提案2073047号 案由：城市管理呼唤市民文明素质的提高
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提案2073047号 案由：城市管理呼唤市民文明素质的提高
&&& 近年来，在市委、市政府的正确领导下，“四创四化”工作取得了巨大成效，株洲一举夺得“全国卫生城市”桂冠，市民感觉到株洲城市变绿了变美了变亮了，株洲的天空也变蓝了，大家的幸福指数增加了，很有自豪感，正如有的市民是这样赞美道：美丽株洲我的家，缀绿披红灿如霞。火树银花华灯夜，流光溢彩绽奇葩。但我们也应清楚地看到市民的文明素质还有待进一步提高。主要表现在：一是法制观念淡薄。比如有的人在制造“三乱”、损坏公共设施，被查处时，竟轻描淡写地说是“一时冲动”而已，根本没意识到其后果的严重性。二是文明意识、道德意识淡薄。目前，市民中随地吐痰，乱扔烟头、果皮、纸屑、槟榔渣、食品袋，乱倒垃圾，乱穿马路，公共场所随意抽烟、大声喧哗，机动车抢道占道、乱停乱放、乱鸣喇叭、乱闯红灯等现象随时发生，随处可见，且比较严重，尤其是我们的公务员也还大有人在，这说明市民的文明素养还不高。三是经济利益驱动。违章占道经营、“店外设摊”、违章建筑等行为损坏了公共利益和城市整体形象，但却满足了个人私利。这些问题都不同程度地制约着城市管理工作的开展。&&& 为此，特提三点建议：&&& 一、加大城市管理的宣传力度。各级宣传部门、各类学校、新闻媒体、街道社区等要加强宣传教育力度，比如可在公交车内和站内张贴城市文明公约，利用车内电子屏或站内广告屏宣传文明用语，利用车内影像设备播放发生在我们身边的文明故事；可利用区、街、社区（企事业单位）三级网络，设专栏、开讲座、搞咨询、办展览和发放宣传资料；可以组织专门的宣传队进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭进行宣传，促进广大市民共同形成良好的公共道德行为，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的大城管理念。&&& 二、加大城市管理的教育力度。一是把贯彻落实《公民道德建设实施纲要》作为重要抓手，制定公民道德建设长远规划和近期计划，把公民思想道德教育覆盖到全体市民和外来流动人员。二是制定好《市民文明守则》、《城市文明公约》等文明规范，发放到全体市民手中，并立于或悬挂于城市内公共场所的醒目位置，使人人皆知、个个明白。三是着力从人的基本行为习惯抓起，引导人们在日常生活中自觉遵守基本道德规范和城市管理的各项规定。比如，每年可组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动，开展“垃圾不落地”专项教育活动，向全体市民发出“垃圾不落地，人人有责任”倡议书，彻底扭转“一人扫，众人G”的局面，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，形成共同遵守城市公共卫生、共同参与城市管理的良好氛围；开展礼仪文明宣讲活动，鼓励成立居民议事会、红白理事会、科技协会、读书协会、书画协会、文化艺术协会、青少年发展协会、邻里互助会等一切有助于邻里和睦、个人发展及社会稳定的群团组织；鼓励市民参与争创一些荣誉称号活动，如：优秀公民、文明市民、文明经营户、十佳公仆、百佳青年、优秀团员、文明学生、优秀教师、先进职工乃至模范丈夫、模范妻子、敬老模范等等。通过诸如此类的各种活动，提高市民文明素质。&&& 三、加大城市管理的处罚力度。要尽快制定一套与时俱进的城市管理法规，真正做到有法可依。同时，要严格执行“严管重罚”规定，充分利用“数字化”建设成果，对不文明行为实行监督，在媒体上曝光，让受罚者记忆深刻，自我约束不规范行为，逐步树立市民的城市意识、自觉意识和守法意识，使市民在获取环境享受的同时普遍承认并愿意承担保护城市环境的义务，以主人翁的姿态共同参与城市管理。
宣传部回复：刘初元委员：您好！您提出的《城市管理呼唤市民文明素质的提高》的提案收悉，非常感谢您对全市文明创建和城市管理工作的关心和关注。现答复如下：近几年来，我市城市面貌的变化，是全市人民感受最直接、影响最深刻的变化。“四创四化”&提升了城市品位，增强了城市活力。创建国家卫生城市一举成功。创建国家交通管理模范城市、国家环保模范城市和全国文明城市，正在全力推进。“绿化、美化、亮化、数字化”建设取得明显成效，城市绿化率达到43.6%，人均公共绿地面积13.1平方米。统一拆除防盗窗，安装隐形防盗网，城市更加清爽，群众更加满意。但不可否认的是，在城市硬件大大改善的同时，城市管理水平、市民文明素质等方面还有待于进一步提高。目前还存在不少人缺乏讲文明讲卫生的习惯，乱闯红灯、横穿马路、乱吐乱扔的现象时有发生，这正是制约我们创建全国文明城市工作的重要问题，为解决这一问题，市委市政府、市文明委采取了一些措施，也取得了一些成绩，并将一如既往地抓市民文明素质的提高。一、编印《手册》抓教育中央颁布了《公民道德建设实施纲要》，市文明办根据中央的要求，编制、印发了大量书籍，其中有《株洲市民文明手册》，把社会公德、职业道德、家庭道德、个人品德经及礼貌、礼仪、礼节等知识收纳其中；还编印了《株洲市公民道德建设手册》，把株洲市创建文明城市有关规定、株洲市民文明公约、基本道德规范等一些比较实用的文明知识编制在里面。利用举办大型活动的机会，向参与活动的广大市民免费发放，同时在每年评比文明单位、文明村镇、文明公民的创建活动中，向这些先进免费发放，起到了良好的教育效果。二、开展活动促养成一个人的文明素质养成，是一点一滴积累起来的。我们在抓市民文明素质养成时，注意载体建设，利用创建活动的开展来促进市民素质提高。一是强化领导机关的文明素质教育。从领导机关的文明素质教育抓起，致力发挥领导机关在教育上的带动作用，层层示范，推动文明素质教育的深入。二是组织实施“文明素质教育工程”。开展“公民基本道德规范”、“社会主义荣辱观”等专题教育活动；开办全省第一家文明素质教育电视学校，制作专题节目《神农讲坛》（该栏目被省文明委评为2006年全省“十佳道德建设宣传品”），进行文明素质教育，受到市民好评。三是加强未成年人思想道德建设。建立了学校、社区、家庭三位一体的教育网络，爱国主义教育基地和未成年人思想道德建设基地实行免费开放，全市有国家级爱国主义教育基地1个，省级3个，市级18个，有一个未成年人思想道德建设基地。广大青少年讲道德、讲仁爱、讲文明的氛围初步形成。另外，近几年来，近年来先后组织开展了评选“文明家庭”、“文明公民”、“十大孝星”、“道德模范”、“魅力湘女”等活动，培育了一批讲文明的典型人物；2008年以迎接奥运会为契机，组织开展了“迎奥运讲文明树新风”礼仪知识竞赛活动，全市从城市社区到农村乡镇，掀起了文明、礼仪教育的高潮。2009年是建国60周年，又在全市开展“迎国庆讲文明树新风”活动，提高市民文明素质，并组队代表湖南省参加全国文明礼仪知识电视竞赛。2010年，我们又按照中央文明办、公安部的统一部署，结合创建交通管理模范城市工作，在全市广泛开展“文明交通行动计划”，促进人们养成文明出行的良好习惯。我们正在做有关筹备工作，拟对全市志愿服务活动进行整合，成立全市志愿服务联合会（总会），在全市广泛弘扬志愿精神，号召人们服务他人、奉献社会。三、加大宣传造氛围公益广告的宣传对提高市民文明素质有着潜移默化的作用。我市以创建全国文明城市为契机，在全市开展了公益广告宣传。按照创建文明城市领导小组对公益广告宣传的要求，城市四区和创建文明城市的九个专业组每年都有发布大型公益广告的任务，主要内容涵盖卫生、文明、诚信等。2007年，我市开展了一次公益广告作品比赛，按照市领导的指示，将比赛优秀作品在一些暂时空闲的广告位刊出，取得了比较好的宣传效果。四、建立机制保长效我市2004年就提出了创建全国文明城市的目标，市民文明素质是创建全国文明城市的考核重点，为此，在创建文明城市领导小组下面，专门组建了由市委宣传部牵头的“思想道德建设专业组”，由市委常委、宣传部长担任组长，责任单位包括市委宣传部、市文明办、市委讲师团、市社科联、市广电局、株洲日报社、市新闻出版局、市教育局、市妇联、团市委、市文化局、市民政局、市公安局、各区政府等单位，由组长和各责任单位签订年度目标责任状，通过凝聚各单位的创建力量，促进市民养成文明行为、建设美好家园。推进市民文明素质的提高，是一项长期而艰巨的任务，虽然做了大量工作，但还有很多不足的地方，我们有决心、有信心，把这项工作做好做实。市文明办将督促市文明委各有关成员单位对您提出的建议认真研究，要求各成员单位在安排年度计划中逐步落实，市文明办也将加强协调指导。所有的文明创建，其主体都是人，因此提高人的文明素质是精神文明建设的根本所在。再次感谢您对我们文明创建工作的支持与关心，希望对我们的工作多提宝贵意见。&
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反馈意见：
城管局回复：尊敬的&刘初元&委员：&&&&您提出的关于“城市管理呼吁市民文明素质提高”的提案（273047号）收悉。现答复如下：&&&&近年来，我市以创建国家文明城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、国家环保模范城市、国家园林城市为抓手，广泛发动群众，通过活动的开展，提高了市民的参与意识，市民整体素质得到了提高，先后获得了国家园林城市、国家卫生城市的荣誉称号。但也存在一些不容忽视的问题，如市民参与意识、创建意识还不够强，热情不够高；有的市民社会公德意识淡薄；随地吐痰、乱扔垃圾、践踏绿地、乱穿马路等不文明现象时有发生；部分驾驶员特别是出租车驾驶员遵守公共秩序和城市规范的意识缺乏；汽车、摩托车、自行车乱停放现象比较严重；渣土运输车辆密闭不到位、超载、超速时有发生等等。以上不良现象之所以未能彻底消除，主要存在以下三方面的原因。&&&&一是教育与环境的差距。市民文明素质的提高，一方面取决于宣传教育的深度和广度，但同时也受制于环境的正负面效应。几年来，我们大力开展各类创建活动，开展各类教育宣传活动，相继建设了社区文明宣传栏，电视台、报社相继开设了讲文明、树新风专栏，学校定期开展了参与创卫、讲文明活动等等，收到了很好的效果。但现在每天进入株洲的人流、车流、物流汇集，民工大量涌入，素质本身有好差，环境的因素大大影响宣传教育的效果。&&&&二是处罚与纠正不到位。为什么行人、三轮车、汽车乱闯红灯、乱穿马路等现象屡禁屡犯，汽车驾驶员明知乱停乱放会被监控拍摄扣分，行人明知乱丢垃圾、乱穿马路会被纠章处罚，仍然时常发生。其中一个很重要原因，就是对这些违规违章的行为处罚太轻，以致于有些人无所顾忌。处罚力度不够，甚至不到位，起不到震摄的作用。&&&&三是城市硬件还不尽人意。有堵必有疏，堵疏结合，才是良策。问题在于目前城市管理中堵和疏方面不少地方不配套。如不准乱穿马路，但在部分路段，没有设置人行横道和地下通道，过马路需绕行很长一段距离；如不准随地大小便，但在部分公共场所尤其是人流量大的场所没有设置公共厕所；如不准乱停车辆，但在中心城区，建设中路、体育路、新华西路等没有设置停车位、也没有专业停车场，车辆只能停人行道或其他公共区域，给市民通行带来极大不便。&&&&为此，我们通过组织千人上街纠章处罚、加强考评督查、加强出租车行业培训等措施，切实加强城市管理，提高市民素质。&&&&一是加强与各区城管执法部门的衔接。今年，2月下旬，城管执法支队就加强市容环卫纠章处罚工作，到四区城管执法部门进行了走访调查，强调落实&“严管重罚”的指示要求，并制定下发了《加强市容环卫纠章处罚工作意见》，就监督员工资保障、上岗培训及人身安全保障、落实严管重罚等方面进行了明确。&&&&二是督促各区及时调整人员和力量。在调查摸底的基础上，针对部分重点地段监督员人数少，违章行为多的情况，城管执法支队及时督促各区调整人员和力量，如天元区长江北路华天到星天路口由2人增加到4人，荷塘区调整50名监督员进驻合泰大街，芦淞区将中心广场、建设南路、新华西路列为重点纠章管理路段等。&&&&三是加大了监督考评力度。近期以来，城管执法支队重点对监督员不作为、不处罚等情况进行了督查考评，确保了纠章处罚行动的效果，自元月份以来，全市对乱扔垃圾、随地吐痰、乱穿马路等现象纠章处罚12200起，罚款280000余元，较好地保持了严管重罚的态势。&&&&四是强化了宣传力度。为积极响应君文书记提出的“勿乱扔垃圾，做文明市民”的倡议，要求各区每个监督员随身携带印有宣传标语的垃圾袋上岗，边纠章边捡拾垃圾，通过监督员将文明意识传达到市民当中，营造良好的工作氛围。&&&&五是加强了出租车驾驶员管理。4月8日《株洲市城市出租汽车驾驶员考核计分办法》正式实施，计分超标者将面临停驾禁驾处罚。目前，本埠各出租车企业正在组织车租车司机进行学习。《办法》规定，无故拒载、无故中断服务、故意绕道多收费、违规违章驾驶等49种行为将被扣分。&&&&六是加强数字城管建设。目前，数字城管系统软件测试工作已全面启动，省信息产业厅软件测评中心正在对株洲数字城管系统软件进行全面质量测试，预计5月底可完成测试，6月份国家住房和城乡建设部可进行验收。5月7日，开通了城市管理有奖举报平台（），对于垃圾成堆、摊担占道、污水四溢等影响市容环境卫生的各类问题，只要发条免费短信，数字城管部门就会立即核查结果、及时回复，如果查证属实，将在第一时间进行处置，同时，对于举报人将进行5元、10元不等的奖励。&&&&为巩固工作成果，保持良好的城市管理面貌，下阶段，我们将从宣传教育、纠章处罚、数字城管等三方面工作着手，进一步增强市民意识，提高管理水平。&&&&一是要致力于加强全民性教育。要在提高市民文明素质上下功夫。坚持以人为本方针，把提高市民思想道德素质作为城管创建文明城市的第一要务，注重多渠道、多层次、多形式地开展宣传教育工作，重点抓好市民宣传教育工作、出租车驾驶员的文明驾驶教育工作、渣土车辆驾驶员规范运输教育工作。&&&&二是要致力于加强纠章处罚工作。首先及时督促四区按时足额发放监督员工资和罚款返回，并将各区工资发放和罚款返回情况纳入各区市容环卫月考评内容；其次重要路段及广场实施捆绑式纠章，组织交警、城管队员及监督员进行联合纠章，营造良好工作氛围，确保纠章处罚到位；第三，严格按照新制定的《城市管理考核评比办法》组织实施，重点对监督员不作为、乱作为现象进行严格考评，并要求各区制定相应的奖惩措施，实行奖优罚劣，确保监督员队伍不散，人员不少，纠章处罚力度不降。&&&&三是要致力于加快数字城管建设。按照“全国一流、全省第一”的要求，不断地健全、完善数字城管监控管理，一是完善数字城管系统，对市区5个平台软件系统技术性能进行全面测试，迎接国家住建部验收。二是加强城市管理有奖举报平台的运作和管理，广泛发动市民参与，着实提高市容环卫监管水平。三是加快建设数字市政二级平台，有效提高市政管养效率。
委员对城管局办理态度的评价：很满意
委员对城管局办理结果的评价：满意
反馈意见：城管所做工作，取得的成效有目共睹；城管人辛苦了！谢谢你们对我所提提案的答复意见。希望进一步强化管理、强化教育、强化执法，使株洲城市管理水平更上一个台阶。
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中国人民政治协商会议湖南省株洲市委员会
信息维护：株洲市政协办公室宣传科&&
策划制作：株洲市政协研究室信息中心
单位地址：湖南省株洲市天元区滨江南路198号& 电话：
备案/许可证编号：湘ICP备关于印发《慈溪市市民素质提升专项行动计划（）》的通知
慈党办〔号
各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市级机关各部门、各直属单位：
　　《慈溪市市民素质提升专项行动计划（）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共慈溪市委办公室　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　慈溪市人民政府办公室　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日　　　　
慈溪市市民素质提升专项行动计划（年）
　　为进一步提升市民素质，增强品质之城幸福家园建设的软实力支撑，根据市第十三次党代会精神和《中共慈溪市委关于打
造品质之城共建幸福家园的决定》（慈党〔2012〕16号），特制定本行动计划。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真学习贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕&打造品质之城、共建幸福家园&奋斗目标，以科学发展为主题，以增强城市综合实力和竞争力为根本任务，以建设文化强市和创建成为省文明市为目标，以&做文明有礼的慈溪人&为总载体，遵循人的思想活动内在规律，坚持政府主导和市民主体地位并重，坚持宣传教育和实践养成并举，因势利导，求实创新，全方位、多层面、立体化提升市民素质，凝聚全市上下建设品质之城幸福家园的强大素质合力。
　　二、总体目标
　　市民素质是指一个城市的市民（新老市民）在思维方式、价值信仰、道德心理、知识能力、审美情趣和生理状况等方面形成的集体人格，市民素质以文化素质为基础、思想道德素质为核心，是一座城市软实力和竞争力的核心要素之一。通过实施专项行动计划，到2016年，重点在市民的人文素养、思想道德素质、科学法律素质、文化体育素质、文明礼仪素质、志愿服务意识等方面取得新提升，市民素质建设体系进一步健全，市民素质在城市综合竞争力中的作用更加突出，城市品质和市民文明素质程度省内领先，形成与品质之城幸福家园建设目标相同步的市民素质。具体目标是：
　　（一）市民人文精神素养进一步提升。塑造慈溪人独有的&精气神&，构筑起市民政治上、情感上认同度高的共有精神家园，凝聚起市民热爱慈溪、建设慈溪的力量。
　　（二）市民思想道德素质进一步提升。实施《慈溪市公民道德建设实施意见》，在全体市民中形成传统美德与时代要求相融合的道德观念、道德情感、道德责任。
　　（三）市民科学法律素质进一步提升。市民普遍养成科学健康的生活方式习惯，形成自尊自信、理性理智、向上向善的心态，全民法制宣传教育普及率达到85%以上。
　　（四）市民文化体育素质进一步提升。构建文化教育体系和技能培训体系，教科文卫体主要发展指标处于全国县市前列，市民更加具备较高的科学文化素养和就业创业技能。
　　（五）市民文明礼仪素质进一步提升。通过省文明市创建，文明理念和礼仪知识在市民中全面普及，知礼重仪、服务他人的良好习惯普遍形成。
　　（六）市民志愿服务意识进一步提升。志愿服务理念深入人心，建立来源广泛、贴近需求的志愿服务队伍，志愿服务更加专业，形成和谐相处、共同发展的新型人际关系。
　　三、行动措施
　　（一）积极实施人文精神塑造行动。开展理想信念教育。精心组织开展中国特色社会主义理论体系教育活动，认真组织开展党的十八大精神学习宣传教育活动，深化省、宁波市和市党代会精神宣传教育活动，深化国情市情、形势政策等教育，坚定全市人民对中国特色社会主义的信心和信念。加强爱国主义教育，每年组织开展爱国主义教育周活动，在全市推广《慈溪红色之旅路线图》。弘扬市民共同价值观。牢固确立并不断丰富以&慈孝、包容、勤奋、诚信&等为核心的市民共同价值观，积极开展以市民共同价值观为主题的宣传教育活动，促使价值观内化于心、外化于行。坚持分层分类开展教育，在领导干部、机关党员和基层党员中开展党性党风党纪主题教育；在广大群众中开展&培育健康生活态度、树立崇高精神追求&教育；在企业经营者中开展&诚信、创新、分享、使命&教育；在职工中开展&忠诚与敬业&教育；在青少年中开展&树立远大的理想、正确的价值观&教育，推动市民共同价值观进课堂；在外来务工人员中开展&建设服务新家乡、和谐共融谋发展&教育；在窗口单位和服务行业中开展&改进服务作风、提升服务能力&教育。创新宣传教育阵地和载体，建设市民共同价值观教育主题公园，在人民广场、峙山文化广场等各类公园广场中设置市民共同价值观教育内容；编撰并发放10万册集解读篇、地域文化篇、综合知识篇于一体的《市民手册》。推进学习型城市建设。注重政府主导与市民参与，打造各类学习平台和品牌，推进各类学习型组织创建，每年开展学习型党组织、机关、企业、家庭、党员等评选，每年举办&慈溪论坛&、&三北讲坛&、党员集中轮训、微型党课比赛和&书香慈溪&全民读书月&等学习活动，实施&微系列&学习载体，促使市民知行相一。
　　（二）积极实施思想道德实践行动。拓展实践阵地。综合运用部门联动紧密化、运作考核制度化等措施，建设公民思想道德实践阵地，到2014年底，建成市道德教育馆、20个村（社区）乡风文明馆。在企事业单位设立&道德讲堂&。在中小学校中推广&德育讲堂&，实施未成年人体验服务站（试点）建设。到2016年，实现全市&春泥计划&实施村、中心小学乡村学校少年宫创建全覆盖，新增青少年素质教育基地25个。强化实践示范。深入开展道德典型评选弘扬活动，每年组织&感动慈溪&年度人物评选，推荐上报各级各类先进道德人物，每三年开展劳动模范和模范集体评选表彰，促进市民见贤思齐。开展食品行业、窗口行业、公共场所等领域道德突出问题专项教育治理。开展实践活动。以&做一个有道德的人&为主题，深化社会主义荣辱观、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展&乡风评议&等各类农村居民道德风尚宣传教育活动。每年在全社会组织开展&9&20&公民道德宣传日、&我们的节日&、&邻里节&等活动，在未成年人中开展&经典诵读&、十佳&美德少年&评选、未成年人读书节、&红领巾心向党，祖国发展我成长&等活动，组织优秀新慈溪人巡回演讲，促使市民在道德实践中丰富思想、陶冶情操。
　　（三）积极实施科学法律教育行动。强化民主法制教育。实施&六五&普法，开展&国土、计生、环保&等国策宣传，每年组织&法律六进&、浙江法制宣传月和全国法制宣传日等活动，加大与市民素质密切相关的执法检查力度。到2016年，市级&民主法治示范村（社区）&创建率达100%，&诚实守法企业&创建先进单位达到500家，&依法治校&示范单位达到20家。开展&共筑诚信&教育，倡导文明经营，强化行风评议，每年开展&诚信企业（个体户）&评选和浙江省工商企业&守合同重信用&认定，到2016年建成消费信用评价体系，提高市民诚信意识。强化科学技能教育。每年建设2-3个社科普及示范基地，组织&全国科普日&、&科技活动周&、社科普及月等活动，开展应急、安全、自护等知识的教育、培训和演练，提升市民科学素养。依托职业学校、技术学校、企业实践基地等，实施50万人次以上的城镇下岗失业人员和农民工转岗就业、自主创业和职业技能等培训，每年评选30个首席工人。实施&母亲素养&工程，到2015年完成5万名子女在18周岁以下的母亲群体24学时系统培训，母亲群体参与率达到80%以上。强化身心健康教育。2012年建立并运行市心理卫生协会、市健康教育与促进协会，进一步健全市级医院、镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）、社区卫生服务站等三级心理卫生工作网络，到2016年每个镇（街道）建成1个以上村（社区）心理咨询室，开展生活常识、公共卫生、心理健康等教育，培育市民健康的生活方式。实施暂住人口基本素质培训工程，每年组织5万人开展集中培训。
　　（四）积极实施文化体育建设行动。发挥文体阵地的聚合功能。加快建设城乡一体、均等普惠的文化设施服务网络，每年开展文化强镇（街道），&双十、双百&评选；到2013年，建成市公共文化服务中心、覆盖城乡的&百姓舞台&，完成30余万户数字电视整体转换；到2015年，实现公共文化场馆、镇（街道）图书馆全部常年性开放，公立中小学校体育场所面向市民开放率达到80%，逐步普及村&两场一室一路径&，增强公共文化体育设施服务市民素质提升的聚合功能。发挥群众文体活动的熏陶功能。推进&三品屋&机关业余文化体育行动；5年间，举办市艺术节2次、市运动会2次，每年组织文艺、戏曲、电影、培训、讲座等文化下乡惠民活动5600场以上，送图书20万册；为市民提供优质多元的文化产品，每年举办高水准文艺演出40场以上，高水准体育赛事6场以上，每月举办1次大型广场文化活动；实现市图书馆年接待量70万人次以上，市文化馆、博物馆年接待量5万人次以上，市民参与文体活动率达到90%以上，在实现以文惠民的过程中以文化人，推动市民养成文明参与、文明观赏的习惯。发挥文化产品的教育功能。到2013年实现全市各镇（街道）文联分会组建全覆盖，每年创作推介一批反映时代素质要求的文艺作品，组织&书香飘万家&、&文艺家进校园&等活动。推出适合未成年人的网络游戏、图书、歌曲等文化产品。
　　（五）积极实施文明礼仪培育行动。推进公共文明礼仪教育。开展&做文明有礼的慈溪人&文明礼仪知识讲座、市民文明礼仪知识竞赛等活动，在市民学校开设礼貌礼仪课程，加强中小学礼貌礼仪教育，制作播放文明礼仪动漫宣传片，提高市民公共文明意识。推进文明系列创建。健全考核、激励和监督等机制，持续开展文明镇（街道）、文明村（社区）、文明单位、文明行业、巾帼文明岗、青年文明号、文明家庭、工人先锋号等群众性精神文明创建活动，到2013年，创建成为省文明县（市、区）；到2016年，全市行政村（社区）参与创建率达到95%，城乡文明共建结对率达到95%以上，让广大市民在参与文明创建中规范文明行为。推进文明慈溪系列活动。实施文明机关大行动，每年评选10个机关示范文明单位。实施交通文明大行动，开展&排队日&、&礼让日&等活动。实施环境文明大行动，深化城乡环境整治，清理美化公共场所和庭院。实施秩序文明大行动，治理户外广告、占道经营、乱吐乱扔、损害公物等不文明行为。实施餐桌文明大行动，开展餐桌文明示范店、示范街、示范食堂等创建活动。实施网络文明大行动，倡导文明办网、文明上网，每年组织网络文化节、&民生问题面对面&领导干部网络访谈，做好&慈溪发布&官方微博平台信息发布工作。
　　（六）积极实施志愿服务提升行动。扩大志愿者覆盖面。进一步健全组织网络、加强机制建设，到2012年底，各镇（街道）全部建立志工委，社区、村志愿服务站组建率分别达80%、50%以上。到2016年，交通文明、大型赛会、应急抢险、法律援助、心理疏导等专业志愿者队伍达到30个以上，机关志愿队伍组建率、机关干部参与率达到80%，参加志愿服务的市民达到8万人，形成&81890&、城管义工、电力小草等志愿服务等品牌，建立志愿服务一条街，市民服务社会、奉献社会的志愿服务理念全面普及。实施主题式志愿服务。弘扬&奉献、友爱、互助、进步&的志愿精神，依托&3&5&学雷锋日、&12&5&国际志愿日者等，积极开展各类主题志愿服务活动。以&关爱社会&为主题，在公共场所、服务窗口、路口车站等重点部位，开展交通劝导、秩序维护等志愿服务；以&关爱他人&为主题，开展关爱空巢老人、留守儿童、农民工和残疾人等志愿服务；以&关爱自然&为主题，开展绿化美化、环保实践、改善城乡面貌和生活环境等志愿服务；以&热爱文化&为主题，大力开展文化咨询、医疗卫生、科普宣传、全民健身等志愿服务，充分发挥志愿者塑造人、影响人、带动人、促进人的积极作用。积极倡导社会爱心风尚。鼓励市民广泛参与各类社会公益活动，提倡市民积极参与无偿献血、帮困助学、慈善捐款、造血肝细胞和人体器官捐献等多种形式的献爱心活动。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。全市各地各部门要把提升市民素质作为品质之城幸福家园建设的重要内容来抓，统一思想，提高认识，自觉把市民素质提升专项行动摆上重要议事日程。市委宣传部要切实发挥牵头作用，加强组织指导，强化统筹协调。相关部门要结合本单位职责，制定切实可行的方案和措施，各尽其责，相互配合。各镇（街道）要结合实际制定具体细化方案，有计划、有步骤地推进，确保各项工作任务落到实处。
　　（二）建立长效机制。对实施提升市民素质工作的市级有关部门，就活动开展情况、工作成效、群众知晓度等方面实行群众评议，每年评选先进单位，由领导和群众共同进行颁奖表彰。实行问卷调查、动态评估、情况通报、新闻监督等机制。每年召开市民素质提升专项行动工作专题会议，及时总结工作进展情况，评估工作效果。全市各地各部门要按照市民素质提升专项行动计划要求，立足现有基础，强化财力、人力、物力等保障，精心设计载体和抓手，及时总结成功经验和做法，探索建立符合实际的长效机制，高标准抓好工作落实。
　　（三）实施奖惩并举。公安、民政、人力社保、卫生、教育、财政、总工会等有关部门要加强配合、通力合作，确保各级各类道德模范的权益保障，实施一定的优惠补助。城管、交警、工商等部门要依照相关法律法规，提高执法水平，对影响市容市貌、扰乱管理秩序、影响交通安全等不文明行为予以教育提醒、处置处罚，教惩并用，把文明秩序规范变为市民的自律要求。
　　（四）注重有机结合。提升市民素质是一项长期的社会系统工程，涉及面广、任务重、要求高，全市各地各部门要把市民素质提升贯穿于工作全过程，注重同市委、市政府中心工作有机结合，注重同加快&省内一流、全国知名&的文化强市建设有机结合，注重硬件保障与软件完善有机结合，注重同省文明市创建工作有机结合，确保市民素质提升专项行动贴近实际、体现特色、扎实推进。
　　（五）强化宣传引导。市级有关部门要积极开展市民素质教育内容进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭等&六进&活动。市级新闻媒体要开设&市民素质提升&专题专栏，开展主题宣传，做精《金黄道地》、《小灵热线》、《直播交通》、《上林时评》等栏目，在黄金时段和重要版面大量增播、增刊公益宣传片和公益广告，传播文明知识，褒扬高尚品德，评判道德失范行为，曝光不文明行为和不文明现象。市内主要公共场所体现精神文明建设内容的公益广告占比达到广告总数的30%以上。各镇（街道）和市级部门要利用村（居）公示栏、宣传栏、宣传橱窗、楼宇广告等媒介开展宣传，发挥对市民道德认识、素质提升的渗透作用。
　　附件：慈溪市市民素质提升专项行动计划（年）重点工作任务分解表
　中共慈溪市委办公室　　　　　　　日印发　
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