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毕业论文(经济学)__美国天使投资发展的研究及对我国的启示
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　　大连市西岗区的创新实践带给我们的启示是：社会治理创新的起点是治理理念的更新；社会治理创新需要行政管理体制的相应改革；社会治理创新应注重消除现有的管理空白；社会治理创新需要进一步引导和强化居民自治。
　　大连市西岗区从2012年3月开始，创建了&365市民大楼&，并以其为核心建立了&365工作体系&。该体系运行两年多来，在提高公共服务的质量和效率、化解社会矛盾促进社会和谐、组织公益活动激发社会活力、促进居民自治改进基层治理等方面都取得了明显的成效，成为城市社会治理创新的一个具有较好示范意义的模式。
　　基本情况
　　（一）一座全时运行、全方位响应的市民大楼
　　西岗区的365市民大楼从日开始正式运行。大楼的名称本身就体现了决策者的目标：建立一个全时运行的市民服务中心。从市民的角度看，不论任何时候来到市民大楼都不会吃闭门羹，诉求有人听，急事有人帮。为了做到这一点，市民大楼服务中心的几位负责人轮流在大楼值夜班。大楼向市民提供的服务项目多种多样，大楼共有六个楼层，代表了六个服务平台：
　　一楼是便民服务平台。自助服务区提供血压自测、应急医药箱、便民伞、爱心电话、自助银行等项服务。设在一楼的联合收费处方便居民在此缴纳水电燃气等费用。公安、民政、税务等部门在这里设立了服务窗口，方便居民办理事务。此外还设有若干专家咨询席位，可以向居民提供关于民生相关政策方面的咨询。
　　二楼是婚姻家庭服务平台，除具备婚前教育、家庭矛盾调解等功能外，还有一个为新人举办结婚证颁发仪式的 &市民婚姻殿堂&。
　　三楼是社会组织管理服务平台，在为辖区内的社会组织提供会议等活动场所的同时，也是采用项目化管理的方式支持和引导社会组织开展公益活动的窗口。
　　四楼是市民听证议事和维权平台。主要有三项功能：一是供市民举办听证议事活动，成为一个促进市民参与管理、促进市政决策民主化的重要阵地；二是通过设置在这里的党代表工作室、人大代表工作站、政协委员联系站等窗口听取居民诉求，成为获取民意和帮助居民维权的重要渠道；三是通过引进的在整个大连市都具有较高知名度的调解机构和心理咨询机构，成为将邻里纠纷和家庭矛盾等不和谐因素化解于基层的重要所在。
　　五楼是热线和网络管理服务平台。365热线电话&&设立了16个接听席位，接线员24小时接听居民诉求。该热线通过技术手段与区内各党政部门、市职能部门及大连市700多个热线电话进行有效衔接。凡是市民的热线诉求，在这里都能得到负责的回应，而且确保&一问到底&，杜绝了&踢皮球&的现象。
　　六楼是网格化社会管理信息平台。设在这里的&365信息管理平台&汇集来自全区120个一级网格、由网格专管员采集报送的各类事件等城市管理信息，成为主动发现问题、从源头化解问题、城市精细化管理的重要技术依托。
　　（二）三级管理、四级联动的365工作体系
　　西岗区位于大连市中心区域，面积26.1平方公里，常住人口32万人。为了方便服务居民，实现服务与治理的精细化，西岗区在创建并运行365市民大楼的同时，还将服务向基层延伸，在街道层面建立365市民中心，在社区层面建立365工作站。同时，全区120个一级网格共120名专职网格员被赋予了事前主动发现、事后督促检查的职能，使每一名专职网格员都成为一个流动的365工作站。这样，就形成了一个以365市民大楼为区级中枢，区、街道、社区、网格三级管理四级联动的365工作体系。
　　西岗区主要领导同志在提出构建365工作体系的思路之初，就提出了&做群众需要的事，做事让群众满意&的核心理念，整个365工作体系的人员和功能配置均是以居民需求为导向的。西岗区设立了365工作体系领导小组，组长由区委书记、区长担任。领导小组办公室设在365市民大楼服务中心。365市民大楼服务中心为区财政全额拨款事业单位，现有编制31人。不过，市民大楼服务中心下设的便民服务队成员、市民热线的接线员以及由该中心派驻在各一级网格的专职网格员均为合同制雇员，并不在编制之列。市民大楼服务中心由区委常委、政法委书记主管，区政府主管民政的副区长协管，目的是将社会管理与综合社会服务有机结合。区财政还为365市民大楼服务中心、街道365市民中心、社区365工作站设立了专项经费，以确保365工作体系的顺利运行。
　　365工作体系的五大特色创新
　　365工作体系运行两年多来，西岗区的居民受益明显、感受深刻。&最贴心&和&很顶用&是他们对365工作体系的突出评价。应当说，能够得到这样的评价，是一项社会治理创新最为重要的成功标志。从社会治理的角度看，365工作体系主要有以下五大特色创新：
　　（一）在治理理念上，将群众满意作为核心目标
　　以民为本，将群众满意作为核心目标，这一核心理念贯穿到了365工作体系的每一个细节。例如，过去居民在节假日是无法办理诸如身份证、结婚登记等事务的，因为政府的办事机构在节假日不办公。365市民大楼运行之后主动与公安、民政等相关部门协调，使其设在市民大楼中的办事窗口也做到节假日照常办公，大大方便了居民群众。再如，居民家里经常会需要一些简单的维修服务，由于利润低，相关企业大多不愿涉足，这类需求很难得到及时的回应。为了帮助居民解决这类&烦心事&，365市民大楼专门成立了便民服务队，实行24小时服务，接到求助电话立即出动，受到居民群众的广泛好评。另外，365市民大楼还根据居民的需求不断开辟新的服务项目，2014年春节之前，又联合其他一些单位发起了帮助外来务工人员网上订票、为区内空巢老人提供多种特色服务的&孝心铃&等公益服务项目。
　　（二）建立联席协调机制，填补管理空白
　　在居民的诉求中，经常存在一些涉及面广、靠单个部门难以解决的问题，同时还存在一些责任主体不清甚至消失、形成管理空白的问题。例如，一些物业因年份久远、产权关系发生转移以及各种费用收缴不齐等原因处于&弃管&状态，就是典型的例子。在过去，这类问题对于居民而言最为烦心，其诉求往往会被在各个部门之间&踢皮球&，经年累月得不到解决。365工作体系急居民之所急，以高效解决居民诉求为目标，逐步建立健全了功能强大的联席协调机制，成为居民解决诉求的一条&高速通道&。综合受理、统一协调、快速解决，就是365工作体系在此中所扮演的角色。
　　（三）建立居民听证议事制度，促进居民成为治理主体
　　365工作体系的一个重要组成部分，是一套由365市民大楼听证议事中心、街道居民听证议事中心、社区居民议事会共同构成的居民听证议事制度。事关居民切身利益的大事小情，只要有5名以上的居民共同提出申请，就可以召开听证议事会进行商讨解决。这里可以通过一个实例来了解居民议事会是如何发挥作用的。2012年6月，某社区的一位居民反映：其所在社区的一处高层挡土墙出现严重裂痕，是重要的安全隐患。接到反映后，社区很快就召开了居民议事会，邀请了政府相关部门和房屋产权单位等共商对策。经过三次居民议事会程序，最终相关部门投资对险墙进行了维修，解决了困扰居民的安全隐患。有了三级听证议事制度这样的制度设计，西岗区居民从过去只能被动接受管理变为主动参与社区治理，居民的主体意识大大增强。
　　（四）以公益项目为载体，激发社会组织活力
　　西岗区365工作体系把广泛动员社会各方力量共同参与社会公共服务作为共同治理的一个重要切入点，创造出以公益项目为载体，以项目申报制和项目申领制两种方式引导社会组织积极参与社会公共事业的独特作法。目前，西岗区政府每年为此拨出资金500万元。例如，在365市民大楼运行之初，365市民大楼服务中心根据市民热线和来访诉求，以及网格员在巡视中掌握的百姓需求，在积极推荐纳入政府为民办实事项目的同时，将部分涉及老百姓衣食住行的小型项目，统一汇总成册，制作成项目推介书，根据内容划分为三大类66项。项目推介书向社会公开后，辽宁省扶贫协会、辽宁省民营企业协会、大连市狮子会、华夏文化促进会、兴业银行、大连市老干部大学等数十家社会组织和爱心单位主动认领项目，实施对接。其中仅大连市狮子会就认领了社会救助类项目中的39项，辽宁省民营企业协会认领了9项。这种做法的实质，既是一种将政府财政投入与民间慈善投入相结合的社会治理投入机制，也是一种将居民需求、政府意愿与社会组织积极性相结合的社会公益事业决策机制。
　　（五）主动发现问题，实现城市管理的精细化
　　标准化、规范化的网格化管理，也是365工作体系的重要组成部分。全区共划分了120个一级网格，各街道又根据居民需要划分了二级网格共计532个。主要由招聘的大学毕业生组成的网格专管员队伍配备了专用手机，每天至少巡查两次，每发现一个问题都认真记录并&随手拍&，并负有走访重点人群了解社情民意、协调处理民生诉求的职责。通过这种机制，很多问题还未等居民反映，365工作体系就已经把握了情况并作出反应，实现了主动发现问题、解决问题，用当地干部的话说叫做&把问题解决在群众闹心之前&，大大提高了城市管理的精细化水平，也收获了居民的广泛赞誉。
　　启示与思考
　　（一）社会治理创新的起点是治理理念的更新
　　社会治理所涉及的范围非常广泛，社会治理创新所涵盖的内容自然也就非常丰富。但是，具体内容各异的社会治理创新，其初始动力都来自于治理理念的更新。大连市西岗区365工作体系所展现出的多方面社会治理创新，最关键的起点在于提出了&做群众需要的事，做事让群众满意&的核心理念。这一理念的提出，标志着政府的社会治理理念从过去那种偏重于政府本位的管制控制思维，转变到了民众本位的协同治理思路上来，从被动的响应诉求和维稳转变到主动改善民生、完善社会服务、疏导诉求渠道、维护公众权益、协调利益关系、化解社会矛盾、解决社会问题的治理理念上来。有了治理理念的更新，才有了相应的在治理架构、治理方式、资源配置、政府职能转变等多个层面的一系列创新举措。
　　（二）社会治理创新需要行政管理体制的相应改革
　　在社会治理理念发生变革之后，原有的政府行政管理体制并不能自动与之适应，而需要相应的改革。过去的各级政府机构设置以经济综合管理部门为主，社会综合管理部门相比之下极为薄弱。同时，各级政府部门的管理对象主要是针对行业和领域，而不是针对公众和群体。大连市西岗区通过从政府相关部门抽调人员组建365市民大楼，并以其为核心构建了涵盖政府各职能部门及市政公用企业的联席协调机制，成功实现了社区事务的&一门式&受理服务和服务的全年无休，大大提高了政府为民众服务的便捷度、透明度和亲和度，是主动通过行政管理体制改革来适应治理理念变革的成功探索。当然，这种探索也需要随着实践的发展进一步深化。
　　（三）社会治理创新应注重消除现有的管理空白
　　随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，我国的社会处于快速的转型和变化之中，社会管理的对象大幅度扩大，公众的社会诉求明显增多，过去传统的社会管理模式无论在理念、体系、制度上，还是在机构设置、管理职能、管理方式等方面都与之不相适应，出现了很多管理空白和薄弱环节。大连市西岗区通过构建365工作体系实现了对居民反映问题的无条件受理，然后在政府部门内部进行分拨和协调，避免了居民在政府部门之间被&踢皮球&，既改善了政府部门的形象，也提高了居民的满意度。365工作体系还注重在日常工作中发现社会管理的空白点、存在多头管理但又缺少统一协调的问题，并积极寻求解决办法。这种以居民需求为出发点、急群众之所急的工作理念应当成为社会治理创新的重要方向。
　　（四）社会治理创新需要进一步引导和强化居民自治
　　居民自治发育严重不足，公权力过度介入私人生活领域，是我国社会转型期社会治理领域存在的突出问题之一。十八届三中全会《决定》中已明确指出，要&鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动&。大连市西岗区把居民议事会制度作为365工作体系的一个重要组成部分，正在向&涉及民生的事让居民自己管、自己议、自己定、自己做&的方向逐步完善和发展，符合十八届三中全会《决定》中关于创新社会治理体制、发展基层民主的改革方向，值得大力提倡和跟踪关注。
作者：国务院发展研究中心社会发展研究部巡视员、研究员 林家彬　来源：《中国经济时报》日　
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