对不起！您要查看的页面没有找到或已删除。
您也可以：
去看看感兴趣的分类：精彩文章推荐浙江日报：工作险干活累收入低 浙江8万协警期待职业化破局 - 『 龙泉利剑话城市人文 』 - 邳州论坛 -
Powered by Discuz! Archiver
浙江日报：工作险干活累收入低 浙江8万协警期待职业化破局
时间：日& & 来源：浙江在线—浙江日报
　　浙江在线记者 童俊 柳博珊 李敏 5月6日发自杭州
　　当兵3年，做协警6年，29岁的金晓军不舍地走完了自己的人生。
　　妻子殷延芬仍然记得丈夫出事的那天清晨，穿上没有警衔的协警制服走出家门的那一眼回眸。
　　他的遗憾，就是一直未能穿上那身真正的警察制服。直到死，他仍然只是一名编外警察。
　　大多数协警和他一样，一生的警服上不会有熠熠生辉的警衔，其实，他们的理想也很简单，只想能被认同。
　　在被认同的过程中，他们有着许多困惑，干得辛苦，拿得最少；冲在前面，没有保障；培训不够，前途无望。长期以来，协警的身份颇为尴尬。
　　一位熟谙协警制度的警界人士称，浙江协警生态，可以视为中国协警标本来研究。
　　日前，本网记者对浙江各地协警的生存状态进行了调查，了解了这一群体目前所面临的尴尬境地。
　　上城区公安分局协警大队大队长黄元德这样说：“优秀的协警，真的很多，一直没有人采访过我们协警。”
巡防队员准备出发（图略）
　　险、低、累浙江协警的几个生存镜像
　　镜头一：险——冲在前面的是他们
　　老陈说话喉咙很响，很远就听到他的声音了。老陈叫陈钱云，是余杭区塘栖派出所的巡逻队员，已经干了22年了。
　　老陈的右手总是蜷缩着，摊不开，手腕上还有一道长长的伤疤“这是前年抓贼时留下的，刺穿了，幸亏命大”，想用右手拿起水杯，几次都失败了。
　　望着一脸疑惑的记者，老陈伸出左手，要与记者扳手腕，记者感觉左手腕像被铁圈箍住一样，没坚持几秒就被老陈摁倒，“想当年，我的右手力气还要大”。
　　记者跟着老陈上路了，老陈平时都是穿便衣的，在警界，他有一个外号，叫“猎豹”。
　　不知道的人以为老陈整天没事，在街上闲逛，老陈可没闲着，眼睛就像猎豹一样犀利，盯着塘栖街道上每个陌生面孔，基本上，老陈盘问的10个人里，9个人都是有问题的。
　　老陈说，伤愈后，他被换到了稍微轻松点的白班，一天下来要走9个多小时，基本上是绕着塘栖走两圈。以前上夜班，设卡盘查，几天几夜没合眼，那是家常便饭。
　　在2008年以前，他一年的收入还只有1.5万元，后来，政策调整了，现在每个月老陈能拿到2000多。家里有80岁的老母亲，16岁的儿子还在上初三，尽管是本地人，老陈的日子也是过得紧巴巴的。
　　已经48岁了，一只手几乎“报废”的老陈唯一的希望就是“多抓点小偷”。
　　在老陈眼里，金晓军是同行里的英雄。
　　去年的这个春天，杭州市西湖区三墩派出所的协警金晓军被疯狂的歹徒用刀狠狠地捅伤，倒在了血泊中，“临走前”还做出了V的手势。
　　金晓军最大的遗憾就是没能穿上那身警察制服，他生前说过，做不了警察，就做最好的协警。为了纪念金晓军，三墩协警中队后来改名为金晓军中队了。
　　倒下的背影不止金晓军一个……
　　2月8日，温州乐清市虹桥育红路上的东街菜市场，一名男子在货车车厢内劫持了一名妇女。混乱中，歹徒抓到了民警的枪，并连扣两次扳机，子弹打中了协警吴文义上腹，并穿到骶椎，导致小肠10多处破裂。
　　20天后，一辆湖北牌照大客车行经330国道外垟春运服务站时(温州市鹿城区上戍乡)强行冲卡，造成交通协警秦德南被撞，抢救无效死亡。
　　相比倒下的金晓军、秦德南，已经回到巡防队伍的陈钱云一再对记者说“我是幸运的”。
　　协警是一个不折不扣的弱势群体，与全副武装的警察相比，手无寸铁的协警很容易成为犯罪分子袭击的目标。
　　浙江省公安厅政治处教育警训科科长刘晓勇在义乌基层任职时对协警队伍进行过调查。
　　他说，协警的身份很尴尬，在工作中经常会因为一些细节处理不妥当被推搡打骂、上访投诉，被当成发泄私愤的对象，人身权被不法侵害的现象时有发生。
　　据统计，仅2009年上半年，义乌市公安协警被不法侵害的就有34件50余人次，有多人受轻伤。
余杭的老巡防队员陈钱云（图略）
　　镜头二：低——协警的尴尬待遇
　　“老鼠的爸爸假警察，一月工资三百八，买不起鸡买不起鸭，养不了孩子养不了妈，气得老婆要自杀！”这是网上流传的一首打油诗，讲述的就是特殊的群体——协警。
　　杭州湖滨派出所的孙鸿泉和沈跃都是10年的老协警了，10年前他们每月到手是635元。去年工资涨了，老孙说，每月能拿到1350元了。2008年的月工资只有1050元，扣除了五险一金，有的队员只能拿到700多元。如果迟到、矿工、遛岗，都要扣钱，真正到手的就没有多少了。
　　与其他工作相比，协警工作强度大，收入却相对较低，上城区公安分局协警大队大队长黄元德说，许多人都感觉到待遇与心理期望差距较大，走的人很多。
　　“工资微薄，地位不高，还要面对外界歧视。有时候觉得这个工作就像鸡肋，食之无味，弃之可惜。”在采访中，一位协警向记者诉苦。
　　在经济较为发达的义乌地区，协警的报酬也普遍较低。按照义乌市政府规定，2008年前每年给协警的人头经费是1.68万元，之后增加了“五险一金”，达到人年均2万元。虽然福利待遇有所提高，但除去伙食、服装、保险外，实际到手的工资增加不明显，甚至有的不如以前。
　　一位有近10年工龄的协警大队中层领导的月工资也只在1100元左右，有的工种低的700多元，根本达不到义乌普通企业员工1500元的基本工资标准。按照目前的工资待遇标准计算，协警只有民警的四分之一。
　　协警如果想提高收入，就得完成“抓人”的任务。“抓人”只是内部说法，按照规定，协警没有执法权，不能抓人，只能把不法分子扭送至公安机关。
　　抓人要分对象，抓住嫌疑人和抓住逃犯的奖励都是不一样的。在一些派出所抓住嫌疑人奖励50元，抓住逃犯奖励100元。在有的派出所，抓住逃犯的奖励能达到500元，但小组的几个人一平分，每个人也没有多少。
　　抓住的人只是警告的，奖励就会少一点，抓住的人被刑拘了，奖励就会相应多一点。
　　一位协警坦承，在协警收入中，其中有一半是靠“抓人”奖励得来的。
晚上路面的巡逻队员（图略）
　　镜头三：累——工作强度不输警察
　　一直以来，协警的身份颇为尴尬，讲得好听点，协警是协助警察工作的，讲得难听点，协警是给警察打工当下手的。
　　然而在现实生活中，因为基层警力不足，协警往往不得不“越权”在行使部分警察履行的职责。
　　与一般临时用工人员相比，公安工作性质决定了协警工作任务也十分繁杂，以协助户口管理为例，队员在完成辖区内外来人员信息收集、登记做证的主业外，还必须参与如警卫安保、排查嫌疑、整治隐患等大量临时性工作，一人身兼数职的情况相当普遍。
　　一句话形容了公安协警工作状况——“上管天、下管地、中间还要管空气”。
　　孙鸿泉目前是杭州市湖滨派出所的协警中队副队长，上午11点钟上班的他一般都会提前两个小时到派出所，安排协警中队一天的任务。
　　记者去找老孙的那天，刚好下雨。队员们回到办公室，每个人从裤脚到裤腿都湿透了。孙鸿泉的一双运动鞋也成了雨靴，换下来搁在了墙边晾着。
　　“下雨是我们最担心的时候，因为犯罪分子觉得我们不会出来巡逻了。天气给他们创造了机会，我们就不能给他们机会。”老孙如是说。去年有一次为了抓“白闯“(指入室盗窃)，老孙和队员们整整盯守了半个月。
　　今年除夕夜，杭城飘起大雪，协警队员们从晚上八点到凌晨两点半都在净寺门口维持秩序，没有机会和家人吃上年夜饭。协警沈跃说，越是过节越忙，自从干了协警，就没有和家人吃过一顿年夜饭了。不仅是年夜饭，就连一顿普通的晚餐全家人都几乎凑不到一块儿吃。
　　老沈经常工作到凌晨一点才下班，时间长了，怕影响老婆休息，他搬到了客厅睡，这种情况已经持续了五年了。
　　“经常整夜整夜睡不着，睡觉时脑袋里也想着白天的案子”，老沈说，短短五个小时的睡眠要醒来四、五次。
　　陈钱云是个干了20多年的老协警，几十年里抓了多少个嫌疑人都已记不清了，少说也有4位数了。
　　2008年的时候为了抓逃犯，他差点丢了性命，在医院抢救了15天，在家里又休养了半年，不顾家人的劝阻，他又重新回到了派出所，两年里又抓了五六十个嫌疑人。
　　尽管年纪大了，身上还有伤，但老陈可没闲着，每天和同伴一起在街上巡逻9个小时以上。这几天所里又新招了15名协警，老陈又当起了教官。
巡防人员（图略）
　　协警还是“邪警” 队伍素质堪忧
　　除了制服和工资条上的小数点，他们与基层民警的工作其实并没多少差别。
　　险、累、待遇低。造成了协警队伍的不稳定，人员流动性大。这一循环记者在义乌、杭州的基层派出所一线走访时一一得到印证。
　　记者采访中，许多协警都发出了老陈一样的声音，“我们希望被认同。”
　　而缺乏与民警一样的培训和管理，也造成了协警“口碑”之祸。
　　南浔临时性强奸案在去年成为网络热词，而主角是三名当地派出所的协警。
　　一位长期跟踪浙江涉警舆情的媒体从业人员称，他所掌握的几乎每期舆情里，关涉至少一条有关协警被判的报道。
　　由于协警队伍的特殊性，招进来的人素质也参差不齐，这给协警队伍带来了诸多问题。有的人在工作中耍特权抖威风、打骂群众、吃拿卡要、通风报信、违法乱纪，导致协警队伍不稳、形象不佳。
　　因此公安部曾向全国公安机关发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，各级公安机关一律不得从社会上招聘治安员，日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。
　　去年，义乌处理了4个专收保护费的协警，4人原是义乌市公安局商城派出所的协警员。
　　从2007年下半年到2009年初，他们收受或索取扒窃人员每月1000元至10000元不等的“保护费”后，允许对方在指定的义乌市最大的夜市三挺路夜市、国际商贸城二期各快餐店扒窃而不抓捕。除此之外，他们还收取容留卖淫人员、聚众赌博人员等人的“保护费”。至案发时，他们已收取“保护费”5万余元。经法院审理后，涉案的4人因徇私枉法罪和受贿罪一审分别被判处有期徒刑13年、11年、11年、6年，并没收17万余元非法所得。
　　记者了解到，在义乌，几乎每年都有数十名协警队员被开除、辞退、劝退，还有的被追究刑事责任。
　　近日，温州苍南检察院以涉嫌非法获取公民个人信息罪，批捕了3名协警。3人组成了一个非法获取车辆车主信息、进而转手变卖的利益链。
　　而在“五一”之前，一则关于协警和车主在车管所互殴的消息又散落于媒体之上，成为舆论的口水。
　　对此，浙江省公安厅政治处教育警训科科长刘晓勇说，长期以来，公安机关为了应对警力紧张的困难，在利用辅助力量上始终处于“无法可依”又“不可或缺”的两难选择，使得对协警的职业定位不清。
　　目前，社会上诱惑太多，在组织监督管理不甚到位的情况下，个人如果不能树立正确价值观，心理就容易失衡，让道德滑坡、利欲熏心、防线冲破，特别是像协警这种付出多回报少、手中又有一定权力的职业，更容易成为腐败堕落冲击的目标。
协警湖滨中队（图略）
　　关注他们帮助他们 协警队伍何去何从？
　　记者了解到，以前根本没有“协警”这个叫法，他的前身是治安联防队，最早出现于上世纪60年代。
　　要整顿治安联防队，同样一批人成了协警，要清理协警了，这些人又改头换面为保安。所以导致协警、辅警、协勤、特勤、协警、保安混淆不清。到目前为止，这部分人连个权威、固定的名称还没有。
　　同时，也给协警队伍的管理和建设带来一系列问题。
　　因此，之前在义乌下派锻炼，并长期进行协警制度研究的刘晓勇提出，要推动这支队伍规范管理、科学地发展。
　　2009年，浙江省委常委、政法委书记、公安厅长王辉忠曾在人民日报撰文，强调了民警队伍的“职业化”建设。而在刘晓勇看来，“职业化”发展同样应适用于协警。据悉，我省公安机关目前在用协辅警8万余人，多出在编民警1/3，是公安机关不可或缺的重要部分。
　　对于这么庞大的一个群体，刘晓勇建议，应借鉴辅警制度比较完善的英、法等国家的做法，通过专门立法确定协警制度合法化，尽快解决协警法律边缘化的问题，让协警工作职业化。
　　记者了解到，目前协警队伍人员流失的情况十分严重，由于待遇和工作强度，年轻队员都呆不长。在很多协警队伍中，还是一些上了年纪的“40、50”的老队员在挑大梁。
　　协警的福利待遇低，让他们产生职业的疲倦和不认同感，在湖州当地论坛，一位协警曾经屡次诉说自己在警队中的不公正待遇，虽然事件在法律程序中告一段，但仍然暴露出作为执法辅助力量的协辅警的待遇之忧。
　　记者在采访中获悉，协警们普遍需要的是希望在高强度的工作下，能获得认同，获得公平公正的待遇。
　　按照杭州市公安局治安支队五大队教导员宗杭联的说法，去年开始调整工资待遇后，人头经费涨到了每年30000余元，可目前基层协警拿到手远远达不到这个水平。
　　作为执法的辅助力量，素质高低直接影响执法环境。记者也了解到，一些年轻的协警，由于缺乏培训和经验，在面对嫌疑人时，竟然会“临阵脱逃”，有的身体素质和各方面技能都存在欠缺。
　　刘晓勇提到，在警察训练体系相当完善的香港地区，从招募到派往各警区驻守前，辅警必须接受“辅助警察基本训练课程”培训。
　　警察有大练兵，协警也应该有，因此，他建议应该把协警练兵纳入“大教育、大培训” 、“轮训轮值、战训合一”的工作体系。
　　刘晓勇说，队伍建设是一项长期而艰巨的任务，推进协警队伍正规化建设更是任重道远，必须建立健全长效管理机制，推动队伍科学、可持续发展。
　　值得欣慰的是，协警问题有关部门已经开始重视。为保障辅警人员的权益，鼓励见义勇为行为，浙江省公安厅最近出台了《关于公安机关辅助警务人员见义勇为确认事宜的意见》，首次以文件的形式对公安机关辅警的见义勇为行为进行了界定。意见认为，辅警在执行勤务时遇有违法犯罪人员暴力抗拒的情况下，不顾个人安危，与违法犯罪人员英勇搏斗的，以及在执行勤务时遇有国家、集体利益和他人的人身、财产安全受到严重威胁时，不顾个人安危，抢险、救灾、救人的行为，应当确认为见义勇为行为。
　　辅警在工作中抓获未曾使用暴力抗拒的违法犯罪人员，或者提供线索、报警等行为，则不属于见义勇为行为，而应当视为工作业绩。
　　应该说，协警队伍问题已经引起了相关部门的注意。金晓军的妻子殷延芬的希望也代表了所有协警家属的希望：协警这个特殊的群体，这群城市的“守夜人”，他们默默地为这座城市的社会的平安耕耘着的同时，能赢得社会对他们的理解和尊重。
杭州日报：协辅警集体大“换血” 临安“准公安”上演“变形记”
时间：& &来源：杭州网—杭州日报
& & 在当前治安维稳任务日益繁重，而公安警力相对不足的大环境下，协辅警仍是公安队伍中不可或缺的重要力量。
& &但是由于人员编制，经费保障等原因，一直以来，协辅警的身份颇为尴尬。四年前，临安的协辅警有512人。这么一支庞大的队伍却始终处于一种“劳动关系不清、经费保障不稳、管理职责不明、能力素质不齐”的状况。
& & 如何对协辅警队伍实施规范化管理，临安市公安局做了尝试和探索，对协辅警队伍进行大胆的清理整顿，建立了精细化管理、人事管理、教育训练、激励帮扶四大长效管理机制，这在全省公安系统还是头一遭。
& & 2006年，临安市公安局通过对协辅警队伍调研发现，全市512名协辅警中，既有事业编制的，也有局里统一招聘的，还有各科所队自主招聘的。他们绝大多数未签订劳动合同，也未参加任何社会保险，更没有进行培训。工资标准差异大，能力素质也参差不齐。
& &为把协辅警队伍管好、用好，2007年6月，临安市公安局出台“安置一批、分流一批、聘用一批、解聘一批”的指导意见，全面启动协辅警集中清理整顿。公安局下属各科所队一律与原有协辅警解除劳动关系，由局里统一组织考试，择优聘用。临安市财政拨出了328万元专项资金，用于安置原有协辅警的事业编制人员转制、工龄买断、一次性补偿等。对通过统一考试被择优聘用的协辅警，全部签订劳动合同，建立协辅警人事档案，并落实“五金”。清理整顿后，全局协辅警队伍从原有的512人精简到280人。
& &为巩固集中清理整顿成果，临安市公安局组建了协辅警办公室，专门负责协辅警的招聘录用、岗位调整、档案管理等工作。制订了相关规定和办法，进一步明确协辅警队伍管理的职责、要求和管理机制。并统一规范了薪酬制度，设置了工资正常晋升和破格晋升两个渠道，有效调动了协辅警工作的积极性。临安市公安局还设立了帮扶基金，对身患重病、因公致伤或致残以及生活困难的民警、协辅警发放互助基金。今年8月，临安市公安局又着手为协辅警缴纳住房公积金，再一次提高了保障水平。
& & 2007年至今，从集中清理整顿到逐步规范，临安市公安局协辅警队伍管理工作顺利实现了转型升级，使协辅警能够像民警一样“统一管理、统一教育、统一保障”，使他们的战斗力进一步凸显：2009年，临安协辅警共协助公安机关破获刑事案件487起，查处治安案件1596起，抓获各类违法犯罪嫌疑人863名。
浙江在线：宁波将建协辅警定员定岗机制 协辅警待遇有望提高
时间：日& & 来源：浙江在线新闻网站
　　 浙江在线8月15日讯 昨天下午，宁波全市公安协辅警队伍建设工作会议召开。会议提出，宁波将建立公安协辅警队伍定员定岗机制，岗位不同，待遇将有所差别。同时，协辅警待遇保障将得到提高，薪酬将与当地在岗职工平均工资水平相挂钩，实行动态调整。市财政在今后三年每年安排800万元用于考核奖励协辅警人员。据悉，全市有近2万名协辅警将享受到这项政策带来的好处。
　　公安协辅警是协助公安机关从事安全保卫、治安巡防、交通管理、人口管理、技术保障、辅助管理、行政事务等工作的编外用工人员，是维护社会治安稳定一支不可或缺的重要力量。目前宁波共有公安协辅警近2万人，分布在治安防范、交通管理、视频监控、流动人口服务管理等各个领域。
　　目前，宁波公安警员紧缺已是不争的事实，警力占实有人口比例在全国15个副省级城市中排名末尾。因此加强协辅警队伍建设，是破解警员紧缺矛盾、创新和加强社会管理的现实需求。然而，协辅警队伍建设中仍存在着一系列亟待破解的难题，比如待遇问题、素质问题等。
　　会议指出，要按照“政府牵头、公安主导、部门配合、齐抓共管”的原则，理顺协辅警队伍管理体制；要借鉴现代人力资源管理理念，着力做到“统一职能设置、统一招聘渠道、统一教育培训、统一纪律奖惩、统一服装标识”，切实加强协辅警内部规范化建设，全面提升协辅警的公众形象；要根据协辅警的素质高低、岗位性质、工作风险和劳动强度，以及日常考核情况，科学确定协辅警薪酬的标准和形式，合理拉开收入差距，以充分调动协辅警的工作积极性。
　　会议还要求建立协辅警因公负伤(牺牲)、康复补助金和定期体检等制度，设立协辅警晋职晋升通道，保护协辅警正当权益，营造“公安事业、协辅警职业”的良好氛围。
　　市委常委、常务副市长寿永年，市委常委、市公安局局长王惠敏等领导出席会议并讲话。（宁波日报 记者 王晓峰 通讯员 茹彬彬 翁恩锋 陆明光）
【相关新闻】
浙江在线：宁波将建立定员定岗机制 甬城近2万名协辅警要涨薪
时间：日& & 来源：浙江在线新闻网站
　　 浙江在线8月15日讯 他们的身影遍布在城市的各个角落。或指挥交通，或巡逻抓贼……他们是一群专业的群防群治队伍，不具有行政执法权，却默默为我们守护着安宁。
　　协警的定位是“辅助”警力，工作辛苦、收入不高、执法尴尬，像这样的协辅警，全宁波市有近2万人。昨天，记者从宁波市公安协辅警队伍建设工作会议上了解到，去年一年时间，全市协辅警协助公安机关破获各类治安案件、刑事案件1.2万余起，抓获违法犯罪嫌疑人7000余人。
　　潜伏4天，候出盗窃团伙
　　老李是海曙巡特警大队便衣协警队员，这一干就是7年。
　　他要对付的，是居民为之痛恶的小偷。
　　对于这份工作，老李自称惩恶扬善，很刺激，也很开心。去年年底，海曙西门辖区、南门辖区发生多起入室盗窃案。
　　小偷都是趁居民上班不在家，入室盗窃财物并屡屡得手，一时间居民谈贼色变。
　　老李和同事们较上劲了，先是把案发小区来个地毯式走访，记下每一条巷子每一个出口，又制定出巡逻守候时间和伏击线路。
　　“口袋”扎好了，老李和同事们坐等着小偷前来。可一连等了三天，也不见小偷的踪影。
　　就在大家有点泄气时，老李似乎算到了，让大家再坚持一天。
　　1月6日晚上11点，躲在角落里的老李，看到几个男子在海曙朗官小区里晃悠，形迹可疑。果然，几名男子对着一户人家下手了。
　　老李立即汇报情况，随后将三名嫌疑人堵在小区门口，一举摧毁了该入室盗窃犯罪团伙。
　　幕后“天眼”，9年协助抓了百名歹徒
　　相比老李的抛头露面，43岁的江北白沙派出所女协警陆惠君算是幕后“天眼”。
　　她的工作，就是每天盯着9个屏幕监控看。
　　“刚开始的时候，看一会儿眼睛就酸了，可这还没什么，最难受的是有人来报案说，钱包或者自行车被偷了，而发案地点就是在监控区域内，就在自己的眼皮子底下。”陆惠君觉得，这是自己工作失职。
　　于是，她开始锻炼自己的记性和眼力，并总结出一套办法，简单可归纳为“三看”：一是看人的眼睛。二是看人行走的路线。三是看这个人的出现频率。
　　今年3月23日，监控中两个小年轻有说有笑。陆惠君一看，感觉这两人很可疑。
　　拉近监控一看，两人一会儿往左边看，一会儿往右边看，盯着都是别人的裤袋，这两人很可能是小偷。陆惠君调动监控，对两人进行跟踪，这一跟就是两个小时。
　　见两人窜入一幢居民楼内，陆惠君立即联系民警。民警赶到时，两人正好出来，警方从两人身上找到了作案工具。
　　派出所民警说，陆惠君好眼力，9年来，就靠盯着屏幕看，帮民警抓了上百名歹徒。
　　甬城将建立公安协辅警队伍定员定岗机制
　　昨天下午，记者从宁波市公安协辅警队伍建设工作会议上了解到，宁波公安警力十分紧缺，警力占实有人口比例在全国15个副省级城市中排名末尾。
　　作为定位是“辅助”警力的公安协辅警，是协助公安机关从事安全保卫、治安巡防、交通管理、人口管理、技术保障、辅助管理、行政事务等工作的编外用工人员，是维护社会治安稳定一支不可或缺的重要力量。
　　目前全市共有公安协辅警近2万人，分布在治安防范、交通管理、视频监控、流动人口服务管理等各个领域。
　　去年，全市协辅警协助公安机关破获各类治安案件、刑事案件1.2万余起，抓获违法犯罪嫌疑人7000余人。
　　未来，宁波市将建立公安协辅警队伍定员定岗机制，根据协辅警的素质高低、岗位性质、工作风险和劳动强度，根据日常考核情况，科学确定协辅警薪酬的标准和形式，合理拉开收入差距，以充分调动协辅警工作的积极性。
　　下一步，将借鉴现代人力资源管理理念，统一招聘渠道并对录用的协辅警统一教育培训、统一纪律奖惩、统一服装标识，全面提升协辅警的公众形象。建立协辅警因公负伤(牺牲)、康复补助金和定期体检等制度，设立协辅警晋职晋升通道。
　　未来3年，还将由财政每年专项安排800万元用于协辅警考核奖励。
（来源：浙江在线－钱江晚报 作者：通讯员 茹彬彬 朱杰 林俊 本报记者 王波）
【相关内容】
宁波市人民政府关于进一步加强公安协辅警队伍建设的意见（甬政发〔2012〕22号）
时间：日& & 来源：中国宁波网—2012年政府公报& & 编辑：龚安仁
【颁布单位】浙江省宁波市人民政府
【发文字号】甬政发〔2012〕22号
【颁布时间】
关于进一步加强公安协辅警队伍建设的意见
各县（市）区人民政府，市级各有关部门、有关单位：
　　为深入贯彻落实市委《关于进一步加强和创新社会管理的决定》（甬党〔2011〕11号），进一步推进公安协辅警队伍职业化、规范化、科学化建设，充分发挥公安协辅警在维护社会治安稳定、服务经济社会发展方面的重要作用，努力为实施“六个加快”战略创造安全稳定的社会环境，现就进一步加强全市公安协辅警队伍建设提出如下意见。
　　一、充分认识进一步加强公安协辅警队伍建设的重要意义
　　公安协辅警是协助公安机关从事安全保卫、治安巡防、交通管理、人口管理、技术保障、辅助管理、行政事务等工作的编外用工人员，包括社区保安、流动人口管理员、交通协勤、特警特勤、便衣协勤、治安卡点协勤、监管协勤、视频监控协勤、公安文职人员等，是维护社会治安稳定不可或缺的重要力量。长期以来，公安协辅警在协助公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众等方面发挥了重要作用，涌现出了一批顽强拼搏、勇于奉献的先进人物，赢得了社会各界的广泛好评。当前，我市正处在全面实施“六个加快”战略、加快转变经济发展方式的重要时期，同时又处在各类社会矛盾多发易发、社会治安形势严峻复杂的时期，维护社会稳定和治安安定的任务非常繁重。而我市公安警力编制严重紧缺，远远不能适应经济社会发展的新需要、加强和创新社会管理的新任务，迫切需要通过进一步加强公安协辅警队伍来补充力量。各地、市级各有关部门要从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识进一步加强公安协辅警队伍建设的重要性和必要性，将公安协辅警队伍建设摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，作为平安县（市）区考核的重要内容。各地要切实加强组织领导，加大工作力度，着力解决制约公安协辅警队伍建设的体制性、机制性和保障性问题，不断提高公安协辅警队伍的战斗力。
　　二、理顺公安协辅警队伍管理体制
　　公安协辅警队伍建设要在政府的统一领导下，坚持公安主导、部门配合，坚持条块结合、以块为主。各级政府要重点加强政策指导，落实人财物保障，主动为公安机关加强协辅警管理创造必要的条件。作为负责协辅警招聘、使用、管理的主管部门，各级公安机关要切实加强统筹规划，着力理顺内部管理体系，加强垂直业务指导，提高和强化管理实效。财政、编办、人力社保、新闻宣传等相关职能部门要按照职责分工，加强协作，密切配合，会同公安机关做好公安协辅警队伍建设的政策协调、员额调控、经费保障、先进典型宣传等工作，形成整体管理合力。
　　三、建立公安协辅警队伍定员定岗机制
　　各地要根据国家有关规定，统筹考虑辖区实有人口和出租房数、治安刑事案件发案数、道路交通状况及公安警力编制等因素，按照“岗位需求、适度从紧、逐步递增、规范有序”的原则，科学制定一定时期内公安协辅警队伍建设规划，建立有效的协辅警力量调配机制，确保协辅警力量能够适应当地经济发展和社会管理需要。要本着“整体统筹、倾斜一线、精干高效”的原则，以工作量饱和为标准，结合工作难易繁简程度、工作性质特点等因素，科学定岗定责，优化调配管理，着力发挥不同协辅警的优势。公安机关招聘协辅警要在当地机构编制部门审定的员额范围内实施，有关招聘情况要及时抄送同级人力社保、编制、财政等部门。协辅警实行劳务派遣形式。
　　四、加强公安协辅警队伍建设资金保障
　　各地要按照“财政保障、分级负担”的原则，把公安协辅警经费（包含基本工资、社会保障、服装装备、教育培训、考核奖励等）列入年度财政预算，切实予以保障，不占用公安专项经费。今后，要建立与当地在岗职工平均工资水平相挂钩的公安协辅警经费保障标准动态调整机制。公安机关要整体考虑协辅警的素质要求、岗位性质、工作风险和劳动强度，合理确定各类协辅警的工资发放标准和发放形式。财政部门要设立公安协辅警队伍建设经费专项帐户，实行专款专用。审计部门要对公安协辅警队伍建设的财政预算资金及下拨资金使用情况，定期进行专项检查。
　　五、提高公安协辅警队伍管理规范化水平
　　要按照“像抓警察队伍建设一样抓协辅警队伍建设”的要求，将公安协辅警队伍建设纳入公安队伍建设范畴，以打造专业、敬业、职业的协辅警队伍为目标，进一步明确管理机构，落实管理责任，强化制度建设，着力形成职业化、规范化、科学化的管理体系。各地要对协辅警队伍实行成建制管理，建立健全党群团等组织。要按照“公开招聘、择优聘用”的原则，统一招聘办法，严格招聘标准，切实把好协辅警“进口关”。要将公安协辅警纳入公安机关教育培训体系，实行上岗必训、实战轮训制度，切实提高协辅警队伍的整体素质。要加强经常性教育管理，实施绩效考评制度，严格奖惩措施，规范解聘辞退程序，不断提升规范化管理水平。要强化人文关怀，建立协辅警因公负伤（牺牲）、康复补助和定期体检等制度，加大先进典型的宣传培育，提高协辅警队伍的职业归属感和认同感。要规范协辅警着装，统一标识和证件，提升协辅警的公众形象。
　　大榭开发区、宁波国家高新园区、东钱湖旅游度假区、宁波杭州湾新区、机场与物流园区等园区的公安协辅警队伍建设参照本意见执行。
& && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && &宁波市人民政府
　　& && && && && && && && && && && && && && && && && && && & 二○一二年二月二十三日
红网：别老拿协警临时工做挡箭牌
时间：日& & 来源：红网（湖南）
9月29日，南海网报道了《临高青年称审讯被打睾丸坏死派出所否认》引起网友的强烈关注。9月30日，临高县公安局做出回应，查明西门派出所协勤人员陈明桥协助办案民警看护王义时，在厕所内打踢了王义脸部及下身。目前，临高县公安局已对陈明桥涉嫌故意伤人事件进行立案调查。（10月2日新华网）
又是一桩知法犯法的典型案例。近年来，这样的事例并不鲜见。而且，从事情的因由到最终处理结果，其流程大相径庭、甚至如出一辙。当执法过程出了乱子，先是执法部门矢口否认，实在搪塞不过去了，就拿临时工、协警、协管之类的临时雇员当作替罪羊，开除了之。
这样做的好处是，执法部门可以以此作为挡箭牌，解脱责任。反正是临时工所为，与我们无关，只要清退了临时工，谁也奈何不了，顶多是单位领导作个检查了事，且都是些无关紧要、不痛不痒的托词。
其实，这种自视高明的做派所为，明眼人一看就明白，这是一种推卸责任，拿临时工们当作代罪羔羊的恶劣行径。往小处说，是对工作文过饰非、毫无责任感的体现；往大处讲，是群众观念淡薄，为人民服务宗旨树立不牢，拿着公家的俸禄，公然在纵容违法乱纪的行为。
退一步说，即使违法违纪的是临时工、协警等，难道单位就没有责任、就应该纵容？在公众看来，不管是临时雇员还是正式职工，只要是以执法部门名义执法，代表的就是法纪的尊严。在这里，法纪没有正式或临时的区分。
另外，即使是临时工，执法单位就应该有责任和义务加强对他们的教育培训，让他们恪尽职守、严格执法。否则，就是执法部门和单位的失职。
看来，作为执法部门，还是要树立全心全意为人民服务的思想，视人民群众为衣食父母，严格人员管理，规范执法行为。一旦遇到意外事故，要敢于正视问题，勇于承担责任，闻过则喜，认真做好工作，这才是执法部门负责任的体现。
（本文来源：红网）
【相关内容】
【原题】四川新闻网：“协警”岂能充当违法违纪的炮灰
时间：日& & 来源：四川新闻网-太阳鸟时评（成都）
9月29日，南海网独家报道了《临高青年称审讯被打睾丸坏死派出所否认》引起网友的强烈关注。9月30日，临高县公安局做出回应，查明西门派出所协勤人员陈明桥协助办案民警看护王义时，在厕所内打踢了王义脸部及下身。目前，临高县公安局已对陈明桥涉嫌故意伤人事件进行立案调查。(10月2日中国新闻网)
当地警方先是匆匆下结论予以否认，可“认真”一查，真是“不查不知道一查吓一跳”！原来是协警陈明桥在带当事人王义到厕所小便时，因加班产生不耐烦情绪，在厕所内踢打了王义的脸部及下身，导致当事人王义睾丸坏死。协警因加班有怨气，于是把气出在当事人身上，用踢打当事人来发泄心中怨气，这个协警真是胆子太大，无法无天！
如果协警陈明桥踢打了王义脸部及下身，导致当事人王义睾丸坏死，涉嫌故意伤害罪，应严厉追究其刑事责任。协警陈明桥已被立案调查，实属咎由自取，大快人心。但是又一个“协警”犯事，总让我们不能“同情”！因为有了太多的“临时工”犯事让我们泪流满面。这样的教训为何不能认真吸取，牢牢记取，而是一而再再而三地出事，“临时工”未走，“协警”又来，为什么“摊大事”总是临时工干的，“协警”所为，这些人为什么总是充当违法违纪的炮灰？
“协警”犯事难道当地公安部门没有教育管理的责任？为什么总是把协警推在前台，让他们冲锋陷阵，“协警”加班加到有怨气，可见当地公安机关是何等的管理无方。把执法权“下放”给一个无执法权的协警，不把协警当人看，让协警加班加到心焦瘁，以致出现“坏情绪污染”，这是严重的工作失职渎职的表现。
轻松一句“协警所为”，不能掩盖问题的症结所在，更不能推卸西门派出所应负的管理不作为的领导责任，“协警”不是推卸责任的“临时工”和挡箭牌，不是一个框，啥责任都可往里装。让人们亟待追问的是：“临时工”和“协警所为”何时不再“冲锋陷阵”！
（本文来源：四川新闻网-太阳鸟时评）
人民网：协警参与执法是诸多策略竞合下的次优选择 理顺管理冲突比一概清退更现实
原题：理顺管理冲突比一概清退更现实（观察者说）
时间：日& & 来源：人民网-人民日报（北京）& & 编辑：龚安仁
在基层警务活动中，协警的工作范围在不断扩张，在很多场合都要独当一面。而无论是理论界还是实务部门，都承认协警没有独立的执法权。可即便有正式民警在场，协警也总是面临名不正言不顺的尴尬。
理论上讲，随着社会安全需求的增长招录正式警察，是最佳选择，不附带负效应。几年前，公安部对协警提出的整治意见就是这种思路，原则是“只出不进，逐年减少，最终取消”。可理论上的最优选择，往往扛不过现实需要。时至今日，即便争议不断，协警清而不退已成现实，各地协警的比例反而都呈上升趋势。
造成这种状况的原因是多层面的。总体而言，社会安全需求的不断提升和基层警力不足，给了它现实合理性。协警在基层的作用殊难替代，如果一概清退，影响很难预见。而且，公安行政主管部门与地方政府关注焦点也存在差异，前者着眼于规范化，而后者更关注地方安全，难以两全。更根本的制约还在于，警力增长的需求与财政供给的紧张关系短时期内很难缓解。
因此，协警参与执法是诸多策略竞合下的次优选择。面对社会安全的刚性需求，加强对协警的管理也许比一刀切清退，更像一条现实出路。不考虑身份仅就工作性质而言，协警和正式民警几乎没区别。关注协警执法是否实质上滥权，比纠结于协警是否有单独执法权更重要。不过，协警的待遇和职业稳定性相对较低，违规成本更小，这些身份差异带来的潜在风险，还是要通过加强管理来消解。当然，协警的执法权限在法律上还是有必要厘清，不能坐视法律和现实长期处于悖论之中。
（本文来源：人民网-人民日报）
【相关内容】
【原题】新华网：协警是一个饱受诟病的群体，协警是一个不应被忽视的群体
时间：日& & 来源：新华网-半月谈频道& & 编辑：龚安仁
[提要]自其诞生之日起，协警便成为一个备受争议的群体。协警是参与社会管理和服务的重要力量，这支队伍有效缓解了一些地方在编警力不足的问题，提高了公安机关依法履职能力，为维护社会治安和打击违法犯罪发挥了积极作用。但同时协警队伍中一些人员的法制意识与业务素养有待提高，个别协警以权谋私、违法乱纪，也引发社会对协警群体的不满。近日，新华社《半月谈》记者深入到北京、广东、江苏、安徽和浙江等地的协警群体中去，走进他们，重新发现他们，聆听争议背后的故事，探究“执法”尴尬的缘由，询问他们的发展诉求和前途困惑，让社会提升对协警群体的认知。
协警：一群熟悉的陌生人
　　受到争议的群体
　　“站没站相、坐没坐相，说是在执勤，嘴上还叼着烟，话都横着出来。”北京市民关先生如此形容朝阳区一家大型文玩市场门口的协警队员。
　　“曾经看到一个协管员在前面一路小跑着贴条（张贴违章罚单），另一个骑着车跟在后面拍照。”“协管员会不会公报私仇？‘贴条’多少是不是也是他们的工作考核指标之一？协管员素质参差不齐，如何才能有效监督他们的工作？”“snoopy21”等网民不无担忧。
　　采访中一位协警大队大队长告诉记者，协警一直以来是一个“沉默”的群体，也是一个饱受诟病的群体，上网一搜，关于协警的负面新闻并不少见。
　　而同时我们也听到这样的声音，“路这么宽，车这么多，多亏了协警们指路，要不然真有点害怕。”在北京长安街南长街路口，带着孩子来北京旅游的霍女士说。
　　“都是老街坊，人熟、路熟，有他们天天这么巡逻着，胡同里溜门撬锁、偷自行车的少多了。晚上不管是出门还是在家都觉得比较安全。”北京市东城区韶九社区一位工作人员说。
　　在北京、广州、江苏、安徽、浙江等地采访，记者感觉到协警是一个充满争议的群体。协警队员们分析一些协警形象不好的原因时表示：一方面我们不是“正规军”，服装款式没有完全统一，颜色也是五颜六色，有的服装市场上还可以随意买到，这些让人感觉我们这支队伍很松散。同时确实有些协警素质不高，有的协警下班后，服装也不换就敞胸露怀地在路边喝酒，影响不好。一些协警也表示个别害群之马吃拿卡要、违法乱纪严重损坏了协警的整体形象。
　　争议的背后，是公众对协警行业的陌生。采访中，不少市民都会问到一个问题：“协警具体都干什么？”记者采访了解到，以苏州市为例，警务辅助人员主要从事以下四种工作：一是信息采集工作。目前苏州外来人口信息主要由警务辅助人员采集。二是治安巡逻工作。苏州市从事路面巡防的治安辅助人员占警务辅助人员总数的60%以上，他们也是公安机关路面巡防的主力。三是协助道路交通管理工作。如交通协管员。四是从事机关行政管理等非涉密性工作。包括情报信息研判、接警、档案管理、后勤保障、技术辅助等工作。目前苏州全市有警务辅助人员3.5万名左右。
　　苏州市副市长、公安局长张跃进说，警务辅助人员在缓解警力不足、节约行政成本、打击违法犯罪活动、维护社会稳定和谐等方面的作用显著。当前城市人口密度越来越大，人口流动性也日趋增强，社会治安状况呈现复杂化趋势，但现有警力编制又很难突破，在这种情况下，警务辅助人员已成为辅助人民警察维护社会治安的重要力量。
　　不应被忽视的作用
　　苏州市沧浪区交警大队辅警吴福康说，经常有人问我去银行怎么走，“如果不穿这身制服，不会有那么多人问我，这是对我的职业的信任，在协助维持交通秩序之外能做点服务群众的事，心里特别高兴。”
　　北京市丰台交通支队方庄大队巡控道路总长约120公里，辖区面积28.73平方公里，辖区内既有人员大量聚集的方庄居住区，也有交通情况复杂的南三环、方庄美食街等。大队共有68名民警、110名协管员。“民警要承担巡逻、执法等多种勤务，这么大的辖区面积仅靠这些民警很难兼顾，而这些协管员就像钉子一样钉在路口，帮助民警完成了很大一部分维持交通秩序的工作。”大队长徐延说。
　　“有的巡防队员工作时间长、经验丰富，也比较积极主动，能够起到很大的警务辅助作用。除了现场协助警务活动，巡防队员的日常巡逻也能起到很大震慑作用。”北京市公安局西城分局椿树派出所的协警汪肇祥说。记者了解到汪肇祥因为打扒经验丰富，现在专门负责协助辖区一家大型超市的反扒工作，从2005年12月这家超市开业以来，通过汪肇祥发现而做拘留以上处理的扒手超过700名。
　　而在民警执法、特别是实施抓捕行动的过程中，辅警的作用也日益凸显。广州市荔湾区桥中派出所民警陈锋告诉记者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情况下都需要两三个人一起行动，但事实上又调配不出来这么多一线民警，如果没有辅警的帮助，一线民警可能需要增加一倍还不够。
　　广州市实有人口已经超过1500万，平均每万人只拥有20名警察，警力不足的问题在短时期内仍然较为突出。通过有效整合，辅警队伍为广州社会治安贡献了很大的力量。以2011年为例，广州市辅警共抓获各类现行违法犯罪分子18419人，协助公安机关破获各类案件12812宗，提供各类线索15866条。
　　是走还是留
　　据悉，目前北京市公安交通管理局管理的交通协管员有7000多人，到今年8月底将突破万人。但压力大、收入低等原因也常常导致公安机关在招募协警时遭遇尴尬。“城区的交通协管员缺编，但城区居民一般都不大愿意从事这个职业，我们只能从远郊去招，即使这样应聘者也是‘4050’人员较多。” 北京市公安交通管理局协勤管理办公室负责人介绍，有些来自门头沟、房山等远郊地区的协管员，每天上下班单程有时就要花费三四个小时。
　　在遭遇招聘尴尬的同时，人员的流失也是公安机关不得不面对的一大问题。合肥协警罗映辉因劝阻交通违章行为而遭遇私家车主碾压的案件在当地协警中影响较大。事发后，一些合肥市协警选择离开岗位。小许是一名大学本科毕业生，通过考试成了协警中的一员。但干了几个月后，他就辞了职。他的一位同事表示，可能是碾压事件对他的影响比较大，又经常听到一些协警受伤甚至牺牲的消息，小伙子觉得干协警的风险和压力太大。
　　与人民警察一样，警务辅助人员在履行职责中也会出现一定的伤亡。2011年，苏州全市警务辅助人员因工受伤124人，因工致残16人，因工死亡6人。
　　北京市公安局西城公安分局椿树派出所政委王宏瑞介绍说，目前协警队伍的人员组成、教育培训、职责功能、权益保障等方面还没有一个相对统一的国家标准，对如何具体地保障协警的各项权益也没有统一的相关规定。专家表示，目前亟须出台一部全国性的协警条例，对相关问题进行统一规范和明确。
　　浙江省社科院研究员杨建华表示，目前最紧迫的就是要给协警队伍“脱敏”，让协警更多地走进公众视野。通过传媒让公众知道协警所发挥的积极作用，改变他们脑海中“协警是在多管闲事”的成见，同时也要为协警提供尽可能多的保障，尽量留住优秀协警。
夹缝中的协警
　　没有执法权，工作辛苦却不被理解，收入低、无保障，机会少、前途渺茫……走进协警群体，你会发现站在警察身边、表面光鲜的协警背后也有不为人知的另一面。
　　尴尬的工作
　　“警察过来一说，违法停车的马上就开走了；我要去说，人家连看都不看我一眼。”北京市的交通协管员武文军说，协管员在工作中挨骂甚至挨打的情况不少。
　　“委屈”是交通协管员要上的第一课。“刚开始工作时，遇到一个和我年龄差不多大骑自行车的老师傅，我让他等绿灯亮了再走，他回头就骂。”交通协管员赵俊祥说，在纠正一些电动自行车的违章行为时，有时候骑车人故意加大油门作势冲撞协管员。刚开始的时候觉得特别委屈。实在憋不住了，就找个没人的地方大吼几声，发泄出来。现在渐渐地也习惯了。
　　“上面对我们的要求是打不还手、骂不还口。”一名协警告诉记者。
　　说到执勤，广州市天河区黄村派出所辅警中队机动班班长张锋最怕的就是处理酒后纠纷。今年春节前经历的一件事让他感触颇深。他说，当天一个企业在一家五星级酒楼举办年会，一名女服务员不小心打碎了杯子，几名醉酒男子对这名女服务员不依不饶、动手动脚。接警后，张锋到现场协助一名民警进行处理，希望将涉事双方分开进行调解。
　　这时一名醉酒男子很不礼貌地用手拉着张锋的臂章看了看，说：“辅警啊，我还当是谁呢？你说你算老几？你说啊？”说着乘民警没注意，一把抓住张锋，和另外几名醉酒男子一起将他推搡进一个包厢，开始拳打脚踢……说到这里，张锋停顿了一下。他说他也不想再去责怪谁。
　　苏州大学法学院教授王克稳说，辅警实际上是比较容易受侵害的群体，一方面是因为辅警承担大量一线巡逻任务，危险性大。另一方面，群众若与警察发生矛盾，一般情况下是不敢找民警麻烦而会找辅警出气。
　　采访中，一些交警告诉记者，一般协管员很少会把自己受的委屈向家人倾诉，他们更习惯在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互开导开导。北京的一位交警说，他所在的交通队每周都要组织一次“委屈会”，借着例会的机会让协管员们把受到的委屈说出来，“说出来好多了，大家有时还互相开开玩笑。”
　　在赵俊祥看来，这份工作有时也让他觉得“苦中带甜”。去年他调动到另一个路口执勤后，还有人特意来看他。“有以前我在六部口执勤的老街坊，还有以前经常从六部口经过的人。虽然只是打个招呼，但让我心里热乎乎的。”
　　记者点评：虽然没有执法权，但毕竟协助警察参与执法了，如何破解协警遭遇的“执法”尴尬，值得深思。如何从法制的层面对协警“执法”加以界定和规范，保障协警的正当权益尤为迫切。可喜的是我们看到了一些地方正在不断探索。
　　偏低的收入
　　一名协警告诉记者：我们的工作是风里来雨里去，不管什么天气都要出去转。哪里发案多了，要配合民警巡逻、蹲守；抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送进看守所，有时候一干就是24个小时。但是我们的收入确实很低，我觉得性价比不高。
　　来自广东梅州农村的广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良给记者算了一笔账：加上280元的中队长职务补贴，他每月能拿到2000元左右。老婆在广州的一家商场卖衣服，每个月可以收入大概1500元。夫妻两人每个月要付600元房租、300元水电费，在伙食上大概花费500元。两个孩子在老家由孩子的爷爷奶奶照看，大女儿15岁准备上高一，10岁的小儿子秋季开学上五年级，刨除学费，两个孩子正常开销平均每个月至少要800元。再加上其他开支，夫妻俩每个月所剩无几。
　　为了节省交通费用，张春良的妻子每天花40多分钟的时间骑自行车上班。“本来想把孩子接来广州读书，但实在负担不起。我亏欠孩子太多。”张春良说。
　　苏州市公安局辅警管理处处长杨盘生说，日常警务活动中警务辅助人员承担着大量的工作，大部分一线警务辅助人员的工作量不亚于民警。但是警务辅助人员保障经费却一直偏低。以2011年为例，苏州市财政保障警务辅助人员的人均年度经费为3．38万元，扣除社保、公积金等相关经费，可支配年收入仅为2万余元。
　　57岁的汪肇祥说：“协警们一般抽的都是四五元钱一盒的烟，每天还得省着抽。派出所不管饭，很多人经常是到外边的小饭馆吃一碗刀削面或者买个面包啥的就算是午饭。为了节约，不少协警早晨出门时专门沏好一大杯茶，一喝就是一天。”
　　武文军说，他们的队里也曾经有过年轻的协管队员，“干了一个月人家就走了。不怪人家，这点工资哪能娶到媳妇。”
　　记者点评：只有保障了基本经济条件，解决了后顾之忧，才便于协警们更好地履行职责，才能吸引更多的优秀人才加入到协警队伍中来。收入的提升也是一种价值的肯定。当然这需要多渠道协调统筹解决。
　　困惑的前途
　　各地协警一般设置时间还不长，架构也尚待完善，许多协警很难有什么上升通道。一名协警告诉记者：“入了这行，职业生涯基本上一眼就能望到头。”
　　瘦削的脸庞、黝黑的皮肤、干练的动作，今年35岁的陈浩来自湖北省仙桃市农村，2006年起在广州担任治安员，如今已是广州市海珠区赤岗派出所社区辅警中队中队长。由于工作业绩突出，陈浩还曾当选广州市见义勇为“十佳好市民”。
　　高中学历的陈浩正在攻读华南理工大学的行政管理专业大专文凭，他希望自己能够多学些东西。“我刚入行的时候29岁，现在35岁了，也不知道自己还能坚持多久。”陈浩说，做这份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工资再加也就是每次一百来块钱。
　　对前途的担忧同样也来自一些大学生辅警。1986年出生的刘顺茵是为数不多的大学生辅警之一，通过函授拿到暨南大学工商管理专业本科文凭的她现担任广州市海珠区赤岗派出所的一名辅警，主要做文职工作。当记者问她是否喜欢这份工作时，刘顺茵的回答十分微妙：“我喜欢这个行业。”
　　“我从小到大都憧憬着当警察，我的理想就是参与治安管理、协助市民经办各种业务。但是报考了两次公务员，都没有考上。”刘顺茵说，如果还是看不到什么上升空间的话，可能我会去尝试一下其他职业。
　　据记者调查，那些离开的辅警大都是因为觉得前途黯淡，他们感觉有关职业的培训和规划都十分匮乏。记者了解到，有些经济不发达地区的警务辅助人员工作近10年，基本没有像样的培训学习机会。
　　专家表示，现在协警支持系统的缺失还表现在对协警群体激励机制的缺乏。各地派出所和交通队的激励方式也没有统一规定，一般只是根据协警的工作业绩进行精神方面的鼓励，年底的评优也只是极少数协警能享受到的待遇。
　　记者点评：不管是大学生协警还是协警中的“4050”人员，都需要更好的职业规划和晋升通道。采访中记者了解到，北京、广东、浙江、江苏等地的协警主管部门已经开始着手探索解决这些问题。
协警管理服务新探索
　　7月1日，《苏州市警务辅助人员管理办法》（以下简称《苏州办法》）正式施行，这是全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章。协警的职责到底是什么？如何规范保障他们的待遇？如何更好地招募、管理和使用协警？不仅仅是苏州，全国很多省市探索协警管理服务新路径的大幕已经徐徐拉开。
　　严把入口关
　　中国人民公安大学教授王大伟等专家认为，从入口严格把关能够最大限度提升协警的整体素质，提升协警整体形象。
　　记者从北京市公安局丰台分局了解到，不久前，这个分局出台了北京警方第一个辅警力量招募、管理、使用的规范性文件《北京市公安局丰台分局辅警人员管理使用办法（试行）》（以下简称《丰台办法》）。
　　对于招录人员，《丰台办法》规定除了资格审查和体检外，还将对拟招录的辅警人员是否有违法犯罪行为、是否存在精神病史以及政治、历史和现实表现等情况进行政审。“统一招聘，统一进行标准严格的审查，能够最大限度避免一些‘隐患’进入到辅警队伍，保证这支队伍的可靠性。”北京市公安局丰台分局负责人说。
　　关于警务辅助人员的招录，《苏州办法》则规定，警务辅助人员的招录按照统一录用、统一管理的原则。文员、协管员、治安辅助人员等由市财政保障的警务辅助人员，各用人单位根据离职人员数以及编制数，上报招录要求，由苏州市公安局汇总后统一招录。
　　对于苏州各县、区财政保障的警务辅助人员，《苏州办法》规定也应遵循这一原则，公开公平招录，同时招录计划简章等要向市局报备审批，市公安局对招录过程进行监督。各派出所交警中队等需要招录乡镇、街道等财政保障警务辅助人员的，由所在分局或交警大队审批。
　　明确岗位职责和行为规范
　　《苏州办法》明确辅警“是一种职业”，“而不是一个新警种”，必须在“公安机关及其人民警察的指挥和监督下按照相应岗位辅助履职”，但“其依法履行职责的法律后果由公安机关承担”。
　　针对以往存在的辅警人员岗位不明、“缺人就加辅警”以及对辅警人员行为缺乏明确的指导性规定的情况，《丰台办法》也明确了使用辅警人员的岗位、每个岗位的具体职责，以及辅警人员的行为规范。《丰台办法》明确了“站巡制”（协助巡逻民警在高发案地区的警务站工作）、“南部屏障”（北京城区南部外围综合防控屏障）、“驻区制”（社区民警进驻社区）等岗位，以及这些岗位各自不同的职责。
　　例如，在“站巡制”“南部屏障”岗位的辅警岗位职责中，就明确规定了巡逻民警在巡逻警务站内对可疑人进行初审时，协助看管；对巡逻警务站控制区域内的不法侵害要及时制止并上报；对巡逻警务站控制区域内的不法行为和治安情况，要及时向驻站民警报告等9项职责。
　　在“驻区制”辅警人员岗位职责中，则明确规定开展流动人口和出租房屋登记及管理，辅警协助有关部门做好矛盾化解、心理疏导、属地管控等工作。同时规定，对影响城市环境秩序的“黑车”运营等违法行为进行劝阻、干预并及时报告。
　　在辅警人员行为规范中，严格规定了辅警人员需签订保密责任书，发现突发、重大情况不得隐瞒或拖延不报，以及不得行使人民警察职权、不得穿着、佩戴人民警察制式服装及标志、不得使用警械武器和驾驶警车等。
　　相比于五花八门的装备，广州市统一为辅警配备了以防护性装备为主的“五小件”：伸缩棍、防刺衣、防弹衣、辣椒水、强光手电。广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良说：这“五小件”让我们感觉人身安全相对有了保障。
　　为加强辅警队伍的教育指导和监督管理，广州市还实施纠察制度并为辅警队伍和人员建立档案。
　　《苏州办法》提出了对警务辅助人员不得涉及的警务活动的三个范围领域：一是直接涉及国家秘密；二是涉及国家强制权的运用，如对人身、财产的强制；三是属于公安机关最终的公权力处理决定，如行政许可、行政收费、行政处罚等事项的决定、交通事故责任认定等。这些都值得各地借鉴与学习。
　　规范待遇标准和晋升资格
　　警务辅助人员工作量大且工作艰苦，但总体待遇偏低，这一方面造成难以吸引优秀的人才进入这支队伍；另一方面，造成警务辅助人员队伍的流动性较大，稳定性较差，不利于总体规划和实施培训。
　　目前，苏州市公安局在与财政、人力资源社会保障等部门研究商讨的基础上，已向苏州市政府递交了《关于调增警务辅助人员经费保障标准的请示》，针对市财政保障警务辅助人员经费保障标准进行测算，同时增加了层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构。还将按照省市相关规定确定相应的工资福利标准和调整机制，适当提高警务辅助人员的工资待遇。
　　在警务辅助人员的层级管理上，为落实《苏州办法》第二十一条，苏州市公安局制定了《苏州市公安局警务辅助人员层级晋升办法》，将岗位层级分为三级警辅、二级警辅、一级警辅，职位层级分为助理警辅长、警辅长。其中岗位层级采取自然晋升，职位层级采取竞聘晋升。
　　为保障辅警人员的权益，鼓励见义勇为行为，浙江省公安厅还专门出台了《关于公安机关辅助警务人员见义勇为确认事宜的意见》，首次以文件的形式对公安机关辅警的见义勇为行为进行了界定。专家表示，这个意见必然会激励辅警人员更加积极地投入到工作中。
　　加强文化建设和丰富业余生活
　　记者调查发现，合肥市交警支队在单位文化建设上，大力倡导和吸引协警参与公安文化建设，加强协警人员的集体归属感。
　　合肥市交警支队庐阳大队三中队的协警张军介绍起大队的集体活动，有说不完的话。他告诉记者，单位就像一个大家庭，每年都会组织协警民警一起出游。去年全市交警篮球比赛，我们大队参加比赛的篮球队主力不少是协警，我当时帮他们敲锣打鼓，现场气氛特别好，大家都很激动，“大队没把我们这些协警当外人。”
　　合肥市交警支队庐阳大队综合中队队长许帮新说，我们每年还会举办亲子活动，邀请民警和协警的家属带孩子来参加，游戏设计时，也会考虑到不同年龄段孩子的兴趣，最后会让每个来参加的孩子都有文具书包之类的小礼物拿到，活动非常受欢迎。“这些活动增加了家属与我们之间的互动，这样他们也才能更理解、更支持我们民警和协警的工作。”
　　广州市天河区黄村派出所则给每个辅警都办了游泳卡，每年还要组织大家外出郊游。“我们知道他们的累，也知道他们的苦和委屈。”黄村派出所负责辅警管理的民警廖达周说，有时候觉得也挺亏欠他们的，大的方面我们无能为力，只能在力所能及的范围内尽量多为他们做一些事情。
创新社会管理和服务不应忽视协警
　　在交通拥堵的城市街头，在居民小区的治安巡逻区域，在便民服务的警务工作站所，都可以见到协警的身影。协警日益成为提升社会管理和服务水平，维护社会和谐稳定不可或缺的一支重要力量。创新社会管理和服务不应忽视协警。
　　协警是社会管理和服务的主体之一。在新时期“有困难找协警”已成为“有困难找警察”的一种有效的补充。问路找协警、推车找协警、东西丢了找协警，巡逻中的治安员和马路上的交通协管员经常成为老百姓求助的对象，他们在分担了大量日常辅助性警务工作的同时，也承担了大量服务老百姓的工作。
　　协警工作的辅助性特征在有效降低社会管理的“硬度”的同时，也为增加更多的“柔性”服务提供了可能。面对“执法”尴尬，面对“你凭什么管我”的质疑，如果协警能更多地从服务他人的角度思考问题、解决问题，少一些管控思维，协警工作可能会少些尴尬，多些从容。
　　协警也是群众参与社会管理和服务的有效途径和手段。这是由协警的身份定位决定的。“群众性治安联防队伍”的定位，使得协警更具有中央提出的社会管理新格局中的“社会协同和公众参与”的特征。循着这个思路，我们必须提醒，更多地把自己当作群众中的一员，杜绝特权思想，协警在工作中的阻力可能会更小。
　　提升协警的整体素质是创新社会管理和服务的重要内容。只有正视协警队伍中存在的问题，不断提升协警队伍的业务素养和法制水平，才能更好地创新社会管理和服务，才能消除百姓“自己都管不了怎么管我”的质疑，老百姓也才能更加积极主动地配合和接受协警的工作。
　　在对协警提出更严格的要求、建立更完善的管理机制的同时，也应该更多地考虑如何服务好他们、保障好他们。
　　我们看到广州市为辅警配备了防护性的“五小件”，并确保每名辅警每年不少于30小时的培训；我们看到苏州市增加了协警层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构；我们看到合肥市正着力加强协警文化生活服务建设。
　　当前，各地均在探索加强协警队伍管理和服务的良方，在各地探索的基础上，我们期待规范协警的全国性条例早日出台。规范好、引导好和使用好协警，创新社会管理和服务必然会呈现出更加美好的前景。
（新华社-《半月谈》2012年第15期 卢国强 扶庆 王骏勇 张紫赟 王政 杨玉华 娄芸鹤）
查看完整版本: