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《每日经济新闻》(日)
《每经投资宝》
贵屿循环经济推行受挫 3000多家作坊博弈转型升级
核心提示：
产业升级不仅意味着难以承受的资金投入，或许还意味着他们一直以来 “人人当老板”的生活就此终结。
每经记者 徐学成 发自广东汕头
在贵屿镇的大街小巷，散布着总数超过3000家从事电子垃圾拆解的家庭作坊，令当地环境和居民饱受污染之苦。2005年获批成为国家首批循环经济示范单位之后，包括贵屿电子市场、贵屿循环经济产业园等项目陆续展开，但《每日经济新闻》记者调查发现，占地面积2500亩的循环经济产业园入驻企业寥寥无几，所谓的&贵屿废弃电器电子产品集中处理场&仍是一片空地。
对于从事了近20年的电子垃圾拆解行业的贵屿人来说，产业升级不仅意味着难以承受的资金投入，或许还意味着他们一直以来 &人人当老板&的生活就此终结。
产业园荒芜 小作坊泛滥
首期占地500亩的贵屿循环经济产业园的冷清，与镇中心城区的喧闹、杂乱对比鲜明。这些家庭式作坊如野草一般生长。据《每日经济新闻》记者了解，虽然近几年贵屿镇取缔了一些非法酸洗点和露天焚烧场，但目前这样的家庭式作坊依然超过3000家。上世纪90年代以来，他们20年如一日地采用极其低级的工艺进行电子垃圾拆解。
&能进去的都是大公司，一般的家庭哪有这样的实力？&一名从事这个行业多年的工作人员对记者说。
在当地小有名气的汕头市华祥有色金属有限公司就是这样一家&有实力&的公司。产业园的一个指示牌显示了其主要经营项目、联系方式和地址。4月25日，记者联系这家公司的负责人，对方表示&很忙，不便说什么&。
数日来，在记者试图采访一些当地老板时，得到的几乎都是类似的答复。贵屿镇开展环境整治以及循环经济试点多年，关于这些措施对当地企业的影响，大多数人讳莫如深。
没有想过进驻产业园，因为需要太多的投入；习惯了目前的这种生产模式，成本很低，好赚钱。记者接触过的几名个体老板几乎给出了相同的解释。
这几年，贵屿镇进行污染整治和产业升级方面的工作时，基本采用了疏堵结合的方式，除引导企业进驻循环经济产业园进行规范、合法的生产经营之外，还数次采取了专项整治行动。据了解，在2009年8月份的一次清理整治专项行动中，52间违法酸洗窝点和违规拆解工场被捣毁，面积达1500多平方米。
即便如此，违规的家庭作坊一直禁而不止，很多违规的活动都转入室内。由于这种小作坊数量过于庞大，当地政府基本处于有心无力的状态，监管困难。
产业升级中的利益博弈
一位从事电子行业多年的资深人士告诉记者，在充满诱惑力的经济利益面前，无论是污染整治，还是产业升级，当地的从业者与政府、当地政府与外界舆论，都存在着一种博弈。
对于贵屿人来说，近20年来，他们依靠电子垃圾拆解发家致富，超过6万人的从业人口已经将这个产业变成当地的经济支柱。
上述资深人士指出，多年以来，由于环境污染问题，贵屿镇的电子垃圾拆解产业一直备受争议，不仅国内媒体，甚至国外媒体都从未停止对当地经济模式的质疑，正因如此，迫于舆论压力，探索循环经济、寻求产业升级是不得已的选择。但从该地循环经济产业园及目前产业发展情况来看，所谓的&产业园&和&电子垃圾处理场&仍然未能形成规模。
而对于大多数采用简单工艺、较低生产成本进行电子垃圾拆解的家庭式作坊来说，进入这样的&产业园&需要具有环保部门确认的一定的环保资质。此外，入园意味着告别原有的粗放式生产方式，企业需要投入巨额资金购买设备，聘请专业人员，仅此项投入就高达几千万乃至上亿元，这对于家庭小作坊来说，根本无法承受。
中投顾问环保行业研究员侯宇轩对《每日经济新闻》记者说，贵屿镇这些小规模及家庭作坊式的电子拆解企业，对电子垃圾的回收处理手段并不规范，不能达到国际上制定的循环经济的标准。为了避免相关部门的严格检查，这些企业自然是不会进入产业园的。
产业升级对这些小作坊的影响几乎是致命的。侯宇轩指出，产业升级将使贵屿镇的电子垃圾回收利用产业为大中型企业掌握，小规模及家庭作坊式企业将逐渐被兼并重组，直至消失。
2005年，经国务院同意，国家发改委、国家环保总局等六部委联合下发通知，把贵屿镇列入第一批国家循环经济试点单位。在当时的规划中，循环经济试点工作包含粤东废旧电子产品综合处理中心、废旧电子电器拆解示范工程、全国废旧电子电器拆解利用产业化基地等项目内容。
而根据汕头市潮阳区的 《汕头废弃机电产品拆解利用园区规划》，贵屿镇计划建立总用地3800亩的拆解园区，包括一个占地1200亩的废旧电线电缆拆解区、一个占地1600亩的废旧电子电器及线路板拆解区、一个占地400亩的物流配送中心，一个占地10亩的固体废弃物预处理中心、一个占地30亩的工业废水处理中心和一个占地10亩的综合集中处理厂。
在接受《每日经济新闻》记者采访时，贵屿镇政府相关人士称，鉴于整治工作的成果并不显著，希望&暂不予采访报道&。
小作坊需走向企业化规模化
据贵屿镇此前公开的资料显示，虽然外界认为贵屿镇的拆解工艺处于较低层次，但其拆解的精细化程度却不可小觑，如在全国被普遍认为最难处理的印刷线路板、电源板，其中90%~95%在贵屿经人工精细拆解，可以分拣出大量可再利用的二手电子元器件；而通过人工逐级精细拆解，分出各种五金、塑料，方便、简化了回收利用环节，提高回收利用率，回收利用率达到99%以上，高出其他地方10多个百分点。
此外，产业链较完善、再利用率高以及产业链网络较为稳固，也是当地电子垃圾拆解产业的特点。
不过，贵屿镇也承认，当地废旧电子电器拆解加工手段仍比较落后，没有上档次的专业技术设备，改进工艺技术、配备先进环保设施是当前规范拆解加工企业行为的迫切要求；此外，由于集中程度低，大型企业少，多属家庭作坊户，所以难于集中管理，给全镇规范管理带来诸多问题，无证照经营户较多，工商行政管理难度大，税收征管工作也较难开展。
在电子垃圾回收再利用领域，贵屿镇遭遇的问题不是个案。
侯宇轩对《每日经济新闻》记者表示，我国电子垃圾回收利用领域处理技术不足，在非正规处理领域，现有的处理手段多以手工拆卸、焚烧、强酸萃取、填埋及丢弃等方式为主，这种处理方式所生成的各种有毒物质加剧了环境污染程度。而在一些正规处理企业，现有设备也从国外引进，此外，我国关于电子垃圾回收及再利用产业的法律法规不健全，造成监管难度大，市场运作混乱。
广州社科院研究员彭彭在接受记者采访时表示，对于大量存在的家庭作坊式生产来说，产业升级非常困难，企业化、规模化是必由之路。
侯宇轩也认为，从企业角度来看，推进废旧回收利用企业联合重组，以股份制发展思路，采取联营、股份合作等方式，促进中小企业向规范化、规模化方向发展。
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400-889-0008《人民日报》昨天报道潮阳区贵屿镇发展循环经济的通讯_新闻中心_新浪网
《人民日报》昨天报道潮阳区贵屿镇发展循环经济的通讯
.cn 日10:04 大华网-汕头日报
　　本报讯《人民日报》昨天在第六版《“十五”：小视角大变化》栏目中发表通讯：《电子“垃圾镇”走上“双赢路”》，介绍我市潮阳区贵屿镇发展循环经济的经验，指出用新工艺回收利用电子废弃品，既保护环境，又促进发展。全文如下：
　　电器拆解活跃了经济，却严重污染了原本山清水秀的环境
　　路上车水马龙，小楼鳞次栉比，村容整洁，空气清新。春节刚过，走进全国最大的废旧电子电器拆解基地―――广东省汕头市潮阳区贵屿镇，记者首先看到的是这种景象。
　　遍布于村头巷尾的，是废旧电器拆解工厂和门店。记者随意来到一个废旧电源板拆解工厂，只见一群工人正将电源板放在电热器吹风口下烘烤约两秒钟，随后用镊子将板上的各种芯片、电容和阴极射线管细心取下，分别放入不同的陶瓷小杯。
　　两年前，当地人可是害怕外地人来参观。因为当时的贵屿镇电子垃圾遍地，乱倒乱烧现象严重，是全国闻名的“垃圾镇”，屡屡被列入环境污染“黑名单”。
　　贵屿镇历史上是严重内涝的地区，该镇农民从20世纪50年代起从事收旧利废活动，90年代开始拆解利用从外地购进的废旧电子电器和塑料，并逐步形成产业规模。
　　据统计，该镇28个村有21个村从事拆解业，大约有3000名销售人员，遍布全国1000多个购销网点，专门从事废旧电子电器及塑料回收活动，使源源不断的废旧电子电器及塑料资源从珠三角、长三角等地流向贵屿，平均年拆解废旧电子电器达到75万吨、塑料60万吨、电线电缆20万吨，经过深加工生成的产品和原料销往全国各地。
　　电子拆解业的快速发展，解决了劳动就业，活跃了当地经济，增加了农民收入，同时，遍地开花的个体作坊、不科学的焚烧和酸洗方式，令残余的电子废物堆积、污水横流、烟雾弥漫，严重污染了原本山清水秀的环境，贵屿镇变成了远近闻名的“垃圾镇”，环境污染的巨大阴影为该镇的可持续发展打下了巨大的问号。
　　变堵为疏，循环经济理念为电器拆解业找到一条双赢之路
　　政府主管部门多次封堵，但敌不过市场的诱惑。屋外不让拆解，群众就搬进屋里拆；白天不让拆解，群众就晚上拆。政府部门想尽各种方法封堵，群众也想尽各种方法对付。
　　是一关了之，还是着眼发展？当地政府领导经过研究分析认为：废旧电器拆解的大部分环节并不产生污染，其重点污染源是焚烧、加热、酸洗，而污染的主要原因是该产业小型、分散、不规范，且工艺技术落后。
　　按照中央、广东省领导的指示精神，贵屿镇加强规范管理，致力于探索一条既能从根本上解决拆解污染问题，又能确保经济持续快速增长，实现保护环境与发展经济“双赢”的路子。
　　汕头市请来有关部门、学者到贵屿考察调研，研究制订发展规划。专家们认为，中国已经进入了电子电器产品报废的高峰期，贵屿建设产业化示范基地，将可为全国废旧电器的综合利用探索路子和提供经验。而且，要从根本上解决拆解业带来的污染问题，也必须走产业化发展路子，做到集中拆解、集中管理、集中治污。
　　贵屿镇一方面推进拆解专业化步伐，引导农民逐步掌握和提高拆解加工的技能，对废旧电子电器及塑料承接转移，进行一级、二级拆解，然后分门别类加工利用，建立电器、电路板、电线电缆拆解及塑料五金加工利用等门类齐全的产业链条。另一方面，不断创新工艺技术，如拆解废旧电线由焚烧改为割剥，拆解线路板由煤炉烧烤改为电热气拆解，被拆解过的线路板和杂料由单纯的焚烧改为粉碎筛选等。
　　镇政府还与各村（居）签订环境整治和保护责任书，环保监察队伍日夜巡查，坚决禁止、取缔焚烧、加热、酸洗等落后简易工序造成空气污染和水源污染的行为，遏制重点污染源，并大力整治内溪河、道路，规划垃圾填埋场，使镇内环境焕然一新。通过改革回收拆解工艺技术，贵屿镇环境污染源基本得到控制，拆解工艺在全国处于领先水平，拆解程度和二手电子元件利用率已处世界领先位置。
　　如今，贵屿镇有电器拆解专业村5个，电子及线路板拆解专业村6个，电线电缆拆解专业村两个，塑料、五金加工利用专业村7个，形成了从回收、拆解到加工、利用、销售的完整产业链，废旧电子回收利用率达99％以上。全镇从事此行业的家庭作坊5500户，从业人员达3万多人，占全镇劳动力的60％以上，其中外来工2万多人，年创产值近10亿元，占全镇工业总产值90％以上，上缴税收1000万元。
　　总结贵屿镇的发展模式之变，镇委书记黄銮文感慨地说，正是国家鼓励大力发展循环经济给贵屿废旧电器拆解业找到了一条“双赢”之路。
　　近期，贵屿镇被列入第一批国家循环经济试点单位。经国务院同意，国家发展改革委、国家环保总局、科技部、财政部、商务部、国家统计局六部门联合下发《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》，贵屿镇成为其中唯一的镇级试点单位，现已正式启动国家循环经济试点工作，初步走上发展循环经济的路子。（杨应森）
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