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2015司考法制史讲义：德国法律制度的形成与发展
14:43&来源：
　　2015司考讲义：德国法律制度的形成与发展。2015年正在进行中，为考生整理了法制史部分的名师讲义，供大家复习参考。
　　1.封建法制的形成与发展
　　（1）在整个封建时代，法律的分散性和法律渊源的多元化是德国法最基本的特点。习惯法、地方法、教会法、罗马法以及帝国法令长期并存。
　　（2）封建时代最著名的习惯法汇编是《萨克森法典》，大约编纂于1220年，其内容主要是关于民事、刑事问题的地方习惯法和诉讼规则，以及调整封建关系的采邑法。
　　（3）封建时代后期出现了一部以帝国名义颁布的刑法典&&《加洛林纳法典》（1532年颁布）该法典共179条，主要包括刑法和方面的内容，被多数邦国长期援用，在德国封建法的发展中具有重要影响。
　　2.德意志帝国的建立与近代德国法律体系的形成
　　（1）统一后的德国以原普鲁士邦国的法律制度为基础，建立了近代法律体系，先后颁布了宪法、刑法典、刑事诉讼法典、典、法院组织法、民法典和商法典，成为大陆法系的又一个典型。
　　（2）与此同时，由于德国具有&潘德克顿学派&的理论基础，德国法相对于19世纪大陆法系其他国家而言，结构更加严谨逻辑更加严密，概念更加准确。
　　3.魏玛共和国时期法律的发展
　　1919年，战败的德国进入魏玛共和国时期。由于政体的变化和社会化思潮的影响，德国加快了民主政治的进程，在沿用原有法律的同时，颁布了大量的&社会化&法律，如调整社会经济的法律和保障劳工利益的法律，使德国成为经济立法和劳工立法的先导。法律 敎 育 网
　　4.法西斯专政时期德国法的蜕变
　　希特勒颁布了一系列法律、法令，将国家政治生活全面纳入战时轨道。
　　（1）在宪政方面，颁布了《消除人民和国家痛苦法》、《保护德意志人民紧急条例》、《禁止组织新党法》、《德国改造法》等一系列法西斯法令，废除了资产阶级议会民主制和联邦制，维护希特勒个人独裁和纳粹一党专政。
　　（2）在民事法律方面，颁布了《卡特尔变更法》、《强制卡特尔法》等法令加强对垄断组织的扶持，强化垄断资产阶级对国家政策生活的控制，并且颁布了《世袭农地法》、《德意志血统及名誉保护法》等单行法律，推行种族歧视和种族灭绝政策，巩固法西斯政权的统治基础。在刑事法律方面，原先法律中的民主原则被彻底抛弃，代之以种族主义和恐怖主义原则。
　　5.二战后德国法的变化
　　战后西德建立了德意志联邦共和国，恢复了魏玛共和国时期的法制，并根据1949年波恩基本法确立的和平民主原则，对原有的法律进行了修改，使其中的封建因素大为减轻。两德统一后，基本上实行原西德的法律制度，但也根据新情况、新问题进行了若干修改。 责任编辑：winema
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　　/　　　京公网安备66　有人说,德意志帝国虽然是资产阶级性质的君主立宪制,但“君主”是实,“立宪”是虚.下列引用的《德意志帝国宪法》条文不能说明这一观点的是A.皇帝有创立法律之权B.皇帝有权召集联邦议_作业帮
有人说,德意志帝国虽然是资产阶级性质的君主立宪制,但“君主”是实,“立宪”是虚.下列引用的《德意志帝国宪法》条文不能说明这一观点的是A.皇帝有创立法律之权B.皇帝有权召集联邦议
有人说,德意志帝国虽然是资产阶级性质的君主立宪制,但“君主”是实,“立宪”是虚.下列引用的《德意志帝国宪法》条文不能说明这一观点的是A.皇帝有创立法律之权B.皇帝有权召集联邦议会和帝国议会,以及使议会延期或结束C.建议并公布帝国法律及监督其执行之权属于皇帝D.皇帝任命帝国宰相
答案D题干给出的是“君主”与“立宪”的关系,而D项体现的是君主和宰相的关系,不符合题干要求.德国行政强制执行的方式与程序介绍 - 北大法律信息网 - 法学期刊
日星&&期&&一
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【标题】 德国行政强制执行的方式与程序介绍
【英文标题】Modeand Procedure Introduction of German Administrative Enforcement
【法宝引证码】
【作者单位】
【文章分类】
【期刊名称】
【期刊年份】
【中文关键词】德国行政执行法；代执行；强制金；直接强制
【英文关键词】German Administrative Enforcement Law；Substitutive Enforcement；Enforcement Penalty；Direct Enforcement
【中图分类号】DF3
【文章编码】01)04-129-10
【文献标识码】A
【页码】129
【中文摘要】
德国行政执行法律是行政机关自力强制执行模式的典型代表，对许多国家和地区的立法都产生了重要影响。结合德国行政法学界的讨论与相关司法判例，解析该国行政强制执行的前提条件、强制手段以及程序等问题，理清《联邦行政执行法》与《行政程序法》之间的衔接，具有借鉴意义。我国行政法学在法律技术方面深受以德国为代表的大陆法系法学的影响，系统深入地理解德国行政执行法律制度，将有助于我国的《行政强制法》立法进程。
【英文摘要】
The Germany administrative enforcement law is a typical mode of self-enforcement by administrative organs, which impacts much on related legislation in many countries and regions. Consequently,by combining both the discussions and relative judicial cases in German administrative law field, this paper manages to analyze the prerequisites, means and the procedure of the administrative enforcement in Germany and to make clear the cohesion between the law of administrative enforcement and the law of administrative procedure. Since the legal technology of China's administrative law is deeply affected by the continental law,represented by the German one, a thorough and systematic study of German administrative enforcement law will contribute greatly to the making of the Chinese administrative enforcement law.
[1]见《联邦法律公报》1953年第1部分，第157页，最近一次修改见《联邦法律公报》1997年第1部分，第3039页。中译本可参考朱琳译：“联邦德国行政强制执行法”，载《行政法学研究》1996年第4期，第73-75页。
[2]例如《租税通则》(AO)第249-346条和《社会法典》(SGB)第66条等。
[3]以上定义参见Mauer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl.2011, §20, Rn. 1.
[4]这里包括自然人、私法人与无权利能力的团体等，以下简称为公民。
[5]行政行为的定义见《联邦行政程序法》（VwVfG）第35条。中译本可参考于安译：《联邦德国行政程序法》、《德国行政法》，清华大学出版社1999年版，第192-240页。
[6]依据《联邦行政程序法》第43条第1款：“行政行为以对相对人或涉及的人通知的时刻开始生效。行政行为内容的有效以通知为准。”
[7]在此有瑕疵（fehlerhaft）与不合法（rechtswidrig）是同义词。
[8]其属于隶属性的行政合同(Der subordinationsrechtliche Vertrag)，是行政合同的主要形式。它区别于对等的行政合同(Der koordinationsrechtliche Vertrag)，即平等行政主体之间签订的行政合同。这类对等行政合同属于例外情形。详见《行政程序法》第54条。
[9]按照《行政程序法》第61条第2款，如果是行政机关要求公民履行行政合同中规定的给付义务，则适用《联邦行政执行法》；若是公民提出要求行政机关立即执行的，则视执行对象是金钱债权抑或是作为、容忍或不作为义务，分别适用德国《行政法院法》（VwGO）第170条或172条之规定。
[10]该款规定：当行政行为已被责令立即实施或者针对其的法律救济无中止效力时，告诫应与行政行为同时作出。见下四（一）。
[11]采取强制措施的三个阶段见下四。
[12]不可撤销性（Unanfechtbarkeit）与存续力同义。
[13]Weiss, Gibt es einen Rechtswidrigkeitszusammenhang in der Verwaltungsvollstreckung？, D？V2001，S. 275.
[14]综上，《行政程序法》第61条中的“立即执行”(sofortige Vollstreckung)、《行政法院法》第80条第2款中的“即时执行”（sofortige Vollziehung）与《联邦行政执行法》第6条第2款中的“即时强制”（Sofortiger Vollzug）的内涵是不尽相同的。
[15]Horn, Verwaltungsvollstreckung, Jura 2004, S.449.
[16]这个问题曾经是德国行政法学界争论的热点，例如德国联邦宪法法院 1992年“解散领会令”的判决(BV erfGE87 399, 409f.)中，就没有认可基础行为合法性构成强制执行的前提条件。更多争论参见：Weiss Gibt es einen Rechtswidrigkeitszusammenhang in der Verwaltungsvollstreckung？, D？V 2001, S. 275。
[17]例如：巴符州行政法院的判决（VGH BW NVwZ-RR , 510）；下萨克森州高等行政法院的判决（NdsOVG NVwZ , 271）。
[18]参见《行政法院法》第80条第5款第3句。
[19]巴符州行政法院的判决（VGH BW VBLBW
[20]类似情况有民航机长行使紧急处置权、狩猎看守人行使秩序权等，也包括烟囱清扫人、车辆检验许可专业鉴定人等。他们属于《行政程序法》第1条第4款中的“实施公共行政任务的任何机构”。详见：Mauer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl.201 1,§23 Rn. 56。
[21]代执行费用的征收则依据前述金钱给付义务的催索程序进行。
[22]例如黑森州《联邦行政执行法》第74条第3款第2句。
[23]联邦行政法院判决（BVerwG, D？V 1976, S.107）。
[24]App/Wettlaufer, Verwaltungsvollstreckungsrecht, 4. Aufl. § 33, Rn. 8.
[25]Erichsen/Rauschenberg, Verwaltungsvollstreckung, Jura 1998, S. 35.
[26]《联邦行政执行法》第11条第1款第2句。
[27]德国《基本法》第103条第3款与《违反秩序法》（OWiG）第84条中都规定了这一原则。
[28]关于强制金的法律性质参见德国联邦议会文件（Bundestags- Drucksache Ⅵ/3250 S. 186.）。
[29]《联邦行政执行法》第13条第6款。
[30]《行政执法法》第16条规定，强制金未获缴纳时，根据执行机关申请，行政法院可在听讯义务人之后，通过裁定命令代偿强制拘留，但仅限于强制金的告诫中对此己有指示。……代偿强制拘留一日以上，两星期以下。代偿强制拘留由法院具体实施。
[31]例如《违反秩序法》第1条第1款：“违反程序行为是违法的和应受谴责的……准予罚款处罚的行为。”此外该法第10条：“只有故意行为方可作为违反秩序行为处罚，但是法律明确规定对过失行为应当处以罚款的行为除外。”
[32]马克与欧元的官方兑换率为1.95583：1。
[33]见上三（一）1。
[34]App/Wettlaufer, Verwaltungsvollstreckungsrecht, 4. Aufl. § 35, Rn. 1.
[35]Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht,16.Auflage,2006,S.140, Rn.17.
[36]见上三（一）2。
[37]J？rn Ipsen, Allgemeines Verwaltungsrecht,6. Auflage, §14, Rn.874.
[38]Guldi, Zwangsgeld oder Ersatzvornahme, VBIBW 1995, S. 462 ff.
[39]具体的形式与程序性要求则规定在2005年的德国《联邦行政送达法》(VwZG)中。
[40]关于告诫两项功能的表述，参见巴符州行政法院的判决（VGH BW NVwZ ）；黑森州行政法院的判决(HessVGH NVwZ 5)。
[41]《行政程序法》第44条第1款。
[42]《行政程序法》第46条。与无效的告诫行为不同，违法的告诫行为不得仅因具有瑕疵而被要求撤销，相反可依据《行政程序法》第45条消除错误，或按照第47条进行转换，或者也可按照第48条由执行机关自行撤回。
[43]见上二（三）。
[44]Horn, Verwaltungsvollstreckung, Jura 2004, S.597．当然这种措辞只限于告诫与基础行政行为同时作出的情况。
[45]在一些州的警察法律中，允许一项告诫中同时出现数个强制手段，比如北威州《警察法》第34条第3款（PoIGNW）等。在这种情形下，在告诫中必须明确适用各强制手段的先后次序。参见：下萨克森州高等行政法院的判决(NdsOVGNdsVBL. , 192)。
[46]联邦行政法院判决（BVerwG NVwV , 382）。
[47]德国行政法学界观点也不认同这种警告功能，认为之前的告诫程序中已经具有该功能，故而没有必要重复。参见曼海姆市行政法院判决(VGH Mannheim VBLBW )。
[48]联邦行政法院判决（BVerwG NVwV , 382）。
[49]一种常见的、行政机关向相对人主张支付义务的行政行为。
[50]《行政程序法》第37条第2款第1句。
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咨询热线：86-010-#德国法律#关于GEZ以及相关的保留支付
最近应该都会陆续收到GEZ信件，@德国败吧微博
&前一段时间提过如何分辨假的信件。在此不多说。而是总起来介绍一下GEZ以及支付中该注意的问题。
日起，每家每户都需支付每月17.98欧元的统一费用。原来叫做GEZ-Geb&hr的，现在叫做
ARD-ZDF-Deutschlandradio-Beitragsservice。换汤不换药。
根据新的RBStV (Rundfunkbeitragsstaatsvertrag)&&现在无论你是否用电视或者网络，都必须交。和以前不同。这一点大家也都知道了。
对于WG，如果几个房间的邻居都在交GEZ，现在交一个人的就够了。其他人主动取消，然后共同分担一份费用。
3. 如果不申报，如果规定的？
&根据第12条，如果你有下述行为，属于Ordnungswidrigkeit
Ihren Anzeigepflichten f&r Wohnung oder Betriebsst&tte nicht
nachkommen（不履行登记义务） oder
wenn Sie seit Januar 2013 l&nger als sechs Monate mit
Rundfunk-Zwangsabgaben im R&ckstand sind
（从今年1月1日起，收到账单连续不交六个月）.
属于Ordnungswidrigkeit,
可能会有罚金的产生，我说的是可能。因为在现实中，1000多欧的罚金还没遇到过。但是如果你不履行登记的义务，由此会产生滞纳金(Verzugszinsen).
4. 我是不是该乖乖交就完了？
目前，多数法律专家都认为，此费用的收取是违反宪法的。并且从12年开始已经提起了诉讼。但是到BGH做出裁决，不知道要猴年马月。。。所以目前来说，理想的方式是采取Zahlung
unter Vorbehalt的方式。即支付的保留，一旦今后认定违宪，没有了法律依据，你可以把你付的钱要回来。
为了造福全体刘德华，把律师的模板贴出来
Mustervorlage: Vorbehaltserkl&rung f&r
Neuanmelder
Absender-Adresse
GEZ / ARD ZDF Deutschlandradio
Beitragsservice
Freimersdorfer Weg 6
50829 K&ln
Einschreiben/R&ckschein
Neuanmeldung einer Wohnung und Erkl&rung zur zuk&nftigen
Zahlung von "Rundfunkbeitr&gen" nur unter
Rechtsvorbehalt
Sehr geehrte Damen und Herren,
Anbei &bersende ich Ihnen das ausgef&llte Formular
f&r die Neuanmeldung
( ) einer Wohnung,
Gleichzeitig erkl&re ich, dass ich
"Rundfunkbeitr&ge" nur unter dem ausdr&cklichen Vorbehalt der
R&ckforderung zahle. Denn der neue Rundfunkbeitrag ist rechtlich
stark umstritten:
Land Th&ringen
in Auftrag gegebenes Rechtsgutachten f&hrte dazu, dass
Landesregierung und Parlament den Rundfunkbeitrag wegen. Das inzwischen beide Institutionen eine
Kehrtwende vollzogen haben und den RBStV billigten, steht dem nicht
entgegen. Auch die FDP drohte damals mit&.
Auffassung des fr&heren Hamburger Senator Prof. Ingo von M&nch
liegt beim "Rundfunkbeitrag" ein&in das Grundrecht der freien
Entfaltung der Pers&nlichkeit () und in die Handlungsfreiheit der Person
Kfz-"Rundfunkbeitr&ge" bereitet der Chef des Autovermieters Sixt
bereits&&vor. Auch Sixt
st&tzt sich auf ein Rechtsgutachten, das dem "Rundfunkbeitrag"
ausdr&cklich Verfassungswidrigkeit bescheinigt. Und der Verband
Deutscher Grundst&cksnutzer (VDGN) hat bereits im Sommer 2012 beim
Bundesverfassungsgericht in Karlsruhe&eingereicht.
Drogeriekette&ebenfalls
beim Bayerischen Verfassungsgericht gegen den Rundfunkbeitrag. Die
Klageschrift wendet sich gegen die Verletzung der Grundrechte bei
der allgemeinen Handlungsfreiheit und des Gleichheitsgrundsatzes.
Weiterhin sei der Rundfunkbeitrag eine allgemeine Steuer und daher
durch die L&nder verfassungswidrig zustande gekommen. Es w&rden
auch systemwidrig betriebliche Kfz verbeitragt, obwohl mit dem
Rundfunkbeitrag gerade nicht mehr an das Vorhandensein von
Rundfunkempfangsger&ten angekn&pft werden solle.
Rechtsexperten meinen, die Rundfunk-Zwangsabgabe sei in Wahrheit
gar kein Beitrag, sondern eine&Rundfunksteuer.&Diese
Rundfunksteuer lasse man im Gesetz unter der falschen Flagge als
"Rundfunkbeitrag" segeln, weil die f&r die Rundfunkgesetzgebung
zust&ndigen L&nder gar keine allgemeinen Steuern beschlie&en
d&rfen. Die L&nder &berschritten mit dem Rundfunkbeitrag ihre
rechtlichen Kompetenzen. Gem&& Grundgesetz darf nur der deutsche
Bundestag allgemeine Steuergesetze erlassen. Darauf st&tzt sich
unter anderem auch die erste&&vor
dem Bayrischen Verfassungsgerichtshof gegen den "Rundfunkbeitrag"
(Aktenzeichen Vf. 8-VII-12).
Regelungen verletzen die gebotene Beitragsgerechtigkeit. Beitr&ge
darf man gem&& h&chstrichterlicher Rechtsprechung zwar im Rahmen
der Verwaltung von Massenvorg&ngen typisieren. Die jeweilige
Inhaberschaften von Wohnungen, Betriebsst&tten, Kfz, Motorschiffen
bilden jedoch systemwidrig keinen beitragsgerechten Ma&stab f&r
Vorteile eines m&glichen Rundfunkempfangs jeweiliger Personen
bestehenden erheblichen rechtlichen Unklarheiten, ob &berhaupt und
falls ja wann wer in welcher H&he unter welchen Konstellationen
"Rundfunkbeitr&ge" zu zahlen hat, erkl&re ich hiermit ausdr&cklich,
dass ich meine Zahlungen f&r Rundfunkabgaben ab sofort nur unter
Vorbehalt leisten. Denn auch ich bin von den neuen
Ungerechtigkeiten bei der Regelung der Rundfunkabgaben seit 2013
betroffen.
Meine Zahlungen seit 2013 erfolgen daher ohne
Anerkennung einer Rechtspflicht, allerdings mit rechtsverbindlicher
Wirkung. Sollten die Gerichte sp&ter feststellen, dass die
"Rundfunkbeitr&ge" in vergleichbaren F&llen rechts- oder
verfassungswidrig sind und daher ganz oder teilweise entfallen,
werde ich meine bis dahin gezahlten Geb&hren daher von Ihnen
zur&ckfordern.
Bitte best&tigen Sie mir den Erhalt dieses
Schreibens schriftlich.
Mit freundlichen Gr&&en
Unterschrift
无法复制粘黏的，到博客估计可以。把这个连同你的申报表一起挂号寄出。另外要保留一份kopie。以后可能会收到对方的来信，说你这个无效或者blabla...
无视即可。根据BVerwG VII C 3.71 只要当支付信上以Bescheid
并且有Rechtsbehelfsbelehrung的情况下，才属于行政法院的管辖范畴。但是我们收到的所有来自GEZ的信件，都没有这个。所以属于民事范畴。根据判决，在民事范畴可以采用保留支付的方式。
5.最后提一下支付的方式，千万别选Lastschrift.
尽量选转账，虽然麻烦点，也没啥，你可以自己去银行办个Dauerauftrag,跟付房租一样，你可以随时终止。记住要在Verwendungszweck
里写上&"Zahlg.
u. Vorbeh. gem. Schr. v. XX.XX.201X"
另外，不要再问我到底该不该去申报，扔了不管可不可以，我把相关规定已经贴出来了。这个风险只能自己判断，但是采取上述的保留支付方式，是目前我们能找到的最好的解决办法了。
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