山东阳谷：蔬菜实时价格监测工作总结报告
　　报告执笔：尹明波 中国经济导报山东记者站站长　　梁照龙 山东省价格监测中心科长　　陈焕芹 阳谷县物价局价格监测中心主任　　钟 涛 山东省价格监测中心干部　　(前言)　　近年来，山东省价格监测中心以山东省物价局党组倡导的&阳光物价、民生至上&工作理念为指导，注重发挥职能、强化服务，积极创新方法、拓展领域，价格监测预警工作不断取得新成就、新突破。为进一步提升价格主管部门在蔬菜价格信息领域的权威性、影响力，发挥价格监测工作的职能作用和信息优势，有效服务政府&菜篮子&工程，山东省价格监测中心于2013年年底着手研究&从田间地头到百姓餐桌&建立蔬菜实时价格监测体系并作出安排部署，阳谷县与济南市被列入试点。阳谷县物价局党组把此项工作提上重要议事日程，随即向县委县政府有关领导汇报并进行相关准备工作，2014年3月正式启动蔬菜实时价格监测试点工作。　　为加强试点工作的衔接、联系和沟通、协调，2014年4月，结合山东省物价局按照省委统一部署开展的&第一书记&下派挂职工作，山东省价格监测中心安排挂职阳谷县十五亩园镇贾垓村党支部&第一书记&的本中心干部钟涛同志同时挂职阳谷县物价局局长助理，协助分管价格监测工作，全程参与实施蔬菜实时价格监测试点工作。　　第一部分 高度重视，积极谋划　　被山东省价格监测中心确定为蔬菜实时价格监测工作试点县后，阳谷县物价局党组高度重视，在及时、主动向县委县政府有关领导汇报的同时，紧锣密鼓积极谋划，从研究分析到计划、制度、措施制定，从部署安排到人力、财力、物力调配，进行了周密安排。　　阳谷县物价局局长宋茂印认为，承接蔬菜实时价格监测试点工作，是阳谷县物价局的荣誉、更是责任。宋茂印说，尤为关键的是，这项工作符合阳谷县实际和县委县政府工作中心要求，有利于促进阳谷蔬菜产业发展，必须配合上级业务主管部门做好这项工作。阳谷地处聊城西南方，为黄河冲积平原，土地肥沃，其自然条件十分适宜蔬菜、食用菌等高效经济作物的种植，是农业部规划的蔬菜重点区域之一。近年来，阳谷县将蔬菜产业作为农业增效、农民增收的支柱产业来抓，着力推进蔬菜产业基地规模化、栽培设施化、生产标准化、产品绿色化、产业集群化、服务社会化，取得了积极成效。目前全县蔬菜种植面积达到44万亩，其中设施菜面积38.2万亩，露地菜面积5.8万亩。蔬菜总产量170.6万吨，总产值达到18亿元，蔬菜生产已成为阳谷县农村经济发展的主导产业。　　阳谷县物价局党组分析，全县广大菜农的生产积极性普遍高涨，蔬菜已成为阳谷最具竞争力和特色的支柱产业，阳谷县蔬菜产业现状符合蔬菜实时价格监测试点工作要求，同时对试点工作涉及的内容也有迫切要求。阳谷县的蔬菜产业具有以下特点：　　一是面积稳步增长。在增加大棚菜种植面积的同时，陆地蔬菜种植面积也逐年增加。　　二是单产逐年提高。全县平均单产每亩在2800公斤以上，一般冬暖式大棚产量在万斤以上。　　三是品质进一步改善。主要品种西葫芦、茄子、黄瓜、西红柿、油菜、芸豆等优良品种普及率都在85%以上。色泽艳，外型好，口感好，市场竞争力强，由于农药、化肥施用量减少，相应的残留量下降，品质提高。　　四是栽培技术进一步提高。秸秆反应堆技术，间作套种立体种植技术，嫁接育苗技术等高产、优质、高效新技术得到了推广和普及。　　五是生产效益稳中有升。特别是近年来蔬菜价格一直在高价位上运行，一般一个标准冬暖式大棚效益一茬纯收入都在两万元以上。　　六是区域种植，规模化生产进一步巩固。全县逐步形成了以阿城镇为中心的冬暖式大棚越冬西葫芦生产基地，以七级镇为中心的拱棚越冬油菜生产基地，以高庙王镇为中心的辣椒生产基地，以郭屯镇、寿张镇、西湖镇、大布乡为中心的大拱棚黄瓜、西葫芦、芹菜生产基地，以金斗营乡为中心的食用菌生产基地。规模不断扩大，品种不断改善，效益连年增长。　　七是群众市场风险意识已经有了进一步增强。通过大量的宣传发动，广大群众对种植业结构调整优化的重要性有了深刻认识，自觉性不断增强，特别是市场风险意识进一步增强，因此，有效避免了生产上大起大落的现象。　　宋茂印表示，局党组清楚认识到，阳谷县蔬菜产业在迅猛发展的同时，也受到一些制约因素影响，有损广大菜农的种植积极性，蔬菜实时价格监测试点工作在一定程度上可以缓解某些制约因素的影响，对服务广大菜农、推动阳谷县蔬菜产业发展具有积极的意义，有利无害。制约阳谷县蔬菜产业发展的因素，主要包括：　　一是蔬菜基地建设没有专项经费。投入大、地域自然灾害能力弱，金融机构为了避免风险，不愿给蔬菜生产者提供贷款，影响蔬菜生产的发展。例如：大布乡董庄村刘瑞清，种植辣椒专业户，冬暖式大棚8个，一个冬暖式大棚成本在12万元以上(钢架结构)，八个大棚占地42亩，共投入成本100余万元。这样的投入对一般种植户是可望而不可及的。　　二是没有政策性保险。受蔬菜基地基础设施条件的影响，加上没有国家补贴和最低收购政策，其生产效益得不到保障。比如，今年春天叶类菜价格创历年来最低价，以七级镇后郎湾村为例，春季芹菜每亩亏损2000元以上，这样的计算还不包括个人工费。　　三是蔬菜种植技术要求高。像阿城镇种植的西葫芦，以其味道鲜、甜而成为品牌菜，但种植过程中要求技术较高，且种植占用劳动力较多，价格不稳定、市场风险大，直接影响到农民的种植积极性。　　根据相关分析和山东省价格监测中心对蔬菜实时价格监测试点工作的要求，阳谷县物价局党组迅速做出决定，对相关工作进行了实质性安排。　　首先，成立相关领导小组牵头、协调，由局价格监测中心具体负责试点工作的实施。同时明确，挂职阳谷县十五亩园镇贾垓村党支部&第一书记&和本局局长助理的山东省价格监测中心干部钟涛同志全程参与，加强试点工作的衔接、联系和沟通、协调。　　其次，在充分调研的基础上，制定了《蔬菜实时价格监测体系建设技术方案》。一是按照规模性、代表性、波动性原则选择11种百姓日常消费品种作为监测品种。二是精心选取监测点，形成各具特色的蔬菜实时价格监测网点体系。依据布局合理、规模适当、择优定点的要求，阳谷县物价局在蔬菜生产基地、专业合作社及种植专业村及产地收购市场、县城批发市场、零售市场和超市分别选择监测点和记账户，确保每个品种至少有三个监测点，链接生产、运销、批发、零售等环节的链条式监测体系初步建立。三是规范数据采集、报送、审核、汇总。阳谷县物价局决定，通过智能化信息数据采集分析系统，实现信息采集智能化;强化对监测点的巡视和数据账单的月度巡检，确保数据报送及时准确。　　第三，发挥作用。结合试点工作，要通过所采数据编制各环节价格指数，分析判断价格变动规律和变化趋势，为政府调整农产品种植服务提供决策依据;通过阳谷政府网站、《阳谷物价动态》及公共场所电子屏，向社会实时发布价格信息，引导生产和消费。　　为掌握试点情况、总结经验、查摆问题，日，山东省价格监测中心在济南召开蔬菜实时价格监测试点工作座谈会，济南市(及市中区、长清区)、阳谷县(及聊城市)物价局分管领导、价格监测机构负责人和具体从事此项工作的业务骨干参加会议，山东省价格监测中心主任王鲁岳主持座谈会。座谈会上，王鲁岳对阳谷县的试点工作给予高度评价、充分肯定。王鲁岳认为，聊城市、阳谷县两级物价部门高度重视、认真规划、有序推进，钟涛同志积极沟通、协调、参与，阳谷县蔬菜实时价格监测工作已取得了初步成效并开始发挥作用。　　第二部分 认真组织，全力推进　　为加快试点工作的进入落实阶段，阳谷县物价局在认真组织调查、研究和进行客观分析的基础上，按照山东省价格监测中心的要求，采取积极措施全力推进。　　(一)、设置蔬菜产销价格数据监测平台。　　由于受市场、季节、产销平衡度的影响比较明显，蔬菜价格变动相对于其它商品显得更为频繁，而且有时变动幅度较大。某种程度上可以说，蔬菜种植户和消费者都深受其害，政府及相关部门难以应对，甚至经常会&束手无策&。　　以前，阳谷县对主要蔬菜品种的价格监测只是市场零售价格的监测，不能客观反映从生产&&运销&&批发&&零售(也就是从田间地头到百姓餐桌)各个环节的成本价格形成机制和收益分配机制，对政府制定实施&菜篮子工程&相关政策，提供依据的作用不够充分。当然，价格监测工作的这一&弊病&不是阳谷县独有，聊城市、山东省乃至全国基本上都一样。　　为准确掌握主要蔬菜品种&从地头到百姓餐桌&各个环节价格、成本及收益的变化动态和规律，随着蔬菜实时价格监测试点工作的开展，阳谷县物价局自2014年3月着手建立阳谷县蔬菜产销价格数据平台。　　(二)、选定监测品种。　　在品种的选择上，阳谷县物价局根据山东省价格监测中心有关意见和所制定的《蔬菜实时价格监测体系建设技术方案》，注意掌握三条原则：　　一是规模性原则。即选择当地生产规模大、产销量大的主打品种。　　二是代表性原则。即选择百姓生活常用、对群众生活影响较大的代表性品种。　　三是波动性原则。即选择价格波动相对幅度大、频繁，对产销影响较大的品种。　　根据以上原则，阳谷县物价局选定的监测品种包括：菠菜、西葫芦、黄瓜、西红柿、辣椒(青椒)、茄子、芹菜、白菜、生菜、菜豆、油菜。　　(三)、设置监测点及记账户。　　监测品种选定后，阳谷县物价局又确定了监测点及记账户设置原则，即：产品布局合理性、代表性、时效性。　　根据上述原则，阳谷县物价局在蔬菜生产基地、蔬菜产销合作社、蔬菜生产大村、大户和批发零售市场、店户中择优选定监测点，并确定记账户，每种蔬菜至少设3个监测点，每个点至少设2个记账户作为报价员，开展从生产-运销-批发-零售等各个环节的价格监测和成本核算工作。　　目前，阳谷蔬菜实时价格监测记账户为36户。　　(四)、规范监测数据采集。　　一是投资建立智能化信息数据采集，分析网络系统，为报价员配置4G智能手机，实现信息采集智能化，确保信息采取上报准确及时。　　二是为报价员配置统一的记账簿，实时记录价格、产销量及成本收益等情况。　　三是对记账户信息采集上报记录每月巡查一次，确保价格、产销量、成本收益记账准确及时。　　四是定期对报价员进行集中培训，确保能准确把握信息监测智能化相关技能。　　(五)、注重监测数据分析、发布、储备。　　阳谷县物价局价格监测中心负责对采集的信息及时进行汇总、分析。　　一是汇总整理信息数据形成各类产品在生产-运销-批发-零售各个环节的价格、成本、收益等数据资料和价格指数。　　二是根据对数据资料的综合分析、判断，把握各类数据的变化规律和动态，监视、判断各环节市场价格、成本、收益变化的动态和趋势，为政府价格决策提供依据。　　三是上报发布价格数据信息，利用电视、公共场所电子屏、《阳谷物价动态》等发布价格信息。正确引导生产和消费，矫正因信息不对称导致的市场价格扭曲现象，实现宏观调控的目的。　　四是信息储备。把价格监测资料建成数据库，储备信息资源，为研究、改进价格调控和管理工作提供条件，提高政府宏观调控的科学性和价格监管的有效性提供基础条件。　　第三部分 边试边用，着力完善　　在试点工作开始后，阳谷县物价局党组注重试点工作与日常工作相结合、监测工作与其它业务工作相结合，明确由挂职局长助理的山东省价格监测中心干部钟涛同志协助分管、局价格监测中心具体负责，通过边试边用，逐步完善，蔬菜实时价格监测工作的成效日渐显现。　　根据试点工作，阳谷县物价局总结出蔬菜市场价格运行特点，这有利于推动蔬菜实时价格监测体系的建立和完善。　　一是季节性突出。其生产和消费都出现明显的季节性，总体价格呈现两头高中间价低走势。象七级浪湾的山芹价格，2014年三、四月份0.30元/500克左右，春节期间的价格是4.00元/500克。大部分蔬菜在五一过后价格下滑，如果当年种植面积较多，就可能出现菜农赔本的现象。　　二是波动频次较多、幅度较大。阳谷实时监测的品种中2014年叶类菜的价格波动最为频繁;果类菜中西红柿的价格最为明显(甚至出现了价格两重天的现象)。价格波动频繁、幅度较大时，经营者把握好和把握不好机会，就可能出现悲喜两重天的现象。　　三是流通环节过多，价格链条过长，成本增加。蔬菜从田间地头到百姓餐桌，要经过生产者&&经销商&&销地批发商&&消费者等多个环节。调查数据表明，我国蔬菜流通环节的成本是发达国家的2到3倍，流通环节的增加，直接推高了蔬菜终端销售价格。但蔬菜种植户的利润空间却非常有限。另外，蔬菜保险运输的比重较小，运输过程中的储存、腐烂等消耗所造成的损耗较大，这也客观上加大了中间环节的成本。　　阳谷县物价局价格监测中心主任陈焕芹撰写的《2014年：西红柿价格玩起了&过山车&》、《月份蔬菜价格波动情况分析》等相关分析报告，应该说是蔬菜实时价格监测试点工作取得成效的亮点之一。　　《月份蔬菜价格波动情况分析》全文如下：　　月份蔬菜价格波动情况分析　　今年来，阳谷县部分叶类菜和果类菜价格变化幅度较大，其价格波动逐渐成为影响菜农收入的关键因素。为规避市场风险，使农户种植进行科学决策，现以芹菜和西红柿为例，对月份成本收益进行分析。　　一、叶类菜中芹菜基本情况。根据阳谷县七级镇后郎湾村地头价监测点监测数据显示：今年1-11月份叶类菜地头价格持续低位运行。其中4月份价格最低，地头价在0.30元/500克左右。　　生长周期：芹菜一年三茬。　　产量：春冬每亩12000斤，夏季8000斤。　　成本包括：(1)大工棚一次性投入(5-6年)：8600元/亩，其中竹竿、水泥柱五年一换;油布和铁丝2年一换。油布1400元/亩，铁丝500元/亩;(2)人工：2014年40元/天。每茬基本12个/工;(3)施肥;元(每茬);(4)农药：春季和冬季共200元/亩左右，夏季300元左右/亩;(5)种子：200元/亩(最低标准);(6)浇水140元/亩/茬;(7)地租：元/亩。　　价格：1-11月份地头均价为0.68元/500克，同比下降21.32%，1-11月份芹每500克均价分别为：0.73元、0.60元、0.41元、0.30元、0.38元和0.47元、0.49元、0.57元、0.68元、0.72元.、0.86元。从价格监测数据可以看出，1-11月份，芹菜价格波动较大的次数有4次以上，往往是3、4月份价格最低，而到夏季因不宜长期存放、运输，上市量减少，价格返弹上涨。　　收益：不计个人工费，春夏两季总成本为5384元/亩，总收入为10700元/亩，收益为5316元/亩。如果除去个人人工(按每天40元)，每茬62个工(调查数据)计算，两茬人工成本4960元，总收入减去总成本，1-11月份纯收益为356元/亩。　　分析：数据说明，1-10月份芹菜种植户收益甚微。按照正常打工人员的最低工资计算，一个人11个月的收入也要一万五千元以上，所以说，今年的芹菜种植户是赔钱的。　　二、果类菜西红柿价格玩起了&过山车&　　核心提示：同是一个村的菜农，都搭了大棚种西红柿，却因种了季节不同的西红柿而有了完全不同的境遇。2014年春节，西红柿卖出了史无前例的高价，地头价达3.8元/斤，郭屯乡丁庄村丁祖金种了120亩西红柿，可以说是赚大发了。而同村的菜农们发现今年西红柿价格好，也种了西红柿，不巧的是西红柿上市时正赶上价格回落，从今年5月份开始，西红柿价格坐上了滑梯，9月上旬滑到3毛钱一斤。1亩地要赔2000多元，菜农急得想上吊。但中旬以后尤其是四天阴雨天气后，西红柿价格峰回路转，快速上涨，地头价格已达1.30元/斤，零售价格已达1.90元/斤。西红柿价格真正玩起了&过山车&。　　价格波动原因分析：　　相对于春季西红柿价格的&春风得意&，夏季西红柿价格可以说是遭遇了&寒冰&。西红柿价格的&悲喜两重天&现象令很多菜农无所适从，西红柿后市走势如何?价格为何波动这么大?　　据专业人士分析认为，今年前几个月，适逢春节，我县主要蔬菜价格大幅度上涨，多数品种平均上扬80%以上，西红柿当然也不例外。再就是春季蔬菜主要是大棚菜，种植成本高，从而带动价格上升;第三个原因是今年国家增加了对种粮农户的补贴，而蔬菜种植没有补贴，一部分菜农弃菜种粮，造成蔬菜种植面积的减少，尤其是西红柿种植，2014年春季全县西红柿种植面积较上年减少110余亩;另外，春季天气干旱，气温偏低，光照不足，无论是果类菜还是叶类菜。都或多或少地都出现减产。　　&五一&过后，气温迅速攀升，大棚蔬菜接近尾声，本地大田蔬菜开始大批量上市。由于春节西红柿价格看好，第二集育苗的农户较多，种植面积增加不少，夏季西红柿大量上市，导致价格大幅度下降。阳谷南街菜市场一位刘姓菜农告诉记者，&五一&以后，天气晴好，气温升高，对蔬菜的采摘、运输十分有利，各种蔬菜的上市量有了明显增加，居民消费选择性增加。虽然西红柿价格下降，但销量没有出现明显的增长。所以，在这样的情况下，价格迅速下滑。出现了与春季价格&冰火&两重天的景象。但进入十月份后，西红柿价格再度回升，目前已达到春季价格。　　三、菜价何时不再起波澜?　　蔬菜价格一头连着菜农，一头连着市民。菜价太低了，菜农的收益无法保障，生产积极性会受到挫伤;菜价太高了，城市的低收入群体又承受不了，生活质量就要下降。　　如何让菜价保持在一个相对合理的水平上，避免过于频繁的价格波动。笔者分析：造成这种状况的的原因主要是，目前我县居民&菜篮子&供应抵御市场冲击能力较弱，现有的蔬菜基地难以满足市场供应，在一定程度上依赖外地市场。具体表现在，每年冬季，本地蔬菜供应量不足，大部分蔬菜需要从外地调入，蔬菜价格也最高;春季和秋季，蔬菜供应仍有少数品种短缺，部分蔬菜需要从外地调入，但总体上基本平衡，价格也趋稳;而夏季，本地大田蔬菜大量集中上市，短期蔬菜供应过剩，价格大幅走低，导致菜贱伤农。　　四、建议：　　(一)、加强蔬菜基地建设。过去在制定&菜篮子&规划过程中，受人力、财力等因素限制，规划水平较低，基地建设跟不上城市发展的脚步。大多数是菜农自发种植，而且规模不大，菜农不愿意投入更多时间、人力和物力，科技含量不高，种植水平较低，种植蔬菜的收益不高，种植蔬菜的稳定性也就难以得到保证。因此，政府要积极筹集资金，加强蔬菜基地建设必须加大科技投入，着力推广新品种、新技术、新模式、新材料，建立蔬菜标准化生产基地，提高蔬菜种植产出和收益。做大做强现有龙头企业，通过引资入股等多种形式组建新的龙头企业，积极发展保鲜、脱水、净菜加工企业，延伸产业链条，提高蔬菜产品附加值。在蔬菜流通方面，组建蔬菜协会，培育蔬菜经纪人，促进蔬菜产品流通，提高蔬菜销售收入。　　(二)、强化信息服务。当前蔬菜流通大部分利润分配不均，绝大部分被批发和销售环节瓜分，这是不合理的。造成这种状况的原因主要是，蔬菜从产到销价格信息不透明，造成产区蔬菜价格与终端销售价格相差悬殊，有关部门应将产地生产信息及时公布，包括蔬菜种植面积变化、产量变化、价格变化等;其次缩短流通环节，适当取消一些费用;及时公布市场信息，让处于流通末端的消费者买菜时能够进行对比，心中有数。　　在日召开的蔬菜实时价格监测试点工作座谈会上，山东省价格监测中心副主任马桂英表示，阳谷县的试点工作已经取得初步成效。但她同时强调，在目前基础上，包括物价部门在内的各有关方面，应进一步深化对蔬菜实时价格监测工作的认识，从维护蔬菜生产、流通大省的地位和影响力、服务市长&菜篮子&负责制、优化农产品生产结构、维护消费品市场和价格稳定高度来认识这项工作、切实支持这项工作;要不断拓宽视野、广开言路，讲究方式方法，如监测品种、监测指标和监测点设置和完善方面，要特别注重城郊农贸市场经营业户在反映生产、收购、流通、消费以及价格形成等方面的特点，减轻工作环节多、投入大等方面的压力。　　日，国家发展改革委中国经济导报山东记者站站长尹明波一行到阳谷县采访调研蔬菜实时价格监测试点工作，聊城市物价局副局长蒋伟、聊城市价格监测中心主任石磊，阳谷县物价局局长宋茂印、副局长岳彩敏，阳谷县物价局局长助理(挂职)、山东省价格监测中心干部钟涛，阳谷县物价局价格监测中心主任陈焕芹等参加了座谈会。　　宋茂印在座谈会上就试点工作取得的成效和存在的问题谈了自己的看法。宋茂印说，试点工作所取得的成效是实实在在的，但对前期工作需要进行认真总结并在此基础上进一步完善，还需要争取阳谷县委、县政府的更多关注、更大支持。宋茂印希望，山东省物价局、山东省价格监测中心、聊城市物价局在试点工作相关具体措施、蔬菜目标价格政策性保险试点等方面加大推进力度。　　宋茂印在座谈会发言时还表示，蔬菜实时价格监测试点工作要在&立足职能，提升服务&方面多思考、多做文章。宋茂印认为，实施蔬菜实时价格监测、建立相关体系，价格监测工作机制模式创新和服务水平提升，引导蔬菜种植，掌握蔬菜种植成本和流通环节相关费用构成，为政府提供相关决策依据，促进阳谷县蔬菜产业健康发展，其意义和作用是现实而明显的，甚至是长远的。　　阳谷县物价局价格监测中心主任陈焕芹在座谈会上介绍，阳谷县实施蔬菜实时价格监测试点工作一年来，通过生产-运销-批发-零售各个环节的价格监测、成本与收益分析、市场价格运行特点，制定了涵盖蔬菜各个环节的数据信息库。这不仅为生产者和经营者提供了信息服务，也为当地政府进行产业结构调整提供了决策依据，同时促进了价格监测工作更上一个新台阶。陈焕芹说，通过蔬菜价格实时监测工作的开展，尤其是记账户的建立，阳谷县的价格监测工作有了一个新的突破。　　一是业务能力得到提升。实时监测开展以来，每个监测点都设立了记账户，记账户用的台账都是中心工作人员自己设计制作的，在制作过程中，很多业务知识比如成本包括哪些?为什么成本以外还要设立其他成本?怎样选择样本?等等，都是边学边问，客观上使业务能力得到了大幅提升。　　二是信息采集量增加。由于开展了实时监测，中心工作人员对蔬菜每天的价格变动了如指掌。一旦发现变动幅度大的品种，就会马上联系报价员进行询问，然后对该品种进行分析，查找变动原因并进行预测，所以信息采集量有了大幅度增加。　　三是价格监测工作人员更能吃苦、更接地气了。随着蔬菜实时价格监测试点工作的开展，阳谷县物价局价格监测中心工作量倍增，走进田间地头、真正接地气的日子多了，工作人员逐渐学会了吃苦，基本上都能做到&腿勤、手勤、眼勤、脑勤、嘴勤&，造就了一支精干的价格监测工作队伍。现在，中心每个工作人员都能做到&张嘴能说、遇事能做、提笔能写&。　　第四部分 总结经验，扩大成效　　在日的座谈会上，聊城市物价局副局长蒋伟、阳谷县物价局局长宋茂印对蔬菜实时价格监测试点工作都提出了一些相关建议，比如：要结合产销地性质不同，做好产销地结合文章，要特别注重建立蔬菜价格分析制度和会商机制，着力发挥蔬菜实时价格监测在促进农业种植结构调整、引导消费预期等方面的作用;加强蔬菜价格信息发布平台建设，提高蔬菜实时价格监测服务面和影响力等。　　当天的座谈会上，阳谷县物价局价格监测中心主任陈焕芹结合试运行工作，反映了实际工作过程中存在的一些问题，主要有：　　一是产地价格采集市场有阶段性&断档&现象。因种植结构调整或者产品生产季节性，部分种植户监测点市场因无生产品种不能按规定及时上报数据，导致产地价格长时间&空缺&，影响到数据的连续性和可比性。　　二是部分品种时常出现产地价格与销地价格、地头价与批发价&倒挂&。比如，在采集数据时用了不同样本，其结果是各个环节蔬菜价格未能实现真实的阶梯式递增，影响了数据的可信度。　　三是监测数据、分析成果利用率不高。监测数据及分析，主要面向当地党委政府及上级主管部门，而向社会发布的渠道少、频次低、力度小，服务种植户、经营者和消费者的民生作用有待着力加强。　　四是运行费用高，存在资金缺口。蔬菜价格、成本全过程实时监测，环节多、链条长，且需要投入大量、人力物力，对于象阳谷县物价局这样财政部门连工资、经费都不予保障，资金确实是长期开展、不断延伸、大力推动这项工作的一大&瓶颈&。　　王鲁岳在日的座谈会上指出，试点过程中出现这样那样问题在所难免，应着力优化品种、指标、频率及监测点布局，物价部门需要上下一条心，齐心协力，努力争取党委政府支持，增强工作的针对性。王鲁岳对几个技术层面的问题逐一进行了剖析，比如：　　问题一：蔬菜实时价格监测的品种阶段性&断档&。可尝试设常年性品种体系和季节性品种体系，或者通过增加监测点等方式加以解决;也可通过建立信息员制度并辅之相应的责任罚制度，一方面可以起到&拾漏补缺的&作用，另一方面有利于保持样本和数据连续性，切实保证数据质量。　　问题二：产销地价格&倒挂&。应深入研究蔬菜价格形成机制，逐步探索跨地域范围链条式监测方式，打造完整数据链，增强监测数据真实性。产、销地应加强沟通，实现数据实时共享，为今后全省范围纵向联合、数据共享积累经验。　　王鲁岳在座谈会总结讲话中要求，要拓展监测规模和成果转化，&叫响&实时监测品牌。应从打造地方价格&话语权&、引导农业种植结构调整和消费预期的高度重新审视开展蔬菜实时价格监测的意义和作用，在体系建设上要不断扩展，实现当地主产(销)品种全覆盖、产批销价格全覆盖，不断增强价格部门在蔬菜价格信息领域的权威性和影响力;在数据运用上不断延伸，及时分析蔬菜价格动态、变动原因和变化趋势，使之成为蔬菜价格领域晴雨表和指示器，成为政府调控&菜篮子&工程的&基石&;在发布渠道上不断拓宽，除报纸、电视、广播等媒体外，可尝试网络发布、手机短信查询、定期新闻发布会等不同方式，不断提升蔬菜实时价格监测体系的社会知名度。　　日，中国经济导报山东记者站站长尹明波就前一日在阳谷县的座谈会情况，与山东省价格监测中心主任王鲁岳、副主任马桂英进行了沟通。王鲁岳强调，开展蔬菜实时价格监测试点工作，对发挥物价部门职能、打造价格服务品牌，推进价格改革和物价事业发展，创新、提升价格监测工作都具有十分重要的意义;蔬菜实时价格监测试点工作、以及今后的全面推开，物价部门必须引起高度重视，积极争取党委政府和有关部门支持配合，做大做强蔬菜价格实时监测平台。　　王鲁岳指出， 开展蔬菜实时价格监测，目的就是避免菜价大起大落，为政府稳定&菜篮子&和促进蔬菜产业健康发展搞好服务，也是新形势下价格部门履行服务政府决策和服务社会职能新尝试，是新常态下做好价格监测工作的有益探索。王鲁岳谈到，相关物价部门应将蔬菜实时价格监测体系建设的目的意义向党委政府做好汇报，争取列入政府服务群众的&民心工程&。王鲁岳说，在这点上，枣庄市&价格通&和日照市&价百度&以及临沂市编制&临沂商城价格指数&、兰陵县编制&兰陵蔬菜价格指数&，通过做大做强监测数据信息发布平台提高物价部门的影响力，并获得当地党委政府和社会公众广泛认可，其做法值得借鉴。　　王鲁岳表示，山东省价格监测中心将及时向山东省物价局党组汇报试点工作相关情况，加强对试点地区的支持和指导，济南、聊城等地物价部门也要强化措施、增加投入、加快推进，力争尽快形成经验模式向全省推广。　　在沟通中，尹明波谈到，近年来，山东省价格监测中心面对新的形势善于抓住机遇，着力提高思想认识、转变思维方式，着重创理念模式、完善机制体系，着手建立科学手段和现代化平台，有效提升了价格调控、监管服务能力，为价格改革和经济社会发展作出了积极贡献，阳谷县蔬菜实时价格监测试点工作就是一次很好的实践，是山东价格监测系统践行&阳光物价、民生至上&理念和树立新理念、培养新思维的有益尝试。尹明波提示，山东省价格监测中心主任王鲁岳2014年12月在中国经济导报发表的署名文章&&《围绕调控监管服务 创新理念模式方法》就对山东价格监测工作的新理念、新思维阐述了一套完整的理论认识。王鲁岳在文章中强调，山东价格监测工作的新理念、新思维应该包括五个方面：一是在对重要商品进行监测的基础上，逐步实现由点到面转变，对社会商品价格全覆盖。二是既监测数字又监测市场价格行为，由数据监测向行为监测转变，前移职能。三是由单向监测向多方向监测、由点对点监测向立体化、网络化转变，逐步推进监测品种系统化、系列化和监测方式现代化。四是由原来单纯的数据信息收集、汇总、上报转变为数据信息的科学应用，提升价格监测工作的层次和影响力。五是由粗放、应对向谨慎、负责任转变，增强监测信息数据的真实性、可靠性、安全性，提高服务能力和水平。　　尹明波认为，这一新理念、新思维，将有利于推进、提升新常态下的山东价格监测工作。　　日的座谈会上，阳谷县物价局局长宋茂印对与蔬菜实时价格监测试点及相关工作还列举了一些重要的问题并提出相关建议：　　一是蔬菜基地建设投入大、融资难，影响蔬菜生产的规模化发展。例如：阳谷县大布乡董庄村刘瑞清，种植辣椒专业户，冬暖式大棚8个，一个冬暖式大棚成本在12万元以上(钢架结构)，投入成本100余万元，这样的投入对一般种植户是可望而不可及的，所以拓宽投融资渠道是推动蔬菜发展的有效途径。　　二是政策性保障不到位、风险大。蔬菜价格主要由市场进行调控，由于交通不便、信息不畅、盲目生产性过剩、季节性过剩加之蔬菜大多不耐储存，一旦滞销很容易造成亏损。比如，今年春天叶类菜价格跌破成本，创历年来最低价。七级镇后郎湾村春季芹菜不包括个人工费每亩亏损2000元以上，由于没有政策性保障，菜农只能自己承担亏损，影响了菜农的种植积极性。所以尽快建立科学有效的政策性价格保险机制是确保菜篮子工程良性发展的有效保障。　　三是成本增加投入产出比降低使菜农的种植积极性降低。尤其露地菜最为明显，这是露地菜面积逐年减少的一个主要原因。阳谷东塘村常年种植大白菜，2014年每亩每茬总成本增加497元。(其增长幅度以人工费最高，其次是地租、农资。)致使该村2014年白菜种植面积比2011年减少三分之一。　　四是农超对接、订单农业有待规范和发展。农超对接、订单农业是减少销售环节、增加菜农收入、提高投入产出比、稳定蔬菜产业发展的有效措施。经调查在蔬菜产、运、销过程中的利润分配是种植户占21%，中间商占56%，零售商占23%。农超对接、订单农业有待进一步规范，农超对接合同、订单违约率高。当市场价格高于合同价时，菜农从眼前利益出发将产品售予他人;当市场价格低于合同价时，收购商顾忌自身利益不按合同收货。违约责任难以追究，从而制约了蔬菜产业的良性发展。　　五是价格信息监测运行保障有待完善。为准确掌握价格、成本和收益，价格采集发布需要投入大量人力、物力和财力。尤其在生产-运销-批发-零售各个环节都要设立记账户，整合信息资源，加强信息网络建设，人员、设备、运作都要投入一定的资金，而目前资金短缺是一个不争的事实。所以，加大投入建立科学、规范、实时信息采集和发布网络平台是服务三农、服务政府的有效手段。　　六是加快价格监测信息采集平台开发完善。通过打造这个平台，除能够了解物价系统和阳谷县物价局的价格政策、价格信息和最新工作动态外，还能即时查询商品的最新价格。同时，市场价格监测信息的采集与发布，将由传统的现场采价、电话问价等落后方式，升级为智能采集、传输、分析、汇总和发布的自动化处理，并能定期发布包括蔬菜在内的相关最新市场价格信息，能为政府、农户、经营者和广大消费者提供更高质量的价格信息服务。　　七是关于试点工作遇到的实际困难。一是硬件设施方面 ，办公设备、配套设施需购买、更新、完善。二是菜农市场意识淡薄，不愿合作。三是交通不便、信息不畅。四是价格监测工作人员在对农户或商户进行问价时，时间长了，他们会很不耐烦。如果能实行智能系统报价，给农户节省了时间，同时也给试点工作带来便利。　　宋茂印认为，推行蔬菜目标价格政策性保险，对建立蔬菜实时价格监测体系具有重要的推动作用。阳谷县物价局陈焕芹、候东杰两位同志在《蔬菜产业发展概况及政策性保险建议探讨》一文中提出了三点建议：　　一是合理确定蔬菜价格保险期和赔付额。政府通过蔬菜价格保险鼓励菜农增加种植面积，消除农民因扩大种植面积产生的对后期市场价格下降的担忧。同时建议设立高中低不同赔付档次、让种植户自由选择，保证菜农利益，调动菜农投保积极性。　　二是将单位面积、产量等指标纳入理赔标准之中。仅仅是有价格形成的指数无法全面衡量农户损失，尤其是自然灾害发生时的价格波动。如旱涝之灾，蔬菜歉收，市场供应量不足势必会引起价格上涨，单从价格来看农户似乎是盈利的，但如果结合收成来看则为亏损，因此，有必要&定品种、定面积、定时间&。陈焕芹、候东杰提出：1、限定蔬菜价格保险承保的品种。综合考虑当地农民生产习惯，根据产量的多少和价格波动的情况来确定品种。2、限定单个投保人的最低投保面积。单个投保人的单一投保品种的种植面积必须在2亩以上，促进农业生产的规模化，同时提高承保理赔的效率。3、限定投保的时间(和第一条的保险期限意思相同)。承保淡季上市蔬菜的供应。4、限定承保总额，防止在保险的推动下过度种植。　　三是建立地头价、批发价和零售价在内的价格数据平台。用什么价格作为保险理赔参数，是确定保险市场价格的依据。地头价格更加真实、直观地反映菜价波动给菜农生产带来的经济损失。目前，没有任何机构提供准确的地头价格，建议省局开发部分蔬菜地头价格的监测，提高数据采集的准确性。　　(结束语)　　随着价格改革的不断深入和向前推进，党委政府，价格主管部门及其它有关部门，生产者、经营者等市场主体以及广大消费群体，对价格监测工作的要求越来越高，其职能作用也必定逐步增强。从山东省价格监测中心在阳谷县开展蔬菜实时价格监测试点工作的情况和成效来看，各级物价部门必须主动作为，适应形势需要，适应物价工作新常态;积极行动，创新理念模式、完善机制体系、提升服务质量;正确对待，充分认识价格监测工作对服务价格决策、服务党委政府中心工作、服务经济发展与社会和谐的重要意义，把价格监测工作切实做好、做大、做强，进而推进物价事业顺利发展。
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