新中国成立60年来党的建设主要成就与经验研讨会发言论文
中纪委副书记李玉赋：构建惩治和预防腐败体系的思考与探索&(4)
日17:45&&&来源：
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　　（二）惩防体系建设的指导原则　　构建和完善惩防体系建设，必须以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为改革发展提供有力保证。　　第一，必须服从服务于党和国家工作大局。坚持党要管党、从严治党，把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设之中，与中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，更好地体现反腐倡廉与改革发展同步推进、协调发展的战略意图，既发挥服务和促进作用，又推动反腐倡廉建设深入开展。要调动全党力量，整合各方面资源，组织群众积极参与，实行多措并举，加强系统治理，整体推进反腐倡廉工作。　　第二，必须深入贯彻落实科学发展观。惩防体系建设是一个系统工程，需要建立综合战略，讲究手段的综合性、过程的渐进性、思路的开放性和工作的层次性。要做到这些，必须增强运用科学的方法和手段推进反腐倡廉建设的能力，牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务和全面协调可持续的基本要求，紧紧围绕科学发展谋划和推进反腐倡廉建设；牢牢把握以人为本的核心理念，切实把立党为公、执政为民、发展、保障党员权利、促进党内生活健康和谐作为反腐倡廉建设的基本价值取向；牢牢把握统筹兼顾的根本方法，遵循反腐倡廉工作规律，努力形成内外衔接、上下配套、结构合理、运作科学的反腐倡廉工作机制。　　第三，必须全面坚持反腐倡廉方针。随着改革的深入、经济的发展和市场化进程的加快，经济成份的多样化，利益主体的多元化，社会生活的复杂化，腐败的成因和表现形式越来越复杂多变，反腐败斗争的具体形式和内容也随之发生了变化，综合性、整体性的要求越来越高。对一种腐败现象的治理，往往需要多方位展开，各种措施综合运用才能奏效。中央提出的反腐倡廉方针，是一个完整的指导思想，要全面准确地理解和把握。必须正确处理治标与治本、惩治与预防的关系，使二者相互融合、相互促进，统一于反腐倡廉建设的全过程。坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，既要坚决惩治腐败，又要加强有效预防。　　第四，必须大力推进实践和理论创新。深刻把握我们党在长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强反腐倡廉建设面临的新形势新任务，认真研究党风廉政建设和反腐败斗争中的新情况新问题，及时总结实践中的新经验新做法，探索和把握反腐倡廉工作的规律，以改革精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本办法，不断提出反腐倡廉的新思路新举措，推动惩治和预防腐败工作向纵深发展。　　第五，必须狠抓各项任务落实。各级党组织要切实担负起领导惩防体系建设的政治责任，严格执行党风廉政建设责任制，坚持党政齐抓共管。各级监察机关要充分履行职责，加强组织协调，开展监督检查，增强工作实效。要以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证和工作机制。要把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力结合起来，提升反腐倡廉建设的综合效应。　　惩防体系建设的整体目标和主要任务　　惩治和预防腐败体系建设涉及党的建设、政权建设和社会管理的各个领域，覆盖面广，任务量大。我们不仅要制定科学的整体目标，还需提出明确的工作任务。&&&&
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据新华社电 中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议，于日至15日上午在北京举行。出席会议的中央纪委委员128人，列席299人。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等出席会议。全会认真学习了习近平总书记的重要讲话。全会审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《聚焦中心任务，创新体制机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。全会强调，全党要更加清醒地认识反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性，把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来。2014年，将在以下5个方面深化党风廉政建设和反腐败工作。全会增选杨晓渡同志为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记。1、强化上级纪委对下级领导深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障。各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要承担监督责任。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求，履行党风廉政建设主体责任。各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要实行严格的责任追究。推进党的纪律检查体制机制改革和创新，制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，强化上级纪委对下级纪委的领导，改革和完善纪检监察派驻机构，改进中央和省区市巡视制度。2、点名道姓曝光违纪官员深入落实中央八项规定精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”。要全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。坚决落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。加大执纪检查力度，及时查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光。3、加大国际追逃追赃力度坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。4、抽查干部报告个人事项强化对领导干部的监督、管理和教育。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。落实惩治和预防腐败体系工作规划，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。5、严格监督纪检监察干部转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。打铁还需自身硬。信任不能代替监督。对纪检监察干部严格要求、严格监督、严格管理，坚决查处违纪违法行为。创新组织制度，强化自我监督，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督。纪检监察机关要在国家治理体系中发挥重要作用，探索实现治理能力现代化。广大纪检监察干部要求真务实、真抓实干，刚正不阿、铁面执纪，肩负起党风廉政建设和反腐败斗争的历史使命。
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Copyright & 1998 - 2015 Tencent. All Rights Reserved谭力被查前几天还在外地由私企老板陪打高尔夫球
&&& 原标题：谭力被查前几天还在外地由私企老板陪打高尔夫球 &&& 中央纪委党风政风监督室处长方文碧28日介绍，原广州市委书记万庆良在中央八项规定出台，特别是中央整治&会所中的歪风&通知下发以后，仍然多次出入私人会所，在被组织调查的前几天，还到会所里面去大吃大喝。 &&& 28日上午，中央纪委监察部网站《反腐三人谈》节目邀请中央纪委三位机关干部谢光辉、方文碧、冷葆青在线访谈，主题为反腐败必须纠&四风&。 &&& 关于反腐败、纠&四风&思路，方文碧表示，主要有两个方面，一个方面就是对这些顶风违纪的要从严查处，重点是对党的十八大以后，中央八项规定出台，教育实践活动开展以后，仍然不收敛、不收手的这些干部，要从严查处。另一方面，作风建设不是一阵子。我们要按照中央的要求，锲而不舍、驰而不息地把这项工作抓好。 &&& 方文碧举例称，广东的万庆良(原广州市委书记)，在中央八项规定出台，特别是中央整治&会所中的歪风&通知下发以后，仍然多次出入私人会所，在被组织调查的前几天，还到会所里面去大吃大喝。 &&& 第二例是海南的谭力(原海南省委常委、副省长)，被中央纪委调查之前还在外省，由私营企业的老板陪同打高尔夫球。 &&& 第三例是安徽的韩先聪(原安徽省政协副主席)，他是2013年1月任省政协副主席，自从任职以来，他就多次出入高档酒店和私人会所接受党政干部、国企老总、私企老板的宴请。在中央纪委对他宣布立案调查决定的当天，他的手机信息显示，当天他有两场饭局，中午晚上各一次。 &&& 方文碧同时表示，应该说，去年以来，这项工作很有成效，但是基础比较脆弱，有的干部他现在收敛了，收手了，但他不是自愿，不是自觉的，他是不敢。因为在高压态势之下，他有&三怕&：一个怕群众监督，第二个怕媒体曝光，第三个就怕纪委查处。另外一些，他仍然顶风违纪，挖空心思、变换方式地搞不正之风，这些问题都还存在。说一些&四风&问题穿上了&隐身衣&、披上了&新马甲&，这是一个新的趋势，就是日趋隐蔽化。 &&& 中央纪委廉政理论研究中心副主任谢光辉介绍，据统计，今年全国1到5月查办案件的数量达到了6万多起，比上年同期提高了34.7%。2013年本身查办案件的数量都是很高的，在这个基础上又增加了34.7%，说明成效是十分显著的。另外，大家都非常关注的查办高级领导干部腐败案件的情况。 &&& 谢光辉认为，理解不正之风跟腐败问题的关系，有两个层面的意思：一个就是不正之风是滋生腐败的温床。这些年的调研、研究发现，即便是那些落马的腐败官员，刚开始可能也是廉洁的。如果他没有廉洁，可能也很难提拔成高级领导干部。他们的腐化堕落就是从沾染上不正之风开始的。 &&& 谢光辉进一步指出，反过来，干部腐化堕落了之后，又加剧了不正之风方面的表现。所以不正之风是滋生腐败的温床，反过来腐败又会让不正之风愈演愈烈。我觉得低级趣味和不良的生活习惯，往往是领导干部腐化堕落的一个前奏。我想对于一个人，一个领导干部如此，对于一个地区也是这样。我们在研究当中发现，一个地方如果腐败问题非常严重，伴随着这种现象的背后，也是有&四风&问题非常突出的。 &&& 方文碧认为，不正之风是大量存在的，在群众身边发生很多的;腐败现象、腐败行为它是相对比较少的。还有一个，不正之风具有顽固性，腐败行为它具有一定的突发性。作风问题，如果不抓紧治理，就容易发展成为&大毒瘤&，就发展成为严重的腐败问题。两者之间，就是说不正之风和腐败问题，它们并没有一个不可逾越的鸿沟。很多的腐败分子，它都是先从搞不正之风，从作风问题开始，慢慢地腐化堕落成为腐败分子。 &&& 中央纪委宣传部副处长冷葆青举例称，厦门远华案的赖昌星，建一个红楼，里面吃喝玩乐一条龙。把领导干部叫到他的红楼里面，吃顿饭、喝顿酒，然后再提供进一步的所谓的服务，最后把这个干部拉下水。用群众的话就是说，让你站着进去，躺着出来。再比如，安徽的倪发科，他08年担任了安徽省副省长，分管国土资源工作。未经组织审批许可，就给自己任命成省珠宝协会的名誉会长，说自己喜欢玉，就跟别人以交流玉为名，把自己的爱好，变成了所谓的&雅贿&。我们最后查实，他收受了1200万的玉石。所以说他这种爱好，最后变成了一种腐败。 &&& 谢光辉最后强调，自己到中纪委工作已经有二十年，一直在搞调研工作。自己有一个非常强烈的感受，就是十八大以来，中央查办案件的这种思路、查办案件的决心是空前的。面对着严峻复杂的党风廉政建设和反腐败形势，中央把惩治这一手牢牢地攥在手里，毫不动摇、毫不手软。强调有腐必惩、有贪必肃，揭露和查处了一批有影响的案件，取得了人民群众满意的效果。十八大以来，查处的腐败案件数量之多、层级之高都充分说明了中央反对腐败的坚强决心。
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中纪委：2014年将继续以零容忍态度惩治腐败
　　据中央纪委监察部网站消息，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤日前答记者问时表示，今年将继续以零容忍的态度惩治腐败，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办发生在党政机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，坚持以法治思维和法治方式反对腐败。　　
过去一年，在党中央坚强领导下，经过各级党委、政府和纪检监察机关共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效，交出了一份合格答卷。今年初召开的十八届中央纪委第三次全会，就做好党风廉政建设和反腐败工作作出全面部署。之后召开的国务院第二次廉政工作会议，就政府系统廉政建设工作提出明确要求。日前，记者就有关问题采访了中央纪委副书记、监察部部长黄树贤。　　
问：去年以来，各级政府及部门认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，作风明显改善，得到群众积极评价。请介绍一下这方面的情况及今年工作部署。　　
答：党中央出台八项规定后，中央领导同志立说立行、率先垂范，为全党作出表率。国务院明确提出“约法三章”，强调本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。各地区各部门积极响应、坚决贯彻，政府带头过紧日子，中央国家机关会议费同比减少52%、“三公”经费支出减少35%，31个省区市本级公务接待费用减少26%，各级政府一般性支出明显下降，铺张浪费现象得到遏制，崇俭尚廉之风进一步树立，营造了廉洁从政的良好氛围。一年来，各级纪检监察机关把推动中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求贯彻落实作为一项重点工作进行部署，紧盯重要时间节点，从具体事情抓起，狠刹公款购买赠送月饼、贺年卡、烟花爆竹等节礼和公款吃喝、公款旅游、铺张浪费等不正之风，坚决纠正党政机关办公用房超标等突出问题，共查处违反中央八项规定精神问题2.4万起，处理3万多人，其中给予党纪政纪处分7600多人。全国共通报372起典型问题，有效发挥了警示和教育作用。　　
不良作风具有顽固性和反复性，贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求绝非一朝一夕之功。今年，我们要继续以解决突出问题为导向，创新监督制度，强化执纪问责和公开曝光力度，不断坚持、巩固和深化落实中央八项规定精神。要继续督促政府机关坚决贯彻中央要求，严肃查处和纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义收受下属以及有利害关系单位和个人礼金的行为，以及到私人会所活动、变相公款旅游等问题，不断巩固和扩大纠正“四风”成果，坚决防止反弹。　　
问：我们明显感到，去年惩治腐败既打“老虎”、又拍“苍蝇”，查办违纪违法案件力度很大。请问去年查办案件工作的总体情况如何？今年将采取哪些措施？　　
答：腐败问题对我们党的伤害最大，严惩腐败分子是党心民心所向。一年来，我们始终把惩治腐败放在突出位置，坚持有案必查、有腐必惩，形成了对腐败分子的高压态势。全国纪检监察机关立案数、结案数、给予处分人数，同比分别增长11.2%、12.7%、13.3%。中央纪委监察部注重拓宽案件线索来源、全面彻底清理案件线索并加强分类处置和管理、不断加大审查力度，全年对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和进行立案检查的有31人，其中周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、童名谦、杨琨、齐平景等8人涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理。各地区各部门也查处了一批在本地区本部门有影响的大案要案。坚决查办腐败案件，让人民群众感受到了我们党严惩腐败的坚定决心，也进一步增强了对反腐败斗争的信心。　　
今年，我们将继续以零容忍的态度惩治腐败，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办发生在党政机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。坚持以法治思维和法治方式反对腐败，提高依纪依法惩治腐败的能力。加强反腐败国际合作，加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。注重抓早抓小，对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题。　　
问：加强行政问责，是政府机关从严管理的重要体现。请问去年监察机关做了哪些工作，今年有哪些打算？　　
答：有权必有责，用权受监督；权责要对等，失责要追究。一年来，我们把强化问责作为一项重要任务，全国共问责2.1万人，其中地厅级干部54人、县处级干部1477人。监察部直接参与了吉林长春宝源丰禽业有限公司特别重大火灾爆炸事故、山东青岛市中石化东黄输油管道泄漏爆炸等4起特别重大责任事故调查处理；通报了广西贺江因当地政府及有关职能部门监管不力导致江水污染等10起破坏生态环境责任追究典型案例，对环境保护部通报的3批企业违法排污问题倒查追责；对5起食品安全案件进行督办和通报。　　
今年，我们将继续加大问责工作力度，抓紧完善并严格执行责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究、有责必问。加强对政府职能部门依法行政和履职情况的监督，严肃查处环境保护、国土资源、食品药品安全监管、安全生产监管等部门履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题，切实保障人民群众健康权益和生命财产安全。严格实施责任追究，对影响恶劣、损失重大或瞒报、谎报事故的，不仅要追究主体责任，还要追究职能部门的监管责任和地方政府有关人员的领导责任。　　
问：十八届三中全会就全面深化改革作出了一系列重大决策部署。落实好这些政策，离不开强有力的监督。在这方面监察机关如何发挥作用？　　
答：对政府机关贯彻党的路线方针政策和国家法律法规情况进行监督，确保政令畅通，是监察机关的一项重要职责。去年，中央纪委监察部贯彻党的十八届二中全会精神，就开展政府机构改革和职能转变情况监督检查作出部署。各级监察机关认真履行监督职责，将机构和职责有调整、改革任务比较重的部门和单位作为重点，认真开展检查，积极采取约谈、监察建议等方式，及时纠正机构改革和职能转变中存在的问题，有效防止了变相增设机构、违规增加编制或突击进人、突击花钱、私存私放钱物等问题发生，保证了政府机构改革和职能转变的顺利进行。　　
今年是全面落实十八届三中全会改革任务的第一年。监察机关将进一步加强对各级政府及其部门贯彻落实中央关于全面深化改革等重大决策部署情况的督促检查，坚决查处有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”等行为，进一步严明政治纪律，维护政令的严肃性和权威性。继续开展政府机构改革和职能转变情况监督检查，督促国务院有关部门和地方政府进一步简政放权、规范权力、提高效能。　　
问：党的十八大以来，网络举报成为群众参与反腐败工作的重要方式，去年9月中央纪委监察部网站开通，引起社会舆论极大关注。请介绍一下去年纪检监察机关受理网络举报的情况，以及如何进一步发挥互联网在党风廉政建设和反腐败工作中的作用。　　
答：信访举报是纪检监察机关联系群众的桥梁纽带，也是发现腐败问题的重要来源。当前，网络举报已成为群众反映诉求和开展监督的重要渠道。去年，我们着力拓展网络举报渠道，推动人民网、新华网、新浪网、腾讯网等国内主要新闻和商业网站在首页开通“网络举报监督专区”，推动地方纪检监察机关开通举报网站或举报电子邮箱，形成中央、省、市、县四级统一的网络举报体系。整合开通中央纪委监察部官方网站，在首页设置信访举报专区，公开信访工作流程和办理指南，为群众依法进行网络举报提供了便利，受到群众欢迎和肯定。去年，全国纪检监察机关共接受信访举报1950374件(次)，其中网络举报386913件(次)，占总数的19.8%。　　
今后，我们将更加注重运用互联网开展党风廉政建设和反腐败工作，不断强化中央纪委监察部网站的信息发布和舆论引导功能，及时发布权威信息，曝光典型案例；同时，继续完善网络监督平台，畅通举报渠道，对网络举报反映的案件线索进行认真核查，充分发挥网络举报的监督作用。　　
问：现在，人民群众对纪检监察机关寄予很高期望。听了您刚才的介绍，我感到新的一年纪检监察机关的任务更加繁重。请问你们将如何加强自身建设，以适应新形势新要求？　　
答：党的十八大以来，纪检监察机关严格依据党章和行政监察法履行职责，聚焦中心任务，突出主责主业，坚决转职能、转方式、转作风，取得了积极进展和成效。我们着力推进议事协调机构清理调整，将所参加的125个议事协调机构精简为14个；调整内设机构，增加纪检监察室，加强了办案和监督力量。以开展党的群众路线教育实践活动为契机加强作风建设，在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动，做到零持有、零报告；转变文风会风，严格控制“三公”经费，去年中央纪委监察部机关发文数量以及会议费、因公出国(境)团组数、人数和费用同比均出现大幅下降。按照“情况明、数字准、责任清、工作实、作风正”的要求，注重从加强基础工作入手抓好机关建设。近日，中央纪委常委会决定，对纪检监察干部违反中央八项规定精神案件进行公开曝光。这些都是为了加强对纪检监察干部的管理和监督，严明各项纪律，维护队伍纯洁性。　　
打铁还需自身硬，信任不能代替监督。今年，纪检监察机关将深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以更大决心转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造过硬队伍。我们将进一步明确职责定位、理顺工作关系，把不该管的工作交还主责部门，强化监督执纪问责，集中精力做好党风廉政建设和反腐败工作；推进党的纪律检查体制机制改革和创新，改革和完善纪检监察派驻机构，加强领导班子和干部队伍建设；以更高标准严格要求、严格监督、严格管理纪检监察干部，对违纪违法行为实行零容忍，真正做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪。
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编辑：胡伟&施忆
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