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旗委常委、旗政府常务副旗长李彦彬在全旗经济社会发展工作会议上的讲话
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正文（日）
同志们：　　根据会议安排，我就分管工作讲几点意见。　　一、严格征管，狠抓节支,确保财税工作再上新台阶　　2010年财政收入预计实现4.5亿元，同比增长16%以上。其中：国税完成1.4亿元；地税完成2.7亿元；非税收入完成4000万元。实现全年财税目标，重点是增收，难点是节支，抓重克难必须强化管理。　　（一）加强财源建设，培育生财之道。各乡镇、各部门尤其是财税部门要进一步加强财源建设，涵养税源，推动全旗财政收入稳步增长。一是挖掘投资财源。准确把握中央和自治区的投资取向，加大项目争取力度，围绕基础设施、农牧业产业化、教育卫生等重点建设项目，加强项目论证、储备、包装和申报工作，充分发挥投资经济和税收增长的双向拉动作用。二是培育工业财源。大力实施“工业强旗”战略，突出抓好支柱产业和立旗项目,强化企业管理，提升企业生产经营规模、质量和效益，不断提高工业增长对财政收入的贡献率。要围绕矿产冶金、能源化工、农畜产品加工、加工制造等主导产业抓几个立旗项目，引领项目建设。三是引进外来财源。要努力拓宽招商引资渠道，加大招商引资力度，争取更多有实力的企业入驻我旗。要认真落实好招商引资优惠政策，帮助企业解决实际问题，促进企业早日达产增效，增加财政收入。　　（二）加强税收征管,拓展聚财之路。为政重在理财，理财必先治税，治税必须依法。大力组织收入，是财政收入增长的直接保证。我们既要有厚积薄发的生财之路,更要有积沙成塔的聚财之方。抓收入，聚财力，既要有“百川归海”的大局观，又要有“颗粒归仓”的责任感；既要突出重点“抱西瓜”，又要全面兼顾“拣芝麻”。国税、地税部门要深入研究国家税制改革和税收政策调整对全旗税收收入的影响，创新方式，多措并举，多管齐下，应收尽收。一是创新税收执法手段。加强对城镇土地使用税、房屋租赁、资源税、车船税、建安工程营业税、企业所得税、探矿权和采矿权转让收入的征管，加大欠税清缴力度，提高征管效率和质量。今年要加大对偷逃税行为的打击力度。旗税务部门要和乡镇政府一起认真查找偷漏税源，旗公安经警要同时介入。旗政府从今年起加大对打击偷逃税行为的奖励力度。对打击偷逃税行为中有功的公安经警人员，要按照追缴税金额的一定比例给予奖励。二是创新税源盘活方式。树立应收尽收的征管理念，加大税收预测、税源监控、税源基础、纳税评估、税务稽查的工作力度，加强税法宣传，严格依法治税。抓好重点行业、重点企业和税收大户的税收征管。今年要充分发挥旗矿管办对矿山企业远程监控数字的作用，确保应征税款及时足额入库。三是创新税收管理方式。旗国税、地税部门要加强税收征管的协调配合，落实税收责任制，采取划片包干、责任到人的方式掌握税源信息、共享综合治税。四是强化非税收入管理。在继续加大非税收入征管力度、完善“收支两条线”管理、确保非税收入合理增长的基础上，进一步加大统筹力度，努力挖掘土地有偿使用、国有资产经营收益、行政罚没收入等非税收入潜力，把非税收入真正纳入“财政统管、政府统筹”的轨道上来。　　（三）加大财政监督，创新理财之法。要加强监督管理，规范财经秩序，提高财政资金使用效益。一是完善项目资金使用管理办法。继续加大对财政投资项目评审力度，完善财政性资金基本建设重点项目派驻财务监理管理办法，巩固去年全旗开展的“小金库”清理工作成果，保证财政资金安全有效运行。严格执行预算外资金收支两条线管理制度，加大非税收入监控稽查力度。二是认真落实“三农”优惠政策。强化对粮食直补、退耕还林补助、农村低保、军人优抚、计划生育奖励扶助金等各项涉农资金“一卡通”发放情况的监督检查。不断扩展村级公益事业财政奖补“一事一议”试点工作范围，助推新农村建设步伐。三是深化政府采购管理。进一步做好《政府采购法》的宣传工作，完善政府采购管理体制，扩大政府采购范围，完善政府采购专家库建设。今年旗采购中心要着重“完善功能、提高资质”，完善政府采购在前期评估、规范程序、事后监督等方面功能，争取具备城投招标公司资质，把政府采购中心打造成财政支出规范管理的平台和政府城投招标平台。　　（四）优化支出结构，提高用财之效。今年财力增长受限，有关民生的各项刚性支出增势强劲，导致经济社会发展中的各项矛盾不断向财政集中，今年全旗财政将非常困难。全旗上下要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，确保有限资金用在刀刃上。今年财政支出要坚持有保有控的原则，加大对民生领域和社会事业支持保障力度。所谓保：就是重点保工资、保运转、保民生、保稳定；所谓控，就是严格控制一般性支出，努力降低行政运行成本。严格控制会议规模、档次、会议费增加。今年我旗是全区乡级债务化解工作试点旗，各乡镇要进一步摸清债务情况，对到期债务落实还款责任，加大清偿力度。　　二、搭建平台，融通资金，推动金融工作迈出新步伐　　金融是现代经济的核心。这次会议将对全旗支持地方经济社会发展贡献突出的金融机构进行奖励，这充分体现了旗委、旗政府对金融工作的高度重视。今年，各金融机构要紧紧围绕全旗经济社会发展中心，积极发挥职能作用。去年全旗金融机构存款余额实现39.5亿元，发放贷款15.64亿元。从存贷款数字看，贷款投放还有很大空间。今年金融机构贷款力争实现18.64亿元，比去年增加3亿元。　　(一)提高金融机构服务旗域经济能力。一是旗内各金融机构在当前国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策形势下，要认真研究发展金融工作与全旗重点工作的有效对接，采取有效措施，优化信贷结构，扩大服务领域，增加信贷投入，在服务旗域经济发展的同时赢得自身发展。要积极向各自的上级行协调好、汇报好我们的发展态势、特色优势和重点建设项目，努力争取扩大贷款规模，增加信贷投放总量。为鼓励金融机构对全旗经济社会发展作出的贡献，旗政府将继续执行有关奖励政策，根据贡献率大小对金融机构进行重奖。二是旗金融办要继续加大工作力度，深入推进与自治区开发银行的融资合作，在做好已到位资金管理、使用和发挥效益的基础上，再争取更多的资金投入。　　(二)培育多元化金融市场。积极探索金融改革创新，积极推广农村小额信用贷款，加快培育村镇银行、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。积极支持农村信用社加快农村合作银行的组建步伐，推进包商银行、建设银行在我旗设立办事机构。积极运作金陶公司扩股融资。扎实开展农牧民信用协会建设，实实在在的破解农牧民贷款难问题。　　(三)发挥融资担保平台作用。大力整合全旗金融资源，将储备土地、存量国有资产、政府国有股权、新设置矿权等注入鑫汇城投等投资公司平台，在取得合作银行准入的基础上开展融资合作。充分发挥融资担保平台作用，今年争取为新城区医院建设、六中建设、新区征占土地储备、小城镇建设、长胜镇设施农业建设争取融资。以鑫桥和恒德两家担保公司作为平台，为小企业发展提供资金支持。　　三、精心建设，规范管理，力促城建工作再创新水平　　当前，全旗正处于城镇化加速发展阶段，我们不仅要把新惠城区做大做强，还要着眼于加强城市功能、改善城市环境，高起点规划、高水平建设，努力把城区做优做美。今年全旗城镇化率预计达到28.86%，同比提高1.71个百分点。　　（一）统筹发展，加快推进城镇化进程。中央经济工作会议指出，积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。自治区党委书记胡春华在全区经济工作会议上强调，要继续推进城镇化进程，切实加强对市政基础设施和公共服务设施的投入力度，进一步完善城镇功能，建设一批展示城市魅力的标志性建筑，提升城市形象和品位。通过加快推进全旗小城镇建设步伐，实现用很少的土地开发换取大面积的生态保护，腾出更多的土地用于全旗经济社会发展建设，促进人与自然协调发展和经济社会可持续发展。近几年，我旗城镇化进程呈现加速态势，城镇化率已达27.15%，有不少乡镇已初具规模。我们要进一步树立“小城镇、大战略”思路，加快推进城镇化进程。一是加强小城镇基础设施建设。要立足实际、兼顾长远，科学编制城镇发展规划，为城镇化建设发展留有足够空间。加强基础设施建设，积极发展特色经济，把小城镇建设与产业定位结合起来，不断完善城镇功能。充分发挥民间投资作用,探索多渠道投融资的小城镇建设机制。二是要提高城镇综合承载能力。发挥好城镇对农村的辐射带动能力。通过深化户籍制度改革，把符合条件的农业转移人口在城镇落户。通过发展旗域经济，抓住农业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向城区和重点建制镇集聚，吸纳农村人口加快向小城镇集中。此外，还要积极探索加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划时优先支持小城镇发展，方便农牧民就近转移就业。　　（二）坚持高起点规划，拓展城乡发展空间。城市规划是城市发展的灵魂，是城市建设的基本前提。旗政府黄旗长在《政府工作报告》中对新惠城区建设提出了“东拓北进”拉大框架，“显山露水”打造特色，使新惠城区规划面积由现在的12平方公里扩展到21平方公里，将新惠镇逐步建设成“中国北方半干旱地区生态示范城”、“节水节能示范城”、“宜居城镇”的思路，目标高远，催人奋进。要求城市规划工作要有超前的眼光和开放的胸怀科学编制并严格执行全旗城市建设总体规划和各类控制性详细规划，经得起历史和时代检验。一是要加强规划编制工作。旗建设部门要加强与大连城市规划设计院的沟通，确保按计划完成全旗城市总体规划修编工作。要坚持大手笔、高标准、分板块编制旗工业园区、物流园区和外环路建设规划等各项规划设计工作，确保在今年8月底前完成并提交旗规划委员会评审。　　关于规划编制工作，我再强调两点，规划工作在做好新惠城区发展规划编制的基础上，一方面要向薄弱的乡镇体系规划发展，解决乡镇和村庄的合理布局，以及水、电、道路等基础设施和学校、医院、文化中心等公用设施的分级合理配置。全旗乡镇规划争取在今年修编一次；另一方面要向详细规划发展，要加强新惠镇控制性详细规划的编制，力争在2-3年时间内，使在规划的近期建设用地范围内控制性详细规划达到全覆盖。今后，凡是没有编制控制性详细规划的地块，镇内一律不进行项目建设审批。二是要加强规划监督管理。建立健全规划决策和实施机制，进一步完善专家咨询、审批、备案、协调、听证等制度，增强规划和审批的透明度。要充分发挥规划的前置性审查和监管职能，维护规划的严肃性和权威性。坚持“规划一张图、审批一支笔、管理一个法”，坚决杜绝盲目建设。强化规划执法监察力度，坚决杜绝违法、违规、违章建设。　　（三）坚持高质量建设，完善城镇基础设施。基础设施建设是城市发展的重要载体，2010年我们将继续加大投入，加快新惠城区基础设施建设。一是实施好路桥通畅工程。利用德促贷款开工建设外环路，在孟克河城区段上下游开工建设两座外环路大桥，治理孟克河上游河道1.4公里，在新化路南建设7条道路。投资150万元，建设振兴路、银河街、惠州街等8条道路部分路段及配套工程。投资1400万元，对新惠城区部分破损严重的路面进行改造，翻建沙沟桥、火箭桥。二是实施好城区绿化工程。投资550万元，完成城区主街路大树栽植及绿化带绿化任务；启动银河公园、西山植物园、石羊石虎山公园、惠文广场和城区四个出口的绿化带建设。三是实施好基础设施建设工程。新建公厕16座。争取启动再生水利用工程，完成新惠镇垃圾处理厂续建工程。四是实施好精品住宅小区开发工程。进一步加大新惠城区房地产开发力度，探索老城区改造新路子，逐步满足居住需求。开发房地产50万平方米。其中建设经济适用房1万平方米、续建廉租住房14240平方米。投资5000万元，建设信合大厦、农电大厦、久源大厦等综合楼。实施好建筑节能改造项目。五是实施好农村牧区危房改造工程。危房改造工作是党和政府为民办好事、办实事的具体体现。由国家为危房改造户平均补助5000元，对列入今年试点范围内的农村牧区建造节能示范户再增加2000元，自治区每户追加2916元，市、旗两级配套补助2916元。刚刚结束的全市建设规划会议上，市里已经对这项工作作了专门部署，制定了实施方案，要求各旗县尽快启动2009年度危房改造工作。2009年度市里给我旗的危房改造任务是1000户，现指标都已下达到乡镇，要求各乡镇要加强组织，完善程序，制定措施，加快进度，争取在今年6月30日前完成危房改造任务。　　此外，今年还要全力做好城市拆迁和土地征占工作。今年城市拆迁和土地征占工作量之大、任务之重，可以说是近年来未有过的，是今年旗政府一项重要工作，旗政府为此成立了专门工作组织。尽管困难重重，旗政府有决心、有信心、有能力坚决完成拆迁征地工作任务。近期主要完成新惠中学东、啤酒厂北125户和新惠林场苗圃地大棚户20户的拆迁工作；积极实施旗政府北侧、新化路南和小河子林场三处3000亩的土地征占工作，增加新区土地储备总量，利用新征用土地建设新区公共事业。　　（四）坚持高强度监管，提高工程建设质量。安全质量是建筑工程第一生命，安全生产高于一切。去年我旗建设工程质量获得市、区业务部门的高度评价，今年要继续把狠抓建筑工程安全质量作为政府工作的重要责任和城建工作的重中之重，抓好抓实。一是要严格落实建设工程强制性标准，抓好建筑工程质量和建筑领域安全生产。建立和完善工程质量保证体系，强化质量责任，确保建设工程质量，杜绝重大安全事故发生。二是要强化建筑施工过程质量全程监理，严把工程竣工验收关，对不符合设计规划和质量安全标准的坚决不予验收。三是要继续组织开展“新州杯”建筑质量优质工程和安全文明工地评比活动，全力打造民居放心工程。　　（五）坚持高效能管理，建设人民满意城市。城建工作，三分建设，七分管理。治理市容市貌“脏乱差”，打造“亮”、“净”、“美”是城市管理的职责和任务所在。城市管理千头万绪、矛盾重重，是一项艰巨复杂的工作。如何抓管理不但能抓出一流的城市形象和一流的城市环境，更能抓出经济发展、社会稳定、民生和谐、服务优质的新成果和新局面，需要解决执法思路和管理模式的创新。城管部门要严管有情，松弛有度，探索一套县域城市管理的新机制，着力构建一个“综合治理、综合管理和综合服务”三位一体的综合执法框架。要通过创新执法管理，推动管理者和被管理者实现换位思考，增进理解。通过持之以恒的努力和扎实工作，逐步建立起健全规范、协调有效的城市管理机制，不断提高城市管理水平，使我们的城市真正成为人民群众的幸福之所。　　四、健全制度，落实措施，开创国土工作新局面　　（一）全面完成国家土地督察北京局对我旗土地例行督察反馈意见的整改工作。国家土地督察北京局在去年对全旗2006年以来土地使用情况进行了督查，指出了2006年以来全旗有56宗土地使用存在违法问题。为认真落实北京局的整改意见，旗政府制定出台了《关于规范全旗土地市场管理工作有关问题的通知》、《敖汉旗开展集中整治违法占地行为规范土地市场专项活动实施方案》和《敖汉旗土地例行督查整改工作实施办法》。在活动期间，对每一宗件都逐一提出了处理意见，明确了时限，落实了责任，但从整改结果看，很不理想。有的乡镇和部门工作开展得很不平衡，存在着工作被动、消极应付等问题。下步工作中，有关单位要抓紧整改，严肃工作纪律，确保通过国家督察北京局今年3月份来我旗的检查验收。同时，2009年度土地卫片执法检查工作已经开始，各乡镇要给予高度重视。　　（二）做好全旗第二轮土地利用总体规划修编工作。编制规划要以科学发展观为统领，以国土资源可持续利用为出发点，充分发挥土地资源优势，为全旗产业化、工业化、城镇化建设用地提供坚实支撑，全面落实节约集约利用土地、严格保护耕地的政策和措施，统筹安排各类、各区域用地。在新一轮土地规划修编中，要将新惠城区周边的基本农田和工业园区、物流园区进行合理的布局和调整，为城市建设和经济社会发展预留必要的空间。　　（三）加强耕地保护和建设，确保耕地占补平衡。一是进一步加强领导和管理，靠实责任，严格落实基本农田保护的各项具体措施。各乡镇苏木和国土部门要以高度负责的态度，把基本农田保护作为最严格的耕地保护基本国策来抓，进一步完善基本农田监管体系，使基本农田得到有效保护。二是继续加大土地整理工作。从1999年实施新《土地管理法》开始,国家通过征收新增建设用地土地有偿使用费筹集专项资金,设立了国家投资土地开发整理项目，是国家为改善耕作环境和增加耕地面积而实施的有效手段。但是在具体实施中我旗却存在着政策处理不到位、工程项目进度迟缓、群众积极性不高、不理解、不满意等问题。在下步工作中有关乡镇一方面要积极争取国家、自治区土地整理项目资金，完善土地整理资金管理的刚性机制。另一方面要精心准备和精密组织，扩大宣传，提高群众积极性，积极做好项目的建设、监管和后期维护工作。今年要重点实施好国家投资7000多万元、整理面积2640公顷的敖汉旗中西部土地整理项目、古鲁板蒿乡基本农田示范区整理项目和四道湾子镇卫星营子等7个村基本农田整理项目。　　（四）加强土地市场建设，规范土地交易行为。一是进一步落实土地收购储备制度，规范经营性土地的招拍挂工作。按照国土资源部《闲置土地处置办法》的规定，坚持“以用为先”的原则，做好土地的跟踪使用工作。对于闲置一年未用的建设土地，依法收取闲置费。闲置2年的，限定处置时间，超出时限仍未使用的，无偿收回重新予以出让。二是加大国土资源执法力度。重点打击破坏耕地、非法转让土地等违法行为，维护国土资源管理秩序。密切关注新惠城区和各建制镇规划区内违章建设动态，有效遏制乱占乱建行为，控制沿路两侧地段的开发建设和乡镇机构合并后土地资产的盘活处置，防止国有土地资产的流失。今年要将维护健康的土地市场秩序放在营造全旗发展的大环境中去统筹部署，采取有力措施，巩固好治理整顿成果，坚决遏制违法违规用地。　　五、严格监管，强化责任，实现监察工作新突破　　做好今年的监察工作一是要认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格遵守从政行为八大方面的“禁止”和52种“不准”的行为。二是要进一步推进廉政风险防范管理机制，健全和完善廉政教育责任机制和考评机制，强化反腐倡廉教育。三是加强旗对乡村干部经济管理行为的监督，重点查处滥用职权、贪污受贿、失职渎职案件，规范重大项目招投标行为。　　此外，今年监察工作还将重点实施执政能力建设系统工程，把干部队伍建设和廉洁从政作为重点抓好抓实。不断推进效能监察，提高机关作风建设。认真解决一部分干部思想疲沓、干劲不足、责任心缺乏、执行力不强、作风不扎实等问题。认真查找廉政风险点，规范人权、事权、财权。由于政府部门多数是权力比较集中，掌管着财权物的“大权”，涉及人民群众切身利益，社会各界比较关注。在这里，我可以向大家承诺：如果我分管的部门有贪污受贿、徇私枉法、损害群众利益等现象，可以直接向我举报，我会严肃处理，给大家一个满意答复。同时也欢迎大家对我进行监督。
　　同志们，今年的工作任务已经明确，措施已经确定，关键是狠抓落实。希望各乡镇、各部门、各单位要按照旗委、旗政府的总体安排部署，集中精力抓落实，一心一意谋发展，开拓创新，真抓实干，为全面完成今年的各项工作任务目标而努力奋斗。本类别最新发布精品推荐 -
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敖汉玉研发公司：传承历史文化打造“敖汉玉”品牌
中国敖汉网 &
&&作者：邵瑞民
&&发布日期：日 15:20:59
&敖汉玉&生产制作车间
内蒙敖汉玉研发公司传承历史文化打造&敖汉玉&品牌
　　位于新惠镇石羊石虎山公园东侧，在赤峰远古文化发展有限公司的基础上，建立起来的内蒙古敖汉玉开发有限公司坐落于此。　　公司成立于今年5月，注册资本1000万，固定资产3500万。目前，拥有透闪玉矿2个、玛瑙矿2个、仿古工艺品展销馆1个，是旅游主管部门命名的&旅游纪念品定点单位&。内设矿山生产管理部、玉石加工厂、创意研发部、市场营销部、财务部等7个部门，现有员工18人。　　我旗是全国著名的文物大旗，境内发现有小河西、兴隆洼、赵宝沟、红山、小河沿等七种考古学文化，史前文化光辉灿烂，地域文明源远流长，享有&龙祖玉源&和&华夏第一村&的美誉。其中，红山文化时期的玉器，取材于敖汉本地出产的玉石，器物精美，神秘通灵，象征着祈福、吉祥、富贵和平安。自2009年以来，经过漫长勘探调查，初步查明在我旗东南山区一带存在透闪玉矿2个，玛瑙矿2个，成矿地带50公里，具有丰富的储量和很高的开采价值。　　内蒙古敖汉玉开发有限公司正是以敖汉厚重的历史文化为依托，以敖汉境内探采的透闪玉和玛瑙等玉石为原料，坚持文化创意研发先行，对玉矿进行保护性开发，保证玉石的可持续性发展；研发制作既有鲜明历史文化印记，又融入当代审美情趣和科技工艺，主要从事玉石研究以及民族工艺品、旅游纪念品、奇石加工展销等业务，现已研制开发仿古、创意和旅游纪念品100余种。　　公司在发展过程中充分挖掘我旗厚重的历史文化，合理开发利用丰富的玉石矿产资源，全力打造&敖汉玉&文化品牌，做大做强敖汉玉石产业。预计到2016年，年生产矿石800吨，研发创意产品、旅游纪念品300种，实现销售6000万元，利税400万元，员工50人。到2025年，初步形成两大市场，即中国北方最大的玉石加工市场和最大的玉石销售市场；公司总资产达到一亿元，年销售玉石及玉石产品1.5亿元，实现利税1000万，把&敖汉玉&打造成为内蒙古乃至全国知名文化品牌。
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