的教育支出，不含中、省、市财政教育转移支付等各类教育专款、地方教育附加等教育支出。陕西省对渭南市的要求是2011年达到20%，2012年达到22%。
政策依据：《关于进一步做好加大财政教育投入有关工作的通知》（渭财办明电［2012］2号）。
（6）土地出让收益教育资金计提率：省上要求从日起，各级人民政府严格按照土地出让收益的10%足额提取教育资金，重点用于农村学前教育、义务教育和高中阶段学校的校舍建设和维修改造、教学设备购置、中小学教师培训基地建设等支出。
政策依据：《陕西省财政厅、陕西省教育厅关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》［陕财办综（号］。
（7）城市基础设施配套费及彩票公益金10%的用于教育：省上要求从2011年起，各地在安排使用城市基础设施配套费时，要优先安排用于教育；要确保从彩票公益金中划出不低于10%的比例用于教育，并逐年增长。
政策依据：《关于进一步加大财政教育投入的实施意见》［陕政发（2012）1号］。
（8）国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》提出，2012年要达到国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。
政策依据：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》。
（9）两免一补：&两免&是指对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免杂费；&一补&是指对农村义务教育阶段贫困寄宿生补助生活费。&两免一补&从2005年秋季学期正式开始实施。
政策依据：《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》［国发（2005）43号］。
（10）财政新增财力不低于20%用于教育：陕西省人民政府要求各级财政新增财力用于教育的比例不低于20%，并全部用于农村基础教育。
政策依据：《陕西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》［陕政发（2003）54号］。
（11）纳入收支管理&两条线&学校的所缴收费全部返还学校，不得截留挪用。
政策依据：《陕西省&双高双普&评估验收标准》。
（12）设立&双高双普&专项资金
政策依据：《渭南市人民政府办公室关于推动义务教育均衡发展和&双高双普&工作的意见》。
<font color="#、教育质量主要有哪些具体要求？
义务教育（14率）：小学学生操行合格率98%以上，初中学生操行合格率98%以上；小学毕业生合格率99%以上，初中毕业生合格率98%以上；实验操作合格率95%以上，其中优秀率30%以上；计算机操作合格率95%以上；音乐合格率90%以上，其中优秀率30%以上；美术合格率95%以上，其中优秀率30%以上；体质测试合格率达到85%；视力不良年新发率小平4%；流行性传染病发病率为0。
学前教育：具备简单的艺术表现力、初步的生活自理能力、基本的语言交流能力。
高中教育（10率）：学生操行合格率98%以上；毕业合格率98%以上；实验操作合格率95%以上，计算机操作合格率95%以上；音乐合格率95%以上；美术合格率95%以上；体质健康测试合格率85%以上；视力不良年新发率小于4%；犯罪率为0；流行性传染病发病率为0。
职业教育（10率）：学生积极参加各类技能大赛，获奖率高；学生操行合格率达到98%以上；文化课、专业课考核合格率95%以上；专业技术等级考核领证率达95%以上；体质健康测试合格率达85%以上；视力不良年新发病率小于4%；各专业毕业率95%以上；当年就业率95%以上；犯罪率为0；流行性传染病发病率为0。
继续教育（4率）：高等教育文化程度人口率15%；从业人员继续年教育参与率60%；主要劳动人口（20-50岁）受过高等教育比例达21.98%；新增劳动力（18岁已就业）接受完高中教育人口达93.21%。
<font color="#、扫盲工作有哪些指标要求？
主要有四项指标要求：一是青壮年非盲率城市和发达县98%以上，其他县95%以上；15周岁人口非盲率100%，脱盲人口得到巩固提高，复盲率低于5%。二是乡镇、村成人文化技术学校办学面达到100%，乡镇成技校做到有机构、有校舍、有桌凳、有教师、有教材等&五有&。三是扫盲四册、两表、一卡档案资料齐全、规范。四是成技校长期坚持开展科技培训，农村劳动力科学技术素质逐年提高。
<font color="#、中小学教职工及幼儿园编制标准是什么？
师生比：城市小学1:21，农村小学1:23；城市初中1:15，农村初中1:18；城市高中1:12.5；农村高中1:13.5；幼儿园师生比1:7，每班编制2教1保。
<font color="#、中小学、幼儿园班额控制标准是什么？
中学班额不得超过55人；小学班额不得超过45人；幼儿园班额小班、中班、大班分别不得超过25人、30人、35人。
<font color="#、什么是校际间综合差异系数？
差异系数（CV）：也叫变异系数或离散系数，是一组数据的标准差（S）与其均值之比。
综合差异系数（CV综）：学校八项教育资源离散系数总合的平均值，基本能反映校际间均衡发展情况。
差异系数的计算公式：
综合差异系数的计算公式：
&双高双普&工作的法律、法规依据
<font color="#、实施&双高双普&的重大意义
在全省范围内实施&双高双普&是省委、省政府贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》提出的重大任务，是我省在西部十三省率先建成教育强省的战略选择，也是省委、省政府对县（市、区）教育工作提出的普及性要求。这是一项规模宏大、投资浩大、任务艰巨、困难重重、涉及面广的系统工程，涵盖基础教育方方面面。实现&双高双普&是我省经济发展和社会进步的重要标志，对建设人力资源强省、提高全民素质、全面建设小康社会、构建和谐陕西具有重大的现实意义和深远的历史意义。
<font color="#、实施&双高双普&的法律、法规依据
《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国扫除文盲工作条例》、《国家教育督导条例》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《学校艺术教育规程》、《校车安全工作条例》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年&2020年）》。
<font color="#、我国义务教育管理体制
我国义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主体的管理体制。
&双高双普&工作的实施责任
<font color="#、各级政府实施&双高双普&的职责
各级政府及其有关部门应当履行《教育法》规定的职责，保障适龄人口接受基础教育的权利。各级党政一把手是&双高双普&的第一责任人。各级政府要把&双高双普&工作纳入任期目标，建立目标管理责任制，确保思想认识到位，经费投入到位，政策措施到位，工作指导到位。
国务院和县级以上地方人民政府应当制定学校建设规划，保障基础教育经费，加强教师队伍建设，合理配置教育资源，促进基础教育均衡发展，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施基础教育，保障家庭经济困难和残疾适龄儿童、少年接受基础教育。
<font color="#、县级以上人民政府的法律责任
县级以上人民政府未按照国家有关规定，调整学校设置规划；或者学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准；或者未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修改造；或者未依法均衡安排义务教育经费的，由上级人民政府责令限期整改；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
<font color="#、县级以上教育行政部门的法律责任
县级以上教育行政部门将学校分为重点学校和非重点学校的；或者改变、变相改变公办学校性质的，由上级人民政府及其教育行政部门责令限期整改，并通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
<font color="#、社会组织和公民的责任
社会组织和公民个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好环境。
<font color="#、父母或其他法定监护人的责任
适龄儿童、少年的父母或其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。对不送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地镇办人民政府或县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。
<font color="#、禁止使用童工的法律规定
《义务教育法》禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。违法招用的，按照有关法律、行政法规予以处罚。《劳动法》、《未成年人保护法》也做出同样规定。
<font color="#、教育人事归口管理制度
按照国务院和省政府的要求，要理顺中小学人事管理制度，农村中小学校长的选拔、任用、培训、交流、考核和中小学教师的资格认定、职务评聘、培养培训、调配交流与考核由县级教育行政部门归口管理。
<font color="#、蒲城县创建&双高双普&县级部门工作职责
组织部：主持镇办和部门党政领导教育履职情况考核，将考核结果作业党政领导综合考核的重要指标。
编办：不断优化教育编制管理，有计划补充各学段教师编制数量，保证&双高双普&教师队伍编制需求。
教育局：以办人民满意教育为目标，积极推进各类教育均衡发展，促进教育公平。
监察局：对违反教育法律法规和政策，造成严重后果的，依法依纪追究相关人员的行政责任。
财政局：确保各项教育经费政策落实到位。
公安局：打击侵犯师生人身财产安全的各种违法犯罪活动，对近年来侵害师生人身安全的案件，予以从重从快处理。
经发局：指导相关部门做好规划工作，确保教育在经济社会发展中的优先地位。
人社局：落实有关教育政策，会同教育部门做好教师招聘录用、职称评定、调资、调动、交流任职、年度考核等工作。
住建局：将中小学及幼儿园纳入新建居住区公共服务设施建设项目，同步规划建设。
国土局：建立健全土地使用管理制度，优先保障教育项目的建设用地。
卫生局：做好校园内卫生检查和监管，预防传染病发生。
民政局：做好孤残儿童、农村贫困家庭、城市低保家庭子女的扶贫工作，确保其按时完成学校教育。
交通局：配合相关部门做好校车运行情况的监管和安全检查。
工商局：依法及时取缔学校门口临时摊点，取缔干扰教学秩序的娱乐场所，维护正常教学秩序。
司法局：抓好青少年&普法&教育，经常开展&法制教育进校园&活动。
国税局、地税局：贯彻税务法规，及时足额征收城市和地方教育费附加。
文广局：负责做好&双高双普&的宣传报道工作。
审计局：加强对教育经费的审计，保证教育经费的合理使用。
食药局：指导学校制定和落实各项食品药品管理措施，确保师生身体和生活健康。
统计局：配合相关部门做好教育数据的衔接和统计工作。
中小企业局：配合有关部门做好中小企业从业人员的继续教育工作。
教育督导室：做好对镇办、部门、学校&双高双普&实施情况的督导检查工作。
各镇人民政府、办事处：组织实施本辖区&双高双普&工作，确保全面达标。
其他部门都要从各自的职责出发，关心、支持教育发展。
&双高双普&工作的督导评估
<font color="#、&双高双普&工作的督导评估
陕西省人民政府教育督导团对县（市、区）&双高双普&实施情况进行督导评估。
<font color="#、县级党政领导教育工作督导评估与考核制度
中共陕西省委组织部，省人事厅，教育厅、省政府教育督促团印发《关于建立县级党政领导干部教育工作督导评估与考核制度的通知》，定期对县级党政领导干部履行教育工作职责情况进行督导评估与考核，其结果存入被考核人档案，作为县（区）党政主要领导和分管教育工作的领导干部政绩考核的重要内容，作为表彰奖励、提拔任用和年度工作考核的重要依据。
<font color="#、&双高双普&督导评估的主要内容
共涉及教育管理、教育经费、布局调整、义务教育、学前教育、高中教育、职业教育、继续教育八大块154个得分项。总2600分，实际得分2340分方可通过验收。
<font color="#、评估验收&双高双普&工作的警示性要求
小学综合差异系数大于0.65，初中综合差异系数大于0.55；教育经费未按规定落实到位；初中辍学率超过2%；学校和幼儿园存在危房；学校存在土操场，幼儿园户外活动场地未软化；验收当年发生教育系统重大不稳定事件、重大安全责任事故、师生有犯罪现象且后果严重。以上6条，若有其中任何一种现象，将一票否决。督导室、教研室、电教中心、资助中心、青少年活动中心、教师进校建设达不到标准化要求，将严重扣分。
<font color="#、自查整改工作要做到&八个确保&
一是强化控辍保学措施，确保普及程度达标；二是全面落实各项教育经费投入政策，确保教育经费足额到位；三是全部拆除中小学D级危房，充实教育设施配置，确保办学条件达标；四是落实教育人事归口管理规定，全部兑现中小学教师工资，确保教师工资无拖欠；五是大力加强学校环境治理和安全保障工作，确保不发生重大事故；六是加强中小学及幼儿园基础设施建设，体育场地和部室建设全部达标；七是加强教师队伍建设，确保教师编制数量和超学历比例达到规定标准；八是加强社区教育工作，确保主要劳动人口受教育程度和继续教育年参与率达到规定比例。
<font color="#、教育部门和学校在&双高双普&自查整改工作的主要任务
一是当好政府的参谋和助手，及时了解情况，提出整改方案；二是做好宣传舆论工作，营造浓厚的迎验氛围；三是规范建立&双高双普&工作档案；四是积极协调有关部门做好迎验准备工作。
<font color="#、&双高双普&迎验工作的社会氛围
迎接&双高双普&评估验收是一项社会系统工程，各级政府要采取多种途径和方式，通过各级新闻媒体，广泛宣传&双高双普&迎验工作，使迎验工作家喻户晓、人人皆知，形成社会各方面关心支持、积极配合的良好局面。
&双高双普&工作宣传标语
<font color="#、凝心聚力打响&双高双普&攻坚战，全县一致绘就教育强县蒲城梦。
<font color="#、国将兴，必贵师而重傅；民要强，先立德而敬教。
<font color="#、十年树木，今日创&双高双普&群策群力；百年树人，明朝桃李满园开争奇斗艳。
<font color="#、敬教劝学，兴国之大本；兴贤育才，为政之先务。
<font color="#、党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐。
<font color="#、认真实施《义务教育法》，努力推进义务教育均衡发展。
<font color="#、优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展。
<font color="#、一切为了学生，为了学生一切，为了一切学生。
<font color="#、今天的辍学生，就是明天的贫困户。
<font color="#、穷不办教育穷根难除，富不抓教育富难长久。
<font color="#、加大教育经费投入力度，努力办好让人民满意的教育。
<font color="#、优化教育资源配置，努力促进教育公平。
<font color="#、优化教育结构，促进教育均衡发展。
<font color="#、国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。
<font color="#、实施&双高双普&，推动教育又快又好发展。
<font color="#、优化教育管理，提升教育品质。
<font color="#、落实教育惠民政策，办好让人民满意的教育。
<font color="#、推进&双高双普&工作，构建和谐教育发展之基。
<font color="#、今天的教育，就是明天的经济。
<font color="#、全面实施素质教育，实现&双高双普&目标。
<font color="#、坚持教育优先发展，努力推进教育公平。
<font color="#、办一流教育，出一流人才，创教育强县。
<font color="#、抓教育就是抓人才，抓人才就是抓发展，抓发展就是抓未来。
<font color="#、办好每一所学校，教好每一个学生。
<font color="#、重视内涵建设，提升教育质量。
<font color="#、促进教育公平，推进社会和谐。
<font color="#、经济要振兴，教育要先行。
<font color="#、创建教育强县，建设幸福蒲城。
<font color="#、优先发展教育是基本国策。
<font color="#、创建&双高双普&，功在当代，利在千秋。
<font color="#、教育改变命运，智慧引领辉煌。
<font color="#、树立科学发展理念，推动教育又快又好发展。
<font color="#、办特色教育，育创新人才。
<font color="#、用经济支撑教育，用教育发展经济。
<font color="#、聚精会神抓教育，一心一意谋发展。
<font color="#、实施&双高双普&，提高办学水平。
蒲城县年度实施&双高双普&工作目标任务
依据《蒲城县人民政府办公室关于印发推进&双高双普&工作实施方案的通知》［蒲政办（2013）03号］文件精神，印发蒲城县实施&双高双普&逐年逐月目标任务，请遵照执行。
<font color="#13年
<font color="#月：
召开全县&双高双普&动员大会，大力宣传、全面安排部署&双高双普&创建工作。
<font color="#月：
组织有关人员到我省已通过验收的县区参观学习。
<font color="#月：
邀请省市教育督导部门领导及专家对相关部门、镇、各中小学、幼儿园有关人员进行专题培训，熟悉、掌握评估与验收标准。
<font color="#月&&7月：
各部门、镇、中小学、幼儿园按照《陕西省&双高双普&县区评估验收标准》，认真自查，建立台账、销号制度，形成自查报告。
<font color="#月&&2014年5月：
建立领导部门包联制度，纳入年度责任目标考核。各部门、各镇（办）依据自查情况，逐步落实创建工作，整理归类有关数据及资料，完善各类档案。
各中小学、幼儿园对照评估标准，加强软、硬件建设，确保各项指标全面达标。
<font color="#14年
<font color="#月：
各部门、各镇（办）、各中小学、幼儿园组织人员自查自验。
<font color="#月：
各部门、各镇（办）、各中小学、幼儿园针对自查中发现的问题和不足，完善资料，规范管理。
<font color="#月&&9月：
县政府教育督导室进行督查、指导。
<font color="#月&&11月：
县&双高双普&领导小组逐单位进行达标检查。
<font color="#月：
各部门、学校、幼儿园依据县&双高双普&领导小组督导检查指出的问题自纠自改。
<font color="#15年
<font color="#月&&5月：
各部门、各镇（办）、各中小学、幼儿园按照验收标准继续完善相关工作。
<font color="#月：
各部门、各镇（办）、各中小学、幼儿园组织人员自查自验。
<font color="#月&&8月：
<font color="#、县&双高双善&领导小组再次逐单位进行达标检查，并向市政府提交验收申请。
<font color="#、做好市政府初验的汇报材料及各种资料准备工作。
<font color="#月：
<font color="#、县&双高双普&工作领导小组全面模拟验收。
<font color="#、各相关部门共同参与学校外部环境的整治，营造区域内&双高双普&创建氛围。
<font color="#月：
迎接市政府检查验收组验收。
<font color="#月：
各相关部门、各镇（办）、各中小学、幼儿园针对市上指出问题积极整改，并把整改任务落实到人，制定详细的整改方案，提出完成整改任务的时间表，做好查漏补缺工作。
<font color="#月：
创建工作领导小组分组包片指导基层工作。
<font color="#16年
<font color="#月：
县&双高双普&领导小组对重点单位工作落实情况进行抽查指导。
<font color="#月：
各镇（办）、各部门、各中小学、幼儿园向县&双高双普&领导小组办公室报告准备结果。
<font color="#月：
<font color="#、做好省级验收汇报材料及各种资料准备工作。
<font color="#、向省上提交验收申请。
<font color="#月：
营造验收氛围，查漏补缺，全方位做好接受验收的各项准备工作。
<font color="#月：
部署验收前的各项准备，全力通过省上验收。
<font color="#月：
根据省验收检查组提出的问题和整改建议，继续总结经验，深入整改，全面提升我县教育整体办学质量和办学水平。
<font color="#17年
迎接国家验收。