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相关产品推荐章阁：边远社区破解城乡“二元”难题·南方日报数字报·南方报网
BD02版：西部视窗
A01版 要闻
章阁：边远社区破解城乡“二元”难题
&&&&流动人口较多，又临近春节，社会治安成为章阁的重点工作。
&&&&在宝安很多偏远的社区，依旧面临着发展经济致富村民的压力，社区文化建设和社区管理等方面远远落后于经济发展。即使部分富裕的社区，也面临着现代化城区和城中村两种发展面貌。如何破解社区的这种二元格局，成为深圳基层社会发展的关键。&&&&观澜的章阁社区，在实现村民富裕之后，依靠政府“社会建设织网工程”的试点，开启了边远社区探索现代化城区管理的发展之路。通过对规划、对知识的重视，超前为社区未来全面发展指出明晰的道路，实现经济与社会建设同步进步，为深圳众多存在城乡二元结构的社区摸索出现代化城市进程的经验。章阁社区作为吃螃蟹的第一人，正在迎来新的曙光，无论是在社区经济发展方面还是社区建设方面。&&&&偏远的&&&&岭南古村落&&&&新旧两村形成了鲜明的对比，新村位于百花河的另外一边，规划比较整齐，每栋建筑物高度也相差不大&&&&章阁社区地处深莞两地的交界之处，开车走梅观高速，在观澜出口朝公明的方向行驶，按照路上的指示牌走到章阁，会发现一路上颠颠簸簸，一些路段极为破烂。走到章阁村，也就到了路的尽头。&&&&从地图上看，章阁是个比较偏远的社区，社区与东莞相隔地带是一片很大的区域无人居住，这片区域便是规划的观澜森林郊野公园，社区5.83平方公里，公园就占用了一半。&&&&在章阁老村社区居委会门前有一条小河，叫百花河，从光明新区发源，流向东莞，由于地处上游，百花河流经章阁村还保持着澄清的溪水，不宽的河床长满了很多浓绿的水草植物。&&&&社会居委会不多远的地方，是章阁村的祠堂，两层楼高，典型的岭南建筑风格，已经破旧不堪，祠堂的木质大门紧紧关闭着，凸显出老村的沧桑与冷落。这个老村并不是很大，却有着八百多年的历史，本地人多数姓杨，是一个大家族。根据村内老人介绍，在南宋末年，杨氏族人便从江西吉安福县背村迁移至此建村。由于早期村前有一门楼牌坊名称为“章阁”，村长便以此为名，此外章阁社区还包括一个塘前村，塘前也是章阁杨姓的一个分支，两个村庄归宿一个祖宗。&&&&走在章阁社区，新旧两村形成了鲜明的对比，新村位于百花河的另外一边，规划比较整齐，每栋建筑物高度也相差不大，村民多数居住在新村内。而旧村部分村民还保留着一层的瓦房，围绕着祠堂周边布局，还有部分村民建有八九层甚至更好的现代民宅。从整个社区来看，章阁社区就同宝安很多社区一样，村周边布局着大片的工业厂房，外来人口居多。一个社区便构成了一个封闭的城市生活片区。&&&&由于地处偏远，章阁是观澜街道典型的后进村庄。在2000年之前，章阁还算是一个贫穷落后的偏远村落，土地较多人口较少，交通不便，外来人口较少。&&&&在老村周边，现在仍可以看到小片的农田，农田周边还有鱼塘等存在。几名章阁的年轻人利用独有的自然条件，开设了一家“章阁农庄”，以无污染的野味吸引了很多本地和外地的客人。&&&&社区工作站副站长杨国辉告诉记者，目前旧村周边的田地早已被政府征收，是政府菜篮子工程的一部分。现在这片田地上种有大片的草莓。“村民早已不种地了，现在的种地人都是外来打工的”。&&&&如果说章阁社区与其他社区有什么不同之处，最大的特征就是外来人口超多。由于富士康工厂的存在，目前社区实际管理的常住人口超过15万人，仅富士康一家便有12万人的规模，此外还有两万多人的流动人口。富士康常年对外招工，观澜富士康北大门不远处有专门的点对外招工。&&&&富士康落户&&&&&引领发家致富&&&&富士康的落户改变了章阁社区的整体面貌，最为明显的变化就是经济收入&&&&章阁社区在2008年设立，在此之前属于大水坑社区。在八十年代，章阁村偏远的位置成了贫穷的根源，村民依靠着农业经济发家致富，承包山林种植果园，承包鱼塘搞养殖成为村民最早的发展出路。&&&&九十年代，跟随时代发展的大潮流，章阁村委的领导班子开始招商引资，在出村的主道两边修建工业厂房。&&&&“最早村委没有任何发展资金，就开始出租土地，引进开发商建设工业厂房，收取的地租非常便宜，土地出租的期限也都是几十年的时间，后来看人家出租厂房挣钱，村委自己也开始集资建厂房、宿舍。就这样一点点的扩大，从一个工业园开始逐渐增多。”杨国辉介绍村委的发展模式。&&&&“时代发展的大趋势是这样的，别的村庄依靠这种模式发展起来，章阁也开始照搬，并没有太多创新。”杨国辉毕业不久，便在村委工作，如今已经做了将近十年的村干部，对于村庄的发展，他是见证者又是参与者。&&&&如果不是富士康的落户，章阁村还真的与其他村庄没有任何区别。2007年富士康观澜园区选定在了大水坑社区，其中的一半工厂是在章阁社区的土地上。&&&&富士康的落户改变了章阁社区的整体面貌，最为明显的变化就是经济收入。在富士康没落户之前，章阁社区也有工业区，但是发展的步伐非常慢，招商引资更为困难。而富士康落户，就似一财神突然降临村门口。&&&&同样的发展模式，只是合作的客户不同而已。在2007年至2009年之间，章阁社区两个股份公司共建自有物业5.66万平米，全部出租给富士康用作员工宿舍，每年为集体增收784万元。&&&&杨国辉给记者提供了一份材料显示：截止到2010年底，两个股份公司总资产达到17829万元，拥有工业及配套建筑总面积12.21万平方米，2010年总收入3174万元，总利润1088万元，人均收入4.72万元，人均利润1.62万元，年度人均分红1.425万元。其中总收入与07年1300万相比增长了144.2%，实现股份公司收入3年翻一番的目标。&&&&富士康的入驻，也吸引了其他投资者落户，大量的人口出现，也带动了周边商业的发展。目前社区内共有企业161家，其中工业企业106家，占比66%，第三产业企业53家，占比33%。现有工业及配套建筑总面积139.65万平方米，其中12.21万平方米属于社区股份公司，占比8.74%，127.44万平方米属于其他社会投资，占比91.26%。&&&&配套不足&&&&&社区管理压力大&&&&医疗设施不健全，综合医院缺乏，社区文化、体育设施欠缺，严重影响社区居民生活质量&&&&富士康就像硬币的两面一样，为社区带来经济发展的同时，也产生了很多负面问题，尤其是社会管理方面。&&&&工作日期间，站在新村前的天桥上，往四周环看，会看到有各种各样的商家，仅大型超市就有几家，可是在路上的行人却稀稀疏疏，难看到浓厚的商业氛围。这只是一种表面现象，等到晚上六点多钟，从富士康北门会走出大量的劳务工，他们穿着工作制服，穿梭在各个商场或者小店铺前，不多时，在夜幕的遮映下，密集的人流不亚于深圳的东门。&&&&“一个社区，要解决10多万人口的吃、穿、住、用、行难度之大可想而知”。观澜街道一位对富士康颇有研究的人士告诉记者，围绕着富士康做一个小生意就可能发大财。比如在富士康门口卖炒米粉的流动小贩，一天可以卖到几百块钱，尤其到晚上生意好的应对不及，购买的人太多了。同时如果此小贩用心不良，使用的是地沟油，对人员的危害也不可小视。&&&&任何小事都不容忽视，这就是章阁社区面临的社会管理问题。深圳一社科机构在章阁做规划过程中，指出了其所面临的各种问题。随着富士康的进驻，章阁人口规模急剧膨胀，为社区配套带来严峻考验。社区内部交通通达性较差，易拥堵，公交线路不足，运力有限。教育、医疗等公共服务设施严重不足，与社区人口规模不匹配，社区内没有中小学，导致社区内学生就学不便，社区仅配套一所社康中心，医疗设施不健全，综合医院缺乏，社区文化、体育设施欠缺，严重影响社区居民生活质量。&&&&道路依旧是摆在章阁面前最需解决的问题。目前出章阁的主干道有章阁路和桂月路两条。章阁路1994年建成，2010年底才被政府重修，现在已经是一条乌黑宽阔的柏油路面，不过此前却是残旧、破烂、高低不平的狭窄道路。章阁社区的次干道目前的情况依旧不乐观。塘前老村路、塘前富士康宿舍楼至大富是断头路、硅谷动力至黎光垃圾场的工业路、永航路、台富路、边防路等项目都急待建设或扩建改造。&&&&“社会治安也是一个比较关注的问题，由于流动人口比较多，又临近年底，大量劳务工都准备着回家，目前社区黑的士等增多，摩托车、电动车也无法禁止，抢劫、偷盗等情况都需要防范。”一位在商场当保安的工作人员这样告诉记者。&&&&10多万人口各方面的需求配套是一个综合性工程，是一个逐步完善的过程。借助富士康富裕起来的章阁社区也在不断地完善社区管理，不过仅凭一己之力，难以取得明显的改善效果，很多重大项目多数需要街道、区、市等各部门相配合解决。&&&&试点社会建设&&&&&打造信息化服务网络&&&&章阁社区将开展以居民信息为基础、以社区服务为终端，以电子政务网为支撑的“幸福家园网”信息化建设&&&&观澜富士康的设立，带来的社会管理方面的问题，经过多方人士的反映，已经引起了深圳政府高层的关注。随着国家把社会建设摆在了同经济建设同等重要的位置，政府加强社区服务就成为社会建设的重要内容。&&&&章阁社区，这个地处偏远的区域，就成为深圳社会建设试点之一。2010年，章阁社区迎来实质性的变化，被选为创建深圳市“社会建设织网工程”试点之一。社会织网工程旨在全面推进社区党建、社区服务、社区管理、社区自治“四位一体”的协调发展。&&&&出了观澜富士康北门不多远，在志扬时代广场一层，有一个新装修的服务大厅，这便是章阁社区综合服务中心，在门口这几个大字还被红布遮盖着，意味着该中心还没有揭幕运行。&&&&在中心内，是一个宽阔的办事大厅，各种窗口前已经挂起了牌子。大厅内壁的墙上张贴者“和谐社区、幸福港湾”几个烫金大字。该中心的正式运作意味着章阁社区在社会服务方面开启新的篇章。&&&&社区工作站副站长杨国辉介绍，章阁社区作为试点，是以“大社区”的发展模式，重新整合社会资源，建立社区服务为主体的服务体系，实现信息资源、服务流程、运行服务的制度化、规范化，为社区群众提供全方位、多层次的优质高效服务。&&&&章阁社区将开展以居民信息为基础、以社区服务为终端，以电子政务网为支撑的“幸福家园网”信息化建设，全面建成社区管理与服务综合信息平台，实现社区管理与服务的现代化。在大社区范围下整合和优化科技、民政、教育、计生、卫生、司法、信访、劳动就业、住房、医疗、社保、养老、心理、妇幼、生活、文化、娱乐等各种信息网络资源，集中到网络平台上，逐步实现网上办事、网上办公，为社区居民、外来劳务工提供优质、高效、便捷的政务服务。&&&&试点刚开始不久，便取得了明显的效果。新年伊始，章阁社区也同政府一样开始对一年的工作进行梳理，对明年的工作进行展望。去年，为更好地推进社区建设，章阁社区建立健全社区建设领导机构，专门制定社区建设工作实施方案和成立工作领导小组。&&&&社区先后在辖区内开展了3场“关爱来深建设者，共建和谐社区”以及“慈善专场宣传”活动，同时在社区人流量较大的志扬广场附近，粉刷制作宣传艺术“文化墙”，打造社区亮点，宣传低碳、环保、绿色、文明生活意识，让更多的社区居民群众参与到社区社会建设中来，营造良好的创建氛围。&&&&在安全治理上，完成章阁塘前新村和章阁老村共221套门禁视频系统的安装工作，统一进行智能模式管理，社区治安环境明显好转。&&&&此外，章阁社区还先后完成章阁路口人行天桥、天桥小广场、章阁路口改造、道路绿化改造、多条干道亮灯工程等项目建设。围绕着富士康员工及社区居民的业余生活，增加娱乐活动场所，先后建成塘前背礼园社区公园、章阁富士康城市公园及周边配套设施和多条健身路径等基础项目的建设。&&&&引智入社区&&&&&迈进现代化城区&&&&一场引进外来智慧的发展模式即将改变章阁社区的整体面貌&&&&从一个贫穷偏远的村落，经过几年的跨越式发展，实现了观澜街道数一数二的富裕社区，章阁的发展开始进入思考的阶段，在没有土地资源作为支撑的情况下，如何更好的发展，成为摆在社区领导班子面前的重要课题。&&&&在杨国辉来看，过去的快速发展，由于社区整体规划不足，不科学或者对规划的执行不到位，造成了社区“新旧”对比明显，社区配套差而乱一度成为制约社区发展的最大瓶颈。同时社区存在的经济收入模式单一，固定资产折旧大等制约着社区经济的发展。&&&&从去年开始，社区开始重视所面临的问题，请进了专家学者为社区的整体发展出谋划策。一场引进外来智慧的发展模式即将改变章阁社区的整体面貌。&&&&去年年底，深港产学研基地、深圳市远东智慧文化产业有限公司，组织一批专家为章阁社区编制了《观澜街道章阁社区国民经济和社会发展第十二个五年规划（）》（征求意见稿）。此规划从构建产业链生态体系、重大配套工程建设、社会建设规划、文化建设规划、保障措施等方面，对社区进行了一个全方面的规划指引。&&&&在社区领导班子看来，正视现实，尊重规律，尊重知识，结合社区实际情况，重新进行整体规划是未来发展的必然之路。&&&&据记者了解，经济发展依旧是社区长远发展的重要内容，未来几年章阁社区将以章阁路、桂月路为路网规划好章阁澳门工业区（章阁市场背后至硅谷动力）、塘前边园山旧工业区（年丰厂至瑞华厂）的“旧改”项目，打造高档商住小区；同时，依托章阁富士康城市公园和塘前背礼园社区公园的建设，做好章阁老围、塘前老围旧村的“旧改”项目的规划。&&&&对于百花河，社区设想结合百花河流域整治项目，重新做好河道两岸的规划，将百花河流域章阁段打造成为“观景河”，结合观澜森林公园章阁片区规划项目，创建城市绿道，开发旅游景点。&&&&未来几年，章阁社区还将注重社会建设工作，完善社区综合服务中心的建设，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，提升基本公共服务水平，为解决好城市混合社区城乡“二元”问题探索和积累经验。&&&&章阁村富裕起来之后，一直重视对教育的投入，只要本村的村民考上大学，都会有1万元的奖励。多年的培育，章阁走出了一批批的大学生，有的毕业后选择在外创业，社区给予创业资金，有的选择回报家乡。在社区服务中心，一批大学毕业的本村人才已经充实到了社区管理当中，以更新的思维和发展理念，支撑起章阁社会未来的发展。&&&&撰文&南方日报记者&丁侃&&&&摄影&南方日报记者&何俊
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