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技术与市场
第17卷第4期2010年
独立学院财务管理现状及改进对策
河南理工大学 河南焦作 454000
摘要 ：独立学院在我 国产生和发展的时间还不长，其财务系统各项财务管理制度大都模仿公办高校 。随着独立学院
不断发展和壮大，这种财务制度不断暴露出弊端。为推进独立学院健康可持续发展，必须推进独立学院财务管理制度 的
规范化和制度化改革。
关键词 ：独立学院 财务管理 产权主体 财务风 险
doi：10．3969j／．issn．．1
独立学院是一种介于公办高校与民办高校之间的全新办
1．4 财务体制依赖于母体学校 ．未完全独立
学模式。基于这一独特的办学模式，其财务活动也明显有别公
独立学院始创与1999年，创办之初，由于缺乏相关的政策
立高校和私立民办高校。但因其在我国产生和发展的历史还不
约束，独立学院的财务制度和会计制度尚未建立 ，大多数独立
长，各项制度尚处于尝试和建设之中，目前，其财务管理并未显
学院的财务活动都依附于母体学校。独立学院的财务部门是母
现出其应有的生机和活力，还存在很多不规范、不合理和不科
体学校的一个下设分支，其财务人员来 自于母校委派，会计核
学的地方。
算仍遵循 《事业单位会计准则》和高校会计制度。虽然，依照教
1．独立学院财务管理现状
育部教发[2003]8号文件要求，独立学院要实现 “八独立”。但由
1．1 多元产权主体．
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民办独立学院财务管理问题及对策研究
财​务​管​理​作​为​民​办​独​立​学​院​管​理​的​一​个​重​要​组​成​部​分​,​对​民​办​独​立​学​院​的​生​存​与​发​展​起​着​极​为​关​键​的​作​用​,​只​有​从​财​务​管​理​入​手​,​建​立​民​办​独​立​学​院​财​务​管​理​的​运​行​机​制​,​才​有​可​能​民​办​独​立​学​院​校​走​上​可​持​续​发​展​之​路​。​本​文​拟​就​民​办​独​立​学​院​财​务​管​理​中​存​在​的​若​干​问​题​作​探​讨​,​并​提​出​相​关​对​策​。
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独立学院财务管理问题研究
　　随着我国市场的快速发展,社会对高等的需求也持续增长。让更多的人接受高等,既是在市场中得到实惠的广大人民群众的对高等的要求,也是为我国社会和进一步发展积累人力资源的必然之举。独立学院的出现和发展对满足人民群众对高等的需求、促进高等内部体制改革、盘活高等资源存量、扩大本科层次的办学规模、缓解高等经费短缺、促使高等学校和各高等机构竞争办学等方面做出了巨大贡献。独立学院在财务操作、、决策方面不可能等同于公立高等学校,也不同于全民办高等学校。本文主要从筹资和预算两方面入手分析一些独立学院财务存在的问题,并提出了相应的建议,以期对独立学院的发展起到促进作用。
　　1独立学院财务现状及问题
　　独立学院活动的基本方面由活动和科学研究活动及学校的扩展发展建设等构成。尽管独立学院也结合、科研计划的执行而开展经营活动和社会服务,但它毕竟不以营利为目的,不能形成学校事业和业务活动的主流。因此,独立学院的生产活动不同于物质生产部门的生产经营活动,其资金的流转和运行有其自身的特征。伴随着、科研活动的运转和发展,独立学院的资金经过资金投入(筹集)、运营资金耗费(运营)资金投资(投资)、资金退出 (结余分配)四个阶段,形成其运动周期。独立学院财务正是以资金投入、运营耗费、资金投资、资金退出四个过程为研究内容,其动态表现形式为资金的循环和周转。
　　独立学院财务研究的内容应侧重为对独立学院的高层决策提高有用的信息,包括:单位预算、收入、支出、结余及其分配、专用基金、资产、负债、财务清算、财务报告和财务分析等。
　　从上述研究内容可以看出,独立学院财务实际上是对独立学院完成各项事业计划的过程进行全面的预算,是对各类活动过程及其结果进行全方位、规范化的,从而满足有关各方了解独立学院财务状况及收支情况的需要以及为加强内部提供有用信息和决策支持。
　　2加强独立学院预算的建议
　　1)树立预算的新理念。一是确立“以战略为基础实施预算”的新理念,使日常的预算成为学校实现长期发展战略的基石。预算是对计划的数字化反映,是落实学校发展战略的有效手段。因此,学校在实施预算之前,应该认真地进行外部市场调研和内部资源分析,明确自己的长期发展目标,以此为基础编制各期的预算,使各期的预算前后衔接起来,避免预算工作的盲目性。二是确立“面向市场搞预算”的新理念使预算指针经得起市场的检验。独立学院面对的市场充满竞争和变幻,生源市场、生就业市场、产学研市场等等,市场风险难以避免,为了应对市场的变化,制定的预算指针值应该具有一定的弹性,为预算工作的顺利开展留有余地,减少过大的预算刚性给预算工作带来的风险。三是确立“以人为本,关注预算道德”的新理念,全面提高预算工作的效率和效果。人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行者,也是预算制度的被考核者。人是预算工作的主体,是预算工作效果好坏的决定性因素。因此,预算工作应该以人为本,离开了对人的关注,预算工作无法搞好。由于预算影响到很多人的利益,预算不可避免地涉及到道德问题。比如,不少部门为了小团体的利益,在制定预算时经常表现出本位主义的思想,作出较为宽松的预算,即有意低估收入、高估成本。这违背了预算指针应该尽量客观、公正、可靠的要求,缺乏道德意识的预算必然影响预算工作的质量。“以人为本,关注预算道德”的理念还要求在执行预算工作过程中应该尊重人性,注意发挥教职员工的主观能动性, 鼓励教职员工参与预算工作,在教职员工中塑造“这是我们的预算”的氛围,不给被考核者造成“这是你强加给我的预算”的感觉。
　　2)坚持“大预算”观念,全面整合预算内容。独立学院预算大体可分为:学校的经费预算、基本建设投资预算、科研经费预算等。具体体现在:招生计划、计划、多渠道办班创收计划、科研及科技开发计划、银行借款和还款计划、对外投资计划、人员支出预算、日常公用支出预算、仪器设备购置计划、图书购置计划、基建计划、各项基金提取及使用预算、货币资金收支预算等。每个预算项目的资料都要有客观依据,充分体现出学校的办学方向和不同学科的需求差异,遵循事物发展的客观规律,以适应社会的需求。只有坚持“大预算”的观念,全面整合独立学院预算的内容,才能体现其系统性,并服务于学校的整体发展。
　　3)加强预算的执行力度,发挥预算的控制作用。在整个预算执行过程中,独立学院的财务收支能否真正做到有计划、有控制,关键在于预算执行是否“硬约束”。《民办促进法实施条例》第二十条规定民办学校的预算由学校的理事会、董事会或者其它形式决策机构审核。为了保证预算的严肃性和有效性,在预算执行过程中原则上一般不邓调整。因此,预算一经确定并通过审核后,由财务部门严格执行,任何人都无权随意增减。在实际工作中,由于学校的事业计划发生重大变化而使收支项目确实需要调整的,须报经学校最高决策机构(学校理事会、董事会,有的是学校财经委员会等)同意批准方可调整。在财务开支方面,要坚持“一支笔”的审批制度,优先确保人员经费和日常公用经费的开支,在支出时要按预算进行,要使经费使用部门本着少花钱、多办事、办好事的原则,勤俭节约,合理占用资源,最大限度地发挥人、财、物的作用,加强和协调与各个经费使用部门的关系,提高资金的使用效益,杜绝无预算支出,确保年度预算的收支平衡。为了更好地发挥独立学院预算的作用,学校财务部门应加强办公自动化建设,提高化水平。要对预算执行过程进行跟踪,如利用网络,发挥程序的控制功能,实行项目实时控制,即对每一个项目都按规则设置具体的项目编码,进行账务处理,使得经费的支出过程与预算执行同步发生,同步控制,保证预算的实施。在实施过程中定期分析预算的执行情况,及时反馈信息,随时向学校领导和资金使用部门提供预算的执行情况,以此作为学校最高财务决策和控制的依据。
　　独立学院是一种新型的办学实体,在其发展的过程中存在着很多的内外部因素,这使其财务方面有许多问题需要解决。独立学院的者要根据独立学院的实际情况和特殊性,做好独立学院的财务工作,这是保证独立学院健康发展的保证。
　　参考文献
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　　[15]曹勇.高校财务体制改革研究[D].石河子大学,2008.
　　作者简介
　　姜少伟(1980—),男,山东潍坊人,山东学院正科级科员,从事山东学院燕山学院学籍工作。
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