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公开责任部门
县住房和城乡建设局
县城总体规划（年）
信息有效性
饶平县城总体规划文本
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&1、&& {C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&中心城区用地平衡表
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&2、&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&中心城区主要道路断面尺寸一览表
附图： &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&1、&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&区位图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&2、&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&县域产业空间布局规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&3、&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&县域城镇体系规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&4、&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&县域空间分区管制规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&5、&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&县域综合交通体系规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&6、&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&县域生态绿地规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&7、&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&县域生态环境保护规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&8、&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&县域旅游发展规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&9、&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&县域给水工程规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&10、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&县域排水工程规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&11、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&县域给电力程规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&12、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&县域电信工程规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&13、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&县域综合防灾规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&14、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&县城与周边城镇协调规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&15、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区用地现状图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&16、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区功能结构分析图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&17、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区用地规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&18、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区空间管制规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&19、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区城市四线规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&20、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区综合交通规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&21、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区道路断面规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&22、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区公共交通系统规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&23、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区公共服务与商业设施规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&24、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区生态空间布局规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&25、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区环境保护规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&26、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区景观规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&27、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区绿地系统规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&28、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区历史文化保护及旅游规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&29、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区给水工程规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&30、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区污水工程规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&31、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区雨水工程规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&32、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区电力工程规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&33、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区电信工程规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&34、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区燃气工程规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&35、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区环境卫生设施规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&36、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区综合防灾规划图
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&37、&&&&& {C}{C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&城区用地规划图（2020年）
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{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&第1条&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& {C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&&规划目的
为适应广东省振兴粤东西北地区发展、“汕潮揭”同城化、潮州市海洋经济发展战略和扩容提质等新形势下饶平县城发展建设的需要，统筹各项城乡建设活动，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《广东省城乡规划条例》的有关规定，对《饶平县城总体规划（年）》进行修编。
本规划是饶平县城乡建设和发展的法定指导性文件，凡在规划区范围内进行的各项土地、空间利用规划和建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，执行本规划。
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&第2条&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& {C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&&规划指导思想
以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会会议精神，抓住融入海峡西岸经济区、广东实施振兴粤东西北地区发展的有利时机，运用潮州港经济区启动建设发展的动力机制，以县城规划修编带动饶平经济社会进步；坚持走可持续发展道路，处理好开发建设与生态环境保护关系，努力把饶平建成粤东新兴滨海城市。
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&第3条&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& {C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&&规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；
（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004）；
（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989）；
（4）《城市规划编制办法》（2006）；
（5）《城市绿线管理办法》（2002）；
（6）《城市紫线管理办法》（2004）；
（7）《城市黄线管理办法》（2006）；
（8）《城市蓝线管理办法》（2006）；
（9）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB）；
（10）《城市绿地分类标准（CJJ/T85-2002）》；
（11）《广东省城乡规划条例》（2013年）；
（12）《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发[2008]4号）；
（13）《广东省城镇体系规划（）》；
（14）《广东省环境保护规划纲要（）》；
（15）《潮州市国民经济与社会发展“十二五”规划》；
（16）《潮州市城镇体系规划（）》；
（17）《潮州市城市总体规划（修编）（）》；
（18）《潮州港经济区总体规划()修改》；
（19）《饶平县城总体规划调整（）》；
（20）《饶平县县域村镇体系规划（）》；
（21）《饶平县钱东镇总体规划（）》；
（22）《厦深铁路饶平站场控制性详细规划（）》；
（23）《潮州市饶平县土地利用总体规划（）》
（24）《饶平县黄冈镇土地利用总体规划（）》；
（25）《潮州市饶平县台商投资试验区总体规划》（2011）；
（26）《关于加强县城建设规划指标控制的意见》（饶府办［2011］20号）；
其他相关法律法规、政策文件、行业规范标准及相关规划。
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&第4条&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& {C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&&规划期限
本次规划基期年为2011年，规划期限为2012年-2030年，分近期、中期、远期三期。近期：年；中期：年；远期：年。
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&第5条&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& {C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&&规划层次及范围
本规划主要包括县域、县城协调区和县城规划区（中心城区）三个层次：
饶平县域包括全县21个镇、1个林场，总面积2227.06平方公里（其中陆域面积1694.06平方公里，海域面积533平方公里）。
（2）县城协调区
包括县城规划区和周边的钱东镇、高堂镇、联饶镇、樟溪镇、G洲镇、海山镇、大埕镇、柘林镇、所城镇等九个镇，土地总面积1141.56平方公里（其中陆域面积608.56平方公里，海域面积533平方公里）。
（3）县城规划区（中心城区）
县城规划区（中心城区）控制范围西北至汕汾高速公路，东北至坑尾山分水岭、东至广东与福建省界汾水关，东南至潮州港经济区科技三路（规划）和黄冈河中线，南以海岸线为界，西以下浮山龟山东面城西路（规划）中线为界，西南以港城大道（规划）西段（屿山、规划县城第二污水处理厂南侧）、饶平大道南延长线中线为界。控制范围土地总面积约90.1平方公里。
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&第6条&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& {C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&&关于强制性内容
文中加下划线“&&& ”的条文为规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，对于违反城市总体规划强制性内容的行为，应依法进行查处。
& 经济社会发展策略与产业布局
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&第7条&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& {C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&&总体发展目标
围绕实现“跨越发展、空间优化、城乡和谐、生态文明”的总体目标，积极参与海峡西岸经济区建设，深化对台合作，加强与粤东北、赣南、闽西的区域合作，力争成为潮州振兴发展的增长极、粤东沿海地区传统优势产业转型发展聚集区、参与海峡西岸经济区建设的重要区域；规划期内发展成为经济繁荣、交通便捷、生态良好、宜居宜业宜游的粤东新兴滨海城市。
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&第8条&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& {C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&&经济社会发展策略
加快工业化步伐、推进城镇化进程，走新型城镇化和新型工业化道路，实施集群化和精明增长，“港―区―城”联动发展，绿色、低碳发展等3大策略，实现饶平创新性跨越式发展。
集群化和精明增长策略：强调集约、创新、智慧发展，强化支柱产业，延伸产业链，加强产业园区建设，发挥规模经济效益，推动产业结构升级；加强政府引导，促进区域创新体系和科技产业化建设；加大信息基础设施建设，打造智慧城市。
“港―区―城”联动发展策略：立足港口优势，培育临港产业区，提升县城服务功能，实现“港―区―城”的联动发展、差异化和可持续发展。
坚持生态优先，营建舒适惬意的生活环境；加快社会事业发展，推进公共服务设施均衡化。
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&第9条&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& {C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&&产业发展策略
大力贯彻“工业强县、农业稳县、港口兴县、海洋大县”战略，全力抓好优势资源开发，做大做强陶瓷、服装、工艺玩具和食品加工等劳动密集型传统优势产业。培育发展能源、水族器材、石化、电子和装备等主导新兴产业和临港产业的发展。加快推动一批重大项目和临港产业区的建设，主动承接珠三角、台湾产业转移。以贸促工，发展现代物流业、滨海旅游业、高端房地产和专业市场，带动相关产业发展。把饶平建设成为粤东重要的制造加工基地、电力能源中心、特色种养之乡和滨海旅游胜地。
（1）突破发展临港战略工业――能源、石化、环保等临港产业
加快深水泊位码头的投资建设，借助广东大唐电厂、华丰石化工业园等已建成项目的集聚效应，发展能源、石化、钢铁、装备制造、生物医药、船舶修造和水产加工等港口依存产业。依托中海油LNG项目，建设LNG 气电一体化项目和冷能利用产业园，形成LNG产业集聚区；加快海山风力发电项目建设，将饶平县建成潮州市临港电力能源中心。
培育港口关联配套产业的发展，包括金融、保险、商贸和娱乐等服务业，把港口经济培育发展成为饶平经济发展的强大引擎，发挥其对城镇发展的带动作用。
（2）升级发展传统优势产业――陶瓷、纺织服装、水族器材和水产品加工
日用陶瓷产业集群：合理做好产业规划和园区规划，注重污染防治、环境保护和技术创新，增强集聚辐射功能，拉长产业链，大力发展研发、物流、展销等配套产业，形成以北部“新丰―三饶”为核心，辐射周边的日用陶瓷产业集群。
水族器材产业集群：加大招商引资，走产业集群的路径，形成以黄冈镇为核心，以水族器材研发、生产、组装、销售为主的产业集群，并带动周边地区相关产业的发展。
纺织服装产业集群：提高特种纺织品、高档面料及印染后整理的生产能力和技术水平，形成以服装加工生产为核心的纺织服装产业链，成为全省重要的纺织服装生产基地。
食品加工产业集群：巩固发展以钱东镇为主导的盐h鸡加工产业，形成盐h鸡加工产业集群；柘林、G洲、海山等沿海地区，大力发挥水产品加工，扶持龙头企业，形成沿海水产品加工基地和产业集群。
（3）大力发展精细农业――茶叶、铁皮石斛、海水养殖
按照高产、优质、高效、安全的要求，优化农业产业结构，加快转变农业发展方式，提高农业产业化和规模化水平。
大力发展深水网箱养殖、中深海及远洋捕捞渔业和水产品精深加工，推进渔业资源增殖放流和海洋牧场建设，延伸海洋产业链。积极扶持特色农业，发展壮大岭头单枞茶和潮州柑等水果生产基地；加大铁皮石斛的开发力度，巩固和发展铁皮石斛的种植、储藏、保鲜、速冻加工以及保健食品开发等；发展各具特色的畜禽和生态养殖，推广“牧-沼-果”生态养殖模式；优化蔬菜品种结构，大力发展反季节蔬菜和无公害蔬菜生产，推动蔬菜品牌化生产；继续实施城乡绿化一体化与绿色通道工程建设，发展林业产业。
（4）配套发展物流与旅游的服务业
现代物流业：大力推进潮州港、厦深铁路、疏港铁路、大潮高速公路等大型基础设施建设，构成立体交通体系和区域性交通枢纽。围绕工业园区、货物集散地、专业批发市场，规划建设一批为产业集群服务的专业化物流中心和满足物流最终用户需求的配送中心。
商贸流通业：运用现代信息技术和先进管理手段，大力发展连锁经营、仓储超市、电子商务等新型流通业。合理调整城乡商业网点布局，支持大中型超市向农村延伸，大力发展农村超市及农家店。规范改造现有综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场，逐步完善城乡市场网络，全面提升传统流通业的企业素质、现代化水平和市场竞争力。
房地产业：充分发挥滨海优势，结合滨海新区的建设，大力发展房地产业，重点打造具有潮汕文化特色的滨海高端住宅区。
滨海旅游业：以滨海旅游资源的发掘为主导，重点建设柘林湾滨海旅游度假区，积极创建海山岛海岛旅游示范区，提高旅游产品层次，建成粤东滨海旅游胜地，使滨海旅游业成为饶平县新的经济增长点。
{C}{C}{C}{C}{C}&!--[if !supportLists]--&第10条&&&&&&&&&& {C}{C}{C}{C}&!--[endif]--&产业发展布局
形成“三大板块九大组团”的产业发展布局。
（1）三大板块
即南部沿海经济板块、中部丘陵经济板块、北部山区经济板块。
1）南部沿海经济板块
以县城为核心，涵盖南部沿海其他9个镇，形成“一带、一区、一中心”的“港―区―城”分工明确、功能突出、优势互补的联动发展空间格局。
“一带”：即临港产业带，规划以潮州港为依托，发展沿海和近海产业带。加快引进发展对港口依附程度较高的能源、石化、环保、物流等临港产业。支持海山风电工程项目的申报和建设，打造粤东地区重要的临港重化工业基地和能源基地。
“一区”：即规划的滨海新城区，加强滨海新区与县城之间联动发展，实现地区繁荣。
“一中心”：即县城，作为潮州港经济区的直接经济腹地和重要服务中心，也是连接滨海新区和北部内陆腹地的重要节点。。
2）中部丘陵经济板块
以发展精细农业为重点，巩固、提高优势品种、品牌，发展无公害优质水果、蔬菜、茶叶生产。整合饶平茶叶市场的品牌资源，建成全省重要的单枞茶生产基地。依托茶文化、生态农业文化，开展生态休闲旅游。
3）北部山区经济板块
积极引进现代企业管理制度和高新技术、先进实用技术，重点抓好节能减排和开发具有自主知识产权的产品，以扩大规模、提升质量、创品牌、提高市场竞争力，巩固中东、非洲、东南亚市场，积极开拓欧美等国际新市场，建设成为国内外有影响力的日用陶瓷生产出口基地。
（2）“九大组团”
即以柘林湾为主的临港产业组团、以G洲和海山为主的水产品生产加工组团、以黄冈为主的水族器材产业组团、以钱东为主的盐h鸡产业组团、以新圩为主的水果生产加工产业组团、以浮滨为主的茶叶生产加工产业组团、以高堂为主的菜脯生产加工组团、以新丰和三饶为主的日用陶瓷产业组团、以海山为主的滨海旅游组团。
构建和谐饶平,树立饶平形象!
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弘扬饶平文化,展示饶平风采!
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弘扬饶平文化,展示饶平风采!
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用地面积（hO）
占总建设用地比例（%）
人均面积（O）
一类居住用地
二类居住用地
三类居住用地
公共管理与公共服务设施用地
行政办公用地
文化设施用地
教育科研用地
医疗卫生用地
社会福利用地
文物古迹用地
商业服务业设施用地
娱乐康体用地
公用设施营业网点用地
物流仓储用地
交通设施用地
城市道路用地
交通枢纽用地
交通场站用地
公用设施用地
供应设施用地
环境卫生设施用地
安全设施用地
绿地与广场用地
H11 城市建设用地
村庄建设用地
区域交通设施用地
区域公用设施用地
发展备用地
非建设用地
注：人均建设用地按配套人口42万人计算。
弘扬饶平文化,展示饶平风采!
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道 路 起 讫
道路断面（m）
断面尺寸（m）
西环路―白村大转盘
4.5+7+2+23+2+7+4.5
新港东路―九号路
新港西路―西环路
4.5+4.5+2+23+2+4.5+4.5
西环路―白村大转盘
4.5+4.5+3+12.5+6+12.5+3+4.5+4.5(10+10)
一号街―港城大道
4.5+7+2+23+2+7+4.5
国道324―铁G线
4+5.5+3+10.5+4+10.5+3+5.5+4
沿河南路―四号街
四号街―港城一路
3.5+11.5+2+11.5+3.5
北环路―沿河北路
4.5+7+2+23+2+7+4.5
迎宾大道―国道324线
3.5+11.5+2+11.5+3.5
沿河南路―港城大道
沿河南路―港城大道
汕汾高速公路―滨海大道
城北大桥以北
城北大桥―国道324线
国道324线以南
黄冈大道―北环路
北环路―高速公路出入口
4.5+7+2+23+2+7+4.5
北环路―黄冈大道
黄冈大道―南华路
南华路―公园大道
公园大道―霞西路
黄冈大道―中山路
中山路―沿河北路
南华路―公园大道
黄冈大道―沿河北路
北环路―黄冈大道
北环路―国道324线
2.5+11.5+2+11.5+2.5
北环路―沿河北路
2.5+11.5+2+11.5+2.5
黄冈大道―石壁山
北环路―沿河南路
迎宾大道―公园北路
沿河北路―丁未路
丁未路―工业一路
沿河北路―国道324线
3.5+23+3.5
一号街―国道324线
3.5+11.5+2+11.5+3.5
一号街―港城大道
4.5+7+2+23+2+7+4.5
一号街―国道324线
一号街―港城大道
4.5+7+2+23+2+7+4.5
黄冈大道―国道324线
3.5+11.5+2+11.5+3.5
二号街―国道324线
3.5+11.5+2+11.5+3.5
沿河南路―港城一路
2.5+11.5+2+11.5+2.5
沿河南路―滨海大道
4.5+7+2+23+2+7+4.5
四号街―滨海大道
3.5+4.5+2+16+2+4.5+3.5
西环路―饶平大道
西环路―沿河南路
3.5+11.5+2+11.5+3.5
四号路―沿河南路
3.5+11.5+2+11.5+3.5
新港东路―沿河南路
3.5+11.5+2+11.5+3.5
新港东路-沿河南路
4.5+4.5+2+23+2+4.5+4.5
饶平大道-沿河南路
5.0+5.5+3.0+12.5+8+12.5+3+5.5+5.0
饶平大道-沿河南路
5.0+5.5+3.0+12.5+8+12.5+3+5.5+5.0
弘扬饶平文化,展示饶平风采!
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