中国新型城镇化建设应通过产城融合来保障人的生存和发展
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中国新型城镇化建设应通过产城融合来保障人的生存和发展
（1.《改革与战略》杂志社，广西 南宁 .广西人的发展经济学研究会，广西 南宁 530022）
　　【摘要】解决好人的生存和发展保障问题是以人为核心的新型城镇化的应有之义，传统城镇化出现“城市病”问题的根源在于人的发展对经济发展的让位。就业的实现和水平的提高在保障人的生存和发展中是根本性的、全面性的和可持续性的，推进产业与城市的融合发展可成为实现这一目标的突破点。文章认为，产城融合的新型城镇化建设必须在制度设计中植入和强化人的发展权理念；培育和扶持乡镇集体经济发展，推进农村社区建设和功能完善，创新农民主导的就地转移的新型城镇化模式；探索资源分配共享机制，促进城乡居民发展权的公平性与均衡性；优化城镇空间布局，在产业与城市的协调发展中增强人的发展的可持续性。
　　【关键词】新型城镇化；人的生存与发展；公共服务均等化；制度保障
　　本文刊发于《改革与战略》2013年第12期。
China's New Nrbanization Should Through the City Production Integration to Protect Human Survival and Development
Wang Zhengwu
(1. "The Strategy of Reform and" Magazine, Nanning,Guangxi . Development Economics Research Institute of Guangxi, Nanning, Guangxi 530022)
　　Abstract: The good survival and development of the security problem of human is the core of new urbanization, the traditional urbanization problems "city disease" is rooted in people's development in the way of economic development. The realization of the employment and the improvement of the security is fundamental in human survival and development, and this security must have comprehensive and sustainable, integration of industry and urban development can become a breakthrough point to achieve this goal. City according to the article, production integration of new type of urbanization construction must be in the system design and strengthening the concept
To nurture and support the development of township and village collective economy, promote the rural community construction and the function perfect, innovative farmers led on the transfer of new
To explore the mechanism of sharing resource allocation, and promote the development of fairness and balance urban Optimize the urban space layout, strengthen people in industry and the coordinated development of the city's sustainable development.
　　Key words: people's surv e system guarantee
　　新型城镇化建设作为中国扩大内需、加快经济发展方式转变和解决“三农”问题的核心战略，被政府决策部门和学术界提高到前所未有的高度，成为社会热议的焦点。传统城镇化发展模式因过度追求经济发展政绩和地方政府土地财政创收而导致的城市发展与农村发展失衡、城市发展空心化、城乡居民享受社会保障差距突出、交通拥堵、生态环境恶化等“城市病”已经成为经济社会发展的诟病。推动城镇化建设由土地城镇化向人口城镇化转型，走以人为核心的新型城镇化道路是未来中国城镇化建设的战略导向和目标所向。但是，在当前诸多问题的困扰和现有各种不利于人的发展的制度体制的掣肘下，如何把握新型城镇化建设的方向、找准有效的突破口、如何考量和评判新型城镇化建设的标准是保证以人为核心的城镇化目标实现必须考虑和亟待解决的难点。本文以推进产业与城市的一体化融合发展进行切入，以解决非城镇居民就业为核心，以构建资源分配共享机制、促进城乡居民社会享受保障均衡化为着力点，探索新型城镇化建设过程中保障人的生存和发展的新思路和新机制。
一、新型城镇化建设的核心是要保障人的生存和发展
　　我国城镇化建设由“物”向“人”的转型反映的是人的发展与经济发展的关系，而关于这两者的关系马克思在人的全面而自由的发展的内容中早有论述，他认为人的全面而自由的发展是人类社会的最终理想和共产主义追求的终极目标。实际上，我国在诸如“三个代表”重要思想、科学发展观等执政理念和政策的调整与制度的安排上都把人的发展摆在了更加突出的位置，“以人为本”甚至被看作是科学发展观的核心。①由此可见，人的发展才是经济发展的最终目的，经济的发展应该服务于人的发展，以人为核心的新型城镇化就是要扭转传统城镇化模式不利于人的发展的一系列局面，提高人的发展在经济发展中的地位并得以更好实现。
　　（一）传统城镇化异化的实质是人的发展对经济发展的让位
　　自改革开放以来，我国的城镇化发展一直处于高速发展阶段，发展的速度在世界实为罕见。我国城镇化率由新中国成立初期的10.64%提高到2012年底的52.71%，设市城市由132个增加到663个，建制镇由改革开放初期的2173个增加到2011年底的20312个；②城镇人口从1978年的1.72亿人增加到2011年的6.9亿人。如果仅从这些急速攀升的数字来看，我国的城镇化建设确实实现了一个“华丽转身”，虽然与发达国家70%～80%的城镇化率相比差距甚远，但也足以证明我国在城镇化建设所作出的“努力”和取得的“可喜成绩”。现实的情况是，这些耀眼的数据并不能给我们带来值得骄傲的资本和足以让我们称赞的理由，因为其背后隐含着这种城镇化发展模式带来的沉重代价和对未来我国经济社会发展的严重制约，其主要体现在以下四个方面。（1）城镇化建设被异化为地方政府追求政绩，创造地方土地财政的运动工程，城市“空心化”问题突出。传统城镇化发展模式以追求工业经济增长为取向，在现行地方领导干部唯GDP考核和地方财政税收体制下，以城市建设之名近似疯狂地推进房地产、公路、铁路、广场、公园、港口、机场等建设，并在此过程中大肆进行“圈地”、“划地”工程，在提升GDP的同时又可以攫取大量的土地转让金进行财政创收，为“政绩”添砖加瓦。而与之不相适应的是，在造城、扩城的过程中对产业的扶持、公共基础设施建设却重视不足，没有形成与城市发展相配套的产业体系和城市公共服务网络，导致产生了大量了“空城”、“鬼城”、“卧城”。（2）进城务工者“伪城镇化”问题日趋严重。教育、医疗卫生、社会保障等资源向城市的聚集是引发大规模农村劳动力涌入城市的主要诱因，但这些新进入的劳动力人口并未能如城市居民那样享受相同的社会福利待遇，他们只是改变了就业的区域，却不能平等享受城市居民在住房、教育、医疗和社会保障等诸多社会福利，生活压力苦不堪言。有研究表明，由户籍制度所带来的城乡居民不同等待遇的项目达60多项；我国农村和城市福利待遇人均相差33万元，一般大城市福利50万元以上，中小城市为十几万元。③另据相关数据显示，截至2011年，2.5亿农民工参保率不足五分之一，农民工城镇自有住房拥有率仅为0.7%。（3）“城市病”矛盾日益激化。正是由于地方政府盲目地追求城市的扩张而对城市功能、城市布局规划、产业发展的重视不足，在外来人口大量集聚带来城市人口规模激增的情况下，使诸多城市陷入了住房紧张、房价攀升、交通堵塞、生态环境污染、水资源紧缺、用电供应不足和社会治安严重等一系列困境。（4）失地农民权益缺乏保障。城市扩模扩张的实现是建立在征用大量农民土地的基础之上的，从现实情况来看，地方政府和开发商在“资本”的驱动下，被征地农民的土地补偿相当低，虽然部分地段的补偿标准看似“可观”，但扣除各种税费之后也显得“相当低廉”。而从另外的角度看，即使部分农民可以获得较为丰厚的土地补偿，但由于政府没有对其就业作出科学的制度安排，其又缺乏投资意识和能力，导致出现了部分农民补偿款不科学利用或“不知道怎么花”的现象，极大地降低了土地补偿款保障的功能。上述现象的产生从表面上是似乎是由于地方政府对“政绩的追求”和现行制度的缺陷所造成的，而本质上其是我国在城镇化建设或者经济社会发展过程中由于对人的生存和发展的重视不足而在制定相关政策时没有融入人本思想和作出有利于人的发展的制度安排引起的，即经济发展优先于人的发展导致人的发展对经济发展的让位才是产生上述问题的根源。
　　（二）人的生存和发展的保障与实现水平是衡量新型城镇化建设质量的主要尺度
　　当前，以“土地城镇化”为主导的传统城镇化发展模式所带来的问题已经引起中央决策部门及学术界的高度重视，必须尽快推进“土地城镇化”向“人口城镇化”转型，这种呼声日显高涨。国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯日在国家行政学院2012 年秋季开学典礼暨省部级领导干部和市长“推进城镇化建设”专题研讨班开班式上的讲话就曾指出，以人为本是城镇化科学发展的核心，要坚定不移地走把提高人的物质文化水平作为出发点和归宿、发展成果由城乡居民共享；要按照以人为本的原则建设城镇、发展城镇经济，加强城镇基础设施建设，增强城镇公共服务能力，健全社会保障体系，提高城镇运行效率，不断提升城镇居民的生活质量；推进城镇化不但要不断满足当代人的发展需要，而且要为下代人、世代人着想，为中华民族的世代繁衍发展奠定基础和留有空间。④国务院总理李克强在2013年年初曾多次表示，“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。”应当说，以人为本的新型城镇化战略的转型，是对我国传统城镇化建设工作的总结与反思，同时也是对我国今后经济社会发展目标和战略的调适，更是经济社会发展的必然。我们需要认识到的是，人口城镇化的人不仅仅是城市市民，还包括农村转移人口，而且当前亟需解决的就是农村转移的这部分群体的就业、教育、医疗、住房和社会保障等方面的问题；不仅包括当代的人，而且还包括下代人、世代人，即让每一个个人都能随着城镇化的发展而受益，共享经济社会发展的成果；让每一个个人都不因为自身的发展而使其他人的发展受损；让每一代人都不因为当前的发展而挤占下代人、世代人的发展空间和削弱其发展的能力，这才是城镇化建设以人为核心的本质所在。以人为核心理念在新型城镇化建设的植入与强化，势必引申出对新型城镇化建设质量的评判标准与价值尺度，这衡量的主要尺度就是人的生存和发展能否能到保障、保障能力的强弱、实现水平的高低及保障是否具有可持续性。唯有切实做到从人的发展出发、为人的发展服务、拓展人的发展空间、提升人的发展能力、增强人的发展的可持续性，才能说明新型城镇化建设的以人为核心落到了实处，也才能真正体现出新型城镇化与传统城镇化的本质区别。而衡量人的生存和发展的保障及实现水平起码要从新型城镇化建设对人的就业、教育、医疗、住房、居住环境、社会保障等方面的满足程度进行考量。
[责任编辑:唐丽华] 1
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中国特色城镇化道路国际经验借鉴
【摘要】：城镇化是学术界研究的热点领域，中国在推进现代化建设的进程中，围绕实现全面建设小康社会的战略目标，破解城乡二元结构矛盾，统筹城乡发展，形成合理的城镇化发展体系，转变经济发展方式。
改革开放以来，我国城镇化进程快速推进。我国城镇化率1978年为17.9%，2010年提高到49.68%，2011年城镇化水平首次突破50%关口，达到51.27%，标志着我国基本完成城镇化的进程，平均每年以大约一个百分点的数度增长，这对一个有着13亿人口的发展中大国来说尤其不容易。根据国外城镇化发展经验，一个国家或地区的城镇化水平达到50%左右，是社会经济结构调整和转型的复杂时期。另外，从整体上看我国城镇化发展水平还很低，还存在很多的问题，而且面临的发展环境比较复杂，而且全国不同地区城镇化程度表现出空间上的不平衡，东中西部城镇化程度更是差异明显。
我国城乡二元经济结构特征较为明显，中国特色城镇化道路要根据实际情况，坚持大中小城市和小城镇协调发展，城镇化模式的选择要根据不同地区的经济发展状况，选择适合于自身的发展路子，走多元化发展道路，有利于城镇体系结构与空间生产力的合理分布。城镇化与工业化是不可分割的融合体，中国特色城镇化道路要坚持城镇化和工业化同步发展，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。没有与工业化进程相适应的城镇化，工业化就会后继乏力；没有高度的工业化，城镇化就会失去强有力的产业支撑。
本文在前人研究成果的基础上，借鉴国外城市化发展的经验、教训，对我国传统城镇化发展道路进行了反思，明确了什么是城镇化，我国城镇化的发展现状是怎样的，应该实现什么样的城镇化，城镇化的相关基础是什么，怎样实现城镇化的问题以及在吸收、借鉴国外城市化发展经验、教训的基础上提出对我国城镇化发展的相关建议。本文研究的目的在于探索一条既遵循城镇化发展客观规律，又符合中国国情、有别于传统城镇化发展道路的新型城镇化发展道路，以提高中国城镇化发展的水平和质量。
【关键词】：
【学位授予单位】：云南财经大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2013【分类号】：F299.1【目录】：
摘要3-4Abstract4-10第一章 绪论10-18 第一节 选题背景和研究意义10-12
一、 选题背景10-11
二、 研究意义11-12 第二节 国内外研究综述12-16
一、 国外研究12-14
二、 国内研究14-16 第三节 本文结构安排和研究方法16
一、 结构安排16
二、 研究方法16 第四节 本文创新和不足之处16-18
一、 可能的创新16-17
二、 不足之处17-18第二章 国外城市化发展历程及相关经验18-28 第一节 发达国家城市化道路18-23
一、 发达国家城市化发展概况18-19
二、 主要发达国家城市化发展进程19-22
三、 发达国家城市化道路的特征22-23 第二节 发展中国家城市化道路23-28
一、 发展中国家城市化发展概况23-24
二、 主要发展中国家城市化发展进程24-26
三、 发展中国家城市化道路的特征26-28第三章 中国城镇化现状28-35 第一节 城镇化的界定28 第二节 中国城镇化的发展历程28-31
年恢复和调整时期30
年缓慢、波动发展时期30-31
年停滞时期31
四、 1979 年以来全面恢复、快速稳定发展时期31 第三节 中国以往城镇化的主要特征31-35
一、 城镇化明显滞后于工业化32-33
二、 城镇化起步晚、基础薄弱33
三、 政府在城镇化中起主导作用33
四、 区域城镇化水平差异明显33-34
五、 城镇化以小城市、小城镇为主要形式34-35第四章 中国特色城镇化道路的选择35-40 第一节 中国特色城镇化道路的争论35-37
一、 大城市主导模式35-36
二、 中等城市模式36
三、 小城镇、小城市模式36-37 第二节 中国特色城镇化的新思路37-40
一、 政府主导、市场带动和民间参与的城镇化道路37
二、 城镇化和工业化相适应的城镇化道路37-38
三、 小城镇和大中小城市协调发展的城镇化道路38
四、 建设资金来源多渠道的城镇化道路38-40第五章 中国特色城镇化的产业基础40-47 第一节 城镇化和现代化农业41-43
一、 农业的发展是我国城镇化进程的前提条件41-42
二、 农业现代化为城镇化发展提供物质基础42-43 第二节 城镇化和现代化工业43-45
一、 工业化是城镇化的动力44-45
二、 城镇化是工业化的载体45 第三节 城镇化和现代服务业45-47
一、 服务业推动城镇化的发展46
二、 城镇化是服务业的基础46-47第六章 中国特色城镇化的推进方式47-56 第一节 中国特色城镇化的发展体系47-50
一、 发展小城镇47-48
二、 发展小城市48
三、 发展中等城市48-49
四、 发展大城市、特大城市和超大城市49
五、 发展城市群49-50 第二节 中国特色城镇化的空间布局50-52
一、 东部地区城镇化发展51
二、 中部地区城镇化发展51-52
三、 西部地区城镇化发展52 第三节 中国特色城镇化发展的重点规划52-53 第四节 中国特色城镇化道路坚持的原则53-56
一、 综合权衡54
二、 因地制宜54
三、 协调发展54
四、 推进改革54-55
五、 人文和谐55-56第七章 推进中国特色城镇化发展的建议56-65 第一节 调整城镇化发展战略56-57 第二节 创新城镇化发展理念57-59 第三节 加快我国城镇化制度建设59-62 第四节 转变农村工业化战略62-63 第五节 促进农民工市民化63 第六节 协调“两个非农化”63-64 第七节 城镇化和新农村建设同步推进64-65参考文献65-68致谢68-69攻读硕士学位期间发表的科研成果目录及获奖情况69
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