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对领导干部工作业绩和经济责任做客观公正的评价背景：
日期：作者：无忧论文网编辑：apple点击次数：41销售价格：免费论文论文编号：lw552602论文字数：2604&论文属性：职称论文论文地区：苏州论文语种：中文&
关键词：&&
对领导干部工作业绩和经济责任做客观公正的评价
关键词：经济责任审计；防范风险
近几年来，我局按照上级有关精神要求，不断总结，积极探索，对52 个党政机关、企事业单位的主要负责人进行了经济责任审计，共查出违规行为金额1801 万元，其中国有资产流失和损失浪费金额325 万元，潜在亏损320 万元，小金库1 个。审计后，被审计对象晋升职务11 人，调任转任55 人，降职免职8人，移送司法机关处理1 人。经济责任审计，为考察、选用、任用干部，促进建设发挥了积极作用。我们的主要做法是：
一、强化领导措施，确保“三个到位”经济责任审计工作是一项政策性强、涉及面广的工作，其质量要求高，工作难度大。为此，县委、县政府把这项工作列入重要议事日程，强化领导措施，确保“三个到位”。一是组织领导到位。成立了经济责任审计领导小组，县委一名副书记任组长，分管副县长任副组长，组织、纪检、监察、审计、人事等部门的“一把手”为成员，并成立了由审计局局长为组长的审计小组。明确规定了“三个不准”，即未经审计，不准提拔使用，不准办理调离手续，不准评先树优。二是协调制度到位。成立了由五部门参加的经济责任审计工作联席会议，进一步明确了牵头单位及各部门工作职责，健全了协调机构，逐步规范了“纪检监察机关督办，组织人事部门委托，审计机关承办，部门各负其责”协调机制。在这一机制运作的基础上，又形成了领导小组为决策层，联席会议为协调层，经济责任办公室为业务指导层，审计机关为业务操作层的工作组织体系，在具体工作中，审计机关根据组织部门的委托，依法实施审计。审计结束后，由审计部门对责任人的工作业绩和经济责任做出客观公正的评价，并分别向党委、人大、政府及五部门提交审计结果报告。三是机构人员到位。县委、县政府对经济责任审计机构和人员编制给予了很大的重视和支持，在机构改革人员精减的情况下，成立了经济责任审计办公室，明确为副科级单位，并要求配备政治素质高、业务水平高、工作能力强的审计人员到经济责任审计岗位上来。
二、突出重点，防范风险，提高审计质量不同于一般的财务收支审计，它是财务收支审计结果的人格化，是对领导干部个人经济责任的界定和评价，它的广泛性和复杂性决定了经济责任审计的特殊性。我们在以往审计的基础上突出抓了以下重点内容：一是涉及领导干部经济责任方面严重弄虚作假的问题；二是严重违反财经纪律以及由于重大决策失误而造成的损失浪费问题；三是领导干部存在的个人经济问题。同时对重要举报认真进行核实。一次我们对某单位领导人任期经济责任审计中，发现该单位由于财务管理失控，造成票据管理混乱，我们结合群众举报，从票据入手，进行清查核对，发现该单位职工截留收入13 万元，我们及时移交司法机关。通过审计查出该单位违纪金额98 万元，因管理失控造成损失浪费51 万元，我们及时对问题进行了处理处罚，并分清责任，对该单位领导人任期经济责任进行了客观公正的评价，向县委提交了审计结果报告，引起领导的高度重视，该单位领导人现已停职。针对这项工作政策性强、涉及面广、风险大的特点，我们为保证审计质量，防范审计风险着力抓好以下几方面工作：（一）狠抓制度配套建设，以确保工作高效运转。我们根据中办、国办《暂行规定》，结合我县实际，以县委、县政府的名义下发了《平原县党政领导干部任期经济责任审计实施办法》、《平原县县属企业领导人员任期经济责任审计办法》和《平原县乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计办法》，对审计对象的目标要求、审计对象与任务分工、审计时限、审计内容、审计程序、审计方式、审计纪律、审计结果和组织领导等都作了明确规定。这些规定和办法，更具规范性和可操作性，为经济责任审计的高效运转提供了制度保证。（二）规范审计行为，严格审计程序。我们先后制定了《平原县审计执法责任制》、《审计质量责任追究办法》、《优秀审计项目评选办法》等，在实施运行的过程中，我们以落实制度和办法为主线，具体采取了五项措施：一是严格审计程序。根据经济责任审计的特点，从接受任务到出具审计结果报告，我们规范了七项程序，要求审计组严格按照审计程序办事，对违反程序的按照规定予以追究。二是严格审计现场控制。严格按照方案要求审计，特别对审计的重点内容、要求查清的事项要彻底查深查透，做到依法审计，突出重点，客观公正确保质量，使所有的审计资料符合审计评价事项要求。三是严格审计纪律。严格执行“八不准”规定和我局制定的“审计人员廉政纪律”、“审计人员六要六不要”等规定，从审计组进点前由分管局长宣布廉政纪律到进点后向被审计单位交廉政卡、公开举报电话，最后出点后向局长办公会汇报廉政工作和定期回访制度整个过程实行了全方位的监督。形成了审计机关、被审计单位和全社会共同约束的机制。四是强化审计评价控制。审计评价只有客观公正，实事求是，才能提高审计结果在干部任用时的使用价值。我们在审计评价时，主要围绕审计的范围和内容进行，对超出领导干部任期内法定经济责任范围的事项、不相关的经济责任以及未经查实的问题不作评价。首先把握评价原则，分清前任责任与继任责任、直接责任与间接责任、一般领导责任与重要领导责任、个人责任与集体责任的界限；其次改变评价方法，采用对比的评价方法，与历史比较、上任情况比较、与计划目标比较、与承诺目标比较等，使审计评价科学、公正、可比，从而对领导干部工作业绩和经济责任做出客观公正的评价。
三、抓结果运用，促进干部监督管理审计结果是否能得到充分合理的运用，是推进经济责任审计的关键环节。因此，我们在促进成果的转化上主要抓了以下方面：一是建立经济责任审计档案，对审计资料负责立卷管理，及时向有关部门提供情况；同时，纪检部门建立廉政档案，把审计结果作为领导干部廉洁自律的重要依据；组织部门建立了实绩档案，把审计结果作为干部管理任用的重要依据。五部门共同开发数据库，分级分层建档，统一规范，信息互通，共同做好审计成果的转化工作。二是审计部门将审计结果送达被审计单位和被审计对象的同时，分别送达同级党委政府、人大、组织、纪检和人事部门。如果对象被晋升、降职、奖惩，以上部门也应反馈给审计部门，以便于审计部门跟踪了解。三是通过不同形式向社会定期公布审计结果，对工作业绩突出的审计对象给予宣传表扬，对任职期间违反财政、财务收支规定，损公肥私、弄虚作假骗取政绩的审计对象，在全县范围内给予通报，从而达到鼓励先进、鞭策后进、惩治腐败的目的。
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领导干部经济责任审计制度实施情况汇报
领导干部经济责任审计制度实施情况汇报
　　近几年来，为了进一步加强对领导干部的教育、管理和监督，我们从建立制度、规范程序、完善机制、突出重点入手，对党政机关领导干部和企事业单位领导人员实施经济责任审计制度，进一步促进了全区干部队伍的思想作风建设和党风廉政建设，收到了良好的效果。我们的主要作法是：　　一、完善制度，规范审计程序　　随着社会主义市场经济的不断发展，领导干部的经济责任越来越突出。为了进一步加强对领导干部队伍的管理和监督，我们从1997年开始，对处级领导干部以及区属国有企业经理（厂长）试行经济责任审计工作。经过两年的实践，于1999年初，我们会同区纪检委和区审计局在调查研究、总结经验的基础上，起草了塘沽区《关于网党政领导干部任期经济责任审计暂行办法》和《关于国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行办法》，对经济责任审计的范围、审计的内容、审计的方法和程序等做出了明确的规定。按照《办法》的要求，区委组织部和区纪检委、区审计局每年初召开联席会议，共同商定本年度的任期经济责任审计对象、审计项目，审计局将其纳入年度审计并组织实施。这个《办法》经区委常委会议讨论后，以区委名义下发执行。　　为了增强审计工作的质量和效果，我们注意严格执行审计程序和审计规范。一是提前三天向被审计单位和主要负责人下达审计通知书，要求被审计单位做好接受审计的准备工作；二是要求被审计单位的主要负责人提供任职期间履行经济责任情况的述职报告，并对本单位所提供会计资料的全面、真实与完整及有无"小金库"问题做出书面承诺；三是严格实施审计，认真审查会计凭证、帐簿、报表和有关文件、资料，进行必要的内查外调；四是认真编制审计工作底稿，详细记载审计工作过程；五是审计结束后，及时撰写审计报告，征求被审计单位和主要负责人的意见；六是出具具有法律效力的审计意见书和审计结果报告；七是整理资料、立卷归档。　　由于制度完善，程序规范，保证了审计工作的顺利进行。1997年以来，我区已对300个单位的领导干部进行了日常审计，其中包括对4个单位进行了举报审计，对3个评先对象进行了评优审计，对88个单位的主要负责人进行了离任审计。在20xx年上半年全区街道行政区划调整和机构改革工作中，12个街和2个乡合并为9个街，处级领导干部进行大面积交流和调整。在这项工作开始前，我们委托区审计局在一个月内，对全区12个街和2个乡的主要负责人全部实行了经济责任审计。对审计中发现的问题，审计部门在法定职权范围内及时做出了审计决定。审计工作的按期完成，为街道领导班子配备和干部调整提供了重要依据。　　二、全程监督，严把本文来源：文秘114 干部任用管理"三关"　　为了不断完善对领导干部的监督约束机制，我们坚持对领导干部进行全过程审计，即：对干部任前、任中（届中）、离任前进行经济责任监督审计，给干部一个真实、准确的评价。　　一是，做好干部任前审计，严把选用关。区委根据全区处级领导班子和领导干部的现状，对有调整意向的干部，由我们委托审计局提前一个月进行审计，全面考察干部情况。对审计中发现的问题，认真分析研究，并及时向区委、区政府汇报，提出意见和建议，避免选用干部失察、失误。　　二是，做好干部任中（届中）审计，严把监督关。区委明确提出，政府组成单位每届任职期间都要进行一次审计，国有企业经理（厂长）每三年进行一次全面审计。对一个时期社会舆论、群众来信来访、干部考察考核中反映问题突出的单位和个人，有重点、有针对性地进行审计，发现问题，及时解决。对被评为各类先进的干部，也要先过审计关。　　三是，做好干部离任审计，严把评价关。为了正确评价离任干部的任期经济责任，使离任干部不交马虎帐，上任干部不接糊涂班，我们对凡是离任的干部都要进行经济责任审计，把干部经济责任审计与干部监督有机地结合起来。审计结果记入干部实绩档案，作为评价、使用、奖惩干部的重要依据，并为制定接任者的岗位责任目标提供借鉴和参考。同时，按照干部管理权限，干部任职审计结果分别报送区委、区人大、区政府及区委组织部、区纪检委，并在一定范围内向群众公布，接受组织和群众监督。　　三、突出重点，加强对一把手的审计　　我们注重利用审计手段强化对一把手任职全过程的监督和管理，坚持把审计的重点放在党政群机关和企事业单位的一把手上。对党政群机关、企事业单位的一把手在调任、转任、轮岗、退休、辞职辞退、解聘和机构裁撤、合并等离任前都必须接受离任经济责任审计。不经审计，不予提拔；不经审计，不办理离任手续；不经审计，不予评优。几年来，对全区88名党政机关和企事业单位的一把手进行了经济责任审计，在干部监督管理中发挥了较好的作用。我们感到，对一把手的重点审计，一是增强了党政机关、
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经济责任审计结果报告是审计机关审定审计组提交的领导干部任期经济责任审计报告后，根据被审计的领导干部任期内单位财政、财务收支情况审计结果，对领导干部本人的经济责任做出客观评价，提出该领导干部应负的经济责任及有关建议，向本级人民政府提交的专题报告。
&&&&一、经济责任审计结果报告的特点及作用
&&&&审计机关进行经济责任审计必须来自干部管理部门的委托，其审计成果不仅仅是“自用”，而更重要的是“他用”，即提供给干部管理部门使用。因而，客观要求审计机关提供的审计结果报告要让干部管理部门看得懂、用得上。能够为党委、政府或干部管理部门提供干部管理、使用等方面的决策依据。
&&&&（一）经济责任审计结果报告的特点
&&&&1、报告的定向性。经济责任审计是一种受托审计，它是地方党委、政府通过干部管理部门委托审计机关进行的。其主要目的是弄清领导干部任职期间的经济责任，为管理、使用、监督干部提供依据。因其委托机关和审计目的的确定性决定了审计结果报告的定向性。它是严肃的上行文，向本级人民政府和干部管理机关负责，不抄送被审计的领导干部本人和所在单位。
&&&&2、内容的针对性。经济责任审计的对象是“人”，是一定层次上的“领导人员”；审计的内容是领导干部任期内的“经济责任”。它针对“领导人员”，针对“经济责任”，着重审计领导干部任期的经济指标完成情况，领导、组织、实施和监督本单位财政财务收支情况，作出重大经济活动和财务收支决策情况，执行国家财经法规情况以及个人遵守廉政纪律情况等。这种强烈的审计针对性决定了审计结果报告的针对性，决定其必须严格按照审计内容，有针对性地反映领导干部任期内的经济责任状况，不能以用这个单位的财政财务收支审计报告代替领导干部任期经济责任审计结果报告。
&&&&3、依据的客观性。经济责任审计严格遵照法定程序进行，依据原始财会资料取得证明材料，具有明显的客观性。这种客观性在审计结果报告中表现为运用量化指标，以原始数据增减对比说明问题。无论是经济指标完成情况，国有资产增值保值情况，重大决策和经济效益情况，还是资产负债损益情况等，均以数字指标和理性分析说明问题，根据审计结果得出正确的结论。
&&&&4、评价的公正性。在进行经济责任审计评价中，审计机关坚持独立性原则，排除各种干扰，公允地站在第三者立场上，科学地运用评价标准，作出实事求是的评价。评价方法坚持以事评人，不因人而异，既肯定成绩，又指明问题，客观公正，不扣帽子；全面分析各种主客观条件和内外因素对被审计者的影响，严格分清单位责任和个人责任，前任责任和本任责任，主管责任和直接责任。
&&&&（二）经济责任审计结果报告的作用和定位
&&&&经济责任审计结果报告突破了以往审计报告只是揭示单位经济活动事项的局限性，不仅对事而且对人，并且重点是评价领导干部的工作业绩和经济责任，为干部管理部门提供了既量化又直观的可靠可信的依据，丰富了干部考察材料的内容，便于全面客观地了解掌握干部的经济责任履行情况。具体来讲，经济责任审计结果报告具有三个方面的作用。
&&&&1、经济责任审计结果报告是考察干部的依据材料。对经济责任审计来说，只是检查任期内经济责任的履行情况。它有别于对干部的政审考察是因为：（1）审计结果来源于经济责任履行情况的综合分析，经济责任审计结果报告是反映领导干部履行经济责任情况的书面载体。通过对审计对象任期内遵纪守法，国有资产的增值、保值，主要经济指标的实现，办公物品的清理移交等情况多方面进行检查核实，然后综合、分析，能对领导干部经济责任的履行情况作出公正、具体、说服力强的评价。（2）审计结果来源于大量的客观的经济活动事实。经济责任审计的主要手段是审查会计凭证、会计账薄、会计报表、查阅债权债务资料，盘点检查实物资产等。经济责任审计结果报告重点是对经济责任履行情况进行真实性揭示，这种揭示有大量的、客观可靠的经济活动事实为依据。基于上述来源，经济责任审计才有别于政审考察，其提供的具体客观、说服力强的经济责任数据、经济责任结论和经济责任评价是干部管理部门正确、科学地考察干部，任用干部所不可缺少的。
&&&&2、经济责任审计结果报告是领导干部是否清正廉洁的证明材料。领导干部本人在任期内执行国家财经纪律和廉政规定的情况，是经济责任审计结果报告所反映的主要内容之一。通过客观评价，提出意见和建议，对清正廉洁的领导干部予以褒扬，对违法乱纪的领导干部予以揭露、曝光和惩处。特别是对那些虚报、谎报“政绩”，玩“数学游戏”，经济责任审计结果报告通过揭露事实、划清责任的手段，可以起到制止、警示、约束和纠正作用。
&&&&3、经济责任审计结果报告是领导干部工作业绩的评价材料。经济责任审计结果报告通过对领导干部的经济责任评价，引导和规范领导干部的行政行为和经营行为。用大量具体的审计事实来为大胆改革、业绩突出的领导干部辩明是非，撑腰说话。对那些弄虚作假，投机钻营，钻改革空子的领导干部，同样用具体客观的审计事实予以揭露，并依据相关法律法规及廉政规定建议进行处理。无疑，开展经济责任审计，充分运用经济责任审计结果报告，对于正确使用干部具有重要作用。
&&&&（三）经济责任审计结果报告的定位
&&&&从以上审计结果报告特点、作用的分析来看，审计结果报告所提供的是领导干部考察材料中的一个非常重要的部分，但决不是考察材料的全部和唯一的信息来源。我们应该认识到：结果报告认定的经济责任，只是从审计角度认定的经济责任，而不是全部的经济责任。结果报告是考察干部的重要依据，而不是唯一的依据。审计结果报告的阅读者、使用者是党委、政府和干部管理部门，而不是审计机关，必须解决简明扼要、通俗易懂的问题，所以对结果报告的作用要正确认识，找准“定位”，即“撰写结果报告要服从、服务于干部管理工作的需要，使报告的使用者看懂弄明白，能够运用”这样一个定位上。
&&&&二、经济责任审计结果报告的内容格式
经济责任审计结果报告是审计制度创新的产物，它与预算执行审计结果报告以及其他形式的审计文体在内容、格式上有很大的不同，了解并掌握它的内容、格式和撰写原则对写好经济责任审计结果报告十分重要。
&&&&（一）经济责任审计结果报告的内容
&&&&经济责任审计结果报告的内容应紧紧围绕任期经济责任，以工作业绩和审计查出的问题为基础，作出评价和结论，并以此安排布局经济责任审计结果报告的各个部分。经济责任审计报告和审计机关研究确定的意见是经济责任审计结果报告内容的基础和材料来源，但是审计结果报告并不是审计报告的简单重复，而是在审计报告基础上的综合与概括。审计结果报告最核心的内容是审计中发现的主要问题和审计评价这两部分，其他内容该略写的略写，该合并的合并。目前在审计结果报告内容的把握上，有以下四个误区。一是把审计结果简单理解成核实财政财务收支数据，用很大的篇幅来写被审计单位各个年度的收支数据，认为有数据就是有结果了。二是审计评价不够准确，如从审计结果报告中列举的问题看这个单位管理混乱，漏洞较多，评价中仍说管理规范，内控制度健全；还有的评价在结果报告中没有数据和事实支持；再一个就是评价叙述有的较为罗嗦，有的又太简单，缺乏理性的、实质性的和建设性的分析，不善于用比率法、因素分析法、对比法说明问题。三是审计建议文不对题，审计结果报告中的建议是向接受报告、使用报告的机关提出的，根据情况，有则写，无则不写。而有的审计结果报告则写成向被审计单位提出了什么建议，实际上这些建议应在向被审计单位发出的审计意见书中提出。四是把审计报告和结果报告的写法相混淆。有的同志为了简单省事，审计结束后即按结果报告的内容、格式写审计报告，出结果报告时一换抬头就行了，或者简单地把审计报告的标题改为审计结果报告标题，两个报告成了一个东西，但两个不同的文体应有的特点却没有了。
&&&&（二）经济责任审计结果报告的格式
&&&&经济责任审计结果报告的格式应统一，要素要齐全，其基本格式一般应包括：标题、主送单位、前言、正文、发文单位、发文日期、主题词、抄送单位等。国家审计署日召开审计长会议，讨论研究经济责任审计结果报告，提出了以下规范性意见：
&&&&1、报告标题。统一为：××××（审计机关名称）关于××××（被审计单位）×××（被审计人员姓名）同志任期经济责任审计结果的报告。
&&&&2、报告内容。前言部分简要概括审计的依据、范围、内容、方式、起迄时间等。正文可分为如下几部分：
&&&&（1）被审计单位基本情况（如被审计人员所在单位情况较为简单，也可将基本情况放在前言部分，不予单列）。
&&&&（2）审计评价（简要概述经审计可以确认的被审计人员的经济工作业绩和存在的主要问题及应负有的责任和其它相关评价）。
&&&&（3）主要业绩（较为详细说明经审计确认的被审计人员的主要业绩。如业绩不突出，内容不多，也可以将这部分概括到‘审计评价’中去。不予单列）。
&&&&（4）审计中发现的主要问题（阐述经审计确认的被审计单位财政财务收支中存在的、与被审计人员有直接或间接责任关系的主要问题及被审计人员应负的责任）。对于被审计人员所在单位存在的与被审计人员没有责任关系的其它问题，可在全文的最后加以简要的阐述及提出处理原则。
&&&&（5）领导人员任期经济责任审计结果报告应做到形式统一，结构严谨，观点明确，条理清晰，用词恰当，数字尽可能用较大数位表述。
&&&&三、经济责任审计结果报告的撰写方法
&&&&（一）经济责任审计结果报告的撰写原则
&&&&1、依据原则。经济责任审计结果报告的撰写依据是经济责任审计报告和审计机关的审定意见，撰写审计结果报告不能脱离审计报告和审计机关的审定意见，审计报告中没有的事实或审计机关没有审定批准的意见绝不能写入结果报告。
&&&&2、主题原则。经济责任审计结果报告的主题是领导干部本人的经济责任，与此无关的不是审计结果报告的必要内容，要用这一原则，安排结果报告的内容。
&&&&3、重点原则。领导干部应该履行的经济责任，不外乎三个方面，即经济活动的决策情况、财务管理情况、本人廉洁情况。抓住了这三方面的情况，就抓住了“牛鼻子”。要选择最能充分证明经济责任的主要事项充实审计结果报告，分清主要问题和次要问题，避免出现事无巨细、面面俱到、不深不透的情况。
&&&&（二）经济责任审计结果报告的撰写要求
&&&&1、选材合理，繁简适当。审计结果报告不是审计报告的照搬照抄，要在审计报告等资料的基础上进行整理归纳、筛选，紧紧围绕经济责任的认定和评价，确定哪些内容纳入结果报告，哪些内容不纳入结果报告。
&&&&2、结构完整，内容真实。经济责任审计结果报告应包括的层次、结构和基本内容不得遗漏，确定责任人任期内经济责任的重要事项必须全部如实列入结果报告。所列举的事实、数据、比率应能为审计报告、审计证据和审计工作底稿所证实。
&&&&3、评价公允，结论恰当。结果报告所作出的评价要以事实为基础，以法律、法规、规章和现行有效的规范性文件为依据，以严谨、科学的态度，作出责任人应负何种责任的结论。
&&&&4、文字简洁，条理清楚。审计结果报告的编写要做到文字精炼、措辞严谨并且要层次分明、条理清楚、格式规范、结构严谨、观点明确、数据准确、语言朴实、文字简练。
&&&&5、定量分析与定性分析相结合。不要把结果报告编成纯“财务报表”，对一些可有可无的数字要少写或不写，对应该反映的数字，也不能停留在照抄照搬上，必须要有分析，要有定性的判断，要写出反映领导干部履行经济责任程度如何的结论。要从纯专业化的语言圈里跳出来，尽可能把情况和问题分析透彻。
&&&&（三）经济责任审计结果报告的制发程序
&&&&审计机关研究审定经济责任审计报告后，即转入经济责任审计结果处理阶段。在这一阶段的主要工作有：一是撰写、报送经济责任审计结果报告；二是制发审计意见书，要求被审计单位纠正轻微的违规问题；三是对被审计单位犯有的违规行为应给予处理、处罚的，下达审计决定，责令被审计单位执行。其中结果报告的制发程序是：
&&&&1、经济责任审计结果报告一般由审计组代局机关草拟，局机关业务会议形成审计报告的审定意见后，审计组应立即转入结果报告撰写阶段。审计结果报告一般由审计组长撰写。
&&&&2、撰写者首先要认真阅读审计报告和局机关审定审计报告的会议纪要等有关资料，对审计资料中的逻辑关系、对应关系、因果关系、勾稽关系等有疑问、不明白、不清楚的地方，应进行计算或问询，在全面掌握情况，心中有数的基础上，拟出提纲，在一定范围内讨论研究后，着手起草结果报告。
&&&&3、经济责任审计结果报告代拟稿形成后，首先由科室负责人审阅，再送复核机构复核，最后由局领导签发。
&&&&4、经局领导签发的经济责任审计结果报告经打印盖章后报送政府，抄送干部管理、纪检等部门。
&&&&5、归入经济责任审计项目档案。
&&&&四、撰写中应注意的几个问题
&&&&（一）强化防范审计风险的意识
&&&&一是审计结果报告要对被审计单位的有关承诺情况加以说明，以避免因被审计单位的会计资料不真实而承担审计风险。二是审计结果报告要对审计范围加以说明，以避免对任期时间较长的干部不可能对任期内所有年度的财政财务收支进行全面审计而形成的风险。三是审计结果报告要对审计的重点内容加以说明，以避免因审计方法的选择不可能面面俱到而产生的审计风险。四是审计结果报告要对审计中审计手段、审计方法等因素的制约而影响对某些事项进一步审查或认可的情况加以说明，以避免审计力度、审计深度受限制带来的审计风险。五是审计结果报告遣词造句要谨慎准确，不说过头话和模棱两可的话，如用“大致”、“可能”等词语也会产生审计风险。
&&&&（二）注意把握“六个区分”和“三种情况”&
&&&&界定经济责任应在审计的法定职责范围内，不能把其它职能部门管辖的事权统统拉进来；同时这种经济责任应能通过财务收支或会计核算来反映；并能通过现有的审计手段和环境条件取证认定。为此要把握六个区分和三种情况。
&&&&1、“六个区分”。一是区分任期内和非任期内的时间界限。只有严格划清领导任期内和非任期内，即前任领导任职期发生的时间界限，才能对问题是非进行秉公而断，客观公正。二是区分领导班子集体决策的责任和领导干部个人决策责任的界限。在审计评价中，必须公正的划清其责任，明确个人应承担的责任，在责任划分上不能张冠李戴，更不能指鹿为马。三是区分主观原因和客观原因的界限。由社会环境或不可抗力等客观原因造成的问题，不能由领导干部负责，由领导干部个人主观原因造成的，如决策失误、贪污浪费、私设“小金库”等问题，则应由领导干部个人负责，追究其责任。四是区分直接责任和主管责任的界限。有的问题是由一般工作人员造成的，领导只负主管责任；有的问题是领导直接经手或亲自指挥别人做的，领导应负直接责任。五是区分改革及工作中的失误与有意钻政策空子，弄虚作假谋取私利的界限。六是区分领导责任与财会人员责任的界限。
&&&&2、“三种情况”。一是谁决策，谁负直接责任。对于查出的直接违反国家财经法纪，致使国家资产遭受损失的行为以及直接经办、强制命令他人办理、参与或指使他人办理的违纪违规和其它经济问题，应当认定由决策人负直接责任。如果在领导干部的职权范围内出现上述问题，领导干部不是直接决策者，只是未能加以制止，则属于没有履行好自己的职责，应当认定负主管责任。二是谁主管，谁负主要责任。根据领导干部的工作范围和职责权限，对在领导干部管理范围内出现的违反国家经济政策和财经法规的问题，属领导干部具体参与或纵容、包庇他人的，应认定负直接责任；如果是领导班子其他成员决定处理的事情，出现问题或失误，领导干部确不知情者，应当认定负主管责任。对其下属部门存在的违纪违法问题或其他问题，如果是领导干部默许、暗示、渎职等原因造成的，应当负直接责任，是下属隐瞒不报的则应当认定负主管责任。三是谁有决定权，谁负责任多。对经领导班子集体研究决定的事情，如果出现了违纪违规问题，其拥有决定权者，应当认定负主要责任。
&&&&（四）审计评价要抓住关键，突出重点
&&&&审计评价是结果报告的核心，也是结果报告阅读者、使用者最关注的焦点。写好评价要突出重点，紧扣“任期”两字，紧紧围绕“经济责任”这个主题，以列举客观经济工作事实和数据为主要形式，如实披露。具体说来，要注意“三点”，遵循“四个原则”。
&&&&1、注意“三点”：一是突出“经济责任”，范围不延伸。二是评价内容要具体、明确、量化。对财政、财务收支的基本情况、效益、各项指标的完成情况作横向、纵向、历史、计划的比较。三是评价要持谨慎的态度，要坚持实事求是的原则，审什么评什么，是什么评什么，评价要与审计事项的内容相一致。
&&&&2、遵循“四个原则”：一是权责发生制原则。凡属领导干部任期的收支、债权、债务等责任均归本任领导人；前任财务收支中的超收、超支、负债或债权，在会计处理上即使在本任期内，也不作为本任的经济责任。二是全面客观性原则。就是从全局出发，实事求是，客观公正，全面评价领导干部在任期内的经济责任。三是责任追究制原则。对违反法律、法规和有关制度的，且在条文中有“应追究单位领导人责任和直接责任人员责任”或“建议对单位负责人和具体责任人给予行政处分”等规定的，应在结果报告中引文注释，作为纪委监察部门和组织部门处理依据。四是量化考核原则。科学计算出指标比率，如任期内收入增长率、预算收入完成率、国有资产增长率、资产负债率等，并通过任期前后指标数据的“纵比”、“横比”，科学准确地将领导干部任期内所在单位的经济活动客观全面反映出来，使领导干部得到客观公正的评价。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&菏泽市审计局&&李洪涛