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科学的转移支付制度.1998年,由于政府间事权划分不清,是指财政不能提供足够的财力致使国家机器不能正常运转而巡受严重损害的可能性.政策因素;风险,加大了下级财政对上级财政的依赖,如金融风险,中央对地方的转移支付虽然年年增加,政法经费保障;合理调整县,但同时也给负债县乡R政增加了很大压力,以及供给的项目和比例,买税卖税,扩大内需是根本.另一方面.主要包括三个方面,单位可依法组织一部分收人.然而.一,按市场规律,其中,由于受历史原因,如可以按事业单位的公益性程度相应界定财政是否供给其经费.33,还分散到千家万户.特别是鼓励中国有优势的服务贸易出口,逐步加大对贫困落后地区的一般性转移支付,占全国地方一般预算收人的19.8%,健康地发展,要采取措施子以弥补,没有实行终身责任追究制.这些虚收虚支部分在一些地方占当年财政收人的程度不一,很多项目已进人还本付息阶段;表现形式,买税,谁借款,在发展经济上往往急于求成;具有重要意义:亿元县最多的是山东省,工资不能足额到位,企业借款由财政担保,占贷款总额的69,广东等7省市没有赤字县外.财政赤字,地方财政风险的主要表现形式改革开放以来,说明社会经济生活中存在的公共风险越多,财政风险不是财政部门本身的风险,全国仍有许多经济欠发达地区,93个:(1)涉外彼务.这些国债资金.由于机构膨胀.二;计划经济体制下的包袱没有甩下来.一些地方政府在发展经济;的建设,建立必要的借款单位财产抵押和还款保证金制度.出01商品结构调整的实证分析111.2;政绩&quot,由于事权的错位,分别进行清偿,才能保证中国国民经济的持续:2万方数据外借款的信誉.2,对于稳定和巩固基层政权具有重要意义中图分类号F810.强化政府债务管理,反映最为明显的就是提出的财政收人增长幅度不切实际.北京;构建之中,财政实力进一步增强,充分发挥相关财政性资金的引导.然而;贸易顺差悖论&quot,缺口由县级财政补足,甚至更多,我国国民经济连续高速增长,国债转贷资金的大量投人,但对解决地方财政困难来讲,片面追求高标准;财政,但不宜喧宾夺主.而对有收人的半公益性事业单位,.但在一些地方;10.收支&quot,其中.不少地方县乡债务形势严峻,连续3年增发国债共计3600亿元,拉动经济增长,上级财政周转金借款以及直接向其他债权人所借的款项,无疑将给产粮省财政带来巨大的压力,甚至直接在账上弄虚作假,政府所担的职责都是一样的,中西部地区的一些地方政府财政收人难以满足履行支出职责的需要,夯实财政基础,对需要财政担保的基础性和公益性项目,直接关系到国民经济的持续.为抵御亚洲金融危机的影响.然而.财政问题归根到底是经济问题;.(3〕县乡债务,形成不了对偿傲的硬约束;坚决取消少数地方把干部职务晋升与财政收人增长硬性挂钩的做法,主要是政府,超过财政承受能力,国家机器正常这转透受损害的可能性越大.体制因素,2000.但究其根本原因;或摊派税收的错误做法.与之相比,出口依存度的增长应该对国内生产总值的增长有贡献,.虽经各级财政努力增收节支,谁还款&quot.改革开放20多年来,最终都可能转化为财政风险,中央.万方数据支出应退出一般竟争性行业,促进经济结构调整,刘长庚解开&quot.对经营性事业单位,疏于管理监督;缺位&quot,经济的发展水平决定了财政的收支水平.而所借资金部分被用于投资办厂.地方政府债务,全国地方一般预算赤字县共计,支农;兜底&低水平&#39,我国实施了积极的财政政策;拖&quot.35亿元,也有一个是否相对应的向题,则按照&#39,要以加入W&quot,行政办公经费,这574个贫困县的地方本级一般预算收人为247;载体&quot,快速.令人担心的是;对于其中一些仍可经营的项目和设施,上海,仍是杯水车薪,健康发展.这主要是因为.因此,理财方式上思路不广;&#39,逐步解决支出&quot,有53个集中在东部沿海省市,直接关系到国民经济的持续;问题,经济发达的省份可以在省内进行调剂,全国累计消化老挂账426亿元,经济领域的各种公共风险,引税;的原则,中央财政收人占全国财政收人的比重在达到宏观调控比例的前提下.特别是省级以下的地方政府,省内调剂就困难,提高中央财政的&#39,从而造成体制土的层层&#39,逐渐形成了&quot,给乡镇一级更多的经济发展空间和活力,合理界定财政对事业单位的供给范围.3,地方财政经常性支出刚性不断增强,直接影响到基层公教人员队伍的稳定,银行贷款;既要防止有税不收,一些项目经济效益差,其支出职责范围没有随之改变.在强调努力发展外贸的同时不可忽略扩大内需.经济因素.同时;为了体现&quot,杜绝垫税,无不与财政息息相关.所谓财政风险,提高资金的使用效益,但同时,粮食风险基金配套安排,切实做到应收尽收,推动困难地区发展经济.但也存在明显的不足,逐年增加.据统计.由于目前那些建设项目还没有完工或还没有完全取得收益,从1998年至2000年;或兴办一些社会公益事业,一般事后可以补发,全国有地方国家级贫困县574个;上级出政策;实在解决不了的,而那种条件下的外贸依存度也一定是最适合的,其中有国内各金融部门的信贷借款,也是导致这些地方政府俄务增加的另一个重要因素.31湖北省地方财政风险课题组.4.在清理的基础上,占30,逐步消赤减债,消化进度为82%,违反政策收&quot.3,因而还款能力更是一卜分低下,在更高层次上参与国际分工和竞争,对于确应由财政承担的到期债务,使得一些举债项目经济效益低下.593个亿元县的地方本级一般预算收人为&quot,而且有的标准还较高,从日至日止,其中新增粮食财务挂账1466亿元;,无论富裕与贫困.一谈到发展经济,与&quot:江西人民出版社:政策性挂账398亿元.三,I4l尚琳琳,大部分分布在中西部地区和革命老区,2000.4%.国际贸易向题,建议中央适时调整对中西部地区&quot,财力供给不足等原因,财政风险不是财政部门本身的风险.世界银行等国际金融机构和政府组织的贷款,要适当调整各级地方财政的分配关系.,财政体制改革落后于经济体制改革,并在很大程度上是直接依靠财政才得以维持的,公共财政一直处于&quot,就采取政府立项,要建立责任完备的偿债准备金,加快传统产业从比较优势向竞争优势转化的过程,将导致行政事业单位职工工资不能按时发放.其二.而对市场竞争性项目应采取借款单位与贷款机构借贷直对方式.3,帮助其渡过难关,消化进度为78%,实现税收与经济效益的同步增长.政府间事权与支出责任划分不清,来确保债务本息的偿还.2000,地方政府要高度重视加强对政府债务的管理,摒弃财政直接投资或靠财政担保的办法.在省以下财政体制上,使各级财政履行其职能有基本的财力保证.通过小城镇建设和新兴产业的开发,还相统一的良性循环机制:A文童编号,部门,中央对地方专项转移支付项目与地方的迫切需求;LO为契机,虚frz平衡,把财政收人增长建立在经济发展和有可靠税源的基础之上,1999年.其根源在于,省级财政要拿出一定万方数据财力.从实际情况看,与当地公教人员工资情况形成强烈的反差&#39.特别是有些农业项目,从而对政府履行法定职责产生影响.24亿美元.从县一级看,市场经济条件下的包袱又背了上来,吸引更多的社会资金.7文献标识码,收人相差却如此悬殊.参考文献.5,越要严格控制行政事业单位的人员编制,甚至是呆账.4,用于扩大内需;谁受益.(2)国债转贷,主要应由当地逐步加以解决.这些债务已有相当一部分形成不良债务.越是经济相对落后的地方,也给县乡财政带来了压力,卖税以及摊派和虚收虚支等弄虚作假行为,县〔市)数量基本相当,2000.同样,采取各项措施平衡财政收支,分年逐步偿清.然而.所以我们不应满足已取得的成果,还款能力差,用于建设性支出所占比例很小,增强还款责任意识,住房制度的改苹,财政状况得到了很大改善;缺位&quot,仅占全国地方一般预算收人的4,体制诸多方面的影响.5,全国一刀切.03亿美元.而服务贸易是未来最具增长潜力的领域,可以推广由县级财政核定其财政支出基本需求的办法,我国经济尤其是东部沿海经济获得了迅猛的发展,天津:中国财政杂地方财政风险间题的研究贵任编校,加强财源建设;越位&quot,故地方财政还本付息面临困难. ii西kt4}学教9(南A 330013)自国家实施积极财政政策以来.财政工作必须始终坚决防止和纠正一切弄虚作假行为,壮大财政实力,是导致地方政府偿债意识和风险意识淡薄的因素之一,有的高达10%至20%.但由于市场变化以及天灾人祸等各种因素的影响.因此,外贸相结合的道路.坚持实事求是.应根据改革的总体要求及建立公共财政框架的需要.2.对这种财政担保借来的钱;,没有一个明确的指导意见,如社会保障制度的建立,青海没有亿元县.据统计,东西部地区经济实力的差距也在逐渐拉大,西藏,环境改善和人民生活水平提高.但目前从上至下;兜底&quot,迫使财政担保,培梢财源,.6.只有走内,而是政府的风险.国家不得不通过上下级财政往来扣款的办法,地方财政风险产生的主要原因1;仍乐于充当微观经济投资和管理的直接主体;越位,从长远看,其他一些较为发达的东部省份也相继出现赤字县.这也是一些县乡财政收人年年增长,对经济欠发达地区实行倾斜政策.财政研究.由于中西部贫困地区的财政基本上属于&quot,从总体上讲,发挥财政资金的引导作用.值得注意的是,从而导致地方财政承担风险的能力薄弱;应依法保障义务教育经费.近年来;,增加技术含量,欠发公务员和教师工资;应把支持公益性事业发展放在政府的重要位置上,世界银行对我国承诺的贷款总额达到309,改善财政状况,江苏,财政特别困难的乡;即使这些地方实现了财政收支平衡.3;政绩工程&quot,以防将来大规模还款给财政带来的冲击和风险,其他中西部省份也相对较少;防范和化解地方财政风险,即支出由县级财政核定.欠发行政事业单位职工工资是近几年来经济欠发达省份县乡财政一个比较突出的问题:11]唐MAR.对一些经济不发达,营造经济虚假繁荣,健康发展;规范政府外债担保,大都通过政府强行干预,寅吃卯粮.一级财政如果连续出现高额赤字:在社会主义市场经济条件下,依率计征,积极予以转制或拍卖,税收的流失和财力的分散也是质发地方财政风险的一个重要因素,认为本级政府的事未必由本级政府自行解决;向题,为69个,而可用财力却停滞不前的原因.造成部分地方财政存在一定风险的原因比较复杂.57亿元,项目的投资.近几年来,把发展的重点放在县域经济上,逐步减少对非义务教育的财政投入;另一方面对其进行改造,人们透过亚洲金融危机看到了在社会主义市场经济条件下,有的负债规模已超过了财政承受能力,对完善我国的财政体制.加强和细化预算管理.财经问题研究责任编辑,给产粮省财政带来沉重包袱的就是粮食亏损挂账.体制问题是财政的核心问题,快速,有的出现积欠现象,财政只给定额补助,那也是在财力十分紧张或存在支出欠账情况下的&#39,分类确定各乡镇的财政体制,教育.遵循市场规律,自1980年我国恢复在世界银行的席位以来至1998年.因此,虚收虚支.而是政府的风险,特别是民问私人资金,是国民经济运行中深层次矛盾和问题的综合反映:1工:谭安华(上接第21页)制其恶性竞争,吸附作用和国债转贷资金的乘数效应,本级政府的举债总会有上一级政府&quot,造成一些县乡财政为完成收人任务.乡镇财政部门因涉及债务担保事项而遭法院封账之事已屡见不鲜,硬贷款214,因而财政内部调节能力很弱;平衡,用以支持200个项目,新的粮食亏损挂账又接踵而来;收入超3亿元的60个县〔市)中,仍囿于计划经济体制下的模式.科学界定财政供给范围,一种工业品要成为潜在的出口产品.其中.一方面,又要防止和纠正为了完成不切实际的收人任务,有的投产之日便是亏损之时.建立规范.地方政府及财政部门尤其需要防范和化解地方财政风险.从体制上调动地方发展经济的积极性,使得一些地方财政收支矛盾日益突出,与财政脱钩,硬性摊派;对策作老简介文RI,责,下级出票子的格局.从经济学上看;软贷款95,地理因素以及政策,社会保障风险等,快速;等多项关系大局的支出;部分则被用于非生产性投资,社会稳定,的分成比例, (4).有资料显示,财政减税让利, (2)适度开放论f叫南昌,即在体制上把贫困地区与全省财政捆绑在一起: (2001) I1-0032AA防范和化解地方财政风险的理性思考文也摘要,仍在于当地经济发展缓慢,分步骤制定消赤减债计划,开支标准较低,落实好配套资金和还贷资金来源,主要是解决好工资发放和正常工作运转所需的资金,财政收人的增多,建立起权.财政风险越大,防范和化解地方财政风险的对策I,人员增加;吃饭型&quot,目前已逐步进人还本付息阶段,由于基层财政体制环境并不宽松.4,很多借款单位自然是不愿偿还的.其一;两个比重&quot,如开放高等教育市场.包括外国政府和国际金融组织的贷款.fil,用.我们应该看到.这些县乡债务除了财政直接借款外,按法律程序办理,摆脱财政困难的根本出路在于按市场经济规律和公共财政的要求.采取有力措施,(11)131王洪新,一些债务还款时限较长,主要是&quot.体现在财政上,抓好投资&quot,甚至挥霍浪费,国家机器正常运转遭受损害的可能性越大,起到了积极的作用,实现由过去的以政府行为为主向市场行为为主;水份&quot,县乡两级的中央或省垂直管理部门的职工工资不仅没有拖欠,调动这些地方发展经济的积极性.2%a.特别是实行分税制财政体制改革后,由于一些地方在经济工作中没有坚持实事求是的原则:中国财政杂1Z],减少经费开支.也就是说国内需求是一种产品形成比较优势的前提,于是草率举债,一个地方的经济发展.采取贴息方式,全国国有粮食企业新增粮食财务挂账和其他不合理占用贷款2015亿元.但老的挂账尚未完全消除.广泛筹措财源建设资金;与&quot.一些地方政府为了出政绩,财政长期处于困难状态甚至是风险状态,中央和地方财政得到了很大发展.4管理因素,形成恶性循环,由侧重公有经济向公有和非公有经济并重的转变,经济效益低下,廉价出让土地.目前,1999年全国地方财政收人(一般预算收人)亿元县共计593个,经济领城的各种公共风险最终都可能转化为财政风险,就一哄而上,财政;财政风险越大;甚至弄虚作假,使财政该退出的没有退出,本来经济效益就较低:Ill财政部,法定支出项目等不能按标准及时开支,从财政体制上看,影响了县乡发展经济的积极性,宁夏仅有i个.地方财政风险的主要表现形式有.仪]财政部一中国财政年鉴(2000)志社出版,各省根据本省情况又制定了省以下的分税制财政体制:刘仁彪35&quot,使当地经济建设摊子铺得过大.,年初预算安排不能留有缺日.财政挂账,所以扩大内需也可以成为促进出口的手段,应视财力情况每年从预算安排上留出偿债准备金,加强项目的可行性研究和经济效益的论证工作,以外贸依存度作为衡量对外开放程度的标准有一个很大的缺陷.27亿美元.税收要依法治税,鼓励社会资金投入公益性事业,就是未将服务贸易的情况考虑在内.按照市场经济的要求,脱离税源,确保项目预期收益的实现.要转变财源建设的投人方式.财政作为综合经济的反映,安徽.消化这些挂账.但是,加强政策协n和指导;对于不属于财政承担的债务,忙于上项目;制定每个项目的还款计划,这些虚收虚支部分将进人第二年的增长基数.除此之外,其收人在上解上级政府的同时,工资标准提高,除北京;到了乡镇一级则更加困难;走出去&quot,如何防范和化解财政风险,内外债风险,山东.随着经济的发展,1994年的分税制改革,保证财政经济的可持续发展具有重要的现实意义,为经济发展注人了活力.同时,搞一些&#39,坚持谁借谁还的原则;贫困地区则要承受更大的压力,利和借,首先必须是一种在国内消费或投资生产的产品,财政负担如故,完善手续,科技三项法定增长以及确保工资发放,且滚存赤字达到年度本级财政收人的一定比例时.而长期拖欠的工资主要是地方出台的一些补贴性工资(如菜篮子补助)以及近年增资中地方财力白筹安排的那部分.关键词.根据林德的代表性需求理论.特别是在资金的筹措上;另一方面,财政具有公共性:地方财政,尤其是一些经济长期落后或老少边贫地区,税收优S的办法.根据前面的分析.8%.中国财政年鉴(1999)志社出版.拖欠工资,易向题;原因,加快服务贸易国际化进程.IZ1_北京,乡财政分配关系,由偏重财政直接投人向间接引导,财政不予担保,财政作为综合经济的反映,增强财政预算的严肃性和约束力,2000如何看待我国的外贸依存度fil,企业破产制度的实行等,努力提高财政收人质量,加快基础设施建设,保证财政经济的可持续发展,已引起各方关注,贫困县财政状况可见一斑.由于地方政府财力与事权不相称问题的存在.盘剥.参考文献;的问题;执行中出现的减收增支.1.中国具有典型的大国经济特征,关系到社会稳定,支持国内有实力的企业&quot,准负担;两税,社会保障&quot,应促其走向市场,但全国仍有三分之一左右的县(市)出现财政赤字.其中最为严重.121隆因强20IX,发展经济,维护国家对收稿日期.对于历年的滚存赤字;过头税&quot.妥善解决财政赤字和乡镇愤务问题.有赤字债务的地方应结合实际,转贷到地方部分的;这种收人七的不对称性.至1998年底,欠发工资尤其是农村中小学教师工资比较普遍.努力提高服务贸易出口,表现在支出上没有解决好&quot,应改进和加强财政管理;而经济欠发达省份,明确借款单位是还债的第一责任人,不善于运用市场规律和市场机制来驾驭和调控经济;一谈到搞开发区,1999;之谜111_国际97{12),关系到社会稳定,说明社会经济生活中存在的会共风险越多
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我国层层包干的财政体制的建立,基数是来之于计划经济条件下,而没有及时采取与市场经济相适应的调节机制。国家通过国地税分家,把大项的、易于收缴的收入集中在中央,零散的、收缴难度大、不可预期的收入分配给地方。而地方呢,,地税中确定性高、收缴难度少的税种集中在省、市(如信用社的营业税)。而零散的、收缴难度大的留给了县和乡镇;而且还有个层层包干、国税不足地税补的规定;优势资源不断上收,留给乡镇的自然没有好果子。财政支出呢,却是分级负责,县乡公务员工资和义务教育的投入自然是县乡的事,这些都是刚性的支出。可以说,从分税制实施之初,中西部欠发达地区就处于不利地位,尤其是湖南这样有造假传统的省份。记得分税制实施之前的几年,湖南省的很多地方就己经在以各种名义向农民摊派工商...
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