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莲花大坝渗流计算机监测及观测数据分析|防​汛
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康跃副厅长在2012年全区防汛抗旱工作会议上的讲话
[发布日期：]
自治区水利厅副厅长&康跃
（2012年6月11日）
在全区即将进入汛期之际，自治区防指决定召开这次全区防汛抗旱工作会议，主要是贯彻落实国家防总、黄河防总、松花江防总会议精神，回顾2011年防汛抗旱工作，分析研判当前防汛抗旱面临的形势，进一步查摆防汛抗旱工作存在的主要问题和薄弱环节，明确安全度汛采取的措施，安排部署2012年防汛抗旱工作。刚才，包头市、呼伦贝尔市和赤峰市防指的负责同志就本地区防汛抗旱准备情况进行了汇报、自治区水文总局负责同志分析了汛期水情形势，都讲的很好。这次，国家防办万海斌副主任、张长青处长莅临会议指导，万主任刚才又做了重要指示，下午万主任还要做专题报告，我代表自治区防指、水利厅表示感谢。下面，我再讲几点意见。
一、2011年防汛抗旱工作回顾
2011年面对复杂多变的黄河防凌形势及部分地区严重的汛情、旱情和灾情。按照国家防总的总体部署和要求，认真贯彻落实党中央、国务院关于防汛抗旱工作的方针政策，始终坚持以人为本，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，在自治区党委、政府的正确领导下，预筹措施、超前部署、科学防控、扎实工作，在全区各级水利、防汛和指挥部成员单位的共同努力，部门联动，军地协作，把灾害损失降到最低程度，实现了防汛抗旱工作的全面胜利。
（一）圆满完成了年度防凌工作
去年召开的全区防凌工作会议，首次将东部松花江流域融雪性凌汛和黑河凌汛纳入全区防凌工作范畴，与黄河防凌一并进行了统一安排部署。但黄河防凌任务重、难度大、社会各界关注高，是我区防汛工作的重中之重。从近几年防凌工作总体情况看，黄河防凌出现一些新的问题、新的情况和新的变化，面临的防凌形势也日趋严峻。自治区防指始终坚持早行动、早部署、早落实的防凌工作思路，坚持&提前分凌、主动破冰、立体防控、多措并举&的防凌工作方针，适时采取&上控、中分、下泄&措施，强化军地、部门协调配合，不断创新防凌工作思路和方法，收到良好的效果。根据去冬流凌、封河时间晚；下游段封河水位低；槽蓄水量偏大，分布不合理；冰层偏厚的不利情况，今年开河期的防凌形势严峻。对此，自治区防指提前谋划、适时组织会商、细化措施、明确重点、把握关键，开展了一系列扎实有效的准备工作。主要表现在以下几个方面：一是重点明确。海勃湾水利枢纽防凌安全，是开河期全河段防凌工作的重点之一，对此，从开河刚进入我区后，前指派防凌工作组深入枢纽施工工地，现场督查和指导海勃湾水利枢纽各项防凌准备工作。当枢纽导流明渠下游形成1.6公里堆冰，影响枢纽施工安全时，前指及时协调有关部门、单位协助乌海市防指实施气垫船破冰作业，并派防办副主任赶赴现场进行指导，成功破除堆冰；二是科学调度、上控措施运用得当。在开河断面未进入我区时，就请示黄河防总提前控制龙、刘两库下泄流量，小流量入境，切实减小了上游开河动力，为平稳开河创造了有利条件；三是统揽全局，中分效果明显。根据上游河段槽蓄水量偏大、下游河段封河水位低、冰下过流能力弱的不利情况，结合开河形势，适时启用了乌兰布和、河套灌区、杭锦淖尔和小白河应急分洪区，共分洪1.34亿立方米，有效缓解了防凌压力；四是立体式的凌情监测和破冰排险体系更趋完善。准确的凌情监测是分析指挥决策基础，及时有效的破冰排险是减轻凌灾关键。今年开河期，在凌情监测方面，除以往沿黄各地防凌人员巡查、飞机空中侦察和水文站、水位站、人工观测点等监测手段外，又增加了一辆移动卫星通信指挥车和4个固定视频监测点，凌情监测不断完善。在破冰排险方面，主要有飞机轰炸、气垫船冰上爆破等方式和手段，&地面、冰上、空中&立体式破冰体系基本形成。五是进一步加大河道清障力度。在去年封河前，自治区防指下发了《关于清除我区黄河河道行洪障碍物的通知》，对清障范围、标准和完成时间等提出了明确的要求。沿黄各地积极行动，组织力量清除河道行洪障碍，为封开河期的防凌安全奠定了基础；六是强化协调配合、科学研判凌汛形势。搞好协调配合是防凌工作顺利开展的关键、科学研判是各项防凌措施落实的行动指南。对此，前指召开了黄河防凌军地协调会，通过沟通和协商，明确了各自的责任和任务。其次是组织水文、气象部门进行会商，保证了气象、水情信息准确快速传递，为指挥决策提供技术支撑。
按照自治区防指的部署，沿黄各地有力、有序开展各项防凌工作，认真落实责任、完善预案、储备抢险物料、组织抢险队伍和巡堤查险，积极开展河道清障，有的盟市防指还组织进行抢险破冰演练。险情抢护、巡堤查险、薄弱段落防守、物资储备等方面投入了大量的物力财力。在开河期间，储备的物料有铅丝599 吨，编织袋123万条，汽油110吨，柴油106吨,木扦1.3万根,防渗土工布2.3万平方米,无纺土工布8.3万平方米,救生衣5300件,砂石料11.3万立方米，各种机械4000多台（套）；共落实抢险队员5万多人，高峰期沿黄一线巡查值守人员达2000多人。处理管涌35处、渗水塌坡段落约50公里、险工、控导工程近20多处，加固薄弱段落堤防60公里，对2处冰坝、堆冰采取了空中和地面破冰措施。巡查、防护及抢险投入45万人次，土石方80万立方米，编织袋100万条，各类机械300台（辆），铅丝800吨。投入抢险费用近1亿元。
总之，通过沿黄各地、各部门的共同努力，今春的防凌工作取得了全面胜利，实现了全线&文开河&，并得到了黄河防总明电嘉奖。
（二）防汛抗洪工作有力有序
2011年汛期，受气候变化的影响，天气异常。在我区尚未进入汛期时，局地强降雨、冰雹等强对流天气频繁发生。进入汛期后，旱涝不均，降雨基本以局部暴雨为主。东部部分地区山洪暴发，个别河流发生了超标准洪水，出现了不同程度的洪涝灾害损失。特别是7月中旬以后，松辽流域的兴安盟、通辽市、赤峰市降雨明显偏多，局地大雨、暴雨持续发生，西辽河重要支流西拉木伦河、查干木伦河和胜利河发生了超记录的洪水，胜利河发生接近百年一遇大洪水。2011年汛情主要特点：一是汛期提前，6月15日汛期之前，部分地区就发生了局地的暴雨洪水；二是降水东西部差异大，东部松辽流域降水偏多，西部的黄河、海河流域降水偏少；三是个别中小河流发生了超百年一遇或历史最大洪水；四是水库堤防不同程度发生险情；五是损失严重，是近些年少有的。由于各级党委、政府高度重视，提早做了全面的安排部署，全区各地汛前认真落实了防汛责任制，消除影响安全度汛的各种隐患，做了大量的防汛准备工作，当洪水发生时，积极采取各种有效的措施，组织军民全力抗洪抢险，把洪灾损失降到最低。
一是科学调度保安全。受局部持续强降雨影响，赤峰市的白音花、拥军爱民水库，通辽市的小河西水库相继出现不同程度的险情。自治区防指超前部署、科学调度，地方政府及有关部门积极行动、全力组织抗洪抢险，实现了标准内洪水大中小型水库安全度汛。
7月下旬，通辽市、赤峰市北部出现强对流天气，发生持续降水和局地强降雨过程，强度大、历时长、空间分布广。大部分乡镇降水量均超过历史记录，为多年罕见。查干木伦河流域暴发洪水，大板站发生了百年一遇洪水，最大洪峰流量1550立方米每秒，为有记录以来最大值，该站大于1000立方米每秒的时间长达17小时。为减轻下游河道压力，自治区防指科学调度德日苏宝冷水库下泄水量，在确保水库安全的前提下，充分发挥水利工程的调蓄作用，最大下泄流量1000立方米每秒，消减洪峰三分之一，有效减轻了下游的防汛压力，发挥了巨大地防洪减灾作用。
受降雨影响，扎鲁特旗小河西水库上游突发洪水，致使水库水位猛涨，库水位一度涨到校核洪水位。自治区防指和当地政府及时部署，加大水库下泄流量，加固防浪墙，同时安排水库下游人员安全撤离。经过地方政府全力组织抢险，排除了险情。
二是精心组织夺胜利。面对突发的暴雨洪水和严重的洪灾，各级防指临危不乱、精心组织、强化抢险，及时转移安置受威胁地区群众，避免了重大人员伤亡和灾害损失，夺取了抗洪抢险的胜利。
由于持续干旱，新开河和西拉木伦河河道多年干涸，淤积严重，行洪能力下降，河道内高杆作物和其它构筑物阻水严重，新开河最大分洪流量达到590立方米每秒，超过堤防现状过洪能力，堤防受高水位浸泡，长时间吃水，多处发生险情，在新开河右岸开鲁县义和塔拉镇凤凰岭村段堤防出现溃堤。险情发生后，曹征海常委和刘新乐副主席第一时间作出指示，要求全力保障群众安全转移，科学实施堵口工作。通辽市市委书记杜梓和市委副书记道尔吉等领导亲临一线组织安全转移群众和堵口工作。在大堤溃堤前，地方政府已及时组织可能受淹的4个村庄的7450人全部撤离到了安全地带。经过1000多警民15小时昼夜艰苦奋战，溃堤口堵复合拢，取得了受淹群众全部安全转移安置和抢险堵口的全面胜利。
三是领导重视，技术、物资保障有力。赤峰市和通辽市洪水发生后，国家防总十分关注，分别派出国家防办、松辽委带领的工作组进驻一线指导抗洪抢险。巴特尔主席于7月29日到通辽市扎鲁特旗现场指挥抢险救灾。自治区党委副书记任亚平、曹征海常委和刘新乐副主席分别做出批示：要求气象局、水利厅、农牧业厅及各地做好汛期防灾减灾及应急准备工作，特别要防止大的洪涝灾害的发生，全力做好防汛抗洪工作。曹征海常委和刘新乐副主席还多次打电话了解汛情，对防汛抢险工作做出指示。自治区防指及时发出通知，要求落实好自治区领导的重要批示精神，确保安全度汛。戈锋厅长高度重视，立即做出指示，要求全力做好抗洪抢险工作，并委派分管副厅长于当日连夜赶赴现场与当地党政领导研究会商，对水库防洪调度、泄洪情况和抢险组织提出了具体要求。自治区防办负责人带领的抢险专家组也赶赴赤峰市和通辽市一线，指导抢险工作。新开河堤防溃堤险情发生后，各级党政领导高度重视。水利厅派出由分管副厅长带队的工作组坚守在溃堤现场指挥堵口工作，自治区防办调拨了10吨铅丝、10万条编织袋、2艘橡皮船紧急运抵现场，为抢险堵口提供了物资保障。
四是抗洪抢险紧张有序。面对局部地区严重的汛情，受灾地区的党委、政府、防汛及有关部门领导都及时赶赴现场，有关责任人靠前指挥，按照批准的防洪抢险应急预案，组织干部群众积极抢险救灾。各级水利、公安、财政、电力、铁路、公路、气象、通信等部门充分发挥了各自的职能作用,积极主动地为抗洪抢险救灾提供了优质高效的服务。武警总队和地方驻军积极参加抗洪抢险工作。各级防汛指挥部及其办事机构恪尽职守、团结奋斗、紧张有序地工作，妥善安排受灾群众的生产和生活，开展生产自救工作和水毁水利工程修复，圆满完成了抗洪抢险任务。
（三）抗旱工作成效显著
2011年，我区中西部地区遭受了较为严重的干旱灾害。全区有8个盟市不同程度受灾，干旱持续时间长,中西部重旱持续时间长达45天以上，旱情发生在农作物生长的关键时期，灾情较重。旱情严重时，正是农作物抽穗灌浆关键时期，加之这些地区水资源条件差，农牧业生产基础薄弱，抗旱能力低，所以农牧业损失较大。但在国家防总的关怀和支持下，在自治区党委、政府的正确领导下，自治区防指坚持以人为本，以防为主、防抗结合，紧紧围绕&粮食安全&做文章。通过科学调度、有效防控、全力抗灾，旱灾造成的损失了降到了最低程度，农牧业生产获得了较好收成。
一是领导重视、组织有序、措施得力。自治区人民政府于6月21日召开了全区防汛抗旱电视电话会议，对防汛抗旱工作进行了全面部署。在防汛抗旱关键时期，自治区党委办公厅、政府办公厅发出了《关于切实做好当前抗旱工作的紧急通知》。全区各地切实加强了对抗旱工作的领导和组织协调，全面落实抗旱责任制，把保饮水安全、保农牧业生产作为抗旱工作的首要任务来抓。自治区水利厅先后派出四个工作组深入到旱情较重的地区指导抗旱工作。面对严重的旱情，鄂尔多斯市政府、巴彦淖尔市防汛抗旱指挥部分别启动了抗旱Ⅱ级应急响应，全力应对干旱灾害。
二是科学调度、保证供水安全。各级水利部门充分利用每一次降雨过程，在确保安全的前提下，增加工程蓄水。同时，科学调度水利工程，把有限的水量优先用于人畜饮水和农牧业生产，大力推广抗旱节水措施，科学合理利用水资源，充分发挥现有水利设施的抗旱作用，在保障城乡群众生活用水的基础上，统筹安排好旱区生产用水和生态用水。
三是加强队伍建设、提高服务功能。去年中央下达我区特大抗旱资金1亿元专项补助50个县级抗旱服务队购置抗旱设备，购置应急拉水车100辆、打井洗井设备137台套、移动灌溉设备1972台套、移动喷滴灌设备627台套、简易净水设备110台套。这些设备极大地改善了基层抗旱服务组织的装备水平，提高了服务能力、拓宽了服务领域，在2011年抗旱工作中发挥了不可替代的重要作用。
四是积极筹措资金，开展抗旱减灾工作。自治区防指和水利厅积极争取国家特大抗旱费1.35亿元、自治区主席预备金3000万元，主要用于修建应急抗旱水源工程、购置拉运提水设备，县级抗旱服务队设备购置补助和抗旱油电补助等。为抗旱水源工程建设、旱情监测预警系统建设和储备抗旱物资，提供了有力的资金保障。全区抗旱浇灌面积2648万亩，解决了54万人，197万头牲畜的临时饮水困难问题。
五是扎实开展抗旱前期工作，促进抗旱工作科学化、规范化。随着《中华人民共和国抗旱条例》颁布实施，我区抗旱工作进入一个有法可依的新阶段。为建立抗旱长效机制，按照国家防总的布署，扎实开展了抗旱基础工作。一是修订完善全区各级抗旱预案编制；二是自治区和各盟市旗县抗旱规划编制工作稳步推进；三是扎实开展旱情监测预警系统建设。赤峰市、通辽市编制了旱情监测预警系统建设规划。通辽市、乌兰察布市、包头市开展了土壤墒情监测固定站和移动站的试点建设。
（四）非工程措施稳步推进
一是山洪灾害防治。2010年和2011年，我区山洪灾害防治县级非工程措施建设计划任务共19个旗县区，项目投资计划9000万元：其中中央预算内投资6000万元，自治区配套资金2400万元，地方配套资金600万元。国家投资6000万元已到位；自治区配套2400万元（每个旗县160万元）已落实；地方配套600万元（每个旗县配套40万元）各旗县正在落实中。目前，项目正在实施当中，计划于2012汛期完成建设任务。2012年度实施的40个旗县区（包括两个试点县续建）的实施方案已通过自治区及松辽委审查。近期可进入招标阶段，今年将全部完成。为切实做好该项工作，去年自治区防办举办了山洪灾害防治旗县非工程措施培训班，有关盟市、旗县防办负责人和工作人员参加了培训，国家防办负责同志莅临指导。
二是中小河流水文监测系统建设。国家下达内蒙古自治区中小河流水文监测系统建设工程投资计划1.3567亿元：其中中央预算内投资9044万元，自治区配套资金4523万元。该建设项目实施方案已编制完成，自治区发改委已批复，初步设计报告编制完成、技术审查和审批工作正在进行。
二、当前防汛抗旱面临的严峻形势及存在的问题
经过多年的努力，我区防洪工程建设有了长足进步，防洪体系逐步趋于完善。但我区东西战线长、南北跨度大，降雨时空分布不均，防汛抗旱任务重，基础设施差，整体防御标准依然偏低的状况没有改变，而且保安全促发展对防洪减灾提出的要求越来越高，防汛抗旱任务越来越艰巨。从总体情况看，我们的防汛抗旱工作还存在一些薄弱环节和不利因素。
（一）面临的形势
一是气候影响。近年来，受全球气候变化的影响，我区气候形势愈发复杂多变，极端天气事件明显增多，屡次出现多灾并发、时空异常、旱涝急转等情况。小范围、短历时、高强度暴雨的频率明显增多，并且往往没有进入汛期就发生暴雨洪灾。据气象部门预测，今年夏季降雨带覆盖我区大部，黄河、辽河、嫩江多年未发生流域洪水，增加了发生流域性大洪水的机率。汛期提前，在5月上中旬，阿盟、巴彦淖尔市的个别地区，受局地强降雨影响，出现了不同程度的洪灾，实属少见。这种不利的气候条件，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。
二是工程建设。近年我区在中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治非工程措施建设等方面取得了很大成绩，发挥了明显作用。但整体防御体系很不完善，标准偏低，险工险段多，中小河流、山洪沟治理滞后，多数没有治理，很多中小水库仍带病运行，防汛抗旱的&硬件&还有很多缺项，安全度汛任务艰巨。
三是非工程措施。非工程措施建设十分滞后，短历时、高强度、突发性暴雨洪水的预测报水平低，基本很难做出预报。多数地区甚至没有雨量站，中小河流、山洪沟和大多数水库没有报汛站。山洪灾害防治旗县非工程刚刚起步，预警发布机制很不健全。监测、预报、预警难以适应现代防汛抗旱工作需要。
四是今年年份特殊，国际国内经济形势变化莫测，党的&十八大&就要召开，促进地区经济发展、保持社会稳定要求我们的防汛抗旱工作不能出任何差错。
（二）防汛存在的问题
第一存在麻痹思想和侥幸心理。一是多年未发生大洪水，干旱少雨现象严重，广大干部群众等雨盼雨之心十分迫切；二是由于领导干部变动和工作岗位调整，一部分新的、年轻的领导干部走到防汛工作岗位，对防汛工作不太熟悉、对形势估计不足；三是随着防洪工程的建设和病险水库的加固，认为防汛问题已得到基本解决，对存在的问题估计不足；四是防洪与兴利关系处理不当，重兴利、轻防汛思想严重；五是防汛知识、抢险、避险知识宣传不到位，防汛意识差。上述情况特别是一些基层干部群众表现的尤为明显。
第二防洪体系不完善、整体防御标准低。近年来，国家和自治区对防洪工程建设的投入大幅度增加，大江大河重要河段防汛能力得到明显改善。但总体上看，防洪体系不够完善，堤防险工险段多、中小河流治理滞后、病险水库隐患大等问题仍然十分突出，对防汛安全构成严重威胁。
&第三中小型水库隐患多。存在的主要问题是防洪标准低，已除险加固的水库，未经过高水位考验，未进行除险加固的水库淤积严重，建筑物年久失修、老化，管理设施落后，管理水平低，尤其是一些乡镇管理和承包给个人的水库，不同程度存在着影响安全度汛的隐患。个别水库为增加兴利作用，擅自降低水库原有防洪标准，严重影响水库安全。例如乌审旗的排子湾水库（小型），在溢洪道底坎上，加高2米左右的混凝土，降低了水库的防洪标准。
第四河道防洪安全问题突出。一是中小河流及山洪沟仍是防汛工作重点和难点：缺乏有效监管、隐患大，淤积严重、违规种植、采矿、挖煤、挖沙等活动较为突出，弃渣、弃料在河道内大量堆放，严重挤占河道行洪断面，不仅影响行洪安全，同时对河道沟边的矿井构成威胁；设防标准低，有的地段甚至没有堤防，极易出现溃堤、漫溢等险情；险工险段多，且基本没有进行治理，冲淘坍塌影响安全；一些建在河道的桥梁等建筑物，存在标准低、过流不足的问题，影响防洪安全。二是跨行政区的中小河流、山洪沟，上下游缺乏有效的沟通和联系机制，上游局部强降雨发生洪水时，下游不能及时得到信息，存在极大的防洪安全隐患。例如赛罕区复兴渠采砂将原河道全部破坏，高压电杆悬空，一旦有洪水将直接威胁河西铁路桥和高压输电线路的安全；嫩江半拉山段、保安沼段，在河道内大量植树造林严重影响行洪；赤峰市元宝山区境内老哈河与英金河的汇合处，以及老哈河兴隆坡水文站下游段，河道内大量植树、围垦，加之对岸辽宁建平也在大量植树，致使河道缩窄，据目测最窄处不足20米；乌海市摩尔沟，鄂尔多斯市鄂托克旗的黑龙贵沟、乌珠林沟等，沟道内采矿、挖煤，乱堆、乱放挤占河道，严重影响行洪安全。
第五城市防洪问题多。一是城市防洪缺少统一规划，随着地区经济的快速发展，城镇建设速度日新月异，城市规划建设中相当一部分没有征求水利防汛部门的意见，在改造和新区建设中，缺乏统筹考虑防洪问题；二是堵截河道现象普遍，城市建设占据原有行洪通道，洪水无出路；三是乱采乱挖。采挖无序、不规范，弃渣乱堆乱放，挤占河道行洪断面，堵塞河道；四是防洪意识差，重城市建设，轻防洪工程建设，造成城市防洪体系不完善、防洪标准低；五是工业园区、铁路、公路等重要设施防洪隐患多。个别工业园区在选址时，未作防洪影响评价，一些建筑设施挤占河道、甚至直接建在河道中间，不仅影响洪水下泄，对这些建筑构成威胁。一些铁路、公路等重要设施跨河沟桥洞泄洪能力不足，有的地方，由于采挖已影响到这些跨河设施的安全。上述问题严重影响城镇防洪安全，可能带来重大人员伤亡和财产损失。例如：呼和浩特市哈拉更沟下游和平渠段被公路截断、被建筑垃圾堵塞，红山口沟高速公路至110国道段行洪河道被元福物流园区挤占，一旦有洪水，势必淹没城区。
第六抢险物料储备明显不足。从这次防汛检查情况看，各地抢险物资储备不足，与实际要求有一定差距。另外是水库、枢纽、薄弱堤段和路堤交叉等地点，这些地方多数缺乏必要的抢险物料储备，一旦出现险情，难以及时组织抢护，可能酿成大灾。
&第七在建工程隐患多。一是在建工程进度缓慢；二是跨汛期施工项目的度汛方案不完善，预警和转移等措施落实不到位；三是已完成的河道治理工程，堆放在沟道内的施工弃料清理不及时。
第八防汛预案不完善。一是编制人员水平低；二是不及时修改、补充、完善防汛预案；三是在遇到险情或抢险时，不用防汛预案；四是不切实际，缺乏针对性和可操作性差；五是多数不履行审批手续，既不审查、也不批复。
第九责任制落实不到位。各地都按要求落实了责任制，下发了文件，也在当地新闻媒体进行公布，但没有落实到具体行动和措施上。如带队检查、资金落实、队伍落实、通讯设施落实、抢险物资落实、城市和行业防洪措施落实、报警措施落实、避险转移安置措施落实存在不足。
第十防汛指挥部门的作用发挥不到位。缺乏对一些部门和成员单位防汛抗洪工作引导，职责和责任不明确，组织协调能力差。导致部门和成员单位无事可做，水利部门自己唱独角戏，正常防汛抗洪工作难以顺利开展，防汛指挥部门的作用缺失。
三、全力做好2012年防汛抗旱工作
今年是实施&十二五&规划承上启下的重要一年，是党的&十八大&召开之年，也是加快水利改革发展的关键一年，防洪抗旱保安工作及其重要，保稳定、保安全是当前各项工作的重中之重。今年防汛工作的主要目标和任务是：确保黄河、嫩江、辽河干流堤防标准内洪水不决口，确保大型水库和中型水库标准内洪水不垮坝，确保呼和浩特市、包头市、盟市所在地的城区防洪安全；确保重要交通干线、重要设施、在建水利工程安全度汛；力争中小河流、重要山洪沟、旗县所在地、小型水库安全度汛；确保发生标准内洪水人民生命安全，最大限度地减少财产损失。
（一）强化领导，认真落实责任制
防汛抗旱工作实行行政首长负责制是《防洪法》、（内蒙古自治区实施《防洪法》办法）的规定。各地各部门要切实落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，明确责任主体，规范工作程序，强化监督机制，把行政首长防汛抗旱责任制真正落到实处，并贯穿到防汛抗旱工作全过程。各地各部门要层层签订责任状，做到职责明确、责任到人、各司其责，各级责任人名单都要在当地新闻媒体公布，并报上一级主管部门备案，更好接受社会各界监督和检查。今年自治区防指首次和自治区监察厅联合发文，对2012年防汛抗旱责任人进行通告。各级防指要把此项工作抓实、要一抓到底、要落实到乡村、企业、社区和机关单位。各级责任人要以高度的责任心和紧迫感，尽快熟悉和掌握本地区的河流、工程、预案、预警、抢险、转移等情况，抓好各项防汛措施的落实。在发生洪涝灾害时，防汛责任人要第一时间到第一线靠前指挥，做好抢险救灾和迁安救护工作。对因责任不落实、工作不到位、组织领导不力、工作疏忽或处置不当造成事故或造成重大人员伤亡的，要严肃查处相关责任人的责任。
（二）细化措施，完善各类防洪预案
防洪预案是指挥决策，有力、有序、有效开展抗洪抢险救灾的重要依据。近年来，气候异常，极端灾害性天气频发，防汛抗旱面临着新问题、新情况、新变化，存在诸多的不利因素。各地在认真总结以往防汛抗旱工作经验教训、分析形势的基础上，结合防洪工程现状和本地区的实际情况，并针对上一年度预案执行过程中存在的问题，组织专业技术人员，认真修订、完善本地区本部门的防洪预案，切实做到险情有分析、抢护有措施、预警有方法、避险有方案、转移有路线、安置有地点，各项安全措施落实到位。使预案的可操作性更强、更实用、更符合实际，真正起到指导防汛抗旱工作的作用。大江大河、中小河流、山洪沟、水库、枢纽、在建水利工程、工矿企业尾矿坝、水保淤地坝（骨干坝）、灌区、盟市旗县所在地的城区、中小学校等与防汛有关的工程、工矿企业都要编制汛期防洪应急预案，并按程序上报、审批和备案，这些工作各级防指要认真落实，并在汛前和汛期随时检查，发现问题立即整改。
（三）加强物料储备和队伍建设
抢险物料储备和抢险队伍建设是险情抢护和救灾转移的基础保障，充足的物料储备和具有实战能力的抢险队伍，能够及时有效控制险情，避免不必要的人员伤亡和财产损失，将灾害损失降到最低。从现在起，各地、各部门要积极行动，多方面、多渠道筹措资金，动员社会各界力量，采取有效方式，储备充足的土石料、木材、钢材等各类物资，更新抢险器材，并根据本地区、本部门的实际，在数量、品种上进行合理调整，确保防汛抢险需要。特别是险工险段及险情易发的地点和段落，一定要储存必需的抢险物料。要进一步加强防汛抢险队伍建设，落实抢险任务，明确抢险队伍人员、责任人和抢险机械等，同时要组织好抢险队伍防汛知识、抢险技术培训，逐步建立一支高素质、高技术、高效率，反应迅速、应变有力、抢险有方、关键时刻能够发挥应有作用的抢险队伍。
（四）突出抓好水库安全度汛工作
到目前，我区已进行并完成除险加固的多为大型、中型和部分的小一型水库，大部分小一型和小二型病险水库尚未进行除险加固。另外，我区东西战线长、南北跨度大，多数水库地处偏僻、交通不便、通信不畅、管理设施落后、技术人员缺乏，已完成除险加固的水库未经大洪水考验，水库防汛安全隐患多，是防汛工作的重点。对此，各地要认真贯彻全国水库安全度汛异地视频会议精神，逐库落实行政责任人、技术责任人、抢险应急预案、抢险物料和抢险队伍，认真检查水库枢纽建筑物、供电、通讯、抢险道路安全状况，加强日常维护和巡查值班，搞好水库洪水调度，水库库水位、入库流量、出库流量等运行指标发生变化时，要及时报告当地防汛指挥部门。水库管理单位，要严格执行批准的汛期调度运用计划，不得随意更改，更不许擅自超汛限水位运行，对擅自超汛限水位运行的，将严肃处理。水库管理单位建立与当地防汛指挥部门和保护范围内乡镇、村社及工矿企业可靠的联系机制，一旦发生险情，及时组织抢护，迅速发出预警，在保证人民群众生命财产安全的前提下，千方百计保证大坝安全，使水库的防洪减灾效益最大化。
（五）重点做好中小河流及山洪灾害防治工作
中小河流、山洪灾害具有突发性强、防御难度大、灾害损失重的特点，是防汛工作的重点和难点。历年来我区洪灾损失最大、人员死亡最多的是山洪灾害。各地各部门要高度重视山洪灾害防御工作，把山洪灾害防御工作放在更加突出的位置，抓好、抓实。要组织专门力量，对辖区内的山洪易发地进行排查，清除行洪障碍，落实巡查、通信、报警人员，明确避险转移安置的责任人、车辆、转移路线、安置地点，逐级分解任务，落实到县、乡、村、户、具体人。山洪灾害易发、多发地区要尽快组织一次预警、避险转移演练，在灾害发生时能够有力、有序避险转移，切实增强广大人民群众互助和自救能力。同时要充分利用广播、电视、报刊和向居民发放光盘、防灾手册等手段，广泛宣传山洪灾害的严重危害性，普及全民防御山洪灾害的知识，切实提高山洪灾害整体防御能力。2010年和2011年安排山洪灾害防治旗县非工程措施建设的旗县区，今年汛期必须投入运行，发挥作用。各地要抓紧建设工作，要通过山洪灾害防治非工程措施建设，建立水雨情监测站网，搭建旗县级山洪灾害监测预警平台，同时进一步完善群测群防体系，有效提高基层山洪灾害防御能力，最大程度发挥山洪灾害防治非工程措施体系的防洪减灾效益。同时，要加强对基层人员的技术培训，每个县至少要有2～3名业务人员熟悉山洪灾害监测预警系统，能够处理操作方面的常见问题，确保水雨情信息采集正常、报送畅通。已经进行初验的旗县区，要抓紧按合同要求进行资金拨付。2012年安排山洪灾害防治旗县非工程措施建设的旗县区，抓紧上报法人机构和招标请示，松辽委审查意见下发后，按国家防总要求，自治区防办将组织项目法人进行招标，今年完成建设任务。
（六）高度重视城镇防洪安全
城镇人口密集，又是一个地区政治文化的中心，做好城镇防汛工作至关重要。近年来暴雨洪水造成城镇的洪灾损失和人员伤亡频发，损失严重，教训深刻。我区城镇大多处于山前或河沟岸边，防洪排涝体系很不完善，防洪排涝的基础设施建设远远滞后于城市建设，设防标准低、设障严重、排水不畅等问题十分突出，一旦发生洪涝，灾害损失大，后果严重。各级防指要高度重视城镇防洪工作，统筹考虑城市外洪内涝问题，加快防洪排涝等基础设施建设，科学合理确定防洪排涝标准，全面提高城市防洪抗灾能力。各级防指要切实抓好城镇的防洪安全措施落实工作，依法拆除挤占河道阻碍行洪的违章建筑，坚决清除河道内的生活垃圾等行洪障碍，制止乱采乱挖行为，加强雨水情监测，搞好预警预报工作，切实做好抢险救灾的各项准备工作。
（七）强化监督管理，建立联合监督执法机制，搞好河道清障工作
河道内人为设置的违法障碍物是引发洪灾的主要因素之一，也是各级水利、防汛部门每年汛期重点关注的焦点问题。各地要根据《防洪法》、《河道管理条例》等法律、法规的有关规定，借助媒体等外力，积极行动起来，组织力量全面排查，进一步落实责任，强化措施，加大清障工作力度。各级防指要敢于下手、敢于叫板、敢于碰硬，对清障范围、标准和完成时间制定明确计划，限期完成清障任务，确保行洪畅通和防汛安全。同时要充分利用各种媒体加强宣传教育，争取社会各界的广泛支持和关注，保证清障工作顺利开展。对于历史遗留、多年来无法进行清除的设障问题，责成有关部门编制防洪应急预案，落实相应的措施，必要时采取非常措施进行清除。对于城市建设、矿山开采、跨河项目施工和河道采砂等，建立水利、安监、国土、煤炭等指挥部成员单位联合督查执法机制，加强防汛安全的监督检查和监管力度，充分发挥防指的权威性，确保防洪安全。
（八）强化巡查守护和值班制度
各类险情的发生、发展都有一个过程，发现的早、处理的及时，就能够有效排除险情，避免险情进一步扩大，形成大的灾害损失。各级防指要认真落实巡查和重点段落的防守人员，明确责任、落实任务，并登记造册，要在巡查段落和防守地点立标志牌，巡查、防守负责人的姓名、联系方式、任务，要明确写在标志牌上，便于社会各界和群众监督。汛期，各地各有关部门要加强值班管理，按照《国家防总关于防汛值班的规定》要求，安排人员24小时昼夜值班，明确带班领导，带班领导和值班人员一定要熟悉、掌握工情、水情和天气情况，做好值班记录，出现险情要按照有关规定、在规定的时限内及时上报。
（九）强化洪水预报预警和信息发布报送机制
各级水文部门要认真分析汛期天气变化形势，密切关注雨情水情，做好相关形势分析，根据天气预报及时分析水情汛情，不断优化洪水预报方案，进一步提高洪水预测精度。今年各盟市水文部门要根据气象部门发布的降雨情况，对区域河流山洪洪水进行预报，并将预报情况报防汛指挥部门，为各级政府和有关部门提供决策依据。各水文部门要抓紧水文设施水毁修复、更新、维修和调试水文测报设施，保证水情信息准确、及时、快速传递。由于现状河道过流能力不足，达不到设计标准，各级水文部门要抓紧对现有河道过流能力进行复核，以便准确掌握河道行洪现状，为指挥决策提供服务。各地区、各部门要按照国家防总防汛抗旱突发险情灾情报告制度的要求，严格执行重要信息报送时限，采取有力措施，确保信息报送及时、准确，增强信息报送时效性。要进一步完善防汛抗旱信息发布制度，盟市、旗县防汛指挥部、防汛办公室都要明确防汛抗旱信息的新闻发言人，负责对电视台、广播电台、报刊等新闻媒体发布防汛抗旱信息，新闻媒体发布的防汛抗旱信息必须要经过新闻发言人审核同意后才能向社会发布，确保信息准确和公开。
（十）强化协调配合，形成抗洪抢险合力
各级防汛抗旱指挥部、各成员单位要进一步加强信息沟通和协调配合，明确职责和任务，加强对本部门防汛抗旱工作的领导。牢固树立全局观念，一切以保证人民群众生命财产为首要任务，坚决服从防汛抗旱指挥机构的统一指挥，把防汛抗旱工作的各项部署和决策贯彻落实到位，落实到最基层。在建防洪工程、水保淤地坝（包括骨干坝）和灌区的防汛责任人、防汛预案等防汛准备工作，分别由各级建管、水保和灌溉部门负责落实，并报同级防汛抗旱指挥部门登记备案。各级防汛抗旱指挥部要进一步加强与地方驻军、武警部队的联系，及时通报信息、沟通情况。各地要加强抗洪抢险救灾综合演练，通过实战演练，对预案存在的不足及时进行修改、完善和补充，同时增强抢险队伍应急反应能力和实战抢险能力，提高抢险效率，确保在突发的洪灾发生时，能够有力、有序、有效地组织抗洪抢险救灾工作，逐步形成完善的、全社会参与的防洪抢险合力。
（十一）进一步加强抗旱工作
各地在全力抓好防汛工作的同时，要牢固树立防大旱、抗大旱、长期抗旱的思想，积极采取有效措施，切实做好抗旱工作，千方百计满足城乡居民基本的生产、生活用水需求。去冬今春以来，我区中西部地区降水稀少，水库蓄水、河道来水减少，加之连续多年干旱造成地下水位普遍下降，抗旱形势不容乐观。对此，各地要全面研究掌握当前的旱情形势，积极协调气象、农业、水文等部门，分析旱情的发展变化，针对不同时期、不同地区出现的旱情及早提出相应的抗旱对策。要充分发挥抗旱服务组织的作用，因地制宜地开展抗旱水源工程建设。要进一步加强水资源的统一调度和管理，完善抗旱应急供水方案，规范抗旱补助资金的使用，建立健全抗旱工作的长效机制和应急管理机制，统筹考虑防汛抗旱两个方面的需求，最大限度地避免和减轻干旱灾害造成的损失。
会后，自治区防指组织进行防汛抗旱应急管理培训，很荣幸请到国家防办领导和有关专家前来进行指导和讲课。希望大家珍惜这次难得的机会，认真学习，从各方面提高自身防汛抗旱应急管理水平和应急能力，并采取多种形式，加强培训、演练、群测群防等工作。
总之，从汛前检查和各地落实防汛工作的情况看，问题比较多，落实的还有差距，防汛抗旱形势依然不容乐观、困难不容低估、思想认识不容麻痹大意。各级防汛抗旱指挥部门要充分认识做好当前防汛抗旱工作的重要性、复杂性和严峻性，要认真贯彻落实全国防汛抗旱工作会议精神和自治区防指的各项安排部署，加强对本地区防汛抗旱工作的领导，严格落实责任制，提高防汛抗旱管理水平，再安排、再部署、再检查、再落实，从各个方面查找差距和不足，细化方案、落实措施，进一步明确成员单位、部门、企业和社区职责和任务，从思想上、组织上和物力上做好充分准备，确保平稳度过汛期。
同志们，我们要坚持以科学发展观为指导，全面分析和准确把握今年防汛抗旱面临的形势，认真总结多年来防汛抗旱工作的经验教训，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，强化措施，落实责任，加大工作力度，扎扎实实地做好各项防汛抗旱工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为自治区经济社会又好又快发展提供防汛安全保障，以优异的成绩迎接党的&十八大&胜利召开。
谢谢大家！
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