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中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（日中国共产党黔西南布依族苗族自治州第五届委员会第十五次全体会议通过）
　　根据党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和省委十届十次全会通过的《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合黔西南州实际，州委五届十五次全会就制定黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划（）提出如下建议。
　　一、坚持以科学发展观为指导，确保实现经济社会又好又快、更好更快发展
　　坚持以科学发展观为指导，科学分析形势，坚定发展信心，突出重点，狠抓落实，奋力加速发展、加快转型、推动跨越，确保“十二五”时期全州经济社会又好又快、更好更快发展。
　　1、“十一五”时期全州经济社会发展取得重要成就。“十一五”以来，全州上下坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，按照“一二三四”科学发展思路，奋力克服百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾的影响，抢抓机遇，加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，全面完成了“十一五”规划的主要目标和任务。预计年均经济增长13%以上，实现了生产总值、固定资产投资、财政总收入等总量翻番，发展基础进一步增强，发展条件不断改善，体制机制不断健全，重要领域的发展和改革取得明显突破，人民生活水平明显提高，经济社会发展取得明显成效，为“十二五”时期强力推进工业化、城镇化、农业产业化加快发展，实现经济社会发展的新跨越，奠定了坚实基础。
　　2、“十二五”时期面临的发展环境和条件。“十二五”时期，国际国内形势对我州经济社会发展是比较有利的。世界进入后金融危机时代，和平、发展、合作仍是时代潮流，我们国家在国际上的重要性和影响力显著提升，国际环境总体上有利于我们更好运用两个市场、两种资源加速发展；国家坚持实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，大力推动西部地区能源工业、资源深加工和战略性新兴产业加快发展，加大对西江上游经济区的开发力度和乌蒙山区的扶贫支持力度，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，区域经济加快发展和区域合作不断加强，省委加速发展、加快转型、推动跨越主基调的确立和工业强省战略的实施，有利于我州充分发挥资源比较优势，积极争取中央和省的支持，谋求区域合作，借助外部力量推动经济加快发展；经过长期艰苦努力，我州发展基础条件有了明显改善，工业化、城镇化进程加快，经济内生动力加强，全州经济社会加快发展的态势明显。
　　但是，也必须清醒看到，经济总量小、人均水平低、发展不够快仍然是我州的基本州情和面临的主要矛盾；工业化水平低、城镇化进程慢、产业结构不合理、城乡发展不协调、农村贫困程度深、人口资源环境压力大等问题仍然十分突出；公共服务水平低、传统观念束缚、办事效率差、体制机制不健全、发展方式粗放、科技创新乏力、人才队伍建设滞后、社会矛盾增多等制约全州科学发展、跨越发展的障碍依然不同程度存在。尤其要看到，我州经济发展经历了“十五”以来突破式的重工业化进程，纵向上看，取得了经济总量翻两番多的好成绩，但在西部地区经济大发展、资源大开发的背景下，我州发展的速度、力度和水平仍然不够快、不够大和不够高，同发达地区的差距在逐渐拉大。
　　“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现总体小康向全面小康迈进的关键时期，也是转变经济发展方式，优化经济结构，全面推进工业化、城镇化、农业产业化提速增效的重要时期，更是我州应对严峻挑战、解决突出问题的攻坚时期。我州要抢抓机遇、乘势而上，发展速度必须高于全国同期平均速度、高于西部地区同期平均速度、高于全省同期平均速度、高于我州“十一五”时期平均速度，不然就会在实施西部大开发战略的进程中掉队。站在新的历史起点上，我们必须真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，坚定信心，解放思想，同心同德，真抓实干，切实增强发展意识、机遇意识、忧患意识和责任意识，千方百计创造条件推动“十二五”时期全州经济社会又好又快、更好更快发展。
　　3、“十二五”规划的指导思想和基本要求。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬贵州精神，突出加速发展、加快转型、推动跨越主基调和工业强州战略、城镇化带动战略，紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，积极抢抓国家深入实施西部大开发战略和扩大内需机遇，以科学发展为主题，以扩张经济总量、转变经济发展方式为主线，以抓项目建设、强科技创新、促资源开发为主要支撑，以推进新型工业化、城镇化、市场化、农业产业化为主攻方向，以保障和改善民生为立足点，以深化改革、扩大开放、加强区域间协作为强大动力，为实现经济社会发展历史性跨越、为全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。经过全州上下共同努力，把我州建成中国经济强州和贵州西部区域经济新的增长极，西南腹地出海和连接东南亚的大通道、黔滇桂三省（区）结合部交通枢纽和商贸物流中心、西江上游经济区的能源和原材料深加工开发基地、珠江上游重要生态屏障，祖国西线优秀旅游目的地和最佳人居环境，我省融入中国―东盟自由贸易区的桥头堡和新高地。基本要求是：
　　――必须把转变观念、改革创新、扩大开放作为推动跨越的根本动力。必须进一步解放思想、转变观念、扩大视野、拓宽思路，积极借助外部力量和经验加快发展，始终以改革促发展，以开放促开发，以创新促跨越，与时俱进、勇于探索、敢于担待，按照行政审批最快、发展环境最优、服务质量最好的目标，在重点领域扩大开放，在日常工作中提高办事效率，加快构建有利于发展方式转变的体制机制和政策环境。
　　――必须把工业强州、坚定不移地走新型工业化道路作为推动跨越的主导战略。以工业化主导全州经济发展，加快全州工业扩张、技术改造和科技创新步伐，全力推动工业的率先突破、率先发展、率先崛起，实现上带一产、下促三产，促进一、二、三产业联动发展和整体推进，带动全州经济发展方式转变。
――必须把主攻大项目、实施大投资、培育大产业作为推动跨越的基本方略。立足于资源禀赋、基础条件、发展规划，主攻重大项目，以大项目推动产业大发展，引导投资大增长，促进产业规模化、园区化、现代化水平大提升，推动产业结构加快调整和优化，切实转变经济发展方式，着力培育全州经济增长极。
　　――必须把加速城镇化、带动新农村、形成新动力作为推动跨越的重要途径。加快构建符合全州经济社会发展需要的城镇建设体系，扩大城镇规模，拓展城镇产业，增强城镇人口聚集能力、就业吸纳能力和辐射带动能力，努力打破城乡二元结构，加快新农村建设，促进城乡协调发展，形成经济社会加快发展的新动力。
　　――必须把生态建设、资源节约、安全发展作为推动跨越的有力保障。牢固树立生态建设、资源节约、安全发展、可持续发展的理念，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，推进生态文明建设取得明显成效。
　　――必须把以人为本、民生为重、群众利益问题作为推动跨越的根本目的。坚持把促进就业创业放在经济社会发展优先位置，统筹发展各项社会事业，努力推进基本公共服务均等化，合理调节收入分配，完善保障和改善民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，实现富民与强州的有机统一。
　　4、“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与全面建设小康社会目标相结合，与加速发展、加快转型、推动跨越的主基调相结合，与“一二三四”科学发展思路相结合，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，为我州实现全面小康社会打下决定性基础。综合考虑各方面因素，今后五年全州经济社会发展的主要目标是：
　　――经济加速增长。全州生产总值确保实现660亿元，力争超过700亿元，奋力突破850亿元，人均生产总值实现3000美元。
　　――结构优化升级。特色优势产业对经济增长的支撑作用进一步增强，工业增加值率、资源节约利用水平和城镇化水平明显提高，单位生产总值能耗、物耗水平明显下降，主要污染物排放总量减少，三次产业快速发展、结构更加合理，经济发展方式有新转变、质量有新提升。
　　――发展条件显著改善。优先加强基础设施建设，抓紧构建形成支撑全州经济社会加快发展的综合交通运输体系和现代水利体系，突破交通、水利两大瓶颈制约。石漠化综合防治扎实推进，森林覆盖率进一步提高，生态环境明显改善，城乡公共设施不断完善。
　　――社会建设明显加强。优先发展教育事业和科学技术，全民受教育程度明显提高，各族人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，人口自然增长率稳定下降。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，民生事业不断发展。社会主义民主法制更加健全，人民群众权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。防灾减灾和应急处置突发事件能力不断增强，公共安全水平进一步提高，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
　　――人民生活水平明显提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇低收入者收入明显增加，农村贫困人口明显减少，城乡收入差距明显缩小，全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平。
　　――改革开放不断深化。经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力、执行力和服务水平明显提高。对内对外开放不断拓展，开放型发展格局进一步形成，开发力度进一步加大。
　　二、坚定不移地推进新型工业化，促进优势支柱产业和战略性新兴产业发展壮大
　　坚定不移地走就业容量大、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，具有黔西南特色的新型工业化道路。突出抓好园区建设，发展壮大优势支柱产业和战略性新兴产业，积极优化工业结构，不断提高全州工业化水平。
　　5、突出抓好园区建设。把产业园区建设摆在更加突出的位置，坚持集群发展、集聚发展、集约发展，集中整合各种发展要素，优先支持园区加速发展。坚持规划先行，立足自身资源禀赋、区位优势等方面的实际，围绕本地在产业链上的优势环节，科学合理地规划建设一批各具特色的产业园区。坚持量力而行、集约节约、规模适度的原则，高起点做好各类产业园区规划编制工作。将产业链配套作为项目交换条件之一，大力发展龙头企业，在规划园区中大力培育1至2个符合本地产业导向的龙头企业，形成产业加速聚集、上下游产业链不断延长的产业发展体系。支持顶效开发区创造条件扩区升级，争取成为国家级开发区。按照“统一规划、统一布局、共建共享”的原则，规划建设普兴煤电化一体化基地（普安县青山煤电化园区、兴仁县巴铃煤制油气产业园区、兴义市万屯煤制甲醇产业园区）和兴义市清水河循环经济产业聚集区、兴义市威舍工业园区、兴义市轻工业园区、兴义市郑屯沿铁工业聚集区、顶效轻工业园区、顶效合心工业聚集区、兴仁县（陆关）农特产业聚集区、黔西南州（安龙）循环经济工业园区、贞丰县（龙场）循环经济工业园区、贞丰县轻工业园区、普安（江西坡）轻工业业园区、普安北部（罐子窑）工业园区、普安楼下煤金产业聚集区、晴隆北部工业园区、晴隆沙子农特产业聚集区、望谟县平洞农特产业聚集区、册亨县（巧马）生态工业聚集区。强化园区管理，打破行政区划限制，探索建立新型园区管理机构，创新园区管理机制，并赋予应有的职能和权力，在园区内实现组织领导、规划建设、设施配套、政策措施、管理服务的相对统一。探索以企业为主体的园区开发机制，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。按照“共建共享、收益分成”的运作模式，鼓励县（市）联合进行工业园区的建设。
　　6、大力发展传统优势产业。以煤炭、电力、化工、冶金、建材为代表的传统优势产业是我州工业的重要基础，要按照发展循环经济的要求，加快发展成为重要的资源节约型产业。做大做强煤炭工业，积极推进大型矿井建设，全面完成中小煤矿整合工作，千方百计推动全州煤炭工业加快推进、跨越发展、率先突破，形成以百万吨级大型矿井为重点、中小煤矿面上带动，煤炭开采规模大幅扩大，生产力水平和煤炭资源综合利用水平显著提升的煤炭工业格局。以加快资源开发力度带动配套产业的发展。进一步加快电力工业发展，大力推进电厂建设，继续推进界河大中型电站开发，不断扩大全州电力总装机规模。以水电为基础，以推进煤电化一体化为突破口，以新能源发展为后劲，加快形成“水火互济、多元发展”的电力工业格局。大力发展以煤化工为主的重化工业，按照“减量化、再利用、资源化”循环经济理念，积极构建新型化工产业体系，推动“西煤西用”取得重大突破，积极推动发展原煤洗选、煤焦油、焦炉煤气深加工产业，建成上下游产业配套、资源利用效率较高的大型煤焦基地，积极争取在煤制油、煤制烯烃等精细化工领域取得重大突破，扩大生产规模，推动加快转型。进一步推进以黄金为主的冶金工业发展，把我州建成贵州最大的黄金生产基地、铁合金原料焦生产基地和电石生产基地。发展壮大大型金矿开采规模，推进大型金矿建设，加快中小黄金企业整顿、技改和整合工作步伐，提升开发水平，不断提高产业规模，提升经济效益，全力打造“中国金州”品牌。加快铁合金、电石等载能工业发展，积极推动镁、锑、锰、铅、锌、铝等金属矿产资源开发特别是加大锐钛矿的勘探开发。加快以水泥为主体的建材工业发展。积极发展以节能、环保、综合利用为重点的新型建材工业，围绕我州电厂、煤化工等产业发展，力争粉煤灰砖、电石渣水泥加气混凝土、矸石砖等新型墙体材料工业发展取得突破性进展，推动木地板、卫生洁具、陶瓷、大理石等新型建材工业加快发展，力争将我州建成黔滇桂三省（区）结合部重要的建材生产基地。
　　7、着力发展轻工产业。立足我州特色资源，大力发展烟草、酿酒、糖业、茶叶、油茶、油桐、特色食品、畜产品加工等轻工产业，加快推进轻工业园区建设，依靠科技创新，加强营销管理，做大规模，做大总量，提高效益，推动轻工产业向园区集聚，打造贵州最大的蔗糖生产基地，着力培育一批特色明显、主业突出、竞争力强的深加工企业，构建具有我州特色和比较优势的轻工业体系。加大我州中药材资源有序开发力度，推进中医药、民族药生产规范化、产业化和集约化进程，引导民族药制药业资产联合重组和结构调整，支持以民族药为重点的药品、保健品的研发和技术创新，建成以金银花、石斛、小花青风藤、倒提壶、板蓝根等为主的地道中药材生产基地。大力发展输液制剂，努力打造贵州最大的输液制剂生产基地，加快发展我州制药产业。
　　8、加快发展新兴产业。充分利用我州丰富的土地资源、气候资源和生物资源，科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，加快发展新能源、新医药、新材料、生物质能等资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发展就业面宽的劳动密集型产业，突出清洁能源和可再生能源，实施一批辐射面广、带动力强、技术含量高的大项目，尽快形成一批优势企业和龙头产品，推动战略性新兴产业加快发展。
　　9、积极优化工业结构。以煤炭、电力、煤化工、冶金、建材等骨干优势工业加快发展为主导方向，以烟、酒、糖、茶优势轻工业快速发展和新材料、新医药、新能源等战略性新兴产业突破发展为后劲，推动全州工业产业结构进一步调整、优化、升级。强化规划引导和要素聚集，实施大企业带动战略，集中资源配置，积极引进世界500强、全国500强、民营500强企业到我州落户，着力培育龙头企业集团，推动集群化发展。充分发挥大型企业的龙头带动作用，积极引进和建成一批销售产值超过20亿元、利税过亿的企业，培育2至3个注册地在黔西南州的企业加快发展并推动上市，提升小企业专业化分工协作水平。加快淘汰落后产能，淘汰不符合国家产业政策的小水泥、小铁合金、小煤矿、小金矿，促进全州工业做强做大。
　　三、着力推进城镇化建设，加快促进城乡协调发展
　　坚持统筹城乡、布局合理、资源与环境相协调的原则，以提升城市综合承载能力和城市经营管理能力为重点，建立健全推进城镇化的领导机制、工作机制和政策机制，逐步形成支撑有力、功能互补、特色鲜明的多层次、开放型现代城镇新格局，不断促进城镇化步伐，促进城乡协调发展。
　　10、优化城镇建设结构体系。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，充分发挥资源优势、区位优势，注重彰显民族文化元素，遵循城市发展客观规律，继续抓好“州市共建”兴义市工作，以中心城市带动和县城、中心城镇发展为重点，支持有条件的县撤县建市，积极推进城镇化进程。加快形成以兴义市为龙头，以“三横三纵”高速公路为发展主轴，以高速公路网络节点和铁路站点的重点城镇为支撑，兼顾各类小城镇发展，推动顶效开发区融入兴义城市建设圈并作为全州城乡一体化试验区，加快构建全州一个中心城市――兴义市、一个城镇经济圈――兴（义）兴（仁）贞（丰）安（龙）半小时城镇经济圈、两个片区组团发展――普（安）晴（隆）、册（亨）望（谟）的“112”特色城镇体系。
　　11、提升城镇综合承载能力。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，以城镇规划为先导，超前规划城市基础设施建设。加强城镇道路、供水、供电、消防、信息、污水和垃圾处理、绿化等公共服务设施建设，建设地下管网，改善人居环境和生态环境，增强城镇现代化功能。加强城镇道路主骨架建设，构筑科学、合理、畅通的城镇网络体系，优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区和邻近乡村延伸。加强城镇公共安全设施建设，提高快速处理各种突发性公共事件的能力。大力实施产业化带动城镇化战略，注重产业支撑，拉动城镇化发展，高度重视城镇商业、消费设施建设和新型产业培育，增强城市产业集聚和吸纳就业能力，形成城市投资、建设、发展的良性循环。积极探索市政公共服务市场化运作模式，大力提升城市管理和经营能力，进一步修编城市总体规划，完善城市功能分区。
　　12、创新城镇化工作机制。创新城镇管理体制和工作机制，积极运用信息化、现代化手段提高城镇管理水平，统筹解决城镇化进程中的各种社会问题。切实消除城乡壁垒，加快推进户籍制度改革，切实建立城乡统一的户口登记管理制度，实行以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的统计方法。探索农村人口迁入城镇后宅基地的有偿退出机制，推动农民工进城定居转移创业。探索实施城乡建设用地“增减挂钩”制度，解决土地增量瓶颈问题。进一步发展和完善人力资源市场，加快农村劳动力转移，促进农村人口向城市居民转变。
　　四、加快培育重要支柱服务产业，推动服务业大发展
　　坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、增强功能、优化结构，大力推动全州服务业加快发展，使之成为产业优化升级、增强三次产业协调性的重要支撑，提高服务业在整个经济增长中的贡献率。
　　13、全力推进旅游业加快发展。坚持把旅游业作为第三产业发展的龙头，按照旅游、宣传、文化、体育、农业、民族“六位一体”的战略思路，以承办第六届贵州旅游产业发展大会为契机，推进旅游与文化、旅游与体育相结合，积极发展以民族文化为特色的旅游产业，加快把旅游业培育成为重要支柱产业，切实把旅游资源优势转化为经济优势。结合全州旅游资源分布特征和客源市场的结构特征，加大旅游资源整合、开发和包装力度，统一规划，加快发展。进一步加强景区开发、基础设施、配套设施为一体的旅游综合建设，打造以“山水长卷?水墨金州”为核心的外宣品牌和系列旅游精品线路，推进全州旅游空间结构由放射模式向扩展模式转变。以发展特色旅游产品生产企业为突破口，加快特色旅游商品体系和服务体系建设，优化旅游产品结构，提高旅游接待能力，大力发展旅游产业集群，引进和培育旅游企业集团，推进旅游业的市场化、社会化和产业化发展，构建全州旅游产业多元化发展新格局。
　　14、着力推动文化产业加快发展。加快转变文化产业发展方式，突出地方特色，充分发挥区域多民族文化资源优势，积极开拓文化市场，推动重点区域、重点行业加快发展。推进文化资源合理配置，加大设施投入，着力构建产业发展平台，建设一批特色文化产业园区，大力发展民族演艺、文化产品数字制作等行业，打造一批实力雄厚、主业突出、核心竞争力强的文化企业。加快文化产业创新体系建设，加快文化产品品牌塑造和传播，完善城乡文化产品市场，将文化产业培育成为新的经济增长点。积极培育一批骨干文化企业，扶持文艺演出业发展壮大。规范文化娱乐市场经营行为，推动文化娱乐市场的繁荣发展，重点依托城市中人流密集的广场、文化社区、公园等场所，开展娱乐演出，逐渐打造集视听享受、文化体验为一体的公共场所文化休闲区域。鼓励民营企业和外来投资者开辟高雅艺术与大众娱乐相融合、大型购物中心与游艺娱乐相结合的娱乐场馆。
　　15、大力发展生产性服务业。以现代物流业、交通运输业、金融保险业、信息服务业、科技服务业、农业服务业为重点，大力推进生产性服务业加快发展。围绕黔滇桂三省（区）结合部物流中心的发展定位，大力培育发展物流园区和骨干物流企业，加快构建现代物流网络体系。围绕重点产业发展需要，继续推进企业信息化工程、行业信息化工程，加快信息产业发展步伐。加速发展金融保险服务业，大力发展资本市场，加快完善金融市场体系，支持地方性金融机构加快发展。加快发展面向工农业生产的科技研发、技术服务、市场营销、信息咨询、法律服务、中介服务、租赁服务、商务服务等服务业。
　　16、加快发展生活性服务业和新兴服务业。适应居民消费多样化、个性化需要，用现代经营管理方式，依托特色优势产业，全面发展面向民生的市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务、休闲服务等生活性服务业。拓展服务业新领域，加快发展文化创意产业、会展业等新兴服务产业，重视发展楼宇经济，发展新业态，培育新的增长点，积极推进规模化、品牌化、网络化经济。
　　五、以推进农业产业化为核心，加快现代农业发展
　　坚持把“三农”工作作为全州工作的重中之重，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重，以“五个培育”为抓手，深入推广“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”和“者楼模式”，切实转变农业发展方式，大力提高农业综合生产能力，加快推进农业产业化，形成“基本口粮田保安全、夯实基础谋发展、调整结构促增收、现代农业推跨越”的农业发展新格局。
　　17、大力推进扶贫开发。坚持把新农村建设与扶贫开发有机结合起来，加大扶贫开发力度，加强协调配合，大力推进乌蒙山区、麻山地区扶贫开发。深入开展“星火计划，科技扶贫”试验区工作，不断加大扶贫工作的科技支撑，切实提高贫困地区自身发展能力。进一步加强与宁波市的对口帮扶关系，争取更多的支持加快扶贫开发进程。继续加大对麻山地区的支持力度，加快区域扶贫开发工作步伐。积极探索实施“扶贫样板”带动工程和移民搬迁新模式，继续实施易地扶贫搬迁工程，加快整村推进、整乡推进步伐。进一步强化扶贫开发与贫困地区整体发展有机统一，创建“政府主导、社会参与、统筹规划、资源整合、连片开发、整村推进的”的“大扶贫”格局。对鳏寡孤独、老弱病残、单家独户的特殊贫困人口，给予相应社会救助，保障他们的基本生活需要。
　　18、大力提高农业综合生产能力。加强农田水利建设，着力提高耕地基础地力和产出能力，完成以现有全州农村人口为基数的人均半亩基本口粮田（142万亩）建设任务，优化耕地结构，建设一批产出能力高、示范效应好的高标准农田，重点用于培育高效农业发展。进一步强化农业科技创新和应用能力建设，加大农业装备投入力度，加强优质、高产、高效良种的选育与推广，构建科技研发与推广应用相互支撑的保障体系。加强农产品市场流通体系和农产品质量安全监管体系建设，建立健全以区域性农产品综合批发市场为骨干、农产品产地批发市场为支撑、城乡集贸市场为补充的农产品市场流通体系，加强农业标准化体系建设，做好农产品质量安全工作。
　　19、大力改善农村居民生产生活环境。实施好全州村级规划，增加农村教育、文化、卫生事业投入，大力提高农村公共服务水平。继续加强以农村道路、饮水安全、危房改造、清洁能源、环境整治、信息畅通、电力保障为重点的农村基础设施建设，推动农村居民生产生活环境和条件取得重大突破，为全面建设小康社会打下坚实基础。
　　20、大力推进农业产业化。进一步调整农业产业结构，大力扶持龙头企业，积极推进农民专业合作社建设，以促进农民增收为核心，大力发展养殖、种植等特色农业，走规模化发展、产业化经营之路。大力发展农副产品加工、流通、服务等产业化龙头企业，延伸农业产业链条，促进一产向二、三产业集聚，构建以龙头企业为依托、龙头带基地、基地连农户、“产―加―销”一体化、“种―养―加”一条龙的产业化发展格局，着力构建特色生态农业产业体系。以优质粮油、烤烟、茶叶、甘蔗、花椒、金银花、苡仁米、芭蕉芋、蔬菜、花卉、油茶等为重点，进一步优化布局，着力培育和形成一批具有区域影响力的生产和加工基地，打造贵州最大的苡仁米和芭蕉芋种植加工基地。继续深入推进现代草地畜牧业向纵深方向发展，切实发挥生态和生产功能，促进草地畜牧业规模化、标准化、科技化、生态化、市场化、高效化发展。进一步促进速生丰产林、生物质能源林基地建设步伐，积极促进特色经果林产业有较大发展，提高林业产业化发展水平。积极培育和扶持一批科技含量高、资源转化率高、就业量大、带动力强的劳动密集型农特产品加工龙头企业，建设一批农业产业化的改革示范区，力争在发展亿元农产企业上有所突破。
　　21、大力深化农村综合改革。调整财政支农资金投入结构和绩效考评机制，拓宽投资渠道，集中加强农业农村基础设施和农村社会事业发展，全面改善农业生产条件、增强农业生产能力。积极探索农业生产资料价格补贴制度，进一步完善农业补贴制度体系，进一步推进集体林权、草权制度配套改革，健全农业生态环境补偿制度。进一步探索和建立农业保险制度，增强农业抵御风险的能力，深化农村金融制度改革，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。深化农村土地制度改革，规范土地承包经营权流转，推进土地适度规模经营，逐步扩大农村集体建设用地流转试点，有效推动农村劳动力转移。健全农村民主管理制度，切实发展农村基层民主，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，推进村民自治制度化、规范化、程序化。
　　六、进一步加快基础设施建设，切实改善经济社会发展环境
　　把加快基础设施建设作为事关全局的重大战略任务，通过交通、水利、电力和信息基础设施的改善，把我州立体的地形地貌，变为一种平面的生产生活条件，努力在基础设施建设上构筑与东中部地区基本均等的发展平台，为全州经济社会发展历史性跨越打下坚实基础。
　　22、进一步加快交通网络建设。加快形成以高速公路、快速铁路为骨架，专用公路、航运、民航、管道运输和农村公路相互协调、补充的综合交通运输体系，进一步构筑公路、铁路、航空、水运、管道“五位一体”综合运输网络，力争在“十二五”中期实现“县县通高速、乡乡通油路、村村通公路”目标。加快高速公路建设，大力推进汕（头）昆（明）高速黔西南段、晴（隆）兴（义）高速、惠（水）兴（仁）高速黔西南段、望（谟）安（龙）高速等高速公路项目建设进度，规划建设安（龙）贞（丰）、安（龙）兴（仁）高速公路，实现兴（义）兴（仁）贞（丰）安（龙）半小时经济圈，力争基本建成畅达黔滇桂三省（区）的“三横三纵”高速公路网络。继续加强县乡等级公路、产业专线公路建设，建成一批骨干公路之间以及与重点城镇、重点工矿区、旅游景区和库区的连接线，建成一批公路交通枢纽及重点站场，大力推进以路面硬化为重点的通村公路建设。加强铁路建设，加快长沙至昆明铁路客运专线黔西南段建设，力争“十二五”期末建成。积极配合做好工作，在我州境内早日开工建设黄桶―望谟―百色、六盘水―普安、普安―兴义3条铁路，力争开工黄桶经兴义至河口和兴义经都匀、凯里至黔江2条铁路。启动一批连接主要产煤区、工业聚集区的支线铁路建设项目前期工作，力争开工建设。积极做好兴义机场扩建工程建设，大力培育和发展新航线。继续加大航道整治和码头建设，力争基本建成西南水运出海中通道，形成我州南下珠江500吨级内河航运能力。
　　23、进一步加快水利网络建设。抢抓国家发改委牵头编制贵州省水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”规划的历史机遇，按照“大水源+大水网”的思路，加快水源性工程建设进度，依托路网兴建水利管网，坚持做到“高海拔水源高用、中海拔水源中用、低海拔水源低用”，逐步实现水利管网县县通、乡乡通、村村通。按照优先民生用水、注重产业用水和城镇用水、兼顾生态用水的要求，加快建设24个大中型骨干水利枢纽工程，兼顾建设一批小（一）型、小（二）型及微型水源工程，力争五年累计新增水库库容4亿立方米以上，初步形成大中小微相协调的水源保障网络。积极引进和推广水利先进技术，推行水库管网建设，探索长距离管道输水和以管代渠等新型、高效、安全的输水方式，显著提升输水规模和输水能力，逐步建立覆盖全州的供水安全保障网络，城镇居民生活用水和工业供水保障能力明显提高，基本解决全州农村人畜饮水安全问题。加强应急水源建设和水资源调度，加大病险水库治理、中小河流治理和山洪灾害防治力度，进一步做好重点城镇防洪安全工程建设，初步建立起旱涝灾害的监测、预警、处置等非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系。加快水利管理体制改革，走股份制办水、企业化管水、商品化用水之路，提高水资源管理能力和利用效率。
24、进一步加快电力网络建设。以提高电网供电可靠性为重点，加大电网建设力度，积极推进电源点建设，形成多种电源优化组合、优势互补的格局，巩固“西电东送”电源基地的地位，提高供电保障能力。加大大中型水电开发，合理开发小水电，加快兴义电厂和普安电厂建设进度，探索发展煤层气及瓦斯发电、煤矸石发电、风能发电、生物质能源发电，增加清洁能源比重，为节能降耗减排做贡献。对现有电网规划进行调整、充实和完善，在全州范围内形成500千伏电网为主供电源、220千伏“日”字环网为主干电源、110千伏变为双电源主供县城、35千伏电网覆盖所有乡镇的完善、高效、安全的电力运输网络，满足极端气候条件下独立安全运行，不断提高电网的安全性、可靠性和稳定性。大力推进城乡电网改造，建设安全可靠的城乡电网系统，切实保障对全州经济社会发展有重大影响的产业布局、经济发展较快区域及重大项目建设、新农村建设、群众生产生活用电需要，构建与全州经济社会发展相适应的现代化电网。
　　25、进一步加快信息网络建设。围绕第四代宽带手机互联网、下一代互联网和数字电视等未来网络建设重点，加强光纤宽带网络建设，加快推进电信网、互联网、广电网“三网融合”和物联网建设，力争全州互联网普及率、电话普及率达到全省平均水平，广播电视人口实现全覆盖。以信息共享、互联互通为重点，积极推进电子政务、电子商务建设，建立数据交换和共享机制，初步实现社会公共服务和综合管理数字化、网络化，不断提高农村和边远地区的信息网络覆盖率，建立基本完善的信息服务体系。推进信息安全建设，建立和完善公共信息共享平台，构建网络和信息的安全监控和防御体系，充分发挥信息网络平台对实现经济社会又好又快、更好更快发展的保障作用。
　　七、大力发展教育与科技事业，为经济社会发展提供重大支撑
　　坚持优先发展教育、优先发展科技，切实把经济建设真正从主要依靠物质资源消耗逐步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，为全州经济社会发展注入强劲动力和活力。
　　26、坚持优先发展教育。全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育，加大教育投入，加快教育体制改革，优化整合教育资源，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。加强义务教育，继续巩固“两基”攻坚成果。加快普及高中教育进程。科学规划和大力发展高等教育、职业教育和干部继续教育。高度重视幼儿（学前）教育、民族教育、成人教育、老年教育、特殊教育和民族地区双语教育。深入开展实施农村现代远程教育工程。增加教育投入，鼓励引导社会力量办学，促进和规范民办教育，实施重大教育改革和发展项目，大力提高教育办学水平。优化教育资源配置，加大对边远少数民族贫困地区教育扶持力度，推动教育均衡发展。进一步加强教育基础设施建设，加快农村中小学危房改造，推动农村中小学校寄宿制工程和农村艰苦边远地区学校教师周转房宿舍建设。
　　27、坚持科技创新。坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越，以增强科技创新能力为核心，以自主、引进、消化、再创新为主线，以体制改革和机制创新为动力，健全科技多元化投入体系，着力实施一批国家科技支撑计划和省重大科技项目，增强科技对发展的支撑能力。加大科技创新投入，完善科技创新机制，推动形成产学研结合的有效机制，大力提高科技产出能力，构建以企业为主体、人才为核心、市场为导向、产学研结合、多领域联动的科技创新体系。以国家科技计划和省重大科技专项为引领，围绕我州经济社会发展的重点领域和关键环节，重点支持能源、重化工、优势原材料、现代农业、特色农业、食品和民族制药、生态建设等领域的产业关键技术的引进、示范、推广应用和吸收，提升全州科技整体实力。
　　28、坚持加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强全州改革发展需要的各类人才队伍建设。在培养和使用好现有人才的基础上，积极培养和引进重要产业、重点学科、重大项目急需的高层次人才和专业型紧缺人才，特别是高层次管理人才和专业技术人才。加快农村乡土人才培养和开发。进一步优化环境，创新人才工作体制机制，完善和落实优惠政策，建立健全科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
　　八、充分发挥区位优势和资源优势，推动区域经济协调发展
　　按照国家和省促进区域经济协调发展的规划要求，充分发挥区位优势和资源优势，加强协调，统筹兼顾，科学编制西江上游经济区和毕水兴经济带建设总体规划，准确定位区域功能，优化生产力布局，推动全州区域经济竞相发展、协调发展。
　　29、协调推动西江上游经济区建设。加大与西江上游经济区所属的云南、广西两省（区）相关市（州）和六盘水、安顺市、黔南州的协调联系和沟通力度，建立健全西江上游经济区领导、协调、合作机制，协调解决各种利益关系和重大问题，共同科学编制西江上游经济区发展总体规划，努力把规划建设西江上游经济区作为三省（区）的共同行动，积极向中央争取支持西江上游经济区发展的政策法规体系，赋予西江上游经济区先行先试的权利，携手推进西江上游经济区加速发展。同时，我州要充分发挥自身优势，着力把黔西南打造成为西江上游经济区的能源和原材料深加工开发基地，形成新的经济增长极。
　　30、努力构建区域经济发展新格局。积极主动加强与毕节和六盘水等地的沟通联系，增强各地经济上的相互依赖性,共同编制好加快毕水兴经济带建设规划，加快推进毕水兴经济带开发建设。按照与全州主体功能区划和城镇化结构体系相协调的原则，协调做好“黔滇桂五州（市）资源综合开发试验区”规划发展工作，构建以兴义、兴仁、安龙、贞丰、普安、晴隆为主节点的能源原材料产业经济带，构建以册亨、望谟为重点的生态产业聚集区，建立健全促进区域协调发展的体制机制，加快形成各区域优势互补、合作共进、协调发展的新格局。
　　31、不断加快县域经济发展。进一步整合资源，优化区域经济布局，鼓励各县（市）、顶效开发区依托资源优势，因地制宜发展特色经济和优势产业，建立统一、开放、竞争、有序的市场，形成布局合理、优势互补、分工协作的县域经济协调发展格局。按照“责权统一、重心下移”的原则，扩大县级经济管理权限，推进强镇扩权。加大政策扶持力度，大力拓展发展空间，加大基础设施建设和产业结构调整力度，促进经济发展要素、现有资源地区内部转移，促进县域内部经济协调发展。
　　九、大力推进生态文明建设，增强可持续发展能力
　　牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，落实生态建设、资源节约和环境保护基本国策，以创新发展模式、大力发展循环经济和低碳产业为抓手，推动全州生态文明建设取得新成效，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
　　32、进一步加强生态建设。坚持按照生态保护和建设的重点从事后治理向事前保护转变、人工建设和自然恢复相结合的原则，推进全州生态建设步伐。坚持多种生态工程并重，加快实施石漠化治理、退耕还林、珠江防护林、草地畜牧业等工程，努力把我州建设成为珠江上游重要生态屏障。以坡耕地综合治理为重点，加强水土流失小流域综合治理。切实保护自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等自然文化遗产和重要水源地。把生态建设与产业发展紧密结合起来，将改善生态环境与促进农民群众脱贫致富紧密结合起来，促进人与自然和谐发展。
　　33、进一步搞好环境保护。以污染物总量控制和污染防治为重点，加强重点流域、重点区域和重点城市的水、大气、土壤、固体废弃物的监控与防治。强化重点污染源治理，将化学需氧量、二氧化硫排放量和噪声污染、固体废物污染等主要污染物总量严格控制在省下达范围内。加强农村环境保护,&重点抓好饮用水水源地环境保护、环境卫生综合整治、土壤污染治理、自然生态保护，鼓励支持创建生态示范县。抓好气象预警工作，积极应对气候变化。加强地质灾害的监测和治理。规范采矿秩序，扎实推进地质灾害防治和矿山环境恢复工作。
　　34、进一步推进节能降耗。坚持开发与节约并重、节约优先的原则，全面落实资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。按照生态产业化、产业生态化的要求，着力转变资源开发利用方式，加快完善清洁生产机制，促进经济发展模式向高能效、低能耗、少排放模式转型。着力推进重点领域和重点行业节能，积极实施节能产品惠民工程。实行梯级收费制度，按照低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的原则，切实提高能源资源利用效率。严格监管重点能耗企业，加快淘汰落后产能，实施节能减排关键技术开发和重点工程。强化企业资源消耗和环境保护的约束机制，进一步完善水、土地、矿产等资源的有偿使用制度。大力发展循环经济和低碳经济。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度，深入开展全民节能减排行动，形成共同推动节能减排工作的强大合力。
　　十、坚持深化改革和扩大开放，不断激发内部活力和增强发展动力
　　以改革促创新，以开放促开发，进一步解放思想、转变观念，深化改革、扩大开放，坚持做到基础设施建设靠国家、产业发展靠商家、招商引资靠大家，采取更加有效有力的措施推进各项改革，实行更加积极主动的开放带动战略，进一步加大开发力度，加快建设有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制和发展环境。
　　35、加快推进服务型政府建设。加快转变政府职能，以政务服务中心平台建设和电子监察系统建设为着力点，加快推进政务公开、政企分开、政资分开，增强政府推动科学发展的主动性，提高政府服务科学发展的能力。进一步实施制度“废改立”工作，深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项和规范行政审批环节，增强服务意识，提高服务水平，强化政府社会管理和公共服务职能。按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步完善运行机制，提高政府管理经济的能力和水平。
　　36、加快投融资体制改革。加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，合理划分投资管理权限，规范政府投资行为，扩大企业投资决策权。建立健全政府投资决策责任制、投资责任追究制和投资项目评估制度，建立投资风险约束机制。综合采取股权融资、债权融资、项目融资等方式，扩大融资规模，力争在企业上市融资等方面取得突破。加强引导，创造条件，促使符合条件的本地企业尽快上市。积极引进国际国内金融集团，支持地方性金融机构加快发展。
　　37、加快深化重点领域各项改革。推进农村土地制度新一轮改革，深化征地制度改革，深化财税管理体制改革，深化资源性产品价格、环保收费改革，建立和完善生产要素和资源价格形成机制。深化教育、科技、文化、医疗卫生等体制改革，推进公共服务均等化。积极推进政企、政事分开和管办分离，推动文化管理部门履行好市场监管职能。加快事业单位分类改革。积极探索创新市场化体制机制，加快建立和完善现代市场体系。
　　38、加快提升对内对外开放水平。坚持基础设施项目、产业项目、民生项目一起推进，探索引进国有投资、民营投资和外商投资的有效途径。以重点城镇为基点，以沿高速公路、沿铁路为轴线，以工业园区为依托，千方百计解决好土地、环境等制约问题，实施更加积极主动的开放战略，优化发展环境，坚持“亲商、爱商、敬商、安商”，积极营造“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的良好氛围，以商招商，以项目招商，努力在园区经济发展和扩大招商引资规模上取得大突破。引进一批大企业、大集团、大财团等战略投资者，迅速扩大直接利用外来投资规模。抓住国际国内产业结构调整升级的有利时机，进一步加强与珠三角、长三角等地区的经济技术合作，积极融入中国―东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济区，全力做好承接东部产业转移工作。积极实施“走出去、引进来”战略，开拓新兴市场，培育对外贸易。
　　39、加快非公有制经济发展。坚持政府营造环境、全民创造财富，激发全社会创业、创新、创优的活力，让各类经济主体在公平、公正的市场环境下各展所长、各得其所、共同发展。加大对非公有制经济的财税、金融和政策支持力度，重点扶持成规模、上水平的非公有制企业和发展前景好的中小企业，大力提高非公有制经济在全州国民经济中的比重。坚持社会主义市场经济方向，坚持不分所有制、不分地域、不分隶属关系的原则，进一步落实促进中小企业发展的政策措施。采取分类指导的办法，加强对非公有制企业的引导和扶持，全面实施中小企业成长工程，规范发展中小企业信用担保体系，切实帮助非公有制企业解决实际困难。
　　十一、着力保障和改善民生，全面推进各项社会事业发展
　　坚持把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，更加注重包容式增长和共享式发展，大力实施民生工程，让人民群众充分享受改革和发展的成果。
　　40、千方百计扩大就业。牢固树立就业比救济好、扩大就业减少救济的理念，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，以产业支撑就业，以事业促进就业，千方百计扩大就业再就业。大力支持自主创业、自谋职业，鼓励更多劳动者成为创业者。建立健全政府投资、重大项目和产业规划促进就业的机制，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，实现经济增长与扩大就业的良性互动。健全公共就业服务体系，积极开展多层次、多形式的职业技能培训，积极开发公益性就业岗位，多渠道促进就业再就业。扎实抓好农村劳动力有序转移，加强对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度，逐步形成城乡平等就业的环境。规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。
　　41、进一步完善社会保障制度。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，深入推进社会保障体系建设，完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度，进一步提高保障标准，完善管理方法，切实做到科学定标、按标施保、应保尽保、动态管理。实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，大力推进新型农村社会养老保险，基本实现全覆盖。实现城乡社会救助全覆盖，健全教育、医疗等专项救助制度，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业、社会慈善事业和残疾人事业。加大公共财政对社会保障体系建设的投入。
　　42、扎实推进保障性安居工程建设。坚持从最困难的农户和最危险的农房改起，严把资金使用、科学选址、规划设计、建筑材料、施工质量和竣工验收等各个关口，加快推进农村危房改造，尽最大努力使散居在深山区、石山区的困难群众居住相对集聚，能够享受功能较为齐全的公共设施服务。加强监管，规范运作，整体推进廉租住房和公共租赁房建设。加快对城镇棚户区、工矿棚户区和采煤沉陷区的治理和改造。加强地质灾害防治，抓好对受地质灾害威胁的农房和学校的搬迁工作。
　　43、大力发展卫生事业。按照保基本、强基层、建机制的要求，以促进基本公共卫生服务均等化为目标，以疾病预防和农村为重点，加强卫生队伍建设，积极推进医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，优先满足群众基本医疗卫生需求。充分利用我州丰富的中药村资源，积极推进中医事业特色化发展，满足人民群众多元化的医疗服务需求。进一步加大政府对卫生事业的投入力度，重点完善县级以下公共卫生服务体系和医疗服务体系。加强农村三级卫生服务网络建设和城镇社区卫生服务体系建设，切实抓好重大疾病、传染病、职业病和地方病的防治。强化药物供应保障和质量安全监督管理。建立健全卫生应急管理体制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强食品安全监管。抓好妇幼保健工作，积极开展群众性爱国卫生运动。
　　44、积极推进人口和计划生育事业。坚持计划生育基本国策，努力提高符合政策生育率，推行优生优育，大力提高新生人口素质，努力遏制出生人口性别比偏高趋势。加快完善计划生育服务体系，不断完善流动人口管理服务体系，建立完善计划生育利益导向机制。积极应对人口老龄化，加快城乡养老服务体系建设。
　　45、加快公共文化服务体系建设。构建以州民族文化宫为中心，以县级博物馆、文化馆、文化广场、图书馆、文化信息共享中心为支撑，以乡镇文化信息共享站，乡、村二级文化广场、农家书屋为基础的公共文化服务体系。加强对外宣传和文化交流，实施文化精品工程，进一步繁荣文艺创作，加强优秀民族民间传统文化的挖掘保护传承与合理利用。不断推动广播影视、新闻出版等各项事业取得新进步。加快发展体育事业，加强城乡社区体育基础设施建设的力度，着力构建全民健身服务体系，大力开展群众体育活动和全民健身运动。
　　46、全力维护社会和谐稳定。加快依法治州进程，大力实施社会管理创新工程和平安创建工程，大力推进公正廉洁执法工作，提高依法办事的能力和水平。进一步加强和改进信访工作，认真做好人民调解工作，健全“大调解”工作体系。建立完善重大项目风险评估机制，做到风险评估先行、防范化解联动，建设与调解、发展与稳定统筹。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。加强对流动人口、刑释解教人员、重点青少年群体和特殊对象的服务、帮教、管理。扎实抓好社会治安综合治理，集中开展以城中村、城乡结合部为重点的社会治安重点地区的综合治理，坚决依法打击各类犯罪行为，切实解决影响群众安全感的问题，保障人民群众生命财产安全，深入推进平安黔西南建设。加强网络虚拟社会建设管理，完善网络管理制度。创新工作方法，积极推进和谐矿区、库区、社区、工区等“和谐四区”建设，不断扩大基层平安创建力度。切实抓好安全生产各项工作，有效防范各类重大安全事故发生。
　　十二、高举发展、团结、奋斗的旗帜，为顺利实现“十二五”规划而奋斗
　　实现“十二五”时期我州改革和发展的目标任务，关键在党，关键在人。必须全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
　　47、切实提高各级党委领导科学发展的能力。加强党的执政能力建设和先进性建设，重用发展型人才，打造发展型团队，大力建设团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子，不断提高各级党委领导科学发展的能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，激发发展活力，创新发展模式，切实做到速度、质量和效益相统一。把解放思想、更新观念、转变作风作为促进经济社会又好又快、更好更快发展的重要动力，按照学习型党组织的要求，引导各级领导干部在学习新知识中解放思想、开阔视野，在掌握新本领中转变观念、提升素质，在适应新形势中与时俱进、开拓创新，真正使学习成果转化为推动科学发展、促进社会和谐的实际能力。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，坚持德才兼备、以德为先，确立“以发展论优劣、凭实绩用干部、看德才定去留”的用人导向，把懂得科学发展、敢于科学发展、善于科学发展的优秀干部选拔到重要领导岗位上来，形成重实干、重实绩、重公认的用人导向。进一步加强作风建设，坚持以转变的作风抓作风的转变，树立发展、发展、再发展的理念，用落实、落实、再落实的扎实作风，突出实干，狠抓落实，不断提高公信力、执行力和落实力。围绕加速发展、加快转型、推动跨越，完善决策执行机制，建立和完善发展目标分解机制、工作落实机制和绩效考核机制，营造上级合理放权、下级敢于担当的干事氛围，确保各项工作有落实、见实效、促发展。大兴解放思想之风，切实把解放思想的过程转变为推动工作的全过程，只要符合科学发展观要求，有效益，能为群众谋福祉，就要敢于大胆地试、敢于大胆地闯、敢于担待，不拆台、不折腾，有条件要上，没有条件创造条件也要上，努力形成共同推动发展的合力。加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，牢固树立勤政、廉政、善政意识，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民。&
　　48、切实加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，加强地方各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设，充分发挥地方各级政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，保证立法、监督和决策更好地反映民意、集中民智、贴近民生、体现州情。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真贯彻落实党的民族政策，扎实有效推进民族工作，大力向上级争取加快我州发展的政策措施，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。切实做好宗教和侨务工作。发展基层民主，推进政务公开、厂务公开和村务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。深入开展全民国防教育，积极支持驻州解放军和武警部队建设，加强国防后备力量建设，扎实做好“双拥”工作，加强国防后备力量建设，推动国防建设与经济建设协调发展。
　　49、切实加强社会主义精神文明建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，进一步巩固全州各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会主义核心价值体系教育和思想政治工作，大力弘扬“贵州精神”，推动全州创业、创新、创优，形成昂扬向上、奋发有为的舆论氛围。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，积极开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，为共同创造美好家园提供强大的思想保证和精神动力。
　　50、切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员领导干部的模范带头作用和广大党员的先锋模范作用。牢固树立科学发展理念，坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，积极落实加速发展、加快转型、推动跨越的战略部署，深入开展创先争优活动，团结带领广大群众改变黔西南州的落后面貌。进一步加强基层党建工作，不断提高党的基层组织建设科学化水平，充分发挥广大基层党组织的战斗堡垒作用。各级党员领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉按照为民、务实、清廉的要求，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，坚持在各行业、各项工作中充分发挥模范带头作用。广大共产党员要大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良作风凝聚人心、激励士气，形成推动全州经济又好又快、更好更快的强大合力，坚持在社会主义现代化建设事业中充分发挥先锋模范作用。
　　全州共产党员和各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，坚定信心，解放思想，同心同德，真抓实干，为实现我州国民经济和社会发展第十二个五年规划和加快实现经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！
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