近年来，一个叫丹江口的县级市知名度持续攀升。因为这里有一库碧水正安静地躺在群山的怀抱之中。再过4年，到2010年底，北京人就将喝上通过南水北调中线工程输送的丹江口水库的水。50年规划，50年建设，5000亿元投资。为了运筹好这一迄今为止世界上最大的水利工程——南水北调工程，国家提出了“三先三后”原则──“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水。”温家宝总理更是强调：“把水污染防治作为重中之重，使南水北调工程成为‘清水走廊’、‘绿色走廊’。”
　　不少权威人士则这样断言：治污成则南水北调成，治污败则南水北调败。
　　作为南水北调中线工程的起点，丹江口人很是自豪，并自称为“中国水都”，要“保一江清水送北京”。然而，本刊专程派出记者前往南水北调中线水源地采访时却发现，丹江口水库及上游支流的水质状况不容乐观。在丹江口水库重要支流汉江紫阳县段，两岸违章建设的“水上楼阁”比比皆是，肆意倾倒生活垃圾、随意排放生活污水及粪便在汉江岸区已经见怪不怪；其另一支流神定河水的颜色发黑，被当地居民戏称已到了“大人不用买酱油，小孩不用买墨水，直接舀一瓶就行了”的程度。
　　尽管如此，由于丹江口水库静库面积达740平方公里，水体纳污能力极强，目前水库水质仍然保持良好，符合地面水环境质量Ⅱ类(即饮用水源)标准。但监测数据同时显示，丹江口水库总氮浓度超过地表水二类标准1.3倍，纳污能力已经接近极限。实际上，本组策划的立意并不局限于对北京未来“水缸”告急的预警。在采访过程中本刊记者注意到，在丹江口所在的十堰市，有关人士忧心忡忡地说，为了保护水源地水质，十堰市工农业、旅游业的发展都受到了限制，“十堰市已经成为一座‘废都’了”。既是“水都”又是“废都”，这似乎成为一个在水污染治理背后的两难命题。“水都”变“废都”现象促使人们正视水源地生态保护和经济发展的现实矛盾和水资源供需双方利益失衡问题的深层反思。令人们欣慰的是，当地提出以丹江口为样本进行生态补偿机制建设探索的提议，得到有关部门的回应，调研工作已经展开。应进一步指出的是，建立在“谁受益、谁补偿”原则基础上的生态补偿制度，不仅是一项环保措施，同时也是解决社会公平、协调地区间相对均衡发展的重要手段之一。
　　9条支流124个排污口
　　10月10日，北京西四环，南水北调中线总干渠末端暗涵工程正在紧锣密鼓地施工，施工防护板上“南水北调 ”4个大字让人真切地感到丹江口“甘露”滋润北京已进入倒计时。到2010年底，南水北调中线工程将实现向北京供水。
　　此刻千里之外的湖北十堰市丹江口，一库碧水正安静地躺在群山的怀抱之中。“保一江清水送北京”的横幅悬挂在十堰市汽车站门口；在十堰市一家宾馆里，摆放着有关南水北调的工艺品。
　　同一时间，在“中国水都”丹江口市，距南水北调中线水源地丹江口水库大坝不远的一间的办公室里，长江水利委员会长江流域水资源保护局丹江口局局长徐志仿却不无忧虑地告诉记者：“不要总认为丹江口水库里的水质是好的，不加强治理，谁也不知道将来会是什么样子。”
　　长江水利委员会长江流域水资源保护局丹江口局(以下简称水保局丹江口局)，这个名称读起来稍微有些拗口的单位，肩负着丹江口水库和汉江上游地区水资源保护管理的重任。日水保局丹江口局成立。当时有媒体这样形容其成立的意义：“长江委在南水北调中线工程水源地——丹江口市设立长江流域水资源保护局丹江口局，对于贯彻‘在保护中开发，在开发中保护’水资源具有重要意义。”从徐志仿对记者的表态可以明显地感到这位局长对丹江口一库清水能否长流长清的忧虑。
　　近年来，为维护水源地水质，水保局丹江口局仅有的几名工作人员几乎跑遍了库区及上游所有大小干、支流和水库。在水质安全和水资源保护管理方面，做了大量的工作。
　　据介绍，2006年4月，长江流域水资源保护局组织地方水利、环保部门，对库区周边县、市排污口进行了相关普查登记。结果发现周边县、市排污口共有124个，星罗棋布地出现在汉库、丹库、山河、浪河、堵河、泗河、老鹳河等上游9条入库支流上。
　　记者了解到，根据长江流域水资源保护局多年的监测结果，水库静库面积达740平方公里，最大库容达209亿立方米，相当于全国每人平均有近20吨水存放在这里。目前，丹江口水库现状总体水质良好，符合地面水环境质量Ⅱ类(饮用水源)标准。但监测数据同时显示，丹江口水库总氮浓度已达到1.2毫克／升左右，超过地表水二类标准1.3倍。
　　长江流域水资源管理局局长翁立达表示，丹江口水库目前处于中营养状态，但受面源污染的影响，水体中氮、磷浓度已达中营养化的上限，如得不到有效控制，局部库湾的水体有富营养化的可能。
　　徐志仿用一连串数据分析了丹江口水库水质状况说：“丹江口水库的COD(化学需氧量)纳污能力为每年3.72万吨，现排入量为3.49万吨，已接近纳污能力的上限，部分功能区的污染物现状入河量已超过水体纳污能力。”
　　记者了解到，电镀企业、黄姜加工企业、造纸企业、五氧化二钒冶炼企业等，是主要污染源。
　　徐志仿告诉记者，中线水源地及沿线的水质状况不容乐观，水污染防治和水环境保护工作仍然艰巨。 曾经是十堰周边地区主要污染源之一的黄姜加工行业，目前虽然有所收缩，一部分工厂已经被取缔或自然淘汰，但是还有一些黑加工厂明不开暗开，偷偷排放污染物。
　　徐志仿深有感触地说，控制好点源污染，保护好丹江口水库的水质，要依法采取行政手段，同时也要协调各地方经济发展与丹江口库区水资源保护关系，要将水源区水资源管理纳入各级政府、部门的职责范围，这样才能完成“护送一江清水到北京”的使命。
　　水上楼阁弄脏汉江　汉江竟成天然化粪池
　　汉江是“南水北调”丹江口水库的重要水源，这里的水源保护情况直接影响着丹江口水库的水质。记者前往陕西省安康市紫阳县调查发现，汉江河道内竟然出现了一排排“水上楼阁”。
　　记者乘船从紫阳沿汉江顺流而下，发现从铁路桥至公路桥约500米的汉江水库北岸，密密麻麻地排列着约30余栋“水上楼阁”，有相当一部分为单位用房和居民自建房。放眼望去，只见一排排的地基支柱扎入汉江河床，支柱上托起五六层的楼房。座座楼宇好似悬于空中，俨然一排排气势恢宏的“水中楼阁”。
　　记者调查发现，这些“空中楼阁”的生活污水、生活垃圾没有经过沉淀或者其他任何处理，直接倒入了汉江，其污水管道基本上都是直接通入江中。在相当一部分“水中楼阁”下面，可以明显看到随意抛撒的一堆堆垃圾和一条条通往汉江的污水沟，花化绿绿的垃圾和已经发黑的污水沟与碧波荡漾的水库湖面形成了鲜明对比。
　　在汉江两岸肆意倾倒生活垃圾、随意排放生活污水及粪便，在汉江岸区已经见怪不怪。
　　居民们向记者反映：“这些房子根本就没有化粪池，他们的‘化粪池’就是水库。”
　　陕西省环保局的一位不愿透露姓名的专家表示，这种现象令人不可思议，汉江是“南水北调”中线源头丹江口水库的重要水源。这些建在汉江上住宅楼，一旦对汉江造成严重污染，其后果不堪设想。这无疑是在破坏和污染北京人的“水缸”。
　　“假如北京人到这里来旅游，看到的是直接排入江中的垃圾、污水，这个水库竟然是一个天然‘化粪池’，他们将要喝这样的水，不知道会是什么心情！”
　　“得月公寓”被淹
　　除了污染江水，更加让人揪心的是，这些在河道上建设的“水中楼阁”所带来的安全隐患。当地人士告诉记者，2005年汉江水库蓄水期间，一艘航运船在正常行船过程中，由于看不到淹没在江水下的紫阳大桥水泥立柱，结果发生了船桥相撞事故。一位居民告诉记者，当汉江水涨至当地水利部门设定的最高警戒水位时，这些楼房的基础支柱便被淹没于江水中，类似悲剧可能重演。
　　紫阳居民张永海告诉记者，日，他被一座名为“得月公寓”的商品楼名称及独特的地理位置所吸引，花了7万余元在该公寓一号楼地下室(负一层)买了一套面积为122.3平方米的商品房。两年后的日，顺利取得了该房屋的产权证书。
　　然而，就在张永海夫妇二人取得房产证后的两天，就陷入了无尽的痛苦之中。10月2日，江水漫进了他的房间，水深约30厘米，墙体湿度高达60厘米，门、床、沙发、桌子、衣柜皆被浸泡。平静的生活由此被搅乱，突如其来的打击让张永海夫妇二人一时不知所措。
　　据张永海讲，房子进水时他夫妇二人恰巧不在家中，要不后果难以预料。事发后，他曾多次找到“得月公寓”的开发商——紫阳县宏远房屋建筑开发有限公司(以下简称宏远开发公司)要求解决此事。开发商拿出“得月公寓”项目的一整套证书来证明张永海买的房子手续合法，五证齐全。据此，开发商认为房屋进水与其没有关系，不予承担赔偿责任。
　　意识到住在这里很危险，张永海被迫搬离了这座“近水楼台先得月”的住宅，长期住在爱人家中。
　　当地居民告诉记者，每年10月15日至次年5月1日为汉江水库法定蓄水期，几乎有三四层楼高约10多米的地基支柱就会泡在水中。5月至10月为防洪期，水库排水，楼房却成了“空中楼阁”。开发商觉得楼房下面的空间“浪费”了很可惜，就利用此空间建了一层商品房。当然也有可能是政府某些部门默认了这样的做法。　　违规审批何以一路“绿灯”？
　　这些既污染水源又影响防汛行洪的水上楼阁，是否得到相关部门的审批呢？
　　紫阳县水利局胡姓副局长表示：“在库区搞任何项目建设，都是要先通过河道管理部门审批的，但‘得月公寓’在未经过河道管理部门审批以前，就已经在计划、国土、城建部门办好了一切建房手续。鉴于县里各部门已经同意该项目的建设，所以紫阳县防汛抗旱办公室才签署了同意建设的意见。”
　　记者在宏远开发公司递交给紫阳县防汛抗旱办公室的申请书上也看到，紫阳县城建局和国土资源局的审批时间分别为日和8月15日，而紫阳县防汛抗旱办公室的签署意见却在两个月后的10月18日。
　　记者了解到，紫阳县水利局发现宏远开发公司施工后，随即派人去查处，发现该工程项目未经水利、防汛部门审批，存在着重大的安全隐患，他们当即予以制止。在要求他们立即停工的情况下，紫阳县宏远房屋建设开发公司才来水利局补办了申请手续。鉴于有关部门已经批准且已动工，水利局只好依据相关法律、法规向开发商提出不准在建房过程中将弃渣、弃土倾倒在汉江水库中，并对其建房基点高程做了规定，即第一层建筑物海拔高程必须高于水位警戒线331米高程20厘米以上。
　　记者还得到了该防汛办出具的一份“证明”。该“证明”上出现了“该工程系未经水利、防汛部门审批而提前建设，存在重大安全隐患”字样。同时，胡副局长还大倒苦水：“有关部门和开发商根本不把水利、防汛部门以及防汛法、河道管理条例放在眼里，想怎么弄就怎么弄。水利部门按说有检查、处罚的权力，可一旦要查处某个项目时，县里却要求有主管县长签字同意或由县里相关领导上会研究以后才能处罚，否则还不能轻意处罚，执法难度太大。”
　　据悉，5月底，紫阳县防汛抗旱办公室已对“得月公寓”地下室一层地面高程做出了实际高程为330.169米的测量报告，也就是说，张永海所购买的住宅，是处在警戒水位之下的违章建筑。
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　　“得月公寓”审批链条
　　日宏远公司向紫阳县城建局书面申请对河堤路外库区空闲地段进行开发。
　　日紫阳县政府召开县长办公会议，要求城建部门制定建设规划。
　　日城建局工作人员余友仁等对宏远公司申请开发地段进行了现场勘测。
　　日时任局长文远泉在审批表上签注了“经请示主管县长同意，严格按批准层数和要求建设”。
　　日县计划局批复了宏远公司开发商品房的立项报告。
　　日县土管局办理了《建设用地批准书》。
　　日县防汛办予以批复，并补办了河道管理范围内建筑项目施工许可证。
　　日县城建局办理了建设工程施工许可证，该工程即开工建设。
　　纳污河直排丹江口
　　“这一库清水能否长流长清，还要由汇入丹江口水库的众多干支流水质来决定。”徐志仿告诉记者，十堰境内汇入丹江口水库的大小河流共有2489条，年均汇入丹江口水库水量占到水库总水量的87%；河南淅川境内汇入水库的大小河流共466条，年均汇入水库水量占水库总水量约为11%。要让这近3000条河流始终保持良好水质(地表水二类标准以上)，难度极大。
　　在十堰市区可以看到，有一条河自城西南向城东北蜿蜒而行，最后直接注入丹江口水库，这就是令环保部门头疼不已的神定河。附近一位正在散步的市民告诉记者当地有一个笑话，就是住在神定河两岸的居民“大人不用买酱油、小孩不用买墨水”。“为什么呢？水的颜色发黑，直接舀一瓶就行了。”
　　记者拿到的十堰市2005年水资源公报上显示：“十堰市内中小河流污染状况不容乐观，神定河水质污染仍然突出，水质为劣四类，主要污染项目为溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮等。”与神定河水质同为四类的还有泗河，它们都是被当地有关部门默认的纳污河。
　　水库边的5次死鱼事件
　　日至3日，对于生活在丹江口市均县镇寨怀沟村村民来说，是极为不幸的日子。
　　寨怀沟村是丹江口水库边上的一个小山村，一场倾盆大雨，将6公里长黑红色的污染物带给了他们。这些污染物，来自注入丹江口水库的泗河。
　　据了解，这次死鱼涉及丹江口市均县镇寨怀沟村二、三、四、五组64户村民的1046箱鱼和郧县青山镇泗河流域钱家河段的500多箱鱼，直接经济损失估计在1500万元以上。
　　而类似于这样的死鱼事件，已经发生过多次。
　　在日至7月23日短短几个月时间内，寨怀沟村网箱养的鱼连续发生4次大批死亡现象，给当地渔民造成了严重经济损失。
　　一位村民告诉记者，日清晨，他听说其他村民养的鱼都“翻了白肚”后，立即去看他家的网箱，结果发现网箱中的鱼都漂到上面，鱼的全身长满了白毛，90%的已死亡。“我们养了这么多年鱼，从来没有见过鱼身上长白毛的”。
　　接下来，日至22日，7月7日到8日，7月23日至25日，整个泗河3公里流域内的网箱养殖的鱼又接连发生死亡现象，整个泗河水域短时间内鱼虾 竟然绝迹。渔民直接经济损失在600万元以上，仅成本损失就达130.7万元，渔民生活难以维计。
　　2005年底，十堰市政府和丹江口市政府分别拨出25万元和15万元，对该地网箱养鱼户进行补偿。
　　“我们需要补偿，但我们更需要彻底消除泗河污染。这样的污染不仅威胁了我们的健康，也污染了丹江口水库的水质！”一位张姓村民说，“过去泗河的水可以直接喝，现在不能喝了，一喝就拉肚子，用泗河水洗手都是痒痒的，山上栽种的树苗用这样的水浇也种不活。”
　　村民们反映，最近几年来，村里患肝病的人不知为何骤然增多，去年就因肝病死去了6人，最小的年仅32岁。二组共有110人，现在检查出有肝病的有11人，这与饮用污染河水或多或少有些关系！
　　据了解，网箱养鱼大批死亡事件发生后，丹江口市环保、卫生疾控和水产部门闻讯后，迅速到现场取样化验，进行专家“会诊”。丹江口市环保部门的水体监测报告表明，水中总磷含量超标3倍，数据中色度、COD(生化需氧量)严重超标。而COD超标则是由于黄姜加工企业废水中的主要污染物所致。
　　丹江口市疾控中心也对遭到污染的河水进行了检测，发现该水域锰、耗氧量、菌落总数和大肠菌群严重超标。同时，还显示水中含有硝酸盐氮、氨氮、亚硝酸盐氮，水体污染严重。
　　丹江口市水产局提交的调查处理情况汇报中说：“(鱼类)死亡原因是有害物质造成污染，破坏鱼类的皮肤、粘液组织，影响生理机能，造成抗病力下降，继而感染鱼病而大量死亡。综合分析认为，当时水体中肯定存在着有害物质，造成网箱养鱼轻、中度中毒或污染。”
　　十堰市环保局相关人士告诉记者，经十堰渔政部门调查，寨怀沟村的村民仅有12人持有养鱼证，其他人从事养鱼行业都是不合法的，所以政府相关部门已经提出该水域不适宜水产养殖，当地村民应该发展柑橘产业、进行搬迁扶贫和培训转移。
　　两条纳污河绕城而过
　　那么到底是什么造成了这么多的污染物呢？寨怀沟村一位村民愤怒地表示：“罪魁祸首就是泗河上游十堰市排放的污染物！”
　　据了解，寨怀沟村村民网箱养鱼所在的泗河上游是十堰市茅箭区和白浪高新技术开发区的马家河和茅塔河。近年来，茅箭区和白浪高新技术开发区内入驻了不少工业企业，这些企业的工业废水和附近村民的生活污水都流向了马家河和茅塔河内。
　　由于目前这几条河的流量都不太大，污染物大多沉积在上游自然分解，但一遇大雨，这两条河里的污染物顺着河流就流向了泗河，最终流到南水北调中线水源丹江口水库。
　　记者在马家河和茅塔河沿岸看到，河水水量都很小，河道上有人种了不少蔬菜。一位正在耕地的农户告诉记者，前几年河里的水还能饮用，但现在他们浇菜都不敢用河里的水了。
　　“几年前，响应政府的号召，部分村民进行了退耕还林，有的转产发展网箱养鱼，结果谁想到发生这样的事情！尤其让我们想不通的是，这条流入丹江口水库的泗河，按照十堰市的规划竟然是一条专门用来排污的河！” 渔民们抱怨道。
　　十堰市环保局副局长崔崇元向记者证实了村民的说法。从上世纪80年代末起，泗河和神定河按照十堰市城市环保规划和设计要求就是默认的纳污河流，规划水质为四类。因为其河流长度都有几十公里长，而且坡度较大，所以河流的自我净化能力也相对较强。这个规划已经得到了当时湖北省政府的审批。包括在“二汽”(东风汽车公司)建设期间，也是按照“依山而建、就近排放”的原则排污的。所以说泗河和神定河的污染都是历史遗留问题。
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　　丹江口水库七大污染源
　　记者从长江水利委员会长江流域水资源保护局了解到，丹江口水边至少有7大污染源：
　　来自企业的污染。虽然目前受丹江口水库大坝加高后库区淹没范围和高程等未确定因素的影响和制约，库周城镇规模较小，工业基础设施落后，而且基本上没有上马大规模的工业项目，库区周边的工业经济发展明显滞后于其他地区。但汉库沿岸的水泥厂、化肥厂、化工厂、电冶厂、铁合金厂等厂区周围烟雾、粉尘较大，弥漫天空，大气污染严重，群众反映强烈。
　　来自城镇和农村生活的污染。不少库区周边的县、市将污水甚至垃圾排到附近的支流中，给河水造成严重的污染。在库区上游，广大农村和无排放水系统的乡镇所排放的畜禽养殖、居民生活污水未经处理直接排入了与各支流相通的河沟中。
　　来自肥料和农药的污染。据调查，目前十堰市每年化肥施用量已达每亩28.65公斤，农药使用量为2000吨。库区上游其他县、市也是如此，其化肥、农药的使用量都在逐年增加。当地的一些水资源保护专家认为，在水土流失严重的情况下，尤其在暴雨期发生的地面产流、径流会淋溶土壤中的氮、磷，冲刷积存于土壤中污染物，随水流汇入库区。包括农田、畜禽养殖、农村生活面源，都对库区水质构成一定影响。
　　来自养殖业的污染。近年来，渔业在当地有很大的发展，在库区投饵和天然网箱养殖面积不断增大。再加上周边许多渔民网拦库湾养鱼、投饵成鱼网箱和鱼种网箱等，养殖的鱼所排出的大量粪便及投饵散失的饵料，对周围的水体产生了很大的负面影响。畜禽养殖业也是如此，2000年时库周畜禽就已达到300多万头(只)，其粪便总量年近600万吨，其中大部分未按要求进行无害化处理，而是随着地表径流进入水体。
　　来自漂浮物的污染。每年秋汛上来时这种污染最为严重。如果上游普降暴雨，上游城镇各类垃圾、苞谷杆、树枝、碎草等就会被冲入水库。受回水顶托，加上越到下游流速减缓，这些漂浮物就会不断累积，造成大面积水污染。
　　来自船舶的污染。随着丹江库区航运、旅游业的迅速发展，各类船舶数量不断增加，船舶排放的生活污水、油污等数量也呈递增趋势。由于目前尚无有效措施，这些船舶的含油废水、石油类物质、生活污水、垃圾等都直接排到水库中。
　　来自有毒危险品运输污染。近年来，库区周边公路、水上运输发展迅速，大小桥梁遍布，各等级公路纵横交叉。因水陆交通事故引发的污染时有发生，尤其是装载化学危险品的车辆、船只的意外失事，极易造成重大的污染事故。
　　“打瞌睡”的污水处理厂
　　10月12日，记者来到距十堰市区约4公里处的十堰市污水处理厂。该处理厂承担神定河的污水处理任务。但记者看到，该处理厂并未正常运作，其一期处理工程和二期处理工程皆处于“停工状态”。
　　十堰市污水处理厂负责人杨华明表示，由于二期工程正处于验收阶段，所以把一期工程暂停以保证二期工程的运转，可谁知二期工程的相关设备却突然出现了问题，所以这几天污水处理厂没有正常运转。
　　杨华明告诉记者，十堰市污水处理厂目前处理一吨水的成本价格约为0.62元，如果正常运转，加上电费一个月的运转成本大概在60万元左右。由于资金不到位，去年7月以前污水处理厂就没怎么运转过，今年情况还算比较好的。
　　“从投产到现在，污水处理厂已经负债1.7亿元，运营费大部分靠银行贷款支持，运转资金还是极为缺乏。”
　　杨华明说，该污水处理厂在规划时管网设施极不完善，目前仍处在改造过程中，同时其处理能力也还未达到国家规定标准，他们正在考虑扩建。
　　记者了解到，整个中线工程水源区目前只有十堰市建成的这一座污水处理厂，而其也因巨大的还债压力、庞大的运行成本，以及管网设施的不完善，而无可奈何地打起了“瞌睡”。
　　十堰市环保局副局长崔崇元说，目前流入泗河和神定河的污染物主要为生活污水，工业废水只占到生活污水的一半。十堰市污水处理厂由城建部门来管理，其实谁也不想把污水处理厂当作摆设，但运转资金有时确实很困难，往往都是东拼西凑来的。
　　“南水北调调水工程确定后，丹江口水库的水资源功能已从发电转化为饮用，对水质污染我们也采取了很多补救措施。” 崔崇元说，他们准备在马家河和茅塔河两河交界处，再投资1.75亿元左右修建一座污水处理厂,该项目将尽快予以启动。同时，泗河流域综合治理规划也在紧张地制定中。
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　　南水北调中线工程简介
　　南水北调中线工程从丹江口水库引水，在河南省郑州市附近通过隧洞穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，自流到北京、天津。年调水规模130亿立方米，重点解决北京、天津、石家庄等沿线20多座大中城市的缺水，并兼顾沿线生态环境和农业用水，缓解京、津、华北地区水资源危机。
　　根据规划，2010年中线工程全线通水，可引长江之水到京。南水北调进京后，通过与北京当地水源联合调度，供水范围达到5876平方公里，覆盖北京平原地区的90%。
　　日动工的中线第一期工程规划总投资920亿元，从水库自流引水，经过1428公里的输水干线，最终汇入北京团城湖。
　　反思：生态补偿破解“废都”难题
　　“工业有废水发展不了，农业有化肥发展不了，旅游业也是不好发展。”十堰市委宣传部相关人士对记者说，自从“二汽”主体企业搬离十堰后，为了配合南水北调中线引水工程，十堰做出了很大的牺牲。现在十堰快成“废都”了。在某种程度上，南水北调中线工程限制了十堰的发展。
　　丹江口市委相关人士则告诉记者，随着南水北调中线工程的实施，丹江口市移民近10万人。“丹江口水库里的水可以说是中国的最后一汪清水，丹江口市为了保护这片水源地，已经关闭了不少有污染隐患的企业，放弃了几个上亿的投资项目。”这对于丹江口这个国家级贫困县来说，是在忍痛割爱。
　　巧合的是，陕西紫阳县也是国家级贫困县，这是种巧合，在某种程度上似乎也是一种必然。从反方向看，记者调查的水质污染事件的背后隐藏着当地政府急于发展的冲动。
　　在采访过程中，紫阳县、十堰市、丹江口市政府有关部门的负责人均向记者提及生态补偿机制的问题。
　　据了解，中线水源规划区40个县中，有国家级贫困县26个，省级贫困县8个。对此，有关专家表示，水源区的水污染防治、水土保持、生态林业建设、农业面源污染防治等都需要长期的投入，仅靠库区地方政府的投入是远远不够的，应该对水源区实施有效的生态补偿，否则会影响水源地的生态环境建设，也不利于提高库区保护环境的积极性。
　　丹江口市环保局相关人士表示，生态补偿是一个新兴课题，目前我们国家还没有系统出台相关的政策法规，建议国家能够以丹江口水库生态补偿为调研对象，全面系统地研究生态补偿机制问题，从理论、政策、技术层面上指导生态补偿实践，综合平衡开发保护和受益方的利益，促进生态环境建设的良性循环。
　　令人欣慰的是，国家相关部门已经开始重视并着手生态补偿相关课题的研究。记者了解到，日，国家环保总局南水北调中线水源区生态补偿机制调研组专程来到丹江口市，就相关问题展开了调研。
　　十堰市环保局副局长汪尧平告诉记者，国家环保总局生态司相关负责人，带领调研组人员专程来到十堰市和丹江口市进行调研，丹江口市做为国家级贫困县，现在又要担负起保护重点水源区水质的重任，可以说背上了双重压力，已引起了环保总局相关领导的关注。
　　国家环保总局生态司相关负责人表示，我国的生态补偿机制正处于摸索阶段。建立生态补偿机制就是要根据不同地区内不同的资源、人口、经济、环境总量来制定不同的发展目标与考核标准，让生态脆弱的地区更多地承担保护生态而非经济发展的责任。建立下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群的生态补偿机制可以平衡各方利益。为了保护调水水质，南水北调中线水源地的工农业发展肯定要受到一定的限制，在某种程度上他们做出了牺牲，进行适度补偿也是情理之中的事。
　　中国科学院可持续发展战略课题组组长、全国政协委员牛文元认为，生态补偿制度是构建和谐社会的重要条件，生态受益区应当在享受生态效益的同时，拿出合理份额对生态保护区实施补偿，其中就包括一个地区对于其饮用水源保护地的生态补偿。
　　全国政协委员王少阶、蔡玲则建议，可以成立专门机构，负责库区上游汉江流域水电梯级开发和南水北调中线的建设与经营管理，并相应承担水源区的生态环境建设、维护以及汉江下游的补偿责任，用发电、供水的收益来满足生态环境的维护所需费用。
　　尽管生态补偿机制在促进水源保护方面将发挥积极作用，但国民整体环保意识的增强，则是更为重要的事情。环保旧账尚未偿还，不能再制造新账了。
　　正如国家南水北调办公室综合司陈曦川处长对记者所言，南水北调工程是一个规模浩大的系统工程，需要方方面面的协调和维护，需要从制度机制上解决问题，这样才能确保这一工程成为利国利民的福祉工程。 记者 辛国奇
编辑：全新丽
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前言：对于近日获批的3.2万亿元的地...
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