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息府发〔2012〕11号关于印发《政府工作报告》的通知
作者：&&&&编辑：吴培玲&&&&来源：&&&&阅读：
各乡镇人民政府、县政府各工作部门：
《政府工作报告》已经息烽县第十六届人民代表大会第一次会议审议批准。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二〇一二年三月十九日
政府工作报告
——日在息烽县第十六届人民代表大会第一次会议上
息烽县人民政府代理县长 钟 阳
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年经济社会发展回顾
县第十五届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，县人民政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“走科学发展路，建生态文明县”的路径，坚定不移实施“工业强县、科教兴县、环境立县、旅游活县”战略，克服严重自然灾害和国际金融危机的影响，齐心协力、奋力拼搏，圆满完成了县第十一次党代会、县十五届人大历次会议确定的任务和“十一五”规划目标，实现了“十二五”规划的良好开局，谱写了息烽经济社会发展的崭新篇章。
——这是经济又好又快发展、综合实力极大提升、实现历史性跨越的五年。我们紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，自加压力，加速发展，主要经济指标均实现两位数增长，地方生产总值、财政收入、农民人均纯收入实现了翻番，固定资产投资实现翻两番。2008年率先从全省48个国定贫困县中脱颖而出，进入了全省建设经济强县行列，2009年经济社会发展实绩考核名列全省第一，2010年县域经济增比进位综合测评在全省88个县(市、区)的排名从2008年的33位上升到16位。2011年实现地方生产总值64.65亿元(新口径，下同)，是2006年的2.31倍，年均增长18.2%；实现人均生产总值30315元，跨过了4000美元大关，年均增长23.2%；实现固定资产投资85.24亿元，是2006年的5.45倍，年均增长40.4%；实现财政总收入7.09亿元，是2006年的2.62倍，年均增长21.2%，其中，国税收入实现2.27亿元，地税收入3.89亿元并实现了五年翻两番；实现地方财政收入4.39亿元，是2006年的2.97倍，年均增长24.3%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17528元和6433元，分别是2006年的1.9倍和2.48倍，年均分别增长13.7%和19.9%。
——这是二产进一步做大、三产加速发展、一产大幅提升的五年。工业强县战略强力推进，实现规模以上工业总产值165.99亿元，是2006年的3.21倍，年均增长26.3%。磷煤化工产业不断发展壮大，实物产量达到500万吨以上，总投资400亿元的息烽循环经济磷煤生态化工工业园区进入全面建设时期，被省政府确定为贵州省息烽经济开发区，被省经信委列为首批“新型工业化产业示范基地”。永靖食品医药、温泉尹庵磷化工、西山金星和养龙司生态工业园都有新发展。工业发展由粗加工逐步向精深加工转型，由磷复肥等上游产品逐步向煤化工、氯碱化工、氟化工、硅化工等中下游产品延伸，获得中国名牌产品和中国驰名商标各1个、国家免检产品2个，省级名牌7个、省优产品2个。服务业发展迈上新台阶，实现社会消费品零售总额10.39亿元，是2006年的2.32倍，年均增长18.3%。息烽集中营革命历史纪念馆被列为全国国防教育示范基地并实现免费开放，启动了西望山景区凤池寺一期工程，地下热矿水勘探工作取得新进展。红色旅游、温泉游、自然风光游、乡村旅游快速发展，五年共接待国内外游客858万人次，实现旅游收入23.17亿元，年均增长135.06%。交通运输、餐饮酒店、通讯信息、金融、房地产、物流、批发零售等服务业发展步伐加快，建成了息烽大酒店和温州国际大酒店，完成万村千乡市场工程农家店152个，家电下乡32383台。驻县金融机构存、贷款余额分别为35.34亿元和35.5亿元，是倍和4倍。农业产业得到大幅提升，农业总产值完成10.56亿元，年均增长13.4%。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，实施了“三良”工程和粮食高产示范，粮食亩产得到较大提高，为农业结构调整拓展了空间，促进了蔬菜、经果林和养殖业的发展，供港澳蔬菜基地、特驱养殖基地规模逐步扩大，五个县级示范基地和农业十大产业有新进展。国家级龙头企业发展到1个，省级龙头企业2个，农业专业合作经济组织发展到73个。培育新农村示范点77个，启动西山省级新农村整乡推进示范建设，形成2个省级百村试点、3个市县共建示范点为核心的五大板块。启动了石硐“整乡推进”扶贫开发，基本完成养龙司乡减贫摘帽。完成43个村整村推进，减少贫困人口18479人。
——这是城镇建设发展加快、基础设施建设明显加强、城乡面貌深刻变化的五年。县城旧城改造取得阶段性成效，新区建设大踏步前进，促进了人财物良性流动和服务业发展。完成东门小区、虎城大道北段和开磷新城建设，基本完成中街片区、工会片区等区域旧城改造，启动虎城大道中段开发建设，新增房地产开发面积120万平方米，县城建成区面积达到6.5平方公里，城镇人口增加到7万人。各乡（镇）小城镇建设取得新进展，省级示范镇小寨坝城镇化率达到63%，鹿窝安置小区一期工程、温泉疗养院安置点全面完成。启动柏香山旅游特色小城镇黔商文化一条街建设，完成高速公路两侧房屋、阳朗新街旅游商品服务一条街立面改造，建成西山乡新寨沟、水岭沟，养龙司乡吏目田，流长乡水尾等新民居村寨，全县城镇人口达到10万人以上，城镇化率提高到42.4%。基础设施得到明显加强。息烽至金沙公路乌江大桥开工建设，扎南高速改扩建、马路岩至鹿窝、关田坝至凤凰池公路建成通车，累计新建硬化县乡村公路453公里，机耕道100余公里，串户路1803公里，全县农村公路总里程达1543公里，128个行政村通硬化路面。完成了县城客运站整体搬迁，建成县乡客运站7个，农村出行条件明显改观。县城应急供水、马家箐水库、鱼简河东、西干渠基本完成，廖九寨、枧槽沟等水库前期准备工作已完成。累计建成饮水安全工程121处，农村小水池56万立方米，解决了3.29万人饮水困难。实施土地治理项目5个，土地开发整理项目39个，基本农田建设项目30个，农业综合生产能力不断提高。顺应县城发展需求，推进了县国家基本气象观测站新站建设并实现数据交换，完成息烽河县城段整治、火车站站区部分环境综合整治，升级改造10个农贸市场，推进了乡镇所在地市政管网等设施建设，城镇市政设施不断完善。建成110千伏深冲变电站，完成500千伏息烽变电站、220千伏盘脚营变电站、35千伏九庄变电站扩建，新装和更换10千伏变压器347台，完成部分电网入地工程，供电量从2007年的11.13亿千瓦时增加到16.5亿千瓦时。加强了民族乡村、移民村寨基础设施建设和产业结构调整，推进了民族地区和移民地区发展。
——这是循环经济得到发展、节能减排得到落实、生态环境明显改善的五年。获得“全国生态文明先进县”、“中国绿色名县”、全省绿化模范县称号，“创模”工作稳步推进。关停淘汰5家砖厂、4家造纸厂、1家铝厂和5台黄磷生产装置，实施了10亿块磷石膏砖、60万吨合成氨尾气综合利用、低温余热回收等循环经济项目，引进年消耗120万吨磷石膏企业4家。建成县城污水处理厂、县城垃圾填埋场、小寨坝污水处理厂等环保基础设施，加强县城等饮用水源地保护。万元生产总值能耗、单位生产总值用水量、主要污染物排放总量均控制在规定范围内，重点工业固体废物综合利用率达到47%。推广使用高效节能照明灯具13万只、太阳能热水器1万余台、省柴节煤灶987台，建成生态能源户用沼气池11163口，大中型沼气池16个，完成乡村清洁工程5个。实施地灾隐患搬迁或治理项目18个。石漠化综合治理走在全省前列，完成营造林12.6万亩，森林覆盖率接近46%，城镇人均公共绿地率达13.1平方米。
——这是保障体系不断完善、社会事业不断进步、人民幸福指数不断提升的五年。落实教育“两免一补”政策，建成乌江复旦学校、养龙司中学、流长中学综合楼和鹿窝九年一贯制学校，新建改扩建9所公办幼儿园，一中申示项目和二中综合楼、三中、实验一小、乌江复旦学校小学部综合楼建设有序推进。“两基”顺利通过“国检”，普九教育继续得到巩固，高考二本及以上上线率逐年上升，从2007年的18.3%提高到29%。引进人才19人，招录机关事业单位人员507人，选聘“一村一大”186人。将乡（镇）卫生院人员全部纳入财政全额预算管理，新建和改扩建县医院、中医院、疾控中心、妇幼保健院和9个乡镇卫生院、150个村卫生室，县医院成功创建二级甲等综合医院。改扩建5个乡镇计生服务站、13个村计生室，人口自然增长率控制为3.56‰，符合政策生育率达97.25%，出生人口性别比为104.99，获得省级人口计生优质服务先进县称号。“金保二期”工程顺利启动，社会保险实现市级统筹，保障水平不断提高。城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖率分别达到78%和85%以上。启动城镇居民养老保险，新型农村社会养老保险参保9.21万人，参保率达到93.6%。全面推进公共卫生服务均等化，人民享有基本医疗服务目标逐步实现，新型农村合作医疗参保20余万人，参保率达到97.74%。建成县中心敬老院，在全省率先实施“低保”评审制度，实现应保尽保，累计对城乡低保对象发放低保金5800万元。新增就业岗位1.82万个，扶持创业人员2600余人，实现城镇失业就业5705人，开发公益性岗位1387个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。转移农村劳动力2.7万人，累计常年外出务工人员8.5万人。新增廉租住房3.4万平方米，启动10万平方米公租房建设，基本解决城市低收入群体住房困难。全面完成13572户农村危房改造，基本消除农村危房。妇女儿童和残疾人保障工作得到加强。
——这是改革开放不断深入、招商引资力度不断加大、发展活力进一步释放的五年。全面完成政府机构改革，城市基层管理体制扎实推进，组建了新华社区，新增居委会4个。国库集中支付改革不断深入，全面推行“乡财县管”、非税收入管理，政府采购进一步规范，建成县政务服务大厅和土地收购储备交易中心。成立了瑞信担保公司、财政投资公司、城投公司，引进了包商黔隆村镇银行、金钥来小额贷款有限公司，进一步拓宽了融资渠道。完成县轻工公司、县磷肥厂等7家企业改革改制，国有企业办学移交地方管理全面完成。医药卫生体制改革得到推进，完成县单采血浆站转制划转。积极推进农村土地流转和农村集体土地确权登记工作，集体林权制度改革全面完成，获得全国集体林权制度改革百强县称号。殡葬改革工作走在全市前列，遗体火化率和骨灰入公墓率均为100%。非公经济得到长足发展，实现非公经济增加值27.74亿元，年均增长15.3%，五年增加私营企业303户，个体工商户4162户。修订完善了招商引资政策，在2010年全省面向央企招商恳谈会上，成功促成开磷集团与中信证券、黑龙江北大荒农垦集团，合作投资109亿元发展循环经济项目，先后引进汽车配件、玻璃钢管道、节能环保中央空调、饲料加工、纳米钙、物流园等项目，五年累计到位资金84亿元，年均增长20%，直接利用外资1280万美元。
——这是科技不断进步、文化建设明显加强、精神文明建设全面推进的五年。获全国科普示范县命名，顺利通过第三轮国家科技进步考核，继续保持全省科技工作先进县称号。获得省级科技进步奖1项。9家规模以上企业建立工程技术研发中心，1家达到国家标准、2家达到省级标准。完成了84个贫困村的科技扶贫培训。继续保持全省双拥模范县称号，获全国婚姻登记规范化建设先进单位表彰。顺利完成第六次全国人口普查、第二次经济普查、第二次土地调查。着力打造“四月八”苗族文化周、红岩葡萄节、息烽红歌会、百龙千鼓万人闹新春等群众文化品牌，芦笙舞“蒙代央”荣获第九届全国少数民族传统体育运动会表演项目金奖，养龙司堡子被列为全国妇女教育基地，建成中国&堡子半边天文化陈列馆和九庄红军烈士陵园，建成县图书馆、文化信息资源共享工程县级支中心、9个乡镇综合文化站、10个乡镇和166个村居文化信息资源共享工程基层服务点、161个村“农家书屋”，息烽有线电视实现台网分离，有效推进了10个乡镇集镇和主要厂矿企业家属区广播电视数字化整体转换，完成广播电视村村通3.8万户，建成11条健身路径和2个乡镇33个村农民体育健身工程，县文化馆被文化部评定为国家级县级一级馆。出版了《决战贫困》、《崛起黔中》、《名家画息烽》等宣传书籍，获得全国“服务农民、服务基层”文化市场执法先进集体表彰。“整脏治乱”连续三年排在全省前十名，位居全市前列，巩固了创建省级卫生县城成果，顺利通过“创文”迎“国检”。在经受了百年未遇凝冻灾害和低温雨雪灾害、百年未遇夏秋冬连旱和60年未遇伏旱的考验中，全面展示了“自强不息、艰苦奋斗、赤胆忠诚、协力争先”的息烽精神，在汶川发生地震后，发扬“一方有难、八方支援”传统美德，为灾区捐款物300余万元。
——这是民主法治建设不断加强、和谐建设取得明显成效、社会持续稳定的五年。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，执行落实县人大常委会决议决定49个，累计办理省、市建议提案200件，县人大代表建议815件，县政协委员提案507件。行政审批事项由289项精简为115项，依法办理行政复议案件58件。建成10个乡镇派出所、司法所业务用房，率先在全省建成“三台合一”指挥中心，深入开展严打“两抢一盗”，打黑除恶、禁毒等专项行动，破获各类刑事案件2896起，年连续三年命案侦破率达100%，位居全市第一，2009年获“全省平安建设先进县”和“全省无毒县”称号，2011年“和谐贵州个十百千万工程”评选活动列第一名，获“十佳和谐区县”称号，群众安全感、满意度逐年上升，位列省、市前列。“法治息烽”创建活动有序推进，获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号，“五五”普法依法治理工作通过国家考核验收，获年“全国法制宣传教育先进县”称号。加强财政投资评审和审计监督，财政评审节约资金3亿余元，政府采购节约资金1100万元，审计查出违规资金2亿余元，审减工程款6722万元。监察机关立案查处85件，为国家和集体挽回经济损失650万元。安全生产形势持续稳定，连续实现“双降”目标，年连续两年获市级安全生产综合监管工作特等奖。开通了百姓—书记、县长交流平台。信访接待人民群众人次。组建了县群众工作中心，在174个村(居)建立群众工作站，政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开有效开展，民意表达渠道进一步畅通，便民服务机制得到完善，全县社会持续稳定。此外，物价、档案、地方志、国防建设等各项工作都有新进步，呈现新面貌。
各位代表，过去五年取得的显著成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各级各部门大力支持的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届县政府打下坚实基础的结果，是全县26万各族人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、无党派人士和工商联、各人民团体、驻县企事业单位、驻县部队官兵、政法干警及全县各族干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的薄弱环节和突出问题。一是经济总量不大，市场竞争力不强，产业结构还需进一步优化；二是农业基础仍然脆弱，抗御自然灾害能力不强，农业结构调整力度还需加大；三是区域发展不平衡，西部乡镇发展仍然滞后，统筹城乡发展力度还需进一步加强；四是社会建设和管理面临许多新问题，高中教育、职业教育、学前教育发展滞后，诚信体系尚未全面建立，小富即安的思想一定程度上存在；五是干部队伍思想和作风还需进一步改进，得过且过、不愿要项目、不愿干事的现象一定程度存在，服务水平和执行力有待进一步提高；六是腐败现象在个别地方时有发生，廉政建设任务依然很重。这些问题，需要在今后的工作中采取更为有效的措施认认真真予以解决。
对新一届政府工作的建议
今后五年，是我县强力推进工业化、城镇化和农业现代化“三化联动”战略，提升县域经济综合竞争力的五年，是加速发展、加快转型、推动跨越，实现“十二五”规划蓝图和全面建设小康社会的五年，是加快推进生态文明县建设，实现经济社会发展增比进位目标的五年。按照县党代会提出的指导思想，新一届政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握经济建设这个中心，坚定不移走科学发展路，更好更快建生态文明县，强力实施工业强县和城镇化带动战略，加快推进“三化同步”，突出发展第一要务、民生第一目标、稳定第一责任，进一步增强实力，优化环境，改善民生，促进和谐，提高人民群众幸福指数，为实现市第九次党代会提出的“一先二超一提升”的总体目标和县第十二次党代会提出的经济社会发展增比进位目标而努力奋斗
今后五年全县经济社会发展的主要预期目标：到2015年，确保实现生产总值、规模以上工业总产值、全社会固定资产投资、财政总收入、地方财政收入“五个翻番”，力争2016年生产总产值、规模以上工业总产值、财政总收入、地方财政收入分别达到140亿元、430亿元、22亿元、12亿元，全社会固定资产投资累计突破700亿元，招商引资到位市外资金累计300亿元。城乡协调发展取得新突破，城镇化率达到50%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现较快增长，初步形成城乡统筹协调发展的新格局。生态环境建设取得新成效，生态文明观念在全社会牢固树立。社会各项事业取得新成就，社会建设和管理得到加强，人民幸福指数进一步提升。民主法治建设取得新进展，基层民主制度更加完善，争创全国平安建设先进县。提前四年实现全面建设小康社会“四步走”的目标。
今后五年政府工作的战略重点是：
一、以工业强县战略为主导，坚定不移加速经济发展，进一步壮大县域经济整体实力
(一)强力推进工业发展大干快上。坚定不移地走新型工业化道路，紧紧抓住省级经济开发区和省级新型工业化示范基地的机遇，充分用好、用足优惠政策，结合资源、能源、区位和产业现状，以延长产业链发展循环经济为方向，大力推动工业膨胀总量，调优结构。举全县之力支持开磷集团争创国家煤电磷一体化示范基地。重点扶持以电子级磷酸、饲料级磷酸、固体五氧化二磷、三氯化磷等为重点的磷化工；以季戊四醇、硝基复合肥、碳酸二甲脂等为重点的煤化工；以离子膜烧碱、低毒高效农药等为重点的氯碱化工；以无水氟化氢、有机氟等为重点的氟化工；以有机硅、多晶硅系列产业为重点的硅化工，力争形成年销售额超过300亿元的磷煤精细化工产业集群。大力扶持西洋肥业、信科环化、合力化工发展，形成年销售额超过100亿元的产业规模。壮大医药食品工业，全力支持汉方、太和等药业加大科技投入，打造制药品牌，提高市场占有率，以味美、苗姑娘等企业为依托，大力拓展农副产品加工深度、广度和规模，走传统食品工业化、名牌食品规模化的道路。推进纳米钙、玻璃钢、汽车配件、中央空调、建筑板材和饲料加工等项目建设和达产增效。加快发展建材制造业，鼓励发展以磷煤化工副产品为原料的新材料生产。加大对企业的支持力度，落实好各项扶持政策，解决土地、资源、电力等制约，加强政银企合作，强化融资平台和融资担保体系建设，增强工业企业竞争力。
(二)合力推进旅游等服务业加快发展。以承办2012贵阳避暑季暨贵阳市第六届旅游产业发展大会为契机，推进旅游活县战略，加大旅游宣传推介，培育特色旅游产品，突显“红典泉城&灵秀息烽”旅游品牌，着力打造息烽集中营革命历史纪念馆、息烽乌江峡2个全国红色旅游经典景区；围绕“氡泉之乡”温泉疗养度假品牌，加快息烽温泉、新萝温泉合作开发步伐；围绕“文化游”主题，重点抓好西望山省级风景名胜区、中国&堡子半边天文化旅游景区开发建设；围绕息烽循环经济精细磷煤化工工业园区，打造工业旅游品牌。继续巩固小寨坝镇红岩葡萄沟等乡村旅游示范点，打造富有市场竞争力的乡村旅游品牌，把得天独厚的生态优势、资源优势转化为富有活力的竞争优势、经济优势，把旅游服务业培育成支柱产业。到2016年，实现入境旅游350万人次以上，旅游总收入25亿元以上。大力发展商贸、交通运输、房地产业和金融、保险、中介等现代服务业。新增个体工商户2000户以上。支持金融机构拓展信贷业务，搞好对中小企业的信贷服务。着力规范房地产建设市场，大力培育文化特色彰显、建筑风格鲜明的城乡建筑体系。大力发展市场交易、信息咨询、法律财务服务等中介组织，逐步建立和完善产前、产中、产后服务体系。加快发展现代物流业，支持北八道息烽九寨物流园建设。以阳朗辣子鸡、乌江鱼为重点，大力培育息烽特色食品。到2016年，力争社会消费品零售总额达到24.51亿元。
(三)全力推进农业现代化进程。坚持“工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业”，努力实现农业增产、农民增收、农村发展。要加大财政、金融信贷对“三农”的支持力度，加快农村土地流转，整合农业生产要素，推进农业现代化进程。以一圈为核心，四带为支撑，五基地辐射带动，通过乡村旅游有效连接，推进现代农业快速发展。重点依托润龙蔬菜公司以西山供港澳万亩蔬菜基地为核心，统一蔬菜种植技术标准，建立外销蔬菜平台，搭建通港澳的直通车，辐射带动养龙司幸福堡子蔬菜、永靖阳朗现代农业示范园加快发展，促进南山山脉和青山、石硐等乡镇高海拔地区秋淡蔬菜提升品质，着力发展蔬菜产业核心区5万亩，辐射带动17万亩，实现产值5亿元以上；依托希望集团特驱家禽养殖公司，以九庄优质鸡养殖场为核心，以公司拟建的辣子鸡美食文化城和在西南地区的50家超市网络为保障，采取“公司+农户”的“六统一”农户零风险模式，发展规模在1000万羽以上的优质鸡养殖产业，实现产值10亿元；按照开发生态资源、带动果品产业的思路，规模发展经果林产业20万亩，其中干果核桃15万亩，鲜果5万亩；推进粮油、肉牛、生猪、水产品、烤烟等其它农业产业发展壮大。提高现代农业设施普及应用力度，大力开展农村富余劳动力非农技能培训，促进农村劳动力向城镇转移或二三产业转移，增加非农收入。按照稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的总体目标，大力实施整乡、整村推进扶贫开发和部门、社会帮村扶贫工作，努力形成“大扶贫”工作格局，推动贫困乡镇全部摘帽，绝对贫困现象基本消除，贫困人口自我发展能力得到提高。到2016年，力争农业总产值达到25.6亿元。
(四)大力推进科技进步助推产业发展。紧紧围绕我县经济社会发展的重要领域、重点方向、支柱产业、新兴产业和特色产业，大力实施科教兴县战略，加强科技创新，支撑和引领工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，大幅提高生产力水平，推动经济社会发展增比进位目标的实现。要把企业特别是大中型企业作为科技创新的重点领域，推进磷煤化工和食品医药产品技术创新，支持企业建立工程技术研发中心并不断升级，使企业成为创新的活力源泉，力争在新型工业化产业示范基地建设上取得新突破。要加大科技投入，以发展“数字息烽”为目标，在应用电子信息技术等高新技术领域取得新突破。要通过农业先进适用技术的引进、创新和推广应用，着力提高种养殖业标准化、规模化、产业化水平。大力实施高层次人才开发计划、生态产业人才支撑计划、振兴息烽技能人才行动计划、高校毕业生基层培养计划，全县人才资源年均增长5.7%，2016年达到5.5万人。要巩固全国科技进步县、全国科普示范县成果，继续贯彻实施科普、科技法律法规，力争科技对经济增长的贡献率达到45%以上。
二、以城镇化带动战略为重点，坚定不移地改善生态环境，进一步增强更好更快发展后劲
(一)推进城镇规划建设管理。着力抓好贵遵城市带上重要节点城镇的规划、定位和建设，使县城人口达到10万人以上，确保城镇化率以每年2%的速度递增。扎实推进县城“南移西扩”，以完善功能、优化布局、提升品质为重点，围绕团圆山森林公园着力打造永靖组团、西山组团、阳朗组团，到2016年，县城建成区面积达到9平方公里，新增人口3万人。大力发展小寨坝、养龙司、温泉等城镇，沿贵遵高速公路形成城镇发展走廊，支撑节点城镇形成规模；围绕骨干公路网，推进其余乡镇小城镇建设，构建层次分明、布局合理、功能完善、优势互补的城镇网络体系。加强城镇基础设施建设，打通县城与西山、阳朗、梨安的快速通道，重点实施永靖大道、龙泉大道、虎城大道南段道路建设和城区道路白改黑工程，集中建设全县供水、电、气、通信等管网，着力加强息烽集中营周边环境综合整治、风景名胜区基础设施配套建设和乡镇所在地设施配套建设、农村村庄环境综合整治。加快城乡住房建设，调整住房供应结构，完善住房供应体系，实现房地产市场供求基本平衡。基本完成县城南门片区旧城改建和永红、红旗、龙爪、南门等“城中村”改造。加快公租房建设，启动乡镇所在地棚户区改造，实现人均住房面积不足15平方米的城镇低收入群体全保障。规范发展物业管理，加强社区服务设施建设，鼓励兴办各种便民利民的社区服务业。认真贯彻落实《贵阳市国家卫生城市长效管理办法（试行）》，巩固和深化创建成果，全面提高人居环境。进一步完善宣传教育常态化机制，提高市民的文明素质和公共卫生意识，落实分级负责的责任制机制，将城市管理、卫生监督等管理工作“重心下移”，强化网格化和数字化管理机制，对公共设施、市容环境等监管和处置不留空白，完善破损街道修复等细微处管理标准和制度。坚持把群众举报、媒体曝光的问题作为长效管理的重点，将卫生创建向各乡镇、村寨延伸。顺应城镇规模、产业规模和人口规模的迅速扩张，以构建“和谐城管”为目标，启动数字化城市管理系统建设，推进环卫管理上台阶，全面提高城市管理服务水平。
(二)夯实城乡发展基础。抢抓国家加快水利发展机遇，建设1个中型、5个小型水库，治理6座小型水库。新建大坪等13处乡（镇）及农村水厂和80处分散供水工程，确保每个乡镇有1个以上稳定的供水水源工程，保证城镇用水、工业用水和农业用水。实现小流域治理120平方公里，实施好小农水、高标准农田等重点项目，完成土地治理整理10万亩，实施一批重点排洪、除涝工程和县域河流治理工程。力争安全饮用水覆盖率达到96%，保证率达到80%，基本解决工程性缺水问题。加强交通建设，配合抓好黔渝快速铁路、贵阳城市主干道息烽梨安至排杉段、开阳至息烽高速公路以及息烽港等“四大”出境通道建设，着力构建水陆便捷的交通格局。加快小寨坝至息烽港物流通道、息烽至鹿窝旅游公路、息烽小寨坝至金沙公路及乌江大桥等“一纵两横”境内骨干通道建设，加快县、乡镇、村387公里路网建设，推进农村串户路、机耕道、生产便道的并网建设。建成一批旅游客运站，力争所有行政村通客运班车，全县通车里程提高到1900公里以上。加速电力设施建设，新建110千伏养龙、马田、虎城变电站，新建扩建35千伏变电站6座，建设220千伏烽盘II回线、110千伏盘深II回线和35千伏深九等供电线路，使全部35千伏变电站实现双电源供电，实现村村通高压线，组组通四平线，县城形成三对“手拉手”环网供电网。加快信息化基础设施建设，推进广电网、电信网、互联网三网融合，加强电子政务建设，完成政务外网与县直部门的有效连接，逐步推行信息资源共享，实现无纸化办公。
(三)加大生态环境建设保护。坚持“走科学发展路，建生态文明县”的总路径，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。扎实抓好退耕还林及成果巩固、天保公益林建设、石漠化综合治理等生态工程，完成人工造林12.6万亩，封山育林6.5万亩，森林覆盖率达到48%以上，城镇人均绿地覆盖率达到13.8平方米。严格控制生态脆弱地区自然资源开发，形成以西望山、乌江库区、城镇乡村、通道沿线为核心的林带生态屏障，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。加大环境保护执法力度，加强建设项目环境监管，实施主要污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。实现乡镇均有污水处理厂(站)和垃圾填埋场。实施城镇清洁能源建设，逐步取缔城镇燃煤，启动建设县城天然气工程，大力推广使用太阳能。加强测土配方施肥，合理使用化肥、农药、农膜，防治化学污染和面源污染。着力抓好乡镇饮用水源地环境综合整治。珍惜和合理开发利用国土资源，坚持开发与保护相并重，耕地保有量控制在30552.85公顷，基本农田25220公顷，土地整理复垦耕地574.57公顷，增强国土资源对可持续发展的保障能力。加强矿产资源的合理开发利用，积极开展煤、磷等优势矿种的地质找矿和勘探工作，做好地质灾害防治和测绘市场管理。抓好“三废”循环利用，大力发展废旧回收、垃圾无害化处理等再生资源产业，提高资源利用率，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
三、以改善民生为出发点和落脚点，坚定不移地发展社会事业，进一步提升人民群众幸福指数
(一)优先发展教育事业。把教育作为财政支出重点领域予以优先保障并逐年增加投入。坚持育人为本，全面提高教育质量，抓紧发展学前教育、巩固提高义务教育、加快发展高中教育、大力发展职业教育和高等教育、关心老年教育和特殊教育，到2015年人均受教育年限达11年，幼儿入园率和高中阶段毛入学率达到88%以上，基本普及幼儿教育和高中教育，适龄青年大学入学率达到20%以上。因地制宜调整学校布局，促进优质教育资源均衡配置，新建和改扩建12所寄宿制学校，实现农村中小学校校有食堂，在校生寄宿率不断提高，教师“安居乐教”，逐步实施农村学生营养改善计划，实施好校安工程和标准化学校建设工程，按省级一类示范性高中标准推进息烽一中建设，大力支持贵阳职业技术学院磷煤化工分院建设，把职校建成省级重点职校。适时补充幼儿教师和高中教师，优化教职工与学生比例，加大教师培养和培训力度，推动师德师风建设，大力营造尊师重教的社会氛围。
(二)完善社会保障体系。扩大基本养老保险覆盖面，参保率达到85%，离退休人员基本养老金按时足额社会化发放。强化失业保险促进就业，确保劳动者在失业期间的基本生活得到保障，继续推进工伤保险，深化医疗保险改革，努力扩大城乡医保覆盖面，建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法，大力推进城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险，提高参保率和巩固续保率，完善农民工和失地农民的社会保障机制，加大企业离退休人员托管，提高社会化服务管理水平。完成息烽县乡镇敬老院改造工程，建设社会福利中心、老干部活动中心、老年人公寓和9个社区综合服务楼。建立和完善社会救助体系，实施医疗救助、教育救助、住房救助。完善抚恤补助经费自然增长机制，加强对城乡贫困户、优抚对象、计划生育帮扶对象、残疾人等弱势群体的帮扶。建设县级残疾人康复培训、托养中心。逐步提高城乡低保水平,逐步将转移到城镇的农村人口、进城务工和定居的外来人口、失地农民纳入城镇社会保障范围。拓展“充分就业社区”创建工作，2016年“充分就业社区”比例达92％，保持“零就业家庭”动态为零，小额担保贷款扶持人数增长60％。
(三)夯实卫生计生基础。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健公共卫生服务网络和药品“两网”建设，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。新型农村合作医疗参合率达98%以上。稳步推进医疗机构规范化建设，支持县中医院创建二甲医院，甲级村卫生室比例进一步提高。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，提高医疗服务质量和效率。强化卫生人才队伍和卫生监督执法体系建设。严格执行人口和计划生育政策，确保实现人口出生率和自然增长率“双降”目标。不断完善和创新人口计生服务管理机制，推进人口计生工作“两个统筹”，符合政策生育率达到94%以上。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。大力优化人口结构，确保出生人口性别比控制在正常值范围内。完善利益导向机制，进一步扩大政策惠及范围，提高奖励扶助标准，使计划生育家庭得到更多实惠。积极争创国家人口计生优质服务先进县，为育龄群众提供优质服务。
(四)推动文化发展繁荣。认真贯彻党的十七届六中全会精神，不断满足人民群众精神文化需求，推动文化大发展、大繁荣。切实加强精神文明建设，推进社会主义核心价值体系建设，继续弘扬息烽精神，凝聚发展力量，着力培养高度的文化自觉和文化自信，切实消除诚信缺失、道德失范、封建迷信和黄赌毒等社会丑恶现象。加强未成年人思想道德建设，努力提高市民文明素质，确保建成省级文明县。加强城乡公共文化基础设施和服务体系建设，推进城乡基本公共文化服务均等化，实施广播电视村村通1.3万户。继续实施乡镇、村农民体育健身工程和城市社区健身路径工程，争取资金启动息烽体育馆建设，实现乡乡有小型体育场、村村有文化室和活动场地、社区有文化活动中心，推进群众性文体活动开展，丰富人民群众文化生活。稳步推进公益性文化事业单位改革，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系和覆盖城乡的公共文化服务体系。着力打造“红色文化、半边天文化、黔商文化、佛教文化、农耕文化、民族民间民俗文化”等息烽特色文化品牌。制定支持文化改革发展的政策措施，强化投入保障，着力繁荣文化市场，加强“扫黄打非”和校园周边环境治理，营造健康有序文化环境。完成息烽第二轮县志编纂工作。建成全省文化工作先进县。
四、以社会管理创新为突破口，坚定不移地推动民主法治进程，着力建设和谐息烽
(一)强化社会管理创新。不断健全完善依法决策、民主决策、科学决策机制，围绕重点领域和征地拆迁、环境保护、食品药品安全等热点问题，从决策源头上预防和减少不稳定、不和谐因素。以群众工作统揽信访维稳工作，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实从根本上维护群众合法权益。拓宽社情民意表达渠道，让群众依法、有序、理性表达诉求。认真贯彻落实《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》，做好妇女儿童和残疾人保障工作，加强对弱势困难群体的法律援助，力求社会矛盾早发现、早处置，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。进一步整合基层社会管理服务资源，引导多种主体共同参与社会管理，健全社会敏感问题和突发事件监测预警机制、应急处置救援机制，构建突发公共事件联合处置机制。有效加强食品药品安全工作，严格落实安全防范举措。创新流动人口管理服务机制，进一步加强和创新外来人口、流动人口以及特殊人群服务管理，着力解决他们的就业、居住、就医等问题。加强安全生产监管工作，加大对工矿企业、交通运输、建筑施工、化工、消防等重点行业和领域隐患治理力度，有效遏制严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤事故发生，力争到2013年规模以上企业达到安全生产标准3级，到2015年规模以下企业全部实现安全生产标准化达标。
(二)深入推进民主法治建设。自觉接受县人大、县政协及社会监督。以创建全国平安建设先进县为载体，整合基层维护社会治安和社会稳定力量，进一步健全“一主三横五纵”群防群治格局，建立健全以基层群众自治组织为基础，基层公安、综治组织为骨干的社会治安综合治理工作网络。进一步完善严打、严防、严管的大防控体系，增强动态治安管控能力，大力弘扬见义勇为精神，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高群众的安全感和满意度。进一步抓好“平安四区”建设，开展“平安村（居）”、“平安社区”等创建活动。深入推进依法治县进程，广泛开展“六五”法制宣传教育，深入实施法律服务、法律援助和司法救助，营造全社会自觉学法、守法、用法的浓厚氛围。大力推进国防后备力量建设，加大全民国防教育和人民防空工程建设，继续巩固“双拥”模范县成果，加强民兵组织建设，充分发挥民兵预备役建设和谐息烽的生力军、突击队作用。
(三)加快诚信体系建设。把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信体系。今后五年，要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。加强政务诚信建设，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。大力培养社会诚信意识，加强诚信教育，普及信用文化知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，加大对失信行为惩戒力度，广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神。
努力实现新一届政府良好开局
今年是新一届政府的开局之年，也是加快建设生态文明县，实现县域经济发展增比进位目标的起步之年，更是落实“十二五”规划的关键之年。我们要认真贯彻落实中央及全省经济工作会议、市第九次党代会、县第十二次党代会精神，按照“稳中求进”的总基调，“提速转型”的总目标，“稳中求快、快中保好，能快则快”的总要求，坚持发展思路不能变、发展速度不能慢、发展措施不能减，审时度势、真抓实干，为新一届政府开好局、起好步，以优异的成绩向党的十八大献礼!
今年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长20%,其中，第一产业增长13%，第二产业增长23%，第三产业增长17%。财政总收入增长20%，地方财政收入增长20%。全社会固定资产投资增长35%。社会消费品零售总额增长19%。城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量在市下达控制目标内。
为民拟办实事：
1、建成乌江复旦学校学生宿舍和小寨坝幼儿园。
2、完成农村劳动力培训2000人，城乡统筹就业1万人；创建充分就业社区2个；发放小额担保贷款3000万元；实现基本养老扩面750人，城镇职工基本医疗保险扩面700人。
3、完成永靖镇等6个乡镇公共租赁住房工程。
4、完成一事一议财政奖补项目投资2200万元；实施农业综合开发土地治理项目1个。
5、实施串户路180公里，完成基本农田建设项目3个；完成户用小型沼气池建设700口。
6、完成养龙司标准化服务烟叶收购站建设，启动石硐、九庄、流长标准化服务烟叶收购站点建设。
7、实施雨淋河烟水配套工程，治理病险水库4座。
8、实施通村油路20公里；县城新增出租车50辆；完成息烽县海事搜救中心建设，配备海事监管设施。
9、完成高速公路息烽收费站至县城道路扩建工程；新增和更换环卫设施果皮箱100个；筑北商业大道安装路灯214套；完成环境监测站标准化建设。
10、新建治安板房5个，固定治安临时检查点5个，可管控公共停车场20个；新安装“平安E家”入户报警系统4000门，县城、中心城镇防盗门安装率达到60%；全县各村、社区各建立一支5人以上义务治安巡逻队伍。
围绕实现上述目标任务，我们要着力抓好以下八个方面的工作：
一、始终如一地围绕增加固定资产投入加强项目和招商工作
要努力扩大投资规模，促进经济提速发展。一要抓好重点领域和重大项目投资。围绕重点项目，在基础设施建设上，要加快水库、河道治理、小农水、高标准农田、烟水项目和冬春修水利等重点水利设施建设，加快推进乌江大桥等交通设施建设，加快推进一批变电站和供电线路建设，加快推进县城匝道改造等城镇基础设施建设；在产业发展上，要以工业园区项目为重点，确保在建项目尽快建成投产，在谈项目尽快落地建设，形成更多的实物工作量，要借助旅发大会的召开加快景区建设打造，加快物流园区建设；在社会事业发展上，要加快息烽三中、实验一小和公租房建设。确保全年完成固定资产投资116亿元以上。二要强化争取资金项目。继续执行争取上级项目资金奖励办法，积极向上跑、向上争。加快已列入“十二五”规划项目盘子的对接落实，要下真功夫，花大力气，主动围绕国家投资方向，围绕重大基础设施、农村发展、生态环境建设等领域，提高对上级各项政策的解读能力，把握政策重点，千方百计加快项目前期准备，确保争取上级资金比例高于上年。三要强化招商引资。继续把招商引资工作摆在重要位置，努力向外招、对内激，千方百计引进低能耗、高科技、高产值，能够增加就业岗位、增加群众收入、增加政府税收的符合国家产业政策项目。落实好全国工商联执委会暨全国民营企业助推贵州发展大会签约的总投资27亿元的项目，推进节能环保保温材料、青杠林码头等招商项目落地，力争新萝温泉开发招商工作取得实质性进展。建立招商引资和争取项目资金排位制度，定期通报排位情况，逐级进行考核，确保招商引资到位市外资金33亿元以上，利用外资604万美元。要加大融资力度，促进政银企合作，全面推进社会信用体系建设。要坚持内外一个样，给予外商的政策同样适合县内投资者，鼓励投入城乡基础设施、公共事业和国家未明令禁止的产业，激活民间资本，大力发展实体经济、非公有制经济，为地方经济发展提供有力支撑。四要强化项目落实。切实解决各类建设项目落地难、推进慢问题。把项目建设的指标体系细化分解落实，做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标”，千方百计推进各类项目加快建设，以项目建设的成果赢得更多的项目支持。要建立重点项目行政审批“绿色通道”，进一步简化办事程序，改进工作作风，提高办事效率。坚持县领导联系制度、项目协调派单制度、例会制度，及时协调解决项目推进中遇到的实际困难和问题。鼓励推行公益性项目先建后补制度。
二、始终如一地围绕园区建设推进工业化进程
要学透用足省级经济开发区政策，扎实推动息烽循环经济磷煤生态化工工业园区和永靖食品医药工业园、温泉尹庵磷化工工业园、西山金星生态工业园、养龙司生态工业园等“一区四园”加快发展，举全县之力支持开磷集团构建精细化工产业发展新模式。一要夯实园区发展基础。积极争取省市相关部门支持，重点争取发展政策和环境容量等方面的最大支持，抓好总投资2亿元的工业园区基础设施建设项目，完善园区内水、电、路等设施，全力做好煤、电、油、运等生产要素保障，为加快园区建设夯实基础。二要扶持园区企业做大做强。全力帮助协调解决企业遇到的手续办理、融资等实际困难。重点扶持2万吨无水氟化氢、30万吨离子膜烧碱、10万吨有机硅、10万吨草甘磷、6万吨三氯化磷和太和药业GMP扩建项目、节能环保中央空调项目加快建设。确保6万吨季戊四醇、12万吨硝酸、15万吨硝酸铵、30万吨硝基复合肥项目和60万吨纳米钙、12万吨饲料加工等项目建成投产。支持汽车配件、玻璃钢管道等项目尽快达产。鼓励扶持现有24家规模以上企业延长产业链，拓宽产业幅，快速扩大产能。三要推进园区工业生态化。切实推动可持续发展战略，加快转变发展方式，实现工业经济生态化，紧紧围绕磷煤精细化工、医药食品、新材料、新型建材等产业，以多产业耦合为特征，大力发展循环经济，减少三废的产生和排放，降低环境污染，提高综合效益，支持开磷集团10亿块磷石膏砖，60万吨合成氨尾气综合利用，金三利和枫源公司100万吨磷石膏综合利用项目加快发展。确保完成规模以上工业总产值214亿元。
三、始终如一地围绕城镇建设发展推动城镇化带动战略
要以匝道改造为重点，扎实推进县城南移西扩战略，提升城镇化水平，培育新的经济增长点。一要高标准抓好城镇规划。积极做好县城规划修编，统一县城建筑特色，提升城镇品位。力争成为全省乡（村）规划全面推进示范县，完成石硐、流长、鹿窝、养龙司、青山5个乡（镇）政府所在地控制性详规编制工作，全面完成161个村村域规划编制和村委会所在地村庄整治规划。进一步建立和完善城乡规划管理和督察制度，强化规划执法，严格按照规划进行建设，切实维护规划的严肃性。二要高质量抓好城镇建设。继续推进火车站区环境整治、污水处理城区配套管网、市政设施、城南商业一条街建设和县城电网入地工程，完成息烽集中营周边环境综合治理、西望山风景名胜区基础设施配套等工程，加快乡（镇）市政基础设施、电网改造、棚户区改造、环境整治等工程，推进乡（镇）集镇建设，提升城镇品位。加快开磷城开发建设，推进县城南门片区、县府路片区旧城改造，启动教育局宿舍地块、王家湾地块、西门(扎南安置地)地块等项目，新增房地产开发34万平方米，力争吸纳人口1万人。加快推进城镇二三产业发展，形成更多的人财物流，为城镇发展集聚人气提供产业支撑。发展为居民服务的幼儿园、医院、银行、农贸市场等配套服务业。三要高效能抓好城镇管理。进一步理顺城市管理体制，健全综合执法管理制度，运用行政、法律、市场等多种手段，使管理由大街向小巷延伸，由部门管理向全民共建转变。进一步探索整脏治乱工作的常态化长效管理机制。加大土地储备力度，严格按照招、拍、挂方式出让土地，有序推进土地市场的健康发展。加大对违章建筑的执法力度，营造“人人支持城镇建设、全民参与城镇管理”的良好氛围。力争城镇化率达到44.4%。
四、始终如一地实施“旅游活县”战略推动三产上新台阶
要以承办贵阳市“旅发大会”为契机，实现提升城市建管品味与培育旅游景区双赢。将旅游业发展作为重中之重，举全县之力，切实加强领导、落实责任，全力以赴提振息烽旅游业。一要集中精力打造息烽集中营旧址全国红色旅游经典景区，将阳朗打造成为红色旅游、古镇观光、乡村体验“三位一体”的大型红色旅游景区；二要打造集循环经济知识普及、现代工业园区观光、工业生产工艺流程体验、企业文化展示、工业旅游特色小城镇为一体的息烽工业旅游区；三要以半边天文化为依托，打造中国堡子&半边天文化旅游景区，逐步发展妇女培训、妇女会议、温泉度假等多种产业；四要整合部门资金，加大招商引资力度，强力推进新萝温泉、息烽温泉和西望山景区开发；五要打造好永靖镇城郊型、环西望山、青山苗族乡和养龙司乡幸福堡子等4个乡村旅游示范区，打造“爽爽乡居”乡村旅游品牌，将息烽建设成为贵州中部重要的旅游目的地；六要进一步完善基础设施，扶持发展星级酒店和文化娱乐会所，加快实施阳朗片区河道、环西望山河道整治，完成生态乡村道路硬化和房屋立面改造，开发西山虫茶、阳朗辣子鸡等特色旅游商品，切实加强旅游从业人员培训和旅游中介服务建设。围绕工业园区企业的发展需求，推进规模年货运20万个集装箱、350万吨货物的北八道息烽九寨物流园建设，拉动房地产、商贸、通信等产业快速发展。进一步重视和支持金融工作，支持地方经济社会发展。
五、始终如一地围绕农民增收促进农业现代化进程
坚持以增加农民收入为核心，以改善农村民生为重点。一要加快发展农业产业。继续巩固西山乡万亩无公害供港澳蔬菜及省级整乡推进新农村示范乡建设、扎实推进永靖镇以阳朗为中心的1.2万亩蔬菜基地建设、养龙司乡幸福堡子0.5万亩蔬菜产业建设、小寨坝镇红岩葡萄扶贫生态示范建设和特驱养殖12万平方米圈舍建设。推进贵遵高速公路两侧经果林发展，在石硐、九庄等乡镇发展核桃种植2.6万亩，着力培育流长前奔至新场片区沿江经果林基地。加快农业十大产业发展，主要产业布局乡镇要做一个成规模的标准化示范基地，要加大指导扶持，不断拓展产业覆盖面。二要扶持龙头企业和农民专业合作社。重点扶持味美、苗姑娘、特驱希望和虫茶加工等龙头企业，鼓励龙头企业与农民结成利益共同体，采取平等自愿、风险共担、利益共享、积累共有的原则，实行股份合作。积极争取上级项目资金扶持，对现有龙头企业扩大规模，在土地供应、设备更新、技术创新、市场开发等方面给予扶持。培育年销售收入上亿元的龙头企业3家，全县重点龙头企业总数达5户以上。“按照服务农民，进退自由、权利平等、管理民主”的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织，按上级规定进行标准化示范建设，带动全县主导产业发展壮大和生产水平提升。三要推进农村各项改革。认真落实中央“强农惠农富农”政策。做好失地农民养老保险工作。全面推进农村金融体制改革，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。继续推进农村土地流转，加快农业规模化生产、产业化经营。深化农村产权制度改革，启动农村土地承包经营权登记发证试点工作。四要促进农民增收致富。加强春秋两防，积极应对干旱和洪涝灾害，加强人工影响天气工作，力争把灾害带来的损失降到最低限度。鼓励县内各类在建项目吸纳农民务工，实现就地转移就业增收，促进农村劳动力外出就业，增加农民非农收入。积极探索农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发，增加农民财产性收入。
六、始终如一地围绕生态环境建设推进可持续发展
加快改善城乡生产生活条件，推进节能减排和生态环境建设。一要加强城乡基础设施建设。要抢抓机遇，大力突破水利基础设施瓶颈。全面完成县城抗旱应急保供水项目、各乡镇应急水源建设和鹿窝、九庄雨淋河烟水提水项目。加快水库建设，抓好县城河道治理二期工程以及亚行贷款水土保持项目等水利工程建设。把投资1600万元的小农水项目，投资1400万元的高标准农田建设项目打造成提高农业综合生产能力的示范点。加快小寨坝石桥等小型水利项目、烟叶发展机耕道、烤房群和育苗大棚等项目建设进度，确保不误农时。启动110千伏阳朗、35千伏鹿窝、茅坡变电站新建及流长变电站改扩建工程，完成10千伏及以下供电项目152个，不断满足城乡用电需求。二要加强生态环境治理。全面完成红马水库集中式饮用水源地综合整治并通过上级验收和评估，划分各乡镇集中式饮用水源地保护区。扎实抓好城乡建设用地增减挂钩及西山、鹿窝杨寨、流长前奔等省级土地开发整理项目，抓好西山农发土地治理，九庄、小寨坝、永靖镇3个基本农田建设。全面完成小寨坝工业园区景观绿化、巩固退耕还林成果项目和九庄石漠化综合治理项目，打造好流长乡前奔石漠化精品小流域示范点，继续实施德援项目，完成森林植被恢复造林7776亩。三要加强节能减排工作。积极争取上级相关部门的支持和投入，帮助企业进行技改，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后生产能力，实现清洁生产，加快乡镇污水处理厂（站）和垃圾填埋场规划建设，确保单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放控制在市下达目标内，全年空气质量优良率达到95%以上。深入开展全民节能减排行动，广泛推广高效节能产品，并做好废弃节能产品的回收工作。
七、始终如一地围绕“十大幸福工程”提升群众幸福指数
在加快发展的同时，更加注重保障和改善民生，大力实施“十大幸福工程”。一是三良惠民工程。坚持工业反哺农业，继续实施“三良工程”，切实加强服务管理，因地制宜补充钾肥，大力推广测土配方施肥，提高科技含量，确保粮食增产农民增收，进一步拓展农业结构调整空间。二是扶贫济困工程。全面落实《中国农村扶贫开发纲要》()，继续统筹各部门扶贫项目资金投入，全县机关事业单位和乡镇对口帮扶农村贫困户1000户以上，每户帮扶资金物资不低于600元，全面完成养龙司扶贫产业化项目、加快石硐整乡推进扶贫开发，积极争取扶贫项目，力争流长、鹿窝两个乡减贫摘帽，减少农村贫困人口1.2万人以上。抓好扶贫新国标的衔接工作，继续做好扶贫开发政策与农村最低生活保障制度的衔接。统筹做好计生“三结合”帮扶、残疾人保障和弱势群体帮扶工作。三是素质提升工程。确保第三中学、实验一小、特殊教育学校、乌江复旦学校小学部和息烽县职业教育培训中心（贵阳职业技术学院磷煤化工分院）、石硐中学学生宿舍食堂建成投入使用。力争一中申示通过验收。普九教育继续得到巩固，中职、高职入学率得到扩大，高中入学率进一步提升。切实提高农民素质，完成农民实用技术培训3万人次以上。四是就业创业工程。继续推进城乡统筹就业，抓好农村劳动力非农技能培训，新增农村劳动力转移7500人以上，城镇失业人员实现再就业2500人以上，促进创建充分就业社区，实现充分就业社区率达85%，保持零就业家庭动态为零。五是养老敬老工程。加强城乡敬老院规范化管理，提高五保对象集中供养率。抓好小寨坝、九庄片区敬老院改扩建前期工作，全面完成县老年公寓建设。提高城镇居民养老保险参保率，新型农村养老保险参保率达到93%以上。六是医疗健康工程。继续推进医药卫生体制改革，全面完成县医院、县中医院扩建工程，建成县卫生监督所、县急救中心和24个村卫生室，新型农村合作医疗参合率达到97%以上。继续抓好人口计生各项工作，推进“两个统筹”，确保实现“双降”，人口出生率控制在12‰以内，符合政策生育率达到94%。七是安居乐业工程。争取建成9个社区综合服务中心和86个社区服务站。全面完成10万平方米公租房建设。妥善做好农村危房改造工作，完成南山林场危旧房改造，做好受地质灾害威胁的农房搬迁工作。八是平安和谐工程。完善监控系统和治安卡点建设，强化技防配套的“三防”工程(天网、平安E家、防盗门工程)，新增“天网”工程探头200个，“平安E家”进万家工程覆盖率达全县总户数的10%以上。新增6个治安卡点、100名巡防辅警力量，扎实推进平安“四区”建设，巩固“全省平安建设先进县”、“无毒县”成果，创建全国“平安建设先进县”。加大依法治理工作力度，深化“法治息烽”建设，全面实施依法治县五年规划。强化法律援助制度建设，加大法律援助力度，依法维护困难群体合法权益。扎实做好消防安全、治安灾害、安全生产事件预防工作，保持安全生产形势持续稳定。九是出行便捷工程。完成杉林至瓮舍公路等通村油路，完成小寨坝至梨安等公路维修20公里，完成农村机耕道建设60公里，加快农村串户路建设，完成鹿窝客运站建设，新建西山旅游客运站。十是文明创建工程。加强文化基础设施建设和文化产业发展，大力弘扬中华民族传统美德。继续深化殡葬改革，规范农村公墓管理。巩固提升“三创”成果，以“整脏治乱”为总抓手，深入持续实施城乡环境综合整治，全面构建“整洁息烽”。继续抓好国防建设、民族宗教、移民、统计、物价、质监、消防、档案、地方志等各项工作。
八、始终如一地围绕干事创业狠抓政府自身建设
牢记“兴一方经济、富一方百姓、保一方平安”的神圣使命，忠于党和人民的事业，始终做到坚定信念不动摇，艰苦奋斗不懈怠，牢记宗旨不褪色。一要建设责任政府。我们新一届政府班子要在县委领导下，依靠县人大、县政协监督支持，把县委确定的发展思路、目标和蓝图，坚决地、不折不扣地变成现实。要弘扬攻坚克难、勇于担当、责任为重、多干少说、淡泊名利的奉献精神，为促进一方发展、造福一方百姓殚精竭虑，付出全部心血和汗水。要切实加强学习，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。要进一步建立健全岗位责任制，逐项明确增比进位的目标、任务、责任、时限，步步紧逼，环环相扣。建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明的岗位责任制。二要建设法治政府。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，增强政府工作透明度。建立权责一致、高效廉洁的运转机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决杜绝职能“缺位、错位、越位”。加快完善重大事项政协协商、专家咨询、公示听证、风险评估、集体决策等制度，不断提高依法、民主、科学决策水平。加强和改进政府法制工作，深入推进行政审批制度改革和行政执法监督、行政执法责任制，强化政府信息公开，充分发挥县政务服务中心作用，进一步改进办事流程，促进行政行为公开、透明、规范、高效。三要建设高效政府。实干就是能力，落实就是水平，结果是能力的反映，成效是水平的证明。我们要深入一线、靠前指挥，在重点工程、重大项目建设中磨炼意志。要切实提高领导科学发展、建设生态文明的能力，创新社会管理、加强群众工作的能力，把握全盘、驾驭局面的能力，继承好传统、开创新局面的能力。以良好的政风带民风、促发展。进一步加大效能监察、行政督查力度，对不作为、慢作为、乱作为等不良行为，坚决按照相关法规予以相应处理，切实提高执行能力和落实水平，为增比进位提供坚强保障。四要建设廉洁政府。严格按照“一岗双责”要求，认真落实党风廉政建设责任制。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。切实纠正各种损害群众利益的不正之风。全县各级干部要带头发扬“思想艰苦、工作刻苦、生活清苦”的“三苦”精神，始终保持艰苦奋斗的作风，自觉树立过紧日子的思想。坚持用制度管权、管钱、管事、管人，健全权力运行制约和监督机制，强化预算约束和财政管理，大力压缩行政经费支出，规范和减少各类会议、接待，降低行政成本，把有限的资金用在刀刃上。
各位代表，站在新的起点上，展望息烽美好的明天和未来，我们深感责任重大，使命光荣。人民群众的信任和支持，给予了我们无穷的力量和必胜的信心。我们要在县委的领导下，在县人大、县政协监督支持下，用自强不息的骨气、艰苦奋斗的志气、负重攀越的勇气、奋勇争先的锐气、一尘不染的正气，找准增比的新路径，奏响进位的最强音，全面推进生态文明县建设，为实现息烽经济社会发展增比进位目标而努力奋斗！
附件：《政府工作报告》有关术语的说明
主题词：文秘工作 报告 通知
抄送：贵阳市人民政府。
县委，县人大常委会，县政协。
纪委，法院，检察院。
正副县长。
息烽县人民政府办公室 日
&共印140份
《政府工作报告》有关术语的说明
1、“一先二超一提升”：这是贵阳市第九次党代会提出的今后五年的奋斗目标。“一先”，即提前五年在全省率先实现全面小康。“二超”，即经济总量增长1.4倍以上，超过1个省会城市，排到西部第6位，进入第二梯队；经济年均增长17%以上，超约7个省会城市，进入全国前列。“一提升”，即市民幸福指数提升3到5个点，达到93左右。
2、建设生态文明县：这是为贯彻落实党的十七大关于“建设生态文明”的新要求、省第十次党代会关于实施“环境立省”战略和市委《关于建设生态文明城市的决定》，2008年县委十一届五次全会作出的决定，就是要把息烽建设成为生态产业快速发展、生态环境质量进一步提升、生态文明观念牢固树立、人民群众幸福感明显增强、红色文化特色逐步彰显、政府更加廉洁高效的生态文明县。
3、增比进位：这是省委确定“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调后，要求各地、州、市及各区、县、市提高经济总量和各项主要指标在所在区域的比例和分量，排位前移。2011年上半年制定了增比进位考核指标体系，将各地、州、市及各区、县、市2008年至2010年的经济总量和各项主要指标进行了排位。并从2011年开始，对各地、州、市及各区、县、市经济总量和各项主要指标排位情况进行年度考核，并作为落实“两加一推”主基调和又好又快、更好更快发展的最终体现。
4、全面建设小康社会“四步走”发展战略：2003年县委九届十一次全会提出，第一步，到2004年地方生产总值超过16亿元以上、年均增长21%，在2000年的基础上翻一番；第二步，到2008年地方生产总值实现30亿元以上、年均增长17%，在2000年的基础上翻两番；第三步，到2014年地方生产总值达到63亿元以上、年均增长13%，在2000年的基础上翻三番；第四步，到2020年地方生产总值达到120亿元以上、年均增长11%，在2000年的基础上翻四番。
5、统计说明：本报告所用统计数据，地方生产总值为新口径，绝对数按现价计算，增长速度除地方生产总值、规模以上工业总产值、农业总产值按可比价计算以外，其余按现价计算。
6、循环经济：一种以资源高效利用和循环发展利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本改革。
7、“和谐贵州个十百千万工程”：这是和谐贵州建设的活动载体。建设活动每两年一届，每届推选产生“10个先进县市”、“100个先进村镇”、“1000个先进单位”、“10000个先进家庭”，在此基础上通过公众投票推选产生“十佳”县市、乡镇（街道）、乡村（社区）、单位、企业和家庭。力争通过10年努力，助推建成和谐贵州。
8、“三台合一”：就是将110、119、122三个报警台进行整合，充分利用现有通信及计算机网络技术，建成一个公安信息、控制、通信和指挥的综合智能管理辅助系统。
9、北八道息烽九寨物流园：由厦门北八道物流集团投资建设的息烽九寨物流中心建设项目，计划总投资2.5亿元，占地300亩左右，拟建成年散堆货物运量300万吨、集装箱运量10万个标箱，仓储10余万平米的铁路物流中心。
10、“金保”工程：实现社会保障管理电子化、服务网络化，提高社会保障工作质量、效率与透明度，保护劳动群众的切身利益，维护社会稳定。
11、“两个统筹”：即统筹人口数量、素质、结构、分布之间的关系；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系。
12、“双降”：计生“双降”，指降低人口出生率和自然增长率。安全生产“双降”，指事故起数和死亡人数“双降”。
13、城市带：指依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心，借助现代化的交通工具和综合运输网以及高度发达的信息网络，发展城市之间的联系，共同构成的一个相对完整的城市“集合体”。
14、“手拉手”环网供电网：是将一个电源供电点和另一个电源供电点，通过两条线路的联络断路器进行联接，当一个电源点故障时，由另一个电源点供电，供电可靠性提高一倍以上。
15、小农水项目：是指小型农田水利工程。我县作为全省小农水试点县，连续三年每年得到1600万元项目资金。
16、德援项目：中国和德国财政合作贵州省森林可持续经营项目。
17、一圈四带五基地：一圈即县城入口(阳朗辣子鸡美食城、美食一条街)—西山(蔬菜基地、虫茶基地、杨梅基地、葡萄基地观光农业)—小寨坝红岩(葡萄基地核心区)—养龙司幸福堡子(保供蔬菜基地)—南山秋淡蔬菜基地－永靖阳朗(蔬菜基地、花木基地、辣子鸡美食)旅游观光农业圈。四带即乌江沿岸流长－鹿窝等乡镇低热河谷（种植梨、枣、桔橙等为重点）鲜果产业带；青山－石硐－九庄等乡镇（种植核桃为重点）干果产业带；永靖－西山－小寨坝等乡镇（种植葡萄、虫茶、药材为重点）特色经果林产业带；贵遵高速公路息烽段两侧（种植经济林为重点）景观通道产业带。五基地即西山供港澳蔬菜基地，养龙司幸福堡子农业产业基地，葡萄生态示范基地，阳朗现代农业示范基地，特驱养殖示范基地。
18、农村土地流转：是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。
19、“六统一”模式：即是特驱公司统一圈舍建设标准、统一供苗、统一防疫、统一饲料、统一技术服务、统一回收的“六统一”农户零风险模式。
20、“数字息烽”：狭义概念是指利用“数字地球”理论，建设服务于息烽城镇规划、建设、管理；服务于政府、企业、公众；服务于人口、资源环境、经济社会可持续发展的信息基础设施和信息系统。
21、社会主义的核心价值体系：是社会主义意识形态的本质体现，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持社会主义核心价值体系要求我们必须巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。
22、文化自觉：指生活在一定文化历史圈子的人对其文化有自知之明，并对其发展历程和未来有充分的认识。换言之，是文化的自我觉醒，自我反省，自我创建。
23、文化自信：是指一个国家，一个民族，一个政党对自身文化价值的充分肯定，对自身文化生命力的坚定信念。
24、征信：就是专业化的、独立的第三方机构为个人建立信用档案，依法采集、客观记录其信用信息，并依法对提供信用信息服务的一种活动，它为专业化的授信机构提供一个信用信息的平台。
25、“一主三横五纵”：“一主”即以政法队伍为主力军，形成以党委政法委牵头协调，公安派出所、法庭、司法所各司其职、各负其责，有效维护社会治安和社会稳定的良好工作格局；“三横”即以公安协勤人员、综治巡防队员、治安义务巡逻队为基础，建立健全乡（镇）、村（居委会、社区）、村民组三级联防队伍，负责对社会面上的防控；“五纵”即以村（居委会、社区）为落脚点，整合各方面力量，建立起有管村（居委会、社区）公安民警、司法联络员、包村（居委会、社区）干部、计生流动人口协管队员、村（居委会、社区）干部五个方面人员参与的综治工作队伍，负责情况信息的收集研判、实施对辖区内社会治安的巡逻控制，调处化解矛盾纠纷等，把影响社会治安和社会稳定的各种矛盾解决在基层，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
26、平安四区：即平安矿区、平安工区、平安库区、平安林区。
27、充分就业社区：是社区内下岗失业人员等各类失业人员就业率达到85%以上，困难就业人员就业率达到90%以上，“零就业家庭”成员中至少有1人实现稳定就业，辖区内有就业能力和就业愿望的失业人员就业率达到90%以上。
28、辛苦指数：指大兴艰苦奋斗之风,做到思想艰苦、工作刻苦、生活清苦。
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