漯河市人民政府办公室关于印发漯河市旧城区和城中村改造三年行动实施方案的通知
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各县区人民政府，漯河新区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府有关部门，直属及驻漯有关单位：
《漯河市旧城区和城中村改造三年行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2013年2月25日
漯河市旧城区和城中村改造三年行动实施方案
为加快推进新型城镇化建设，改善旧城区和城中村居民生活条件，提高城市品位和形象，借鉴先进地市的经验，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和党的十八大精神，以统筹城乡发展、加快城市化进程为目标，按照统筹规划、规范运作、配套改革、综合开发的总体要求，积极稳妥地推进旧城区和城中村改造（下称“两改”），全面改善城市形象，提高城市居民生活品质，为建设美丽漯河、实现中原崛起做出积极贡献。
（二）基本原则
1.以人为本，科学决策。把改善民生作为“两改”工作的出发点和落脚点，充分尊重民意，统筹解决好补偿安置、就业、社会保障等问题，改造过程公开、公平、公正，保证被征收群众和集体的合法权益。
2.科学规划，完善功能。按照城市总体规划编制“两改”规划，坚持统一规划、连片改造、彰显特色、完善功能的原则，科学安排城市基础设施、公共服务设施建设，确定土地用途和开发建设总量，优化调整城市结构布局，不断增强城市综合承载能力。
3.政府指导，市场运作。各级政府要在征迁安置、土地收储、规划控制、市政基础实施建设等方面发挥指导作用，在综合调控下采用市场化运作办法，发挥市场主体参与“两改”的积极性。
4.完善配套，强化保障。“两改”要妥善安置好原居民，统筹考虑改造后原居民的户籍、教育、就业、社会保障及社会管理等后续配套保障问题。将“两改”与城市产业布局相结合，提升“两改”区域产业结构和经济实力。
二、工作目标
2013年1月至2015年底，利用三年时间基本完成“两改”任务，改造城中村56个，征收房屋996.85万平方米，建设安置房488.6万平方米；改造旧城区15个，征收房屋752.25万平方米，建设安置房231.6万平方米。共征收房屋面积1749.1万平方米，建设安置房720.2万平方米。
（一）源汇区三年目标任务。三年内改造旧城区8个：老街城市综合体项目、人民路城市综合体项目、五一路以西老寨里改建项目、澧河东岸泰山路以西老二中区域、开源新城项目（含闫庄村、毛寨村、大荆庄村）、丁湾城市综合体项目、团结路区域、东安街商务中心项目，征收面积270.79万平方米，建设安置房114万平方米；改造城中村4个：三里桥村、南关村（含孟庄、杨塚、马庄三个自然村）、挂刀营、东吴村，征收面积112.05万平方米，建设安置房55.4万平方米。改造范围内有企事业单位及营业用房187.5万平方米。
1.旧城改建目标任务。2013年启动旧城区改造项目6个：老街城市综合体项目、人民路城市综合体项目、五一路以西老寨里改建项目、澧河东岸泰山路以西老二中区域、开源新城项目（含闫庄村、毛寨村、大荆庄村）、丁湾城市综合体项目，征收面积260.5万平方米，启动103.9万平方米安置房建设；11月底前完成年度征收任务的40%。2014年启动旧城区改建项目2个：团结路区域、东安街商务中心项目，征收面积10.29万平方米，启动10.1万平方米安置房建设；11月底前完成2013年剩余的60%的房屋征收任务，完成安置房建设总体任务的50%、年度房屋征收任务的40%。2015年11月底前全面完成剩余房屋征收任务，基本完成三年安置房建设任务，群众回迁率达到50%。
2.城中村改造目标任务。2013年启动城中村改造3个：三里桥村、南关村（含南关、宁庄、马庄、孟庄、杨冢五个自然村）、东吴村，征迁面积77.4万平方米，启动40万平方米安置房建设，11月底前完成房屋征迁任务的40%。2014年启动城中村1个（挂刀营村），征迁面积34.65万平方米，启动15.4万平方米安置房建设，11月底前完成2013年剩余的60%的房屋征迁任务，完成安置房建设总体任务的50%、本年度房屋征迁任务的40%。2015年11月底前全面完成剩余房屋征迁任务，基本完成三年安置房建设任务，群众回迁率达到50%。
责任单位：源汇区政府
配合单位：市规划、国土资源、发展改革等各职能部门
（二）郾城区三年目标任务。改造旧城区4个：会展中心以东五里庙区域（含后郑、卓村、李村、中村四个自然村）、小李庄区域、北环路居委会、黄河广场改造项目，征收面积75.06万平方米，建设安置房50.3万平方米；改造城中村17个：前周村二期、李盘庄村、碾盘张村、小高庄村、刘庄村、郭庄村、白庙村、石槽赵村、巴山路居委会、南街居委会、张胡魏村、陵园路、祁山路社居委、孙庄、大高庄、后周村、董庄，征迁面积209.56万平方米，建设安置房156.9万平方米。征收范围内有企事业单位及营业用房94万平方米。
1.旧城改建目标任务。2013年启动旧城区改造项目2个：会展中心以东五里庙区域（含后郑、卓村、李村、中村四个自然村）、小李庄区域，征收面积58.9万平方米，启动34.9万平方米安置房建设工作，11月底前完成房屋征收任务的40%。2014年启动旧城区项目2个：北环路居委会、黄河广场改造项目，征收面积16.16万平方米，启动15.4万平方米安置房建设工作，11月底前完成2013年剩余的60%的房屋征收任务，完成安置房建设总体任务的50%、年度房屋征收任务的40%。2015年11月全面完成房屋征收任务，基本完成三年安置房建设任务，群众回迁率达到50%。
2.城中村改造目标任务。2013年启动城中村6个：前周村二期、李盘庄、碾盘张、小高庄、刘庄村、郭庄，征迁面积56.5万平方米，启动36.3万平方米安置房建设工作，&11月底完成房屋征迁任务的40%。2014年启动城中村改造11个：白庙村、石槽赵、巴山路居委会、南街居委会、张胡魏、陵园路、祁山路、孙庄、大高庄、后周、董庄，征迁面积153.06万平方米，启动120.6万平方米安置房建设工作，11月底前完成2013年剩余的60%的房屋征迁任务，完成安置房建设总体任务的50%、本年度房屋征迁任务的40%。2015年全面完成房屋征迁任务，基本完成三年安置房建设任务，群众回迁率达到50%。
责任单位：郾城区政府
配合单位：市规划局、国土资源局、发展改革委等各职能部门
（三）召陵区三年目标任务。改造旧城区3个：翟庄东至中山化工厂区域（含翟庄、龙塘、冯庄、柳庄）、解放路万祥街、万顺街区域、八一路区域，征收面积105.4万平方米，建设安置房67.3万平方米；改造城中村11个：英杨村、黄集村、洼张村、大河村、王裴村、宋寨村、万庄村、高庄村、庙李村、桂枝李村、张庄村，征收面积166.4万平方米，建设安置房116.8万平方米。征收范围内有企事业单位及营业用房255.5万平方米。
1.旧城改建目标任务。2013年启动旧城区改造2个：翟庄东至中山化工厂区域（含翟庄、龙塘、冯庄、柳庄）、解放路万祥街、万顺街区域，征收面积103.6万平方米，启动65.8万平方米安置房建设，11月底前完成本年度房屋征收任务的40%。2014年启动旧城区1个（八一路区域），征收面积1.8万平方米，启动1.5万平方米安置房建设工作，&11月底前完成2013年剩余的60%的房屋征收任务；完成安置房建设总体任务的50%、本年度房屋征收任务的40%。2015年11月底前全面完成房屋征收任务，基本完成安置房建设任务，群众回迁率达到50%。
2.城中村改造目标任务。2013年启动城中村改造项目4个：英杨村、黄集村、洼张村、大河村，征迁面积36.9万平方米，启动35.7万平方米安置房建设，&11月底前完成房屋征迁任务的40%。2014年启动城中村改造项目7个：王裴村、宋寨村、万庄村、高庄、庙李、桂枝李、张庄，征迁面积129.5万平方米，启动81.1万平方米安置房建设，11月底前完成2013年剩余的60%的房屋征迁任务，完成安置房建设总体任务的50%、本年度房屋征迁任务的40%。2015年11月底前全面完成房屋征迁任务，基本完成三年安置房建设任务，群众回迁率达到50%。
责任单位：召陵区政府
配合单位：市规划局、国土资源局、发展改革委等各职能部门
（四）经济开发区三年城中村改造目标任务。完成城中村8个（西坡李村、辛庄村、娄庄村、小寨杨村、姚庄村、卢庄村、王庄村、曹店村）。征迁面积180.3万平方米，建设安置房113.4万平方米。2013年启动城中村3个（西坡李村、辛庄村、姚庄村），征迁面积64.9万平方米，启动40.9万平方米安置房建设任务，&11月底前完成本年度房屋征迁任务的40%。2014年启动城中村5个：娄庄村、小寨杨村、卢庄村、王庄村、曹店村，征迁面积115.4万平方米，启动72.5万平方米安置房建设任务，11月底前完成2013年剩余的60%的房屋征迁任务，完成安置房建设总体任务的50%、本年度征迁任务的40%。2015年11月底前全面完成征迁任务，基本完成三年安置房建设任务，群众回迁率达到50%。
责任单位：经济技术开发区管委会
配合单位：市规划局、国土资源局、发展改革委等各职能部门
（五）西城区三年城中村改造目标任务。完成城中村改造项目6个：西河村、大楼魏村、杨庄村、顿庄村、井李村、大吴庄村。2013年全面启动6个村庄的征收任务，征迁面积92.54万平方米，11月底前完成房屋征收任务的40%，启动46.1万平方米安置房建设任务。2014年11月底前完成剩余的60%的房屋征收任务，完成安置房建设总体任务的50%。2015年11月底前全面完成房屋征收任务，基本完成安置房建设任务，群众回迁率达到50%。
责任单位：西城区管委会
配合单位：市规划局、国土资源局、发展改革委等各职能部门
（六）职能部门目标任务
1.&适时完成56个城中村和15个旧城区规划编制工作。
责任单位：市规划局
配合单位：各区政府（管委会）
2.&适时完成房屋征收计划编制工作。
责任单位：市建委
配合单位：各区政府（管委会）
3.&适时做好56个城中村和15个旧城区纳入国民经济和社会发展年度规划准备工作。
责任单位：市发展改革委
配合单位：各区政府（管委会）
4.&适时督导、指导各区完成56个城中村“撤并改”工作。
责任单位：市民政局
配合单位：各区政府（管委会）
5.适时完成56个城中村“农转非”工作。
责任单位：市公安局
配合单位：各区政府（管委会）
6.各区政府（管委会）在2013年3月30日前，将城中村项目涉及集体土地变为国有土地申报材料报送市国土资源局，市国土资源局一个月内将材料上报国土资源厅；市国土资源局在受理各区政府（管委会）安置房供地申请一个月内完成材料准备，履行供地程序。
责任单位：市国土资源局
配合单位：各区政府（管委会）
7.适时制定出台土地整理资金使用办法和监督办法。
责任单位：市财政局
配合单位：各区政府（管委会）
8.根据项目进展情况做好产权登记、灭籍、发证等工作。
责任单位：市住房保障和房屋管理局
配合单位：各区政府（管委会）
9.根据项目进展情况做好被征收群众社会保障工作。
责任单位：市人力资源社会保障局
配合单位：各区政府（管委会）
10.根据各区城中村申请情况做好集体经济转性工作。
责任单位：市工商局
配合单位：各区政府（管委会）
11.适时出台全市房屋被征收群众学生入学、转学相关政策。
责任单位：市教育局
配合单位：各区政府（管委会）
12.征收项目结束后做好征收项目资金审计、上报工作。
责任单位：市审计局
配合单位：各区政府（管委会）
13.根据项目进展情况做好被征收群众社会稳定工作。
责任单位：市信访局
配合单位：各区政府（管委会）
14.根据项目进展情况跟踪监察征收工作人员履职情况。
责任单位：市监察局
配合单位：各区政府（管委会）
三、实施步骤
第一阶段：宣传发动（2013年2月）。各级各部门要深入调研摸底，成立专门组织机构，健全工作机制，制订实施方案和工作台帐，层层召开动员会，通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传“两改”的目的意义，形成支持、参与“两改”的良好氛围。
第二阶段：组织实施（2013年3月至11月）。各区政府要按照市工作台帐要求，制定具体的推进台帐，并上报市“两改”办备案。各区要充分发挥主体作用，不等不靠，主动作为，各职能部门要大力支持、搞好配合，扎实推进“两改”工作。
第三阶段：目标考评（2013年12月）。市“两改”办要根据各区政府（管委会）和相关职能部门承担的任务，组织人员进行跟踪检查考评，依据考评结果兑现奖惩。
四、推进措施
（一）理顺体制，整合力量。成立市“两改”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市建委，具体负责“两改”工作的组织领导、政策制定、方案审批、任务下达以及协调、督查、考核等工作。各区政府也要成立相应组织，加强对该项工作的领导。
（二）强化宣传，营造氛围。新闻媒体要利用多种形式，加大宣传力度，激发社会各界对“两改”工作的关注度和参与热情，为“两改”工作创造良好的舆论环境。
（三）&配合联动，强化服务。市公安、民政、社会保障、国土、农业、劳动、规划、建设、房管、教育等部门要依据本办法精神，分别就城中村农民转居民、撤村建居和村居整合、集体土地转国有土地、集体经济改制、被征地农民就业和社会保障、规划管理、建设管理和房产管理、被征地群众学生入学、转学等制定配套政策。有关部门要设立绿色通道，限时办结有关手续，并将办理时限报市“两改”办备案。
（四）加强监察，治理乱建。市规划、建设部门和各区政府要依据有关法律法规，组织力量对城中村和旧城区的违法建设进行整治，对私搭乱建行为依法予以严处，防止因房屋征收引发抢建风潮。
（五）目标管理，严格奖惩。将“两改”工作作为各区政府（管委会）主要招商引资项目予以考核评比，并适当提高在实绩考核中的占分比；列入年度领导班子和领导干部考核体系，考核结果作为干部提拔使用的重要依据。市政府每年拿出1000万元以奖代补；对排名末位的，区政府（管委会）主要负责人向市委、市政府做出书面情况说明，并在全市大会上作检查性表态发言。
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京汉铁路为何绕过当时的省会开封?
，交通重镇，而漯河是只有2千人的2个行政村
清朝末年的郑州，只是黄河边上不起眼的一个小镇，当时的河南省会是开封，而且开封正好位于北京到汉口的直线上，洋务派张之洞受命
修建京汉铁路时，让京汉铁路过河南新乡后，向西稍稍拐了一个弯，绕过了开封，通过黄河后在河南许昌再绕回来，重新回到京汉直线上，这
一在地图上看似小小的一笔，让开封和郑县两地的命运发生了彻底的逆转。民国时期，郑县已经颇具规模了。解放以后，郑州设市，并且取代
了开封成为河南的省会。陇海铁路通车后，郑州成为京广、陇海这两条中国铁路中心大动脉的十字交汇口，现在没有人会否认郑州是中国铁路
运输的“心脏”，郑州北站也成为了亚洲最大的编组站。
至于为什么张之洞绕开了开封，而选择了其西面不远处的郑县修建黄河大桥，是考虑到了黄河自郑县北郊的花园口往下，河道摇摆不定，
是实实在在的“地上悬河”，而黄河开封段的水面已经比开封市区高了近10米，如果在开封段修建黄河大桥，必然为以后的洪水断路留下隐患
在解放以后，中央政府曾将考虑让历史文化悠久的洛阳作为河南省会，但是郑州的铁路枢纽地位最终使洛阳败下阵来。铁路的绕道最终造
就了一个省会，而省会的地位又将公路、民
清朝末年的郑州，只是黄河边上不起眼的一个小镇，当时的河南省会是开封，而且开封正好位于北京到汉口的直线上，洋务派张之洞受命
修建京汉铁路时，让京汉铁路过河南新乡后，向西稍稍拐了一个弯，绕过了开封，通过黄河后在河南许昌再绕回来，重新回到京汉直线上，这
一在地图上看似小小的一笔，让开封和郑县两地的命运发生了彻底的逆转。民国时期，郑县已经颇具规模了。解放以后，郑州设市，并且取代
了开封成为河南的省会。陇海铁路通车后，郑州成为京广、陇海这两条中国铁路中心大动脉的十字交汇口，现在没有人会否认郑州是中国铁路
运输的“心脏”，郑州北站也成为了亚洲最大的编组站。
至于为什么张之洞绕开了开封，而选择了其西面不远处的郑县修建黄河大桥，是考虑到了黄河自郑县北郊的花园口往下，河道摇摆不定，
是实实在在的“地上悬河”，而黄河开封段的水面已经比开封市区高了近10米，如果在开封段修建黄河大桥，必然为以后的洪水断路留下隐患
在解放以后，中央政府曾将考虑让历史文化悠久的洛阳作为河南省会，但是郑州的铁路枢纽地位最终使洛阳败下阵来。铁路的绕道最终造
就了一个省会，而省会的地位又将公路、民航的枢纽地位尽收囊中，这就是郑州。
京汉铁路当初为什么放弃了周口甚至是当时河南的省城开封，而选择了漯河和郑州？
“由于袁世凯的狭隘与偏见，周口失去了一次千载难逢的发展机遇，开封也因此受到连累。袁世凯不但没有照顾好老乡，反而使周口一带的经济滞后了半个多世纪。”这是周口市文化局干部谭天在《周口晚报》发表文章《袁世凯与京汉铁路》时阐述的观点。他认为，由于袁世凯的干预，贯通南北的铁路干线——京汉铁路绕道漯河而偏离周口，改变了两座城市的命运，造成了今日周口经济发展相对滞后的历史之痛。
京汉线穿越周口优势大
在清代，周口是河南四大名镇之一，是豫东最大的商品、货物贸易集散地，地理位置十分重要。当时，周口还是闻名全国的军事重镇。曾国藩曾连续上书清廷，指出江苏徐州、山东济宁、安徽临淮，河南周口四处驻兵的重要性，特别是周口，它是豫东和京师的门户。而在京汉铁路经过漯河之前，漯河只不过是一个小土寨，名叫漯河湾，经济实力弱，人口不过几千人，相当于现在的一两个行政村。无论从哪方面来说，漯河都没有优势。
京汉铁路计划从周口经过，其中最主要的原因恐怕还是它的地理优势。从明代中期以后，周口就是一个水旱码头，南船北马兼而有之。单说旱路，从汉口到周口，从周口到开封，这是一条通往北京的官道。
从地图上可以清晰看到，从汉口到周口，从周口到开封，到安阳、北京，这是一条最直的也是最佳的路线，实际上，这就是清代从南往北的官道。前两年，在论证发展周口市区域经济的时候，有专家指出，从周口往北到北京，往南到武汉，往西到西安，往东到连云港，周口正处于一个中心位置。
袁世凯有能力改变京汉线
当时清政府没有经济能力修筑京汉铁路，于是采取借外资修路的办法。负责这项工作的是中国近代史上最大的买办盛宣怀。盛宣怀是李鸿章的干儿，也是袁世凯的结盟兄弟。
１８９９年，山东开始闹义和团运动；１９００年，义和团闹到北京；紧接着，八国联军侵略北京，光绪和慈禧逃到西安；１９０１年９月初，李鸿章与各国侵略者签订了丧权辱国的《辛丑条约》。
形势动荡不安，修筑京汉铁路从借款到１９０１年年底，虽已经过３年半的时间，但实际上只修了卢沟桥到保定这一段。１９０１年１１月初，李鸿章死去。１９０１年１１月１７日，清政府任命袁世凯为直隶总督兼北洋大臣。袁世凯接任直隶总督之时，也是京汉铁路全线复工的时候。虽然盛宣怀是中国铁路总公司督办，但铁路经过的地方又归当地督抚管理，何况袁世凯还是直隶总督兼北洋大臣，如果袁世凯对铁路的修建方案提出修改意见，盛宣怀会一百个买账。
在京汉铁路的修建过程中，为了协调行政管理，清政府规定，京汉铁路的北段由袁世凯监修；南段由湖广总督张之洞监修。大权在握的袁世凯，如果想让京汉线走周口的话，应该是顺理成章的事。但为什么袁世凯不主张铁路从家门口过呢？袁世凯有自己的想法。
铁路西移百十里
袁世凯对修筑铁路与经济发展的关系所知甚少。当他看到京汉铁路从周口经过的蓝图，不是高兴，而是担忧。当时卢沟桥到保定铁路沿线修建了不少天主教堂，这一段是义和团运动最激烈的地区。义和团在抗击外国侵略者的同时，也焚烧教堂，拆毁铁路。这给镇压义和团的袁世凯留下铁路沿线不安全的印象。他认为，铁路如果从周口经过，离他的老家项城太近，打起仗来，易遭兵匪之患，百里之内不得安宁。为了家乡的安全，从“地方保护主义”出发，他建议铁路西移一百多里地。铁路督办和工程师只好照办，结果，京汉铁路从周口西边的漯河经过。
具有讽刺意味的是，担心铁路容易引来战火殃及老家项城的袁世凯，在１９１６年６月病逝后，却安葬在彰德（今安阳）一处紧邻京汉铁路的墓地里……
至于京汉铁路为何绕过当时的省会开封，《清史稿·交通志》上的记载表明，在那时的技术和资金条件下，张之洞设计铁路具体线路时，把黄河桥看做修筑卢汉铁路最紧要的环节。开封一带的黄河，是著名的悬河，被称为黄河的“豆腐腰”，如果选择从开封建桥，不但建桥投资大，建成后的风险也非常大。因此，张之洞设计的京汉铁路线路才拐了一个弯儿从郑州经过，从而成就了郑州这座城市２０世纪的振兴。
，交通重镇，而漯河是只有2千人的2个行政村
当时主要考虑修铁路方便。绕过开封是铁路过黄河方便。铁路沿郑州、许昌、信阳驿路修建到汉口最方便。
1885年中法战争后，兴建铁路之说盛行而纷争不断，清政府于1889年2月下令沿海、沿江各省督抚发表意见，时任两广总督的张之洞上书主张修筑芦汉铁路。在奏折中，张之洞甚至设计了芦汉铁路的具体线路：从保定、正定、磁州南下，经&彰（今安阳）、卫（今新乡）、怀（今焦作）等府&，在荥泽口以上，&择黄河上游滩窄岸坚经流不改之处，作桥以渡河&。过黄河后，则&由郑（今郑州）、许（今许昌）、信阳驿路以抵汉口&。
《清史稿》卷一百四十九 志一百二十四 交通一
　　台湾巡抚刘铭传议由津沽造路至京师，护苏抚黄彭年议先办边防、漕路，缓办腹地及沿江沿海各省，而试行于津通。粤督张之洞请缓办津通，改建腹省?致罚?柩裕骸敖袢仗?分?茫?钥?ㄍ粱跷?薄＝?谕饣酰?暧獬隹谕粱醵??蛄健Ｈ籼?浜穆??院笸虿豢芍В?┯猩璺ǘ喑鐾粱酢⒍嘞?粱跻约弥?Ｓ刑?罚?蚧?骺扇耄?炕蹩沙觯?较
京汉铁路为何绕过当时的省会开封?
还有本来经过周口的为何绕道漯河？当时周口是，交通重镇，而漯河是只有2千人的2个行政村
当时主要考虑修铁路方便。绕过开封是铁路过黄河方便。铁路沿郑州、许昌、信阳驿路修建到汉口最方便。
1885年中法战争后，兴建铁路之说盛行而纷争不断，清政府于1889年2月下令沿海、沿江各省督抚发表意见，时任两广总督的张之洞上书主张修筑芦汉铁路。在奏折中，张之洞甚至设计了芦汉铁路的具体线路：从保定、正定、磁州南下，经&彰（今安阳）、卫（今新乡）、怀（今焦作）等府&，在荥泽口以上，&择黄河上游滩窄岸坚经流不改之处，作桥以渡河&。过黄河后，则&由郑（今郑州）、许（今许昌）、信阳驿路以抵汉口&。
《清史稿》卷一百四十九 志一百二十四 交通一
　　台湾巡抚刘铭传议由津沽造路至京师，护苏抚黄彭年议先办边防、漕路，缓办腹地及沿江沿海各省，而试行于津通。粤督张之洞请缓办津通，改建腹省?致罚?柩裕骸敖袢仗?分?茫?钥?ㄍ粱跷?薄＝?谕饣酰?暧獬隹谕粱醵??蛄健Ｈ籼?浜穆??院笸虿豢芍В?┯猩璺ǘ喑鐾粱酢⒍嘞?粱跻约弥?Ｓ刑?罚?蚧?骺扇耄?炕蹩沙觯?较绫呖ぶ???た芍轮罱?逗?迹?餍杏诰胖匏腻??庖印６?亟?睾！⒘啥??　⑶芈ぱ乇撸?苛诳?牛?啦皇し馈Ｈ粑尢?酚&?暗校?跃泊???驳梦奘?冀????h巨饷而守之？宜先择四达之衢，首建?致罚?????种?啤Ｖ两蛲ㄌ?罚?蚬叵瞪躅遥?槐阌榷唷Ｉ璐寺反丛熘?保?杂蟹兹牛?蛳俺５腹收撸?娼?次?谑担?游?吠尽Ｒ院笏?&?欤??芍?偕瘫毓?悖?删谥?廾癖赜写牵?蛱?分?&瘴抻沙桑???分?е瘴抻杉?印Ｎ掏??请试行于边地以便运兵，徐会沣等请改设于德州、济宁以便运漕，均拟缓办津通，为另辟一路之计。但边地偏远，无裨全局，效亦难见；且非商贾辐辏之所，铁路费无所出，不足以自存。德济一路，黄河岸阔沙松，工费太钜。臣以为宜自京城外之卢沟桥起，经河南达于湖北汉口镇。豫、鄂居天下之腹，中原绾毂，胥出其涂。铁路取道，宜自保定、正定、磁州，历彰、卫、怀等府，北岸在清化镇以南，南岸在荥泽口以上，择黄河上游滩窄岸坚经流不改之处，作桥以渡河，则三晋之辙下于井陉，关陇之骖交于洛口，西北声息刻期可通。自河以南，则由郑、许、信阳驿路以抵汉口，东引淮、吴，南通湘、蜀。语其便利，约有数事。内处腹地，不近海口，无引敌之虑，利一。南北三千馀里，原野广漠，编户散处，不似近郊之稠密，一屋一坟易于勘避，利二。?致焚笤叮??⒄径啵??飞?砑确保?陈分&鞅赝?Ｖ幢拗?剑?兴林?郑??粕蹩恚?峋赡毙拢?鑫奘?????Ｒ砸宦房匕司攀&?澹?嘶醴?＃?骋妆赝?＝?淬曷濉⒕Ｏ濉⒓枚?⒒淬簦??匙莺幔?魇&酝ǎ?拇锊汇！Ｆ裎┯醒?分?史眩?悼稍Ｎ耷钪?迷矗??摹＝?苡惺拢???刹浚?交淳???缦?淮??怀绯??萍?枷隆；蚰诘嘏加型量芮苑ⅲ?⒈?魈郑??樟⒖傻雌健ａ绫??溃??宋?悖??濉Ｖ泄?罄??┟禾?钣邪盐铡Ｌ?幸员保?禾?钔??罹???首钪亍⒙纷罴琛＜扔刑?罚?蜷??饕钥?桑?梦鞣ㄒ约彘F，矿产日多。大开三晋之利源，永塞中华之漏卮，利六。海上用兵，首虑梗漕。东南漕米百馀万石，由镇江轮船溯江而上，三日而抵汉口，又二日而达京城。由卢沟桥运赴京仓，道里与通县相等，足以备河海之不虞，辟飞輓之坦道，而又省挑河剥运之浮糜。较之东道王家营一路碍于黄河下流者，办理转有把握，利七。若虑费钜难成，则分北京至正定为首段，次至黄河北岸，又次至信阳州为二三段，次至汉口为末段。每里不过五六千金，每段不过四百万内外，合计四段之工，须八年造成，款亦八年分筹。中国之大，每年筹二百万之款，似尚不至无策。筹款之法，除由铁路公司照常招股外，应酌择各省口岸较盛、盐课较旺之地，由籓运两司、关道转发印票股单，设法劝集。铁料运自晋省，置炉?冶，以供取用，庶施工有序，而藏富在民。&
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这个真不不知道，建议你去汽车站问
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