《船与桥》：领导方法18篇
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《船与桥》：领导方法18篇
　　日 14:40:37　　来源：新华网
&&&&矛盾篇：对症下药抓要害 &&&&提要：矛盾是普遍存在的，无时不有，无处不在。旧的矛盾解决了，新的矛盾又会产生；这方面的矛盾解决了，那方面的矛盾又会出现。这是不以人的意志为转移的客观规律。可以说，没有矛盾的“世外桃源”是不存在的，人类社会就是在不断解决矛盾中前进的。那么，进入新的时期，我国的社会矛盾又有哪些新的发展变化？对各级领导者而言，应当怎样认识和把握新形势下社会矛盾的走势和特点？如何有效而妥善地解决各个领域中纷繁而复杂的矛盾？这是一个意义重大、又非常现实的课题。对此，各地在实践中既创造积累了许多成功的经验、做法，也遇到了种种令人困惑、苦恼的难题。本篇试图就当前我国社会变革中人民内部存在的一些带普遍性的矛盾进行研究探讨，分析这些矛盾的表现、特征和成因，提出解决矛盾的思路、对策和方法。 &&&&早在1957年1月，毛泽东同志在一次省市自治区党委书记会议上指出：“如何处理人民内部矛盾是个新问题，要把它当作一种科学来研究。”同年2月，毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中阐述了人民内部矛盾的性质、内容和正确处理的方法。近半个世纪过去了，我国的社会矛盾发生了深刻的变化。正如江泽民同志指出的：“在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。”那么，我们应当如何分析、认识和正确对待我国新时期的人民内部矛盾呢？&&&&改革开放以来，我国经济持续快速发展，人民生活显著改善，城乡面貌发生崭新变化，解决了十几亿人口温饱问题这个最大的矛盾，步入全面建设小康社会新阶段，同时也产生了不少新的矛盾和问题。主要包括城乡差距、地区差距、居民收入差距扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展相对滞后，人口增长、经济发展同自然生态、环境、资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不够强等。还要看到，我国人均国内生产总值已达1000美元。从国际经验看，由人均1000美元到3000美元的时期，是一个经济社会结构发生深刻变化的不稳定时期，也是整个现代化进程中一个非常关键的阶段。在这种特定的阶段，“新旧体制、新旧思想观念激烈冲撞，社会失范、法律失严、组织失控、机构失职、文化失调、道德失律、心理失衡等无序现象，都会不同程度发生。这种无序现象导致了浮躁、易变的社会心理倾向，使人们容易产生迷茫，出现一些非理性的思想和行为，甚至会引发某些集体的行为不规则现象。人民内部矛盾会进一步多样化、复杂化，特别在一些敏感地区和敏感时期，人民内部矛盾的演变还会较难把握和控制。”《中国调查报告（）――新形势下人民内部矛盾研究》，中央编译出版社2001年5月第1版。许多国家的发展进程表明，在这一阶段，可能出现两种前途：一种是进入“黄金发展时期”，即保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化；另一种则是进入“矛盾凸显时期”，因为经济社会不协调，各种经济社会矛盾不断显现出来，如果处理不当，矛盾激化，经济社会发展就会停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退。胡锦涛同志指出，我国的改革发展正处于一个关键时期。在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务。因此，正确认识新形势下人民内部矛盾的新变化，提高党的领导水平和执政水平，找出化解矛盾的有效途径，把改革、发展的速度和社会可承受的程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中保持社会的稳定和国家的长治久安，是摆在全党尤其是各级领导干部面前的一个重大历史课题。 &&&&当前我国人民内部矛盾的新变化新特点 &&&&在新的历史条件下，我国人民内部矛盾广泛地表现在经济、政治和思想文化等各个领域。 &&&&经济领域的矛盾。在经济领域，人民内部矛盾主要表现在各种经济成分之间以及各种经济成分内部，贯穿于生产、分配、流通和消费各个环节，表现在中央与地方，国家、集体与个人之间的利益关系上。&&&&多种利益群体之间的矛盾。不仅公有制经济、个体经济、私营经济、外资经济和合资经济等不同经济成分的群体之间存在着矛盾，而且在同一经济形式内部也形成不同的利益群体。这些群体尽管根本利益一致，但在具体利益上仍然存在着这样那样的差别，他们之间的矛盾一般都属于人民内部矛盾在新的历史条件下的新表现。中央和地方、地方政府和企业、企业和职工之间的经济利益关系，也存在着人民内部不同利益主体之间的矛盾。我国改革初期采取的是先易后难、自上而下的方式，浅层次的、容易改的基本已完成，目前改革进入深层次的攻坚阶段。改革的社会基础正在发生变化，利益群体也在分化，出现了大部分群体受益、部分群体大受其益、部分群体受益少甚至受损的复杂格局。改革不可能普遍、同等地增加各个群体的利益，有些既得利益群体有时要丧失已得到的部分利益。一部分群体，如下岗工人、失地农民等，安排不好会产生挫折感。&&&&贫富差距拉大的矛盾。当前，我国达到的小康还是低水平的、不全面的、发展也很不平衡的小康，主要表现在城乡差距、地区差距和社会各阶层之间的贫富差距较大。据国家统计局测算，改革开放以来，我国居民收入分配的基尼系数在增高，已经接近0??4的国际警戒线，而且连续4年在上升，虽然与国家统计局建议的0??45实际控制线还有一段距离，但收入分配的不合理状况及其发展势头确实应当引起高度重视。基尼系数是西方经济学判断社会成员收入分配平均程度的指标，基尼系数介于0―1之间，数值越大，表明收入差距越大，反之差距越小。国际上通常认为，基尼系数在0??2以下为收入绝对平均，0??3―0??4之间收入差距比较合理，0??5以上为收入差距悬殊。近年来，我国城镇居民内部和农村居民内部的收入分配差距均在扩大，而农民内部的差距又大于城镇内部的差距。在实际生活中，确实产生了有“天壤之别”的两端：一端是人数不多却富得流油的社会阶层，另一端是少数生活贫困的底层百姓。如果对这种势头不加以适当的遏制，那么，就有可能达到甚至超过警戒线，从而造成收入差距悬殊，导致严重的两极分化。一个社会不可能没有贫富差距，然而这种差距必须保持在一定的限度之内。如果贫富差距过大，尤其是在社会转型期，贫富差距在短期内迅速扩大，则可能引起社会的剧烈动荡。&&&&经济与社会发展不协调的矛盾。经过20多年的快速发展，我国综合国力显著增强，经济总量已居世界前列。但是，科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展还比较落后。科技和教育发展不平衡，医疗和公共卫生问题突出，文化领域的新体制和新机制尚未建立起来。我国正处在工业化快速发展时期，经济社会发展对资源的需求越来越大，资源约束不断增强，生态、环境趋于恶化。2003年末以来，我国许多地区出现“电荒”、“煤荒”、“油荒”，在新一轮经济景气周期到来时，能源瓶颈对经济增长的制约作用开始显现。由于长期忽视人与自然的和谐发展，生态、环境“局部好转、总体恶化”的趋势仍未改变，一些地方的经济增长是靠拼资源和破坏生态、污染环境取得的，人民的生活质量受到了危害。&&&&就业和失业的矛盾。我国的就业面临城乡双重压力，总量问题与结构问题交织，新增劳动力与失业人员并存，如何扩大就业成为当前突出的社会矛盾之一。同时，我国广大农村还较普遍地存在着“隐性失业”现象。这都对社会的稳定构成一定的威胁和挑战。 &&&&政治领域的矛盾。政治领域的人民内部矛盾比较复杂，主要表现为党内矛盾、党政矛盾、政企矛盾、干群矛盾以及民族和宗教矛盾等。《新时期党建工作热点难点问题调查报告》，中央编译出版社2004年7月第1版。&&&&党内矛盾。党内矛盾是社会矛盾在党内的反映，主要是党内成员之间由于思想意识、观点习惯的差别而产生的不同意见、不同主张之间的分歧乃至斗争。如有的人不是站在党的立场遵循党性原则观察和提出问题，而是站在个人利益或小集团利益的立场上看待和提出问题；有的人不是坚持党的宗旨、保持清正廉洁，而是以权谋私、腐败堕落；有的人在党内闹无原则纠纷，别有用心地拉拢或打击一些同志，有的人对党不负责任地乱加批评指责，甚至造谣生事，挑拨离间等。党内矛盾实质上是一种政治思想的斗争。&&&&党政矛盾、政企矛盾。由于历史的原因，我们的领导体制长期以来存在党政不分现象，在一些事情上党委代替了政府工作。政企之间的矛盾主要表现为政企不分，政府包揽、干预过多，致使有些国有企业活力不强，效益不高。&&&&干群矛盾。改革打破了原有的经济、政治、社会格局，调整并重组了利益关系，使干群关系趋向复杂化。由于多种因素的影响，党群之间、干群之间的鱼水关系、血肉关系受到不同程度的影响和损害，在有些地方甚至有对抗性加剧的趋势。据四川省调查，约90%以上的群体性事件主要是因为干群关系处置不当引发的。事实表明，新形势下的各种社会矛盾往往通过干部和群众之间的关系表现出来，干群矛盾成为人民内部矛盾的集中体现。&&&&民族和宗教矛盾。近些年来，由于国外敌对势力的操纵和受国际上极端民族主义思潮泛滥的影响，我国有些地区民族和宗教问题日趋复杂，突发性事件屡有发生，影响社会稳定。&&&&思想文化领域的矛盾。思想文化领域的人民内部矛盾主要表现为主流意识与非主流意识的矛盾。所谓主流意识，就是以马克思主义为指导的正确、科学、进步的思想观念；所谓非主流意识，就是社会上出现的其他各种思想观念。当前我国意识形态领域里的矛盾既有观念上的对立，又有认识上的差异；既有立场上的对立，又有方法上的差异。新与旧、美与丑、善与恶、真与假、科学与愚昧、进步与反动、先进与落后、改革与守旧、开放与封闭的矛盾和斗争相互交织，起伏跌宕。突出表现在：非主流意识对马克思主义指导地位的挑战；改革开放观念与传统守旧观念的对立；价值观念中义与利的冲突。主流意识与非主流意识之间的矛盾和冲突，在一定程度上弱化了社会整合，成为影响社会政治稳定的一个重要原因。&&&&以上这些矛盾，是我国社会转型时期所表现出来的新情况新问题，是改革开放和现代化进程中新的人民内部矛盾。我们可以从以下附表作进一步的了解。 &&&&表1基尼系数变化 &&&&1985&&&&全国居民&&&&基尼系数―――――――&&&&农村居民&&&&基尼系数0??2??2??2??2267&&&&城镇居民&&&&基尼系数0??160??160??150??150??150??160??19 &&&&1992&&&&全国居民&&&&基尼系数―――――――&&&&农村居民&&&&基尼系数0??3??3??3??3134&&&&城镇居民&&&&基尼系数0??190??200??230??230??230??240??25&&&&1999&&&&全国居民&&&&基尼系数――0??????397&&&&农村居民&&&&基尼系数0??3??3??3??3361&&&&城镇居民&&&&基尼系数0??270??300??280??280??290??300??295&&&&资料来源：《中国国情国力》，2001年第1期。 &&&&&&&&表2我国城镇居民贫富差距对比 &&&&年份最高20%收入户&&&&与最低20%收入户&&&&人均收入之比（倍）最低20%收入&&&&户所占总收入&&&&之比重（%）最高20%收入&&&&户所占总收入&&&&之比重（%）最高10%收入&&&&户所占总收入&&&&之比重（%）&&&&18??123??6&&&&13??529??3&&&&12??338??4 &&&&表3城乡居民收入差距变化 &&&&1999&&&&城镇居民人均&&&&可支配收入&&&&（元）343??4??0??3&&&&农村居民人均&&&&纯收入（元）133????7??1&&&&城乡居民&&&&收入比2??57??12??20??12??72??12??51??12??47??12??51??12??65??1&&&&资料来源：《新华月报》2000年第6期。&&&&表4全国人民生活消费水平比较 &&&&年份人口（亿人）人均收入（元）消费水平（元）&&&&城镇农村城镇农村城镇农村&&&&11&&&&1434&&&&1930&&&&资料来源：《新华月报》2000年第6期。 &&&&表5不同行业收入差距 &&&&年份最高行业平均&&&&工资（元）最低行业平均&&&&工资（元）极值比极值差&&&&1978850（电力煤气）392（社会服务）2??17458&&&&（地质勘察）777（社会服务）1??81629&&&&（采掘业）1654（农林）1??781290&&&&（电力煤气）3522（农林）2??234321&&&&（电力煤气）4050（农林）2??184766&&&&（金融保险）4311（农林）2??245335&&&&（金融保险）4528（农林）2??356105&&&&资料来源：《新华月报》2000年第6期。 &&&&&&&&附：十类最富裕群体 &&&&1?币徊糠炙接?企业主。&&&&2?蓖庾势笠岛凸?际机构中方高级雇员。&&&&3?苯鹑诨?构和房地产开发机构的项目经理。&&&&4?币徊糠指鎏骞ど袒А?&&&&5?辈糠制笠党邪?者和技术入股者。&&&&6?敝?名影星、歌星、时装模特、作家和运动员。&&&&7?鄙偈?律师、经纪人、广告人和会计师。&&&&8?币恍┚?常讲课、评审、鉴定的经济学家和司局长。&&&&9?鄙偈?违法经营者（包括走私者、从事卖淫、贩毒、贩卖人口、贩卖文物者等）。 &&&&10?奔?少数腐败官员。 &&&&六类最贫困群体 &&&&1?? 长期失业者。&&&&2?? 下岗失业人员。&&&&3?? 其他靠社会救济生活者。&&&&4?? 自然环境恶劣地区、经济落后地区的农民及失地、失业、失去社会保障的农民。&&&&5?? 早年退休人员。&&&&6?? 停产和半停产国有企业职工。 &&&&资料来源：人民日报海外版，日 &&&&中共中央组织部《新形势下人民内部矛盾研究》课题组研究认为，新时期的人民内部矛盾呈现出如下特点：&&&&群体性事件增多。群体性事件涉及的不仅仅是个体利益，而往往是群体利益。诸如拖欠民工工资、农民负担过重、非法占用耕地、拆迁安置等问题，一旦解决不当，极易引发群体性矛盾。近年来，一些地方因处理不当等多种原因而导致的群体性事件数量递增，规模扩大。据国家信访局提供的情况，2003年共受理群众来信来访29??3万件（人）次，比2002年同期上升43??7%，总量及升幅均为近10年来的最高值。其中联名信、集体访明显增多。可以预测，在今后一段时间内，群体性事件发生的数量可能还会攀升，对改革、发展和社会稳定产生不利影响。&&&&对抗性增强。随着人民内部矛盾从隐蔽到显露，矛盾的对抗性增强已成为当前人民内部矛盾的一个突出特点。过去上访的群众大都情绪比较温和，多数只在本企业、本系统、本地方反映情况或静坐等，现在则多是集体上访、越级上访。不少人认为“找企业不如找政府，找政府不如堵公路上铁路”，动辄封路堵桥，冲击党政机关，甚至出现违法犯罪行为，意在把矛盾推向社会，扩大事态，以引起上层领导关注。&&&&利益性矛盾突出。改革开放以来，资源分配、市场占有、生产经营、劳务关系、分配收入等方面的利益矛盾逐渐凸现。同时，由于市场经济体制还不成熟、法制不够健全、社会保障体系不够完善等原因，使矛盾直接或间接地反映到深层的利益关系上来。&&&&发展趋势更加复杂多变。随着社会转型加快，社会经济结构的不稳定性导致矛盾发展的总趋势更加复杂多变。第一，矛盾成因的复杂性加大。各种人民内部矛盾产生的原因多种多样，往往既有历史原因、政策原因、利益原因，也有处理方法不当的原因；既有群众要求合理的一面，也有群众对党和国家政策不了解、不理解的一面；既有基层干部素质较差、管理方式落后、处理问题粗暴简单的一面，也有群众要求过高、不顾大局的一面；既有传统文化积淀与现代文明冲突的一面，也有计划经济时代形成的思维定式与市场经济、民主政治建设不适应的一面。各种矛盾成因交织在一起，形成了当前人民内部矛盾的复杂性特点。第二，矛盾主体的外延进一步扩大。政治领域、思想领域的矛盾日益增多。一些地方的突发性事件的参加主体由农民、离退休职工逐步扩大到在职职工、退伍军人等。相近的血缘和地缘、共同的利益和情感往往将相关群体聚集起来，现代化的通讯手段又容易将不同地域的人联系起来。近年来，部分农村宗法、宗族势力死灰复燃，甚至开始插手和干预基层组织的政务活动。第三，人民内部矛盾与其他矛盾进一步交织。一些具有黑社会性质的团伙与当地政府中某些掌权人物勾结，形成一种对社会的控制力量――社会黑恶势力，为非作歹，严重破坏社会治安，使当地人民的生活和工作受到干扰，生命安全受到威胁。一些国内外敌对势力利用我国人民内部的矛盾如民族宗教问题、所谓人权问题等，煽风点火，造谣中伤，混淆是非，甚至台前幕后策划，意在造成社会动乱，从中渔利。&&&&总之，新时期种种社会矛盾日趋增多，有些矛盾相互交织，发展态势比以往任何时候都更为复杂，化解矛盾的工作任务也比以往任何时候都更为艰巨。如何有效化解和妥善处理各种社会矛盾、特别是人民内部矛盾，事关党内外的团结统一，事关党群、干群关系的改善，事关改革开放和现代化事业的顺利进行，事关国家的长治久安和社会的稳定，应当引起各级领导干部高度重视，并认真研究、积极探索，作出科学论证和正确的处理。&&&&对当前我国人民内部矛盾的几点基本认识 &&&&正确认识和估价当前人民内部矛盾的形势，是妥善处理人民内部矛盾和把握国家改革、发展、稳定大局的前提。但是，在这个问题上的认识并非所有领导干部都十分清醒。比如，有的同志对人民内部矛盾的界限分辨不清，有时把人民内部矛盾混同为敌我矛盾；有的同志埋头于经济业务，对政治思想领域里的矛盾疏忽大意，了解肤浅，重视不足，甚至视而不见，充耳不闻；有的同志把某些社会矛盾看得过于严重、复杂，在矛盾面前消极畏难，畏缩不前，采取回避的态度，等等。显然，这种种思想认识都是片面的、错误的，对于正确、妥善处理人民内部矛盾会带来很不利的影响。因此，正确认识和估计当前我国的社会矛盾、特别是人民内部矛盾，是非常必要的。 &&&&首先，正确处理人民内部矛盾仍然是我国政治生活的主题。这是对当前人民内部矛盾状况的一个总的判断和认识。历史的经验和教训告诉我们，当大规模的阶级斗争已经基本结束，敌我矛盾成为次要矛盾之后，人民内部矛盾就会大量地显露出来，如何处理人民内部矛盾就成为突出的重要政治任务。目前我国社会各个领域所产生和表露出来的矛盾，大量的主要的是人民内部矛盾。敌我矛盾有没有？有，但其数量已经很少，在整个社会矛盾中已不是主要的，惟有把正确处理人民内部矛盾作为政治生活的主题来对待，才符合客观实际，才有利于国家改革、发展、稳定的大局，因而也体现了广大人民群众的根本利益。 &&&&第二，清醒认识人民内部矛盾的对抗性有所增强，但并没有改变人民内部矛盾的非对抗性质。矛盾形式的对抗性与非对抗性，与对抗性矛盾和非对抗性矛盾是两对不同的概念，前者是从矛盾的激烈程度上说的，后者是从性质上说的。人民内部矛盾是在根本利益一致基础上的非对抗性矛盾。但是，在新的形势下，非对抗性矛盾在一定条件下也可能产生一些对抗性因素，使对抗性与非对抗性互相交叉、纠缠在一起。近年来某些违法越轨的群体性事件，就有明显的对抗性因素。但是，我们决不能因此就认为此种群体性事件是对抗性矛盾。因为从矛盾产生的原因看，大多是改革与发展中引发的矛盾，是暂时的局部的利益冲突。随着改革的深化和市场经济的快速发展，产生这类群体性矛盾的可能性还会增大，而且往往是历史问题伴随着现实矛盾而凸现，“合理要求”通过“违法行为”而表现，多数人的欲望由于极少数人的煽动而爆发。但一般来说，这类事件的目的明确、单一，群众的某种要求满足了，问题就解决了。其发展变化具有两种可能性，即可能因人民内部矛盾的对抗性因素得到限制和逐步化解而向非对抗性矛盾转化，也可能因人民内部矛盾的对抗性因素积累和发展而向对抗性矛盾转化，从而产生两种截然不同的作用：或因其对抗性成分被化解而促进事业的发展；或因其对抗性成分的增大而对改革、发展、稳定的大局起破坏作用。 &&&&第三，全面理解矛盾动力论，慎重对待矛盾两个方面的统一和斗争。矛盾是事物发展的源泉和动力，社会不断前进的根本动因在于社会的基本矛盾运动即生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的相互作用。而生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动总是通过人们的行为表现出来。人民内部矛盾之所以成为推动社会发展的动力，是因为人民内部矛盾既斗争又统一的两个方面，推动着社会的进步和发展。人民内部矛盾的统一性使矛盾双方能够相互联结起来，形成双方存在和发展的必要环境，使事物处于相对稳定的状态，为扬弃旧的矛盾创造条件。人民内部矛盾的斗争性推动事物的发展，当矛盾双方的斗争推动着矛盾一方打破另一方对自己的限制，突破矛盾存在的极限时，矛盾就会转化，达到质变。肯定人民内部矛盾双方的斗争在事物发展中的作用，绝不是简单机械地认为斗争本身就是发展。人民内部矛盾之所以成为推动社会发展的动力，是由于广大人民群众在根本利益上是一致的，因而能够协调合作，互相谅解、尊重、支持，形成一种推动历史前进的合力。实践证明，对人民内部存在的种种具体利益的差别和矛盾，只要善于做好协调化解工作和思想教育工作，人民群众完全有可能在根本利益一致的基础上，求大同，存小异，达成共识，将矛盾、冲突和内耗限制减少到最低限度，并自觉地维护自身的根本利益。&&&&第四，辩证看待矛盾发展和解决过程中的代价性问题，在总体上把改革的力度、发展的速度和社会承受度协调统一起来。改革在一定意义上讲是通过体制转换进行利益关系的调整，因而在解决旧矛盾的同时不可避免地会产生一些新的矛盾，这是难以避免的代价问题。有些代价是改革和发展进程中必然要付出的，在一定条件下不可避免；也有一些代价是由于人们主观方面的局限和失误造成的。作为领导者应当以科学的态度认识和处理改革开放与现代化建设过程中出现的各种代价性矛盾。代价对社会的发展具有正反两方面的作用。社会变革与发展必然要付出代价，而能够以付出较小的代价换取最大的价值，这是我们所要努力做到的。但是，任何代价都意味着某种价值的丧失，特别是由于决策者主观失误所造成的代价更会产生比较严重的损失和不良影响。所以，所有领导者都应当对决策和行为的后果有充分的自省和预见，并依据以最小代价换取最大发展的原则，采取有效措施，尽量预防和限制可能出现的人为性代价。同时要把握好改革与发展的“度”，既要做到改革与发展使绝大多数人获益，又要充分考虑社会各界、人民群众的承受能力。改革越深化，越要注意处理好各种利益关系，统筹兼顾个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。 &&&&坚持在发展中解决矛盾，在解决矛盾中发展 &&&&在新的历史时期，各种矛盾集中暴露，相互交织，往往是“剪不断，理还乱”。总的看，经济利益矛盾日益突出，社会矛盾错综复杂，矛盾的成因和变化日趋多元化，群体性突发性事件增多，解决起来颇为棘手。可以说，各级领导干部、尤其是在一线的同志，人人都有一本“难念的经”。矛盾是客观存在的，有的人见了矛盾绕开走，结果越想绕开越难绕开；有的人迎难而上抓关键，结果难题不难百事顺。这说明，解决矛盾，贵在治本，只要找准问题的症结和要害，就能从容应对，迎刃而解。&&&&在新时期，人民群众日益增长的物质文化需求与落后的生产的矛盾，仍然是主要矛盾。综观全国各地解决带普遍性的矛盾，一条根本性的经验，就是加快发展。尤其是经济基础差、发展慢、相对贫困的地方，群众要求快富起来和经济发展迟缓的矛盾更为突出。这些地方的领导者也大都想加快发展，但是往往苦于办法不多，门路有限，无可奈何。是不是真的没有良策呢？实际并非如此。实践证明，一些地方经济发展慢，固然有客观条件的制约，但主要还是当地领导者囿于陈旧的思维方式，没有找准“穷根”，发挥好自己的优势。事实上，一旦这个问题解决了，就可以面貌大变，甚至后来居上。&&&&承德市位于河北省东北部，总面积3??95万平方公里，总人口359万，其中农业人口占76%，是一个“七山二水一分田”、地广人稀的传统农业地区。这里曾经是清王朝的夏都和第二个政治中心，被誉为“紫塞明珠”。长期以来，由于历史、自然、人为等诸多因素，承德的发展落后了。虽然地处环渤海经济圈，但经济发展只相当于我国西部地区水平，总面积占全省的1/5，人口占全省的1/20，而经济总量仅占全省的1/30，财政收入占全省的1/33。全市8个县中有6个国家级贫困县、1个省级贫困县，37??2万人尚未解决温饱，36??2万人处于低水平温饱。教育、科技、卫生、体育等发展缓慢，人的全面发展存在明显的不平衡性。随之出现了企业发不出工资，职工下岗，社会问题增多，农民负担重，干群关系紧张，城市脏乱差，犯罪率居高不下。面对诸多矛盾，市委、市政府进行了认真调研和分析，认为：承德的贫困落后是诸多因素造成的，其中最根本的是经济欠发达，表现为工业发展滞后，农业自给自足，基础设施差，旅游产业不旺等。由于发展缓慢这个主要矛盾的存在影响着其他矛盾的存在和发展，只要主要矛盾解决了，其他矛盾会迎刃而解。据此，市委、市政府坚持用辩证思维指导工作，从纷繁复杂的矛盾中紧紧抓住加快经济发展这个主题，明确提出了“工业立市、农业强市、旅游旺市”的发展思路。强调各级党政领导集中力量抓经济发展，突出工业的主导地位，统筹农业和旅游业、城市和农村，上下一心，重点突破，开创了经济发展的新局面。他们的做法：一是坚持“工业立市”，突破工业发展上的薄弱环节。下大力实施“6531”工作方案：“6”就是改造提升食品、冶金、医药、建材、轻纺、机电六大产业，同时加快发展电力产业；“5”就是培育壮大承钢、露露、帝贤、建龙、四海五大企业集团；“3”就是抓好中药、华富、输送机、怡达等30家优势骨干企业，“1”就是每年连续滚动实施100个重点工业项目。目前，全市食品、冶金、医药、建材、轻纺、机电六大支柱产业占全市工业的比重已由“八五”末的52%提高到72%；有3家企业成功上市；一批重点项目投入生产，2000年以来累计完成工业技改投资97??8亿元，使全市工业生产连续保持两位数增长，2004年实现利税35亿元，其中利润17亿元，创历史最高水平。二是用抓工业的思路抓农业，通过推进产业化经营带动农业结构调整。围绕农民增收，狠抓了马铃薯、时差菜、食用菌、肉奶牛、玉米制种、优质果品等10条农牧业产业带，使全市8个县有5个县被命名为国家级和省级“特产之乡”。建设了10大农产品专业市场，2004年新上投资500万元以上的农业产业化项目59项，总投资9??3亿元，已开工建设的30个，农业产业化经营率达到41??6%。三是做好做大旅游文章，提高旅游业的贡献率。突出皇家和生态两大特色，培育皇家园林、皇家寺庙群、森林草原三个国际知名品牌，完善吃、住、行、游、购、娱六大要素功能，整合旅游资源，打造旅游精品。2004年接待中外游客552万人次，比1997年增长109??7%，实现旅游总收入23??3亿元，比1997年增长171%。四是加快城市建设，治理城市环境。实施了一批城市重点建设工程，狠抓了绿化美化，城区面貌一新，&&&&被省政府授予“省级园林城市”称号。五是把交通、能源作为经济起飞的先决条件，集中力量解决基础设施“瓶颈”制约问题。连接内蒙古、辽宁和唐山的承围、承栗、承赤二级路新建和改造已竣工通车；承秦出海公路正在建设中，2004年底可全线贯通；京承高速公路已全线开工建设，2005年底建成通车，通过一系列的创造性的工作，迅速打开了经济、社会发展的沉闷局面，经济发展步入了快车道。2004年全市生产总值由2000年的163亿元，增加到296??5亿元，年均增长12??4%；固定资产投资由71亿元增加到150亿元，年均增长16??8%；财政收入由10??88亿元增加到28??5亿元，提前两年超额完成“十五”计划17亿元的目标。2004年多项经济指标创历史新高，其中全市国内生产总值、城镇固定资产投资、工业增加值、工业利润四项主要经济指标增速居河北省各市首位。随着经济的快速发展，诸多社会问题也得到了较好的解决。全市就业和再就业工作大幅度超过了省里下达的指标，养老保险和失业保险率100%，城镇低保做到应保尽保，群众上访量和社会犯罪率下降到了改革开放以来最低的点，全市上下政通人和，呈现出政治安定，社会稳定，人心思变、思上、思干的良好局面。&&&&随着改革深入和市场经济的发展，当前和今后一个时期，全国各地的就业压力日益加大，就业矛盾依然突出。据劳动和社会保障部统计，1998年以来，全国共有2800万下岗职工，平均每年800万人左右，2004年有900多万人需要再就业，另外每年大约有800万农村劳动力转移到城镇就业。在中央和地方共同努力下，就业和再就业工作取得了很大进展，仅2003年就有440万下岗失业人员实现了再就业，其中帮助120万“4050”（指女性40岁，男性50岁）人员实现了再就业。但是，全国就业和再就业任务依然十分繁重。如何解决就业不足、待业人员增多的矛盾？各地也探索出不少好的工作路子和办法。北京、吉林、黑龙江、上海、江西、山东、湖南等省市都把做好劳动者就业特别是下岗失业人员再就业工作作为立党为公、执政为民的重大措施，摆到了经济社会发展的突出位置，强化领导，落实责任，探索机制，开创了就业和再就业工作的新局面。 &&&&北京市坚持“着眼调整抓就业，立足就业促发展”，实现了经济增长与扩大就业的良性互动，保持了全市就业局势的稳定。经济增长率连续5年保持在10%以上，城镇失业人员再就业率一直保持在60%以上，城镇登记失业率控制在2%以内。他们的做法是：一是把发展作为开发就业岗位的根本途径。在大力发展高新技术产业的同时，将第三产业、社区服务业、制造业、非公有制经济中的劳动密集型产业放在更加突出的位置，统筹规划，协调发展。2004年全市第三产业从业人员增加到415万人，其中非公有制经济从业人员233万人，所占比例达56??1%，日益成为扩大就业的主渠道。将现代制造业作为新的就业增长点，不断创造新的就业岗位。通过组织协调，突破体制性障碍，抓产业基地配套建设，有效遏制了制造业从业人员连年减少的趋势。目前，全市制造业从业人员达138万人，居工业各行业之首。结合社区建设，大力开发社区就业岗位。全市组织实施的“3年30万”社区就业岗位开发计划，已见成效。目前累计开发社区就业岗位38万个，安置下岗失业人员32万人。二是把富余人员安置作为结构调整的有效保障。按照“就业先行”的指导方针，几年来围绕奥运项目和高科技项目的建设，安置农转非劳动力30万人；围绕“首钢压产”、“燕化裁员”等一批搬迁和调整项目，分流安置企业富余人员8万余人；围绕“大化纤”、“日化一厂”等480多个破产项目，分流安置破产企业职工11万人。通过下岗职工的安置为产业结构调整提供了人力资源的保障，变“包袱”为财富。三是把协调发展作为开拓就业的长远战略。制定并实施“就业倍增”计划，积极推进创业工作，建立集创业项目征集、项目评估、项目推广、创业辅导、创业培训、项目跟踪、咨询服务和政策扶持等功能于一体的长效工作机制，使再就业步入有序安置轨道。北京市的做法在2004年全国再就业工作表彰大会上作为典型经验推广。&&&&四川南充市是一个就业工作做得好的典型。南充地处川东北革命老区，经济欠发达，是全国的老纺织工业基地。近年来，在产业结构调整中，一批国有企业相继改制、破产、关闭，全市11??3万名下岗职工回到社会。面对严峻的就业形势，市委、市政府结合实际，广开就业门路，狠抓中央各项再就业扶持政策的落实，强化再就业服务，收到良好效果。主要做法：一是强化目标管理。将净增就业岗位、落实再就业扶持政策、优化再就业服务、加大再就业投入和帮助困难群众再就业等5项指标细化，年初下达给各县市区及有关部门，纳入目标管理，作为各级领导干部政绩考核的重要内容。二是给予扶持政策。包括全市新建、改（扩）建的各类市场采取优惠50%划出1%的面积用于安置就业困难的下岗失业人员就业；房地产开发商在县市区政府所在城区开发房地产时必须按建筑总投资1‰的比例提取再就业资金，划入财政专户，用于支持社区就业和社区工作场地建设；下岗失业人员参加有组织的劳务输出，由劳动就业部门组织免费培训，并给予每人100元钱的路费补贴，所需资金从再就业经费中列支。三是开发就业岗位。招商引资增加就业岗位，鼓励外来企业为当地提供就业岗位，目前全市招商引资企业2500多家，提供就业岗位5万个，仅丝绸企业就安置了3??6万多人。发展三产扩大就业容量，近3年全市重点发展的一批商贸、餐饮劳动密集型服务企业安置下岗职工达7600余人。各类市场建设拓展就业空间，使1??6万人就业。针对下岗人员在社区没有事干，而社区许多事又无人干的现状，在全市范围内实施“社区充分就业工程”，大力开发家政服务、物业管理、卫生保健、商品零售、餐饮娱乐、中介服务、保安保洁、家电维修、守楼护院等社区和公益性就业岗位。四是提供“一站式”便捷服务。各级政府把工作重点放到帮助困难群体再就业上，转变职能，强化服务，建立再就业援助制度，将就业服务与解决困难群体生产生活问题紧密结合起来，开展了“送岗位、送政策、送技能、送服务”活动。各个社区、街道完善服务功能，对下岗职工进行专业培训，在街头巷尾营造就业岗位，为下岗失业人员提供全程服务，使就业和再就业工作落到了实处。近3年来全市共开拓了200多种服务项目，免费培训下岗失业人员4??4万人次，免费提供职业指导16??3万人次，举办下岗失业人员专场招聘会252场次，累计安置下岗人员10??9万人，占下岗职工总数的96??5％，尚未就业的下岗人员也基本做到了心中有数，有序上岗。一些再就业人员感激地说：“市场机制无情竞争，领导关怀有情安排，政府是我们就业的真正后台。”&&&&城市居民最低生活保障压力加大。近几年来，各级政府及民政部门按照中央提出的“应保尽保、分类施保、社会发放、信息管理”的要求，把城市低保工作摆在突出位置，加大资金投入，加大工作力度，加强规范管理，收到了显著成效。截至2003年底，全国领取城市低保金的人数已达到2246??8万人，基本形成了比较完善的低保政策法规体系、较为规范的管理体制和运行机制。辽宁、吉林、黑龙江、江西、山东、湖北、宁夏、青海等省（自治区）都出台了详细的低保工作操作规程，一些省还组织开展了低保工作“规范管理年”、实施低保“阳光工程”、低保管理工作先进单位评比活动，积极探索医疗救助、住房救助、教育救助等专项救助措施，有力推进了城市社会救助体系的建设，保障了城市贫困人口尤其是特困职工、失业人员家庭的基本生活。但是，低保工作中的矛盾和问题还比较多，低保对象人数呈增加之势，救助压力加大。有些市县财政紧张以致低保资金难以落实，特别是中西部地区资金缺口较大，低保水平偏低。2003年全国平均补助水平为每人每月58元，中西部为53元，仅仅可以维持特困家庭的一般生活需要，如果家庭有危重病人、子女上学等支出，其正常生活就很难保证了。总的看，城市低保工作需要进一步强化，加大措施，解决低保群众亟须解决的生活困难。 &&&&把一切为了群众作为解决社会矛盾的&&&&根本出发点和落脚点&&&&“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民愿。”解决新时期的矛盾，涉及千百万群众的切身利益。坚持一切从群众的根本利益出发，主动解决群众迫切要求解决的各种矛盾问题，是密切党群、干群关系，赢得群众信任与支持的根本保证。&&&&目前，有些城乡基层单位干群关系紧张，究其原因，固然有少数群众在特定的环境中思想偏激、行为越轨等因素，但矛盾的主要方面在干部。因为干部是党和政府方针政策的执行者，肩负着引导群众、教育群众、服务群众的责任；他们是城乡经济社会事务的组织者，手中有权，在处理干群矛盾中处于主导地位；一些干部虽然工作勤勤恳恳、兢兢业业，但是思维方式和工作方法不当，容易引发群众的不满情绪。特别是有些干部作风简单粗暴，动辄训人骂人，甚至以权谋私，失去群众的信任，败坏了党和政府的形象，成为干群矛盾激化的重要诱因。这说明，一些地方干群关系紧张，绝不是“群众疏远了干部”，而是“干部脱离了群众”。&&&&近些年来，河南内乡县领导同志在下乡时发现：经济发展快了，可上访告状的却多了；群众生活水平提高了，可干群关系却不如从前了。究其原因，是县乡干部疏远了群众，体恤民情、为群众排忧解难少了。为了解决这一问题，自2001年起，在全县推行了“民情笔记本”制度。要求县乡各级领导干部定期进村入户，倾听群众呼声和要求，做到“四个一”，即进一次百姓门，解一件百姓难，理一条致富路，办一件具体事。对群众急需解决的问题，能办的立即办，一时办不了的一律记入“民情笔记本”，回来专题研究并采取措施尽快解决。与群众“零距离”接触后，了解到很多过去听不到、看不到的问题。县长得知群众反映问题渠道不畅后，很快开通了“县长热线”，一年为群众解决大小问题上百个。县卫生局了解到部分乡镇卫生院医疗条件差等问题后，想方设法投资数百万元改善了6所乡镇卫生院的条件。县公安局、计生委了解到偏远地区山村群众办证麻烦、孕检妇女进城不便等问题后，开通了“流动车管所”和“孕检大篷车”，经常上山下乡。2004年初，新任县委书记到任后，要求在继续坚持“民情笔记”制度的基础上，运用现代传媒手段，建起了“内乡亲民网站”，设置了《群众呼声》和《亲民论坛》栏目，鼓励群众上网反映情况，提出问题。3年来，各级领导干部的“民情笔记本”记满了群众的忧乐事，“亲民网站”成了书记、县长每天浏览、了解群众意见的重要窗口。全县帮助群众解难事5000余件，化解矛盾纠纷上万起，帮助数百名贫困户子女上了学，送扶贫救灾资金500多万元。经过几年的努力，全县干群关系明显改善，群众发展经济的积极性也高涨起来，综合实力在全省的排名上升了15个位次，上访率比3年前下降了70%以上。&&&&江泽民同志指出：“政治问题从根本上说，就是对人民群众的态度问题和同人民群众的关系问题。”对各级领导干部来说，解决这个问题的最有效办法就是经常想一想人民群众在自己心目中的位置是什么、自己在人民群众心目中的形象是什么、群众在企盼什么、自己为群众做了什么，并用自己的实际行动赢得群众的信赖和拥护。实践一再证明，干部在群众中的威信，靠上级封不出来，靠权力压不出来，靠自己吹不出来，只有靠真心实意地为群众办事才能树立起来，面临的各种矛盾也才会迎刃而解。&&&&黑龙江海林市三道镇有个木兰集村，干群关系由冷变热的事例就很说明问题。这个村地处山沟，人均耕地少，又很零散贫瘠，最远的一块地离村30多公里，赶着牛车种半亩地也得两天。粮食产量低，每亩每年只能收300公斤玉米，或者100公斤大豆，村民穷得丁当响。守着山山水水，过着低人一头的穷日子，村干部和村民们谁都不服气。为了脱贫致富，村干部领着村民“八仙过海”，东奔西突找项目。几年间，村民先后种过白瓜子、甜葫芦，养过海狸鼠、莱茵鹅、金腚鸭，最后由于市场、销售、管理、技术等原因，均以失败告终。屡战屡败之后，当时一些村民冒出了顺口溜：“金腚鸭，小面瓜，花的钱，全白搭。”老百姓的风言风语戳到了村支部书记的心窝上。每逢乡干部到村里指导工作，满腹怨气的村民就围上来指责、谩骂。村支部书记孟繁明终于挺不住了，几次提出辞职，都被乡党委说服了。2000年，与木兰集村只有几十公里的林口县供销社建了一个滑子蘑罐头厂，他们看好木兰集村的地理环境和资源，有意带动农民发展滑子蘑产业。村里马上组织40多户村民到林口县考察项目，回来后大多数村民都动心了，但由于以往多次办项目失败，真正敢做的并不多。村委会研究决定，选了9户“胆大”的村民试种滑子蘑。村干部怕村民反悔，把运来的种子亲自送到种植户，并请来技术员专门指导。这一年，9个种植户全部成功，户均收入3500元。示范户的成功，起了带动作用，到2001年，全村128户人家有84户种植了滑子蘑。种植户多了，问题也多了。春天，很多种植户的菌盘上出现了斑点，种植户又恐慌起来，担心又上当了，有的村民站在村支书的家门口大骂。当天下午，村支书即带着菌盘请教专家。专家说，由于气候影响，菌盘出现霉点，只要把菌盘放入户外搭棚的架子上，降低温度，杂菌生长现象就会好转。种植户按照专家意见做了，菌盘上的斑点果然没了。经过几年的实践摸索，木兰集村滑子蘑产业终于形成了。2004年，95%以上的农户种上了滑子蘑，全村种植量达90多万盘，每年增加收入超过100万元。其中，60%的产品通过大连港销往日本、韩国、东南亚等国家。村民富了，干群关系改善了，乡村干部再也不挨骂了，换来的是群众的理解、拥戴和赞誉。 &&&&要勇于正视矛盾，善于化解矛盾 &&&&“矛盾存在于一切事物的发展过程中。”“每一事物发展过程中存在着自始至终的矛盾运动。”这是毛泽东同志在《矛盾论》中的著名论断。作为新时期的领导者，几乎每天都会面临各种各样的矛盾，经常处在矛盾的旋涡之中。因此，各级领导干部都应当具有勇于正视矛盾、善于化解矛盾的基本素质。 &&&&要主动揭露、解决矛盾，不掩盖、回避矛盾。矛盾客观存在，任何地方、部门和单位的工作都会在取得成绩的同时，不同程度地出现矛盾。所谓矛盾，包括工作中的差距、问题，遇到的困难，发生的缺点错误等等。实践证明，对于工作中的矛盾，主动揭露妥善解决，就能化阻力为动力，结果是事业发展，工作生机蓬勃；相反，如果不正视甚至掩盖矛盾，矛盾会越积越深，最终导致矛盾激化，造成难以挽回的损失。&&&&浙江诸暨市枫桥镇就是一个主动解决矛盾的突出典型。枫桥是个有着1000多年历史的文化名镇。1963年，这个镇创造了著名的“枫桥经验”：矛盾不上交，就地解决，社会治安好。毛泽东同志作出批示，要各地仿效，经过试点，推广去做。40多年后的今天，枫桥镇经济繁荣，人民富裕，2003年实现国内生产总值22??4亿元，农民人均纯收入8076元。全镇刑事案件发案率一直控制在12?挂阅冢?多年没有发生重大群体性上访事件，呈现出“镇强、村美、民富”的新气象。主动化解矛盾，就地解决问题，这是枫桥经验的基本精神。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”、“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”、“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”。这是枫桥镇化解矛盾的工作机制。随着工业化、城市化进程的不断推进，农村的矛盾和纠纷也显露出新的特点，除了传统的田水之争、邻里之争，又出现了产权之争、劳资纠纷、经济合同纠纷、拆迁征地纠纷等。为此，枫桥镇专门成立了以解决劳资纠纷为主的稽查队和维权服务中心，开通维权专线，规范劳动用工，调解劳动争议。每年组织一次外来员工劳动合同签订，进行劳动用工和工资发放情况检查，并举办法制讲座，保障外来员工的合法权益。近5年来，枫桥镇共发生民间纠纷1554起，调解成功1511起，调解成功率达97%以上。其中，80%的纠纷在村一级就得到解决。有一年，按照诸暨市委、市政府的部署，枫桥镇4个村列入首批新农村发展计划，大山村召开村民代表大会和全体党员会议，决定让深山里的青岭脚自然村搬迁。然而，该村终年闭塞，一些老年人恋旧惧新，守着破败的老房子不愿动。也有人漫天要价，态度刁蛮。于是，大山村的村干部分批进山，讲道理，讲前景，一户一户地上门做工作，一家一家地签订协议。经过整整54天，终于让56户深山村民搬迁出来。如今，他们把深化“枫桥经验”的落脚点放在创造有利于发展的社会环境上，通过统筹经济社会发展，带领群众致富，从根本上减少了社会矛盾的发生。 &&&&领导干部带头深入基层，变上访为下访，是解决各种矛盾的有效方法。哪里这样做了，哪里就会由乱到治，形成和谐的干群关系和稳定的社会秩序。&&&&广东吴川市人多地少，曾以上访事件多而出名。1999年，全市群众上访的达1839起，成为全省问题最突出的八个县市之一。当年，由于财政困难，人心涣散，群众上访频繁，干群关系紧张，干部职工的工资不能按时发放，拖欠最长的达5个月，市里还被亮了计划生育、殡葬改革两张“黄牌”。近些年来，市委、市政府领导转变思想观念，改进工作作风，变群众上访为领导下访，变临时“坐诊”为经常“出诊”，既解决问题，又收集建议，有效化解了种种社会矛盾，融洽了干群关系，社会面貌为之一新。他们的做法是：有难当面说，有冤当面诉，有理当面讲，有问题当面解决。证据确凿的，当面拍板；情况不明的，跟踪解决；涉及重大问题的，分管领导牵头处理；对群众有误解的或不具备解决条件的，解疑释惑，讲清道理。这一举措深得民心，受到了群众的称赞。&&&&2000年，该市新任领导班子深入调查后发现，群众上访大多是反映土地、治安、收费、交通、水利、饮水等方面的纠纷和困难。由于一些干部作风不正，造成群众有冤找不到人诉，有理找不到人说，有事找不到人办，有问题找不到人解决。因此，市委、市政府提出：必须走出机关，沉到基层，建立下访制度。刚开始，一些群众以为，领导下访不过是做做样子，走走过场，并不指望能解决什么问题。有人尝试着向领导反映：镇派出所换发户口本时多收了20元；某中学巧立名目向学生收“过门费”50元。结果，市领导听后当场决定，要派出所和学校退回多收的10多万元钱。全市推行领导下访和镇、街“八长”接访制度，每月的10日，市委、政府、人大、政协领导班子成员到各自挂钩联系的镇、街，和镇、街及派出所、工商所、司法所、法庭、地税所、国税所、国土所、计生办等部门的负责人，一起接待群众来访，处理矛盾，解决问题。市委书记和市长根据实际情况，带领有关职能部门负责人轮流到各镇、街接访。他们还实行首访问责制，谁接访，谁负责。对涉及面广、久拖不决的大要案，实行领导包案负责制。于是，很多棘手问题迎刃而解。领导作风变了，上访者少了，投资者多了，经济发展快了。2003年全市信访量1310件次，比1999年下降了28??8%。月份全市信访量又比上年同期下降了26??5%，集体上访批次和人数分别减少30??2%和30??9%,越级上访批次和人数分别减少50%和16??4%，连续3年没有出现集体进京上访事件。通过领导干部主动下访，化解社会矛盾，营造起良好的投资环境，促进了经济发展和社会进步。2003年全市实现国内生产总值36??8亿元，比上年增长8??6%，是1998年以来增幅最高的一年。新上项目63个，投资总额8??6亿元，年增加产值16??88亿元。全市创建文明村187个，其中全国文明村2个，省文明村4个，省文明示范村3个。&&&&吴川市和其他一些地方的经验说明，实践“三个代表”重要思想，解决新时期各种复杂的矛盾、问题，最根本的一条，是各级领导干部以公仆的身份，深入到群众中，与群众交朋友，听一听群众的赞声、叹声、骂声，了解群众的所想、所盼、所怨，真正体察群众的疾苦，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧。这样，许多矛盾就可化解在基层，解决在萌芽阶段。 &&&&妥善处理群体性事件，有效解决相关问题。综观一些地方发生的群体性上访事件，尽管起因比较复杂，但是基本上都属于人民内部矛盾，又大都是利益权益方面的问题得不到解决或者处理不当引发的。各地的经验说明，处理这类矛盾的原则应当是：宜疏不宜堵，宜抚不宜激，宜解不宜结，宜顺不宜逆。在操作上要区分情况，讲究方法，依法办事，冷静慎重。&&&&集体上访一般都涉及一部分群众的切身利益问题。对待群众集体上访，应当注意关心群众的切身利益，在做思想工作的同时，尽可能解决实际问题，满足群众的合理要求。对不合理的要求，则要耐心细致地说服教育。群众有了不平和委屈，通过上访的渠道寻求解决，这是宪法和法律赋予公民的一项权利。现在的群众大都有一定的文化知识和法制观念，无理取闹、聚众滋事的毕竟是极少数。之所以会出现越级上访或者过激行为，多是因为有关部门、单位对群众反映的问题久拖不决，或者解决得有失公正。某县委的领导同志到一个乡接访，一个小时就解决了一位农民3年上访未解决的问题。当问及乡党委书记为何过去没有解决这个问题时，他坦白承认“这是上一届政府的遗留问题，我若处理势必得罪上任领导”。上届的问题这届不管，这届的问题下届也不问，领导干部谁都不愿“深水”，老百姓怎能不越级上访？&&&&河北行唐县自古就有“讼乡”之称，境内郜（告）河意即于此。随着改革的不断深入，各种矛盾纠纷增多，特别是近些年村级换届等引发的群体性矛盾大幅度上升，集体上访、越级上访接连不断，县委、县政府大院成了上访接待站，常有上访群众堵住大门。为此，行唐县委针对一些干部作风粗暴导致干群关系紧张的问题，在全县开展了“做群众思想的贴心人，做群众愿望的代言人，做群众利益的保护人”大讨论，要求干部换位思考：“假如我是上访群众，我的问题得不到解决，我该做何感想？”促使各级干部把群众的小事当大事，易事当难事，带着感情做信访工作，依靠群众解决上访反映的问题。在做法上，一是让群众参与调查，除疑心。有的群众反映村干部有经济问题，县纪委、检察院派专案组调查并无其事，群众认为是官官相护，继续上访。后来让群众代表参与调查，消除了群众的疑心，还给了干部一个清白，干群关系由紧张变缓和，由疏远变亲近。二是让群众参与决策，求同心。属于调整承包土地、签订承包合同等村务管理的事情，发动群众民主讨论，共同制订方案，使许多具体矛盾得到化解。全县没发生一起因土地承包问题引发的集体上访。三是抓住热点办实事，顺民心。县委、县政府实行领导干部包案制度，县里每周接访，乡镇里每日接访，公示接访安排，建立接访台账，事后访问矛盾化解落实情况，2004年共落实领导干部包案120多件，结案率达98%。2004年各级干部主动排查各种矛盾纠纷和信访隐患200多件，在基层矛盾化解率达到95%以上。事例说明，只要真正相信群众，依靠群众，那些越级上访和集体上访、闹事的群体性矛盾也是不难解决的。&&&&群体性事件的发生，表明矛盾已经激化。一旦出现这种问题，当地的领导干部就应当立即采取对策，尽快妥善处理，不可延误时机。各地处理群体性事件，创造积累了不少成功的经验、做法。主要有以下三点：&&&&尽快了解情况，弄清原因。各种事件的成因不同，须先有真实情况的了解，然后才能“对症下药”，妥善处理。弄清情况和原因，既要耐心听取当事人陈述，又要认真了解旁观者的看法；既要让干部如实汇报，又要听取群众的反映；既要听顺耳之语，又要听逆耳之言。只有多听、兼听、善听，才能了解真相，明辨是非，找到解决问题的正确方法。&&&&准确把握情势，因势利导。处理这类事件应当保持冷静，力戒急躁，做到说话把握分寸，定性把握尺度，处理把握火候。也就是说，要深思熟虑，不可轻易表态，更不能乱表态。务必准确分析事件起因，把握事件性质，严格区分敌我矛盾和人民内部矛盾，区分个别人违法犯罪与多数人受骗上当。绝不能把一些群众因利益关系而产生的不满甚至过激言行，说成是聚众闹事，当作违法犯罪来处理。不可轻易动用公安、武警，把偶发事件扩大化，把简单问题复杂化。&&&&坚持积极疏导，以理服人。领导者应当在思想感情上关心群众的切身利益，尽量满足群众的合理要求，晓之以理，动之以情，以自己的真诚感动群众。对群众的偏激情绪，只能说服，不能压服。压服的结果往往是压而不服，使矛盾激化。对群众提出的问题，凡属应该解决又能够解决的，要明确表态，立即解决；一时难以解决的，要讲清原因，限期解决。总之，应当千方百计缓解大多数群众的不满情绪，对个别违法犯罪分子则在适当时机依法处理。 &&&&在解决社会矛盾中需要注意处理好的几个关系 &&&&无论解决经济领域还是政治领域的矛盾，都有一个领导者应该怎么做，需要引导群众怎么做的问题。针对目前的实际情况，各级领导干部、特别是一线的同志，需要注重处理好以下三个方面的关系。 &&&&对上负责和对下负责的关系。人们通常说的对上负责，是指对上级领导负责；对下负责，是指对广大群众负责。这一上一下，包含着对立统一的辩证关系。从总体上看，对上负责与对下负责是一致的。我们党代表全国广大人民群众的根本利益。党的各级领导机关作出的决策和部署，都应当反映广大人民群众的愿望和要求。但是，在现实生活中，处于第一线的领导干部往往会遇到对上负责与对下负责不一致的矛盾。而这种情况的出现，有一些恰恰是源于上级某些要求不符合或者不完全符合下边的实际情况。能否正确处理这种问题，是对每一个领导干部党性观念和群众观念的检验。实际情况是，多数地方的领导者能够正确处理这个关系，勇于和善于从实际出发，把对上负责与对下负责有机地结合起来，收到了化解矛盾、密切党群关系的良好效果。但是也有些地方的领导干部不是思考如何把对上与对下负责统一起来，而是好走极端，或者只对下负责，不对上负责，或者眼睛向上，惟上是从，只看领导脸色，不顾群众利益。有的对上级机关提出的不切合实际的要求，不但不反映情况，提出意见，反而层层加码，推波助澜。这样做，势必严重脱离群众，加深社会矛盾，给党和人民的事业带来危害。江泽民同志在十六大报告中指出：“我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”面对新时期的新形势、新任务、新矛盾，各级领导者务必要处理好对上负责与对下负责的关系，既要认真贯彻党的路线方针政策，又要从实际出发，切实维护群众的合法权益。这是解决新时期各种矛盾的基础。那种只对上级负责、不对群众负责，甚至为了讨好上级不惜损害群众利益的行为，实际上是最大的对上级不负责任。 &&&&给予群众和向群众索取的关系。如何处理好给予群众和向群众索取这个矛盾，关系人心向背和社会稳定。我国历史上出现的几次“太平盛世”，治国之道的共同特点，都是以休养生息为主，行轻徭薄赋之策，采取“薄赋敛，省徭役”、“禁苛暴，止擅赋”、“去奢省费，缩减官吏”等举措，宽民力，得民心。而每当这些政策改弦易辙之时，即为盛世衰落之日。我们党的性质和宗旨决定了各级领导者必须服务于人民群众，为人民群众谋利益，给予人民群众更多的实惠；至于向群众必要的索取，也是为了更好地服务群众，更多地给予群众，而且必须取之有理，取之有道，取之有度。&&&&早在延安时期，毛泽东同志就倡导对人民群众要“多予少取”。改革开放以来，我们党和政府十分重视正确处理给予群众和向群众索取的关系问题，制定并实行了一系列的富民利民政策，在加快经济发展的同时，使广大群众得到了较多的实惠，显著改善了物质文化生活。这是毋庸置疑的事实。但是，也确有一些领导干部群众观念淡漠了，向群众索取的多，给予的少，甚至只索取、不给予，严重影响和损害了党群、干群关系。这种现象在农村尤为突出。有些地方上面几十个部门向农民伸手，乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派相当严重。各种收费名目之繁多，可谓无奇不有。一些不切实际的达标升级活动，各种各样的“政绩工程”，也加重了农民的负担。长期存在的工农业产品价格的“剪刀差”，也是对农民群众“少予多取”的一种表现。近些年农村发生的一些矛盾，有些地方党群、干群关系紧张的状况迟迟得不到缓解，寻根溯源，在很大程度上是“多取少予”造成的。解决这方面的治本之策在于“多予少取”，把群众过重的负担坚决取消掉。应当懂得，减轻还是加重农民负担，绝不仅仅是少拿多拿几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力发展的问题，是增强还是丧失农民信任的问题。这不但是一个重大经济问题，而且是一个严肃的政治问题。 &&&&发扬民主与依法办事的关系。民主与法制是对立统一的辩证关系。人民群众的民主权利要靠法制保护，法制要靠人民群众在充分发扬民主的基础上自觉地维护。古人说：“所贵圣人之治，不贵其独治，贵其能与众人治。”积极推进城乡基层的社会主义民主政治建设，逐步形成群众依法自我教育、自我管理、自我约束的机制，是新时期的一项重要工作。各地的实践证明，凡是村（居）民自治、民主与法制建设搞得好的地方，各种社会矛盾、人民内部的纠纷、干群关系方面的问题，都得到了很好的解决，呈现出团结祥和、奋发向上的良好社会风气和社会秩序。其治理效果之好，出乎一些在基层工作的领导干部所料。&&&&重庆市开县是国家扶贫开发工作重点县，麻柳乡地处开县西北部高山地区，是当地自然条件最差的乡之一。过去这里干群矛盾突出，甚至出现了乡干部下村被群众辱骂追打，数百名群众围攻打砸乡政府的事件。面对这种状况，乡党委“一班人”组织乡村干部深入农家，并发出了近万份征求意见表，了解到群众盼望解决行路、饮水、上学三大难题。于是，麻柳乡决定把修建双河大桥、解决4个村4000多村民过河难作为密切干群关系的突破口。没想到却遭到群众的抵制：“修桥是假，干部又想捞油水了。”“风凉话”反映了群众的情绪。乡里立即调整了建桥领导小组，吸收4名群众代表担任会计、出纳、保管和质量监督等职，乡村干部只管办事不管钱物，建桥人员名单和建桥方案交给村民公决。此举得到了95%的群众赞同。大桥竣工后，修桥开支向村民公示，节余的34695??4元钱,每人平均9??4元退还村民。群众心服口服，既感到意外又感到满意。这使乡干部悟出了为群众办实事的“诀窍”：做什么，怎么做，必须让群众说了算。在此基础上，他们总结出了举办重大事项“八步工作法”：第一步，深入调查，收集民意；第二步，召开会议，初定方案；第三步，宣传发动，统一思想；第四步，民主讨论，确定方案，推选领导人选。人选中，群众代表必须占50%以上，乡村干部只管事不管钱；第五步，户户签字，进行公决，赞同率达85%以上才实施；第六步，分解工程，落实到户；第七步，由各村民小组组织实施；第八步，竣工结算，张榜公布，群众随时可以查账。目前，这一经验不断完善并以制度形式固定下来。5年多来，麻柳乡干部运用“八步工作法”顺利破解了“行路难”、“饮水难”、“上学难”、“通讯难”、“用电难”、“看病难”、“看电视难”等实际问题。&&&&城市基层的民主政治建设，应当充分发挥社区的功能和作用。实践证明，把城市社区建设好，让社区居委会承担更多的服务管理职能，对于营造安定祥和、文明礼貌、团结和谐的社会环境，化解种种人民内部矛盾，消除种种歪风邪气，促进城市精神文明和社会进步，具有无可替代的重要作用。&&&&“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”2004年2月以来，山东省正式启动了创建“平安山东”活动，全省各级政府、干部群众积极参与。5个月来，全省社会治安出现了“5个下降”的良好态势：刑事发案率增幅明显下降，治安案件、群体性事件、信访案件、安全事故这四项重要指标同比下降10%。如果说，“平安山东”是一座大厦的话，那么，基层就是一块块基石。没有基层平安，就没有全局平安。为此，山东抓基层、抓基础、抓队伍，积极预防、化解社会矛盾，着力建设“平安村”、“平安社区”、“平安企业”等。济南市槐荫区振兴中街社区居委会的“韩大妈热线”，如今在泉城的名声很响亮。居委会顾问韩大妈带领一批社区志愿者为老百姓办好事办实事，收养失足少年，赡养孤寡老人。无论是家庭矛盾、邻里纠纷，还是交通堵塞、柴米油盐，人们有事都找居委会，找韩大妈，矛盾化解在家门口，小纠纷不出街道。“韩大妈热线”和“110”、自来水公司“小白热线”、煤气公司“蓝光热线”、供电部门的“光明热线”联动，成为化解矛盾、破解纠纷、维护社会稳定的载体。2004年3月，居委会成立了“平安论坛”，为居民提供了一个掏心窝子说话的场所。经十路拆迁，涉及振兴街100多户，部分居民不理解，有的对拆迁补偿有意见，准备集体上访。在“平安论坛”上，拆迁居民代表、拆迁办主任、街道办领导坐在一起，宣传政策，统一思想，提出问题，商量解决。最后，100多户全部顺利拆迁。&&&&据中部地区某省对100个村民委员会农民的调查，认为当前农村干群关系密切的占28%，认为关系一般的占55%，认为关系比较紧张的占17%。可见，农村各级领导干部在克服官僚主义、主观主义、形式主义，化解各种矛盾，密切干群关系的问题上还有大量的工作要做。应当相信，绝大多数群众是讲道理的，只要领导干部真诚地与群众交心通气，把道理讲深讲透，把工作做细做实，许多看起来尖锐、复杂的矛盾，也是可以化解的。
（责任编辑:马璐璐）
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