求一篇《新余市公安局土地资源得到保护还是遭到破坏的文章》?

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2014-10-22 14:34 标签： 新余市公安局
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失地农民权益法律保护的研究——以江西省新余市为例.pdf68页
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硕士学位论文
失地农民权益法律保护研究――以江西省新余市为例
姓名：李韶杰
申请学位级别：硕士
专业：经济法学
指导教师：钟筱红
我国城市化进程的快速发展，导致大量农民失去了赖以维生的土地，利益
严重受损，成为社会弱势群体。由于农民的合法权益受到侵害，群体性事件不
断增多，己成为影响国家经济发展和社会稳定的重要因素。因此，立足新余市
失地农民的现状，针对土地征用中法律制度存在的问题与不足，致力于适合新
余市失地农民权益法律保护体系的构建与完善是非常必要的。
第一部分，通过对失地农民的法律概念、法律特征等进行法理分析，指出在
城市化进程中，失地农民不仅失去了土地，还失去了基本生活保障的权利、就
业权、财产权及其它相关权利，其主体性丧失，成为既不是农民也不是市民的
弱势群体。
第二部分，对新余市失地农民权益受损的现状和原因进行抽样调查分析，认
为我国现行的集体土地产权主体不明晰，导致农民在征地过程中完全处于被动
地位，权益得不到保障；征地目的和范围太宽，公共利益无限扩张，导致土地
征用权的滥用；在征地补偿标准上，没有考虑土地的市场交易价格和劳动力的
失业损失，农民享受不到土地的增值利益；在土地补偿款方面，分配和管理比
较混乱，农民缺乏应有的民主权利以维护自己的合法权益：社会保障方面
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96新余市土地利用总体规划-8
（一）矿产资源开采区；根据我市矿产资源特点和开发利用现状以及生态环境保；1、重点开采区；对市域经济发展具有重要价值的矿产集中分布区域划为；重点开采区（2个）：（1）渝水区良山――仙女湖区；重点开采区管理措施：按照整装开发要求，加大资金、；2、鼓励开采区；矿产资源丰富，分布相对集中，经济建设急需矿种；矿；鼓励开采区（7个）：（1）渝水区花鼓山煤矿山南井；鼓励开
　（一）矿产资源开采区根据我市矿产资源特点和开发利用现状以及生态环境保护要求，将矿产资源开采区划分为重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区、矿产资源储备区。1、重点开采区对市域经济发展具有重要价值的矿产集中分布区域划为重点开采区。重点开采区（2个）：（1）渝水区良山――仙女湖区花桥铁矿开采区（CZ01）；（2）分宜县钤山――上施铁矿开采区（CZ02）。重点开采区管理措施：按照整装开发要求，加大资金、技术投入力度，提高矿石采选规模和资源利用水平；对区内影响大矿开采和资源充分利用的小矿山，按照政府引导、市场运作原则，进行矿业生产要素整合。2、鼓励开采区矿产资源丰富，分布相对集中，经济建设急需矿种；矿产品市场前景好；有较好的开采技术条件，易形成规模化经营；开发过程中能有效控制对生态环境影响的地区划为鼓励开采区。鼓励开采区（7个）：（1）渝水区花鼓山煤矿山南井（CG01）；（2）分宜县庙岭井田（CG02）；（3）新余市东边铁矿区（CG03）；（4）渝水区曹坊庙―观音脑硅灰石矿区（CG04）；（5）渝水区欧里水泥灰岩矿区（CG05）；（6）分宜县南布塘―沙子凹陶瓷土矿区（CG06）；（7）渝水区观巢―枫江桥陶瓷土矿区（CG07）。鼓励开采区管理措施：实行鼓励和规范有序的开发利用政策，鼓励矿山企业走集约化、规模化之路，适当提高矿产资源开采强度，增加矿产品产量；对于优势特色矿产，实行规模化、专业化生产。3、限制开采区国家产业政策限制开采矿种所在地；开采技术条件或综合开发条件不成熟的矿产地；资源量有限的特色矿产所在地；开发过程中对生态环境有较大影响或地质灾害易发区划为限制开采区。限制开采区（1个）：分宜县下桐岭钨钼铋矿区Ⅰ号岩体地段（CX01）。限制开采区管理措施：对保护性开采的特定矿种实行总量控制原则，严禁超量开采；不得扩大矿山生产能力；原则上不审批设立新的矿山企业；逐步淘汰规模小、资源利用率低、破坏生态、污染环境的矿山企业。严格控制采矿权投放，4、禁止开采区国家产业政策禁止开采、市场严重供过于求；矿产开发对生态环境造成重大影响或造成严重破坏的矿产地；国家及省政府确定的自然保护区、风景名胜区、文物保护区限定范围内、重大基础设施、军事禁区内、地质灾害危险区内、集中式饮用水水源一级保护区内，以及铁路沿线、高速公路、国道、旅游专用公路沿线可视直距1000米以内区域均划为禁止开采区。禁止开采区（4个）：（1）新余市江口水库（仙女湖风景名胜区核心景区）（CJ01）；（2）江西大岗山自然保护区甄盖老地区（CJ02）；（3）江西大岗山自然保护区顶峰地区（CJ03）；（4）新余市仰天岗省级森林公园（CJ04）。禁止开采区管理措施：区内实行矿产开采退出管理。不新设采矿权，已设置采矿权的到期不再延续；已建矿山应有序退出，逐步关闭，并给予采矿权人适当的补助。5、矿产资源储备区国家控制开采总量、市场供大于求，价格与价值严重背离的优势矿产资源所在地划为矿产资源储备区。矿产资源储备区（1个）：分宜县下桐岭钨钼铋矿区II号岩体地段（CC01）。矿产资源储备区管理措施：区内暂不新建矿山企业，已建矿山不扩大生产规模，控制矿产品产量，从严办理采矿权延续登记。（二）开采规划区块为了优化矿产资源开采布局，实行开采总量控制和最低开采规模控制，有效指导采矿权设置，划分开采规划区块。1、市、县级人民政府国土资源主管部门审批发证矿产的开采规划区块开采规划区块主要为矿产勘查开采分类目录中第三类矿产的矿产地以及国家未投入勘查资金的非金属矿产小矿点。矿种有硅灰石、透辉石、砖瓦用粘土、高岭土、陶瓷土等。本次规划共划分了10个开采规划区块。开采规划区块（10个）：（1）渝水区石竹山硅灰石矿开采规划区块（CQ01）；（2）渝水区茂江透辉石矿开采规划区块（CQ02）；(3)分宜县南家坊粘土矿开采规划区块（CQ03）；(4)分宜县松山高岭土矿开采规划 区块（CQ04）；（5）渝水区枫江桥陶瓷土矿开采规划区块 （CQ05）；（6）分宜县高岚陶瓷土矿开采规划区块（CQ06）；（7）分宜县双林陶瓷土矿开采规划区块（CQ07）；（8）分宜县铁坑上山背陶瓷土矿开采规划区块（CQ08）；（9）渝水区上兰高岭土矿开采规划区块（CQ9）；（10）渝水区仁和陶瓷土矿开采规划区块（CQ10）。2、省国土资源厅审批发证矿产的开采规划区块本次规划推荐近期已获得资源储量的矿区供省厅选择作为开采规划区块。矿种有煤、铁、金等。开采规划区块（4个）：（1）新余市简家煤矿开采规划区块（CQ11）；（2）分宜县大垅下铁矿开采规划区块（CQ12）；（3）分宜县王家坊金矿开采规划区块（CQ13）；（4）分宜县操场金矿开采规划区块（CQ14）。六、采矿权投放总量与新建矿山准入条件（一）采矿权投放总量“十一五”期间新设采矿权总数控制在70个左右，其中省厅发证的14个，包括煤矿2个，铁矿8个，金矿2个，其它矿产2个；市县级发证的56个，包括石灰岩10个，高岭土10个，陶瓷土20个，其它矿产16个。新设采矿权投放的具体方法和时序，根据市场需求和宏观调控的需要，按年度制定计划，依照有关规定程序和办法进行投放。对实行保护性开采的特定矿种钨、以及国家明文规定的限采、禁采矿种，停止新投放采矿权。到2010年底前注销147个采矿权，全市矿山企业数量保持在307个左右（包括新设的70个采矿权），较2007年的382个减少五分之一。到2020年矿山企业总数比2010年再减少四分之一。（二）新建矿山准入条件新建矿山必须遵守法律法规和执行国家有关产业政策，必须符合国家和省、市矿产资源规划和相关的专项规划。新建矿山必须符合下列准入条件：1、规划条件：开采规模必须与矿区（床）的矿产资源储量相适应，不得低于本规划确定的相应矿床规模的最低开采规模；符合本规划确定的矿产资源开发利用总量调控、结构调整、区域布局、开采规划分区和开采规划区块；符合本规划确定的新建矿山对环境影响的准入条件。2、资质条件：应具有与开采矿产资源相适应的资金条件，申请办理开采分类目录中第一、第二类矿产采矿权的企业，注册资金应在1000万元以上；还应具有技术和装备条件；具有保障安全、有效生产的人才和管理机构。3、技术条件：具有经评审认定备案的矿区地质勘查储量报告；具包含各类专业文献、生活休闲娱乐、行业资料、专业论文、文学作品欣赏、幼儿教育、小学教育、各类资格考试、高等教育、中学教育、96新余市土地利用总体规划等内容。　
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