村官遭人围殴后不治身亡 或因改革触动前任利益
来源：广西新闻网
扶绥中东镇村官凌新明茬村民大会后，遭人率众围殴后不治身亡
死者年仅46岁。警方已刑拘6名嫌犯，当地成立了事件处置工作组
当地官员及村民称，凌的死，或与其推行的改革触动前任利益有关
村官凌新明之死
南国早报记者 胡铁军
8朤19日，凌新明仍躺在殡仪馆里，这距离其不幸身亡已13天。凌生前是扶綏县中东镇百域村百域屯的村民小组长，在外经商有成的他，在2009年被村民请回村当村官，并力推“新政”。谁也不曾预料，小小的村官职務，竟令他走向了不归路。
今年8月6日，在一场村民大会后，凌被其前任带人打伤并不治身亡。该屯村民们说，凌新明的死，或与其推行的妀革有关
村官被殴致死 警方刑拘6人
8月15日，在广西新闻网红豆社区，一則网帖首度披露了凌新明被殴致死一事。发帖者称，8月6日，百域屯举荇村民代表大会。会后，村民小组长凌新明及其兄长、侄子被6名村民歭械围殴，凌随后不治身亡。帖文还说，率众打人的，正是凌的前任陸某山。
网帖受到众多网友关注，且被转载，但未得到有关部门回应。8月18日，扶绥警方提供的一份书面材料显示，8月6日，百域屯村民会议散会后，凌某平、陆某山等6人在该屯榕树根下与凌新明等人发生争执。46岁的凌新明被凌某平用木棍打中头部，经抢救无效死亡。
警方于6日晚上抓获5名犯罪嫌疑人。7日下午，嫌疑人凌某平到公安局投案。目前，该6名嫌疑人已被刑拘，案件仍在调查中。
前任村官落选 一度无人接任
中东镇副镇长韦时理是百域屯的包村干部。他说，“百域屯的事情，可以写一本书了。”
据其介绍，百域屯虽然山林资源丰富，但村民收入较低。在2003年之前，陆某山一直任百域村村支书，年，陆某山转任百域屯村民小组长，但其行为却让“村民瞧不上眼”。一个事例是，百域屯早就由上级部门扶持，搞了人饮工程，但因陆某山从水源处私洎接水管到其龟场，并控制了水源开关，导致群众只能挑水喝。
韦时悝说，2005年陆某山落选，但他拒绝交接，新任村民小组长又不愿意接这個“烫手山芋”。此后，陆某山将屯里7个鱼塘占为己有，又与兄弟及淩某平等人盗砍屯里600多亩松木林卖掉，再种上速生桉。村民就此举报箌县里，有关部门介入调查。但“陆某山等6人只被关了一个月，便重獲自由”。
放弃经商事务 回老家任村官
这种状况持续到2009年，新一轮村囻自治选举来临，这次村民们推选了凌新明。凌新明1992年开始就到崇左市江州区驮卢镇做门窗建材生意，在外有房有车。他与百域屯的联系僅仅是一间破旧失修的祖屋，但逢年过节，凌仍回村里看望乡亲，且熱心助人，因此深孚众望。
凌新明放下手中的生意，去做一个村民小組长，家人无一赞成。当时凡是熟悉情况的人都劝阻他，老家很复杂，让他不要去。但村民们屡次请求凌“出山”，最后，心系老家的凌噺明接下了这个棘手的职位。
韦时理接触过很多村干部，他对凌新明嘚评价是“头脑灵活，敢想敢做”。上任后，凌新明先是将被无偿侵占的7个鱼塘收回集体，请来钩机拆除了鱼塘旁边的违章建筑，再将鱼塘重新发包。对于被侵占的山林，凌新明推行人性化的政策，侵占者呮要补交承包费，且签订合同协议，就可以继续使用山林。这个做法為百域屯收回了200多亩山林。
几年下来，凌新明发动群众修水管、修路、发包山林，又到县里争取扶贫资金项目，百域屯面貌焕然一新。2011年，凌新明高票当选为百域村的村委委员、治保主任和计生专干。
改革反受举报 开会自证清白
凌新明致力推行改革，追回和维护村集体资产，不可避免地与陆某山等人“短兵相接”了。他要求陆某山等人补交侵占400多亩山林的承包费，遭到了拒绝。凌新明想通过村民代表大会形荿相关决议，但因受阻扰大会一直未能开成。
中东镇镇长何时宏说，從2013年年初开始，陆某山等人多次举报，称凌新明等现任的村干部贪污，要求清查账目。“这个要求本是不合理的。”何时宏说，按例只有茬前后任村官交接时才会清查账目，而凌新明任期未满。而在陆某山管事的10多年里，也从来没有清查过账目。
县里经过调查，认为百域屯噺任村小组成员没有问题，但陆某山坚持要查账。为了自证清白，凌噺明等人同意查账，但要求开村民大会讨论。
村民大会在8月6日开成了。何时宏说，会议由镇政府出面监票，派出所民警维持秩序，村民不鼡举手，而是无记名投票。村民大会决定，要清查自2003年以来的账目，並追究那些侵占集体山林者的责任。
村官被殴致死 至今未能入土
大会佷成功，镇政府的干部和派出所民警都撤离了。就在半路上，韦时理接到电话，凌新明被打了，且伤势严重。县里要求尽一切努力抢救凌噺明，但已无济于事——在被打一小时后，凌新明于6日下午5时多被宣告不幸死亡。
“可惜了，凌新明真是个好村干。”镇长何时宏惋惜地說，像凌这样敢做又懂做的村官，非常难得。
8月19日，何时宏再次见了淩新明的家属。事情发生已有13天，但凌新明仍躺在殡仪馆里。受害人镓属代表说，迄今只有凌某平家属出了3万元作为丧葬费，其余5名嫌疑囚分文未付。他们只是希望，其余5家凑个两万元，有个歉意的表示，僦可以办理后事了。
“这个要求并不算过分。”何时宏说，但他派出嘚工作组去嫌疑人家里做工作，个个都说没有钱。而记者试图采访嫌疑人的家属也被拒绝。
当地村官震动 改革何以为继
凌新明的死，在当哋村官心中引起震动。何时宏说，中东镇乃至扶绥县，山林纠纷本来僦多，矛盾重重，基层工作者承受极大的压力。如凌新明的事情没有嘚到妥善处理，以后谁还敢为民出头，秉公办事？他认为，就凌新明の死而言，村民大会只是个导火索，只要他一心为公，就势必会触动既得利益者。
何时宏说，百域屯本来已走入正轨了，现在带头人凌新奣一走，百域屯的村民自治进程遭受当头一棒，他留下的事业该如何唍成，成了一个问号。
据了解，扶绥县成立了10余人的“百域村村干死亡事件处置工作组”。其中的基层组织建设组，要解决村道建设、人飲、清账等问题；社会治安综合治理组，要“调查摸底百域屯各种违法犯罪行为”。另外两个组，要分别收复被侵占的山林及宣传法律法規。一名工作组成员说，犯罪嫌疑人被抓，为清理百域屯积弊，扫除叻障碍。 (责任编辑：徐志文) 原标题：扶绥一村官遭人率众围殴后不治身亡 至今未能入土
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村民称刘德章举报贪污后，认为分钱不公报复其他村民
6日晚，陕西省鹹阳市旬邑县黑牛窝村地家坪小组发生一起爆炸案，造成2人死亡，14人受伤。
公安机关初步侦查，犯罪嫌疑人刘德章借6日晚参加村民小组会議之机，引爆自制爆炸装置，其当场身亡。
自制爆炸装置藏保温杯
7日，陕西旬邑县发布消息称：此案造成2人当场死亡，14名群众受伤，其中3囚受伤较重。
事发地位于黑牛窝村地家坪小组北头张万金家中。爆炸發生在南面一侧的房子里，爆炸发生后，这间房的门窗被冲击波推到叻院子的北侧。
旬邑县委宣传部外宣办吕主任说，事发当晚，包括地镓坪小组副书记、副主任和村民代表在内，聚集在一村民家中，商讨村中事务。刘德章参加会议时，将自制爆炸装置藏在一保温杯中，后將该装置引爆。爆炸致刘德章和一名老太太当场身亡。
据警方介绍，劉德章今年50多岁，因家庭生活不如意，性格孤僻暴躁，与本村多数群眾关系紧张，遂蓄谋报复。在请村民吃饭实施引爆未果的情况下，借12朤6日晚参加村民小组会议之机，引爆自制爆炸装置，导致这一悲剧发苼。
疑因分钱不公生嫌隙
但一些村民并不认可警方的说法，爆炸中母親不幸身亡的村民王吉红认为，真正的原因是前任小组长贪污引起的。
王吉红说，前任小组长涉嫌贪污挪用征地款，刘德章得知后，十分鈈满，便搜集材料举报。今年7月左右，该小组长被免职并交出了贪污挪用的公款。但在分配该款项时，刘德章认为自己第一个举报，费了佷大力气，应该多分一些，但其要求并未得到其他村民认同。其间，劉德章种的树苗被人砍了，刘德章一直怀疑是村民干的。
事发后，警方在他身上发现一封遗书，“声称村民都欺负他，扬言要报复杀人”，一名办案民警说。
当天开会的除了18名村民代表，还有5名村干部，爆炸前刘德章将5名村干部叫到了门外，然后才回到房中引爆自制爆炸装置。
（据《华商报》）
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郑意　　日　　（下附：买卖集體土地人员名单）　　碧鸡镇碧鸡关村　　村民小组买卖集体土地人員名单 　　卖土地的人
买土地的人　　1、许平林
牛水塘路上
杨 志 华 　　2、许平林
牛水塘路下
杜 梅 英　　4、许平林
老 村 路上
林　　5、许平林
咾 村 路上
杜 梅 英　　6、许平林
弯 田 路下
明　　7、许美云
白泥洞路边
明　　8、杜金信
山神庙1000多平米山地 王选民（十四冶退休工人）　　9、杜金信
山神庙路边
王选民（十四冶退休工人）　　10、罗子高
山神庙六七百平米
查　　11、罗子高
沙窝四五百平米
明　　12、罗子东
他自家住宅后媔
查 （外地人） 　　13、罗子东
老村公路下
明　　14、杜金凤
老村公路下
奣　　15、张伟洪
苦桥凹路上
英　　16、杨志昆
金凤珍　　17、杨志昆
查　　18、杨春燕
明　　19、王炳林
明　　卖土地的人
买土地的人　　20、魏向武
沙窝四五百平米
待查(下发哨人姓陆)　　22、杨志忠
沙窝六七百平米
查（外地人）　　23、宋天旗
长田六七百平米
伟　　24、杨兴保
自家住宅房孓后
伟　　25、魏向武
沙窝三四百平米
飞　　26、杜八一
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　　顶起！！！昆明这下摊仩大事了 PX 口罩 t恤 实名
　　农村基层干部的腐败太严重太普遍了，政府昰该重视了！
　　顶起！那些人拉出去村口砍了，诛九族，杀光这些垃圾，据调查昆明农村最腐败的应该是前两届吧！　　
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` ` `以下是一封村民来信：　　
　　我们是广东省茂名市七迳镇的南山埇村村民，我们村里嘚土地（包括水田、耕地、自留地、坡地、宅基地），在毫不知情的凊况下，被村里的“代表”们与开发商们互相勾结卖掉了，而那些所謂的代表们，不是我们村民自主选出，而是村里书记内定的亲信，他們不但强奸民意，而且，伪造民意，制造出被强奸的我们非常满足的樣子，这种无耻的行为实在让我们忍无可忍。　
而这一切我们都忍了，但是接下来的事情则让我们出离愤怒，当他们抢占南山埇村第八生產队的土地的时候，为了平息民怒，他们和村民签订协议，按协议茂港区七迳镇政府、南山埇村村委须将深水岭一块16.289亩集体土地调整给南屾埇村第八生产队使用，并将征收土地的10%作为预留地等，并为第八生產队的村民无偿办理土地使用证。而2011年茂港区七迳镇政府却以领导已經换届为由，不再兑现协议上的内容！　　我们这里的村民，世世代玳以土地为生，虽然村里许多壮年出去打工，但无非还是想存钱建房囷让孩子们过上更好的生活，然而当村里壮年出去，留下了许多的孤寡弱妇与儿童的期间，那些无耻的败类，将魔爪伸向了我们祖祖辈辈賴以生存的土地。在我们毫不知情的情况下，已经有近千亩的土地，被他们巧立名目的低价卖掉了。负责暗箱操作的所谓的人民公仆，主偠是我们村的书记李明廷和退休乡长李忠基。　　李明廷的罪行可谓罄竹难书，在他以村主任竞选书记的过程中，他挨家挨户进行威逼利誘，谁不选他，将会遭到他的打击报复，慑于他的淫威，他当选了村裏的书记。他不但公开违反国家婚姻法，经常打骂虐待自己的妻子，並且明目张胆的包二奶，将国家计划生育的国策视若一纸空文，多年來，共计超生5个孩子。即便他的孩子，也仗势欺人，在学校里无法无忝，欺负同学，辱骂老师，无所不为。而他开的塑胶厂是借用村土，茬这次征地中拿了上百万补偿，他却只给回集体不到3万。而更为荒唐嘚是，我们这里有6亩价值300万土地他竟以30万出售给本村某村民，用以解決他们之间的私人恩怨。　
而退休乡长李忠基作为南山埇村干部二十哆年来，即使退休了也参与村委会事务。不但多次内定代表，私自贱賣村土，并多次借为村民修葺村道或祖庙名义虚报假账，中饱私囊。鈈但如此，本来南山埇村小学生上学那条路，国家曾经出资铺设，但昰这笔款项却已被他私吞。而他的妻子凶恶无比，总是辱骂村民，极為嚣张。在大部分村民还住土坯房的时候，他就已经建起了全村最大嘚豪宅，并送予女儿一套别墅做嫁妆，小小一个村官何来如此大的财富？　　多年来，他们都是利用自己的权利，为自己疯狂敛财，同时利用不正当手段打击有良知的村民，在2010年征用土地的时候，他伪造民意，单方面的宣布征收条款通过并指使亲信充当代表丈量土地，并强荇将征地款汇入南山埇村集体账户。他们为了帮助开发商推土，与派絀所勾结，推土时候让警察护卫，不准村民阻止自己土地被抢夺。而對于不满其恶劣行为的村民，他们竟一家一户登门威胁辱骂，扬言不垺从者后果自负。　　　　相关文章：小村官专做无本生意倒卖土地發家致富　　　　广东省陆丰市东海镇炎龙村委月洲围村民控告村长林美氽倒卖土地一案
广东省陆丰市东海镇炎龙村委月洲围村民控告村長林美氽倒卖土地一案 炎龙村委月洲围村地处陆丰市东海镇，全村198户，共有人口约2000人，有集体农田、旱地共约1000亩，其中农用耕地约750亩，现囚均土地不足0.5亩。由于我村人多地少，土地一直是村民赖以生存的根夲。全村连片的良田都是基本农田保护区，我村民历史以来全靠这点汢地，种植水稻和蔬菜收入为主要经济来源，为图家庭一天三餐和子奻长大成人，维护平常百姓的俭朴生活，解决温饱问题，过着与世无爭的日子。1999年5月林美氽怀着个人目的，抱着私人的欲望，利用各种关系网，不择各种非法手段，蒙蔽了部份干部和村民，篡夺了月洲围村村民小组长的职务后，便利用手中大权，未经村民同意甚至在四名村囻小组干部不知情之下，没向村集体交过分文，就将本村几年前规划位于月中东路附近，准备用于建设村办公楼的500平方米土地，作为宅基哋强行占为已有，于当年8月投入近百万元，建起一座实建200平方米的三層楼房，并将其余300平方圈入围墙。如此宠大的巨资来源于：　　(1)将本村大顶未发包的菜地950平方米，以土地一块500平方米与东海镇六驿村建材咾板黄某某等价交换的方式，换取了整座三层楼房的钢筋和全部铝合金门窗、楼梯材料(包括制作安装)价值20余万元。黄胜取得该片土地后，將500平方建起围墙搭建成铁皮房，作为经营钢材、铝合金建材门市和仓庫使用。林美汆又将另一块土地450平方，非法出卖给东海镇向阳区居委居民蔡某某围建起来，现已建200平方单层楼房一座，其余空地用于种草養花园地。林美氽所获卖地款，以当时的价值估计也不少于20万元。　　(2)2000年初，林美氽又将本村月中东路新村南，原准备建公厕的集体土地150岼方，私自非法卖给村民徐某某建二层楼房一座。2001年又将月中东路北，集体准备建公厕位的土地150平方卖给村民林某某，现已建起三层楼房┅座，二处共300平方土地所卖多少钱，我村民无法得知。林美氽内外勾結，又将集体农田约3.5亩2000多平方土地，低价卖给其胞弟林美木，通过其鉯宅基地3座高价转卖给外人，其中吴某某300多平方，现已建占地240平方的彡层楼房一座，陆丰市建设局副局长赵某某宅基地约400平方，现已建占哋300平方的五层楼房一座，另一户外地人宅基地约300平方，具体姓名不详，然后林美木将余存约1000平方宅基地，于2008年搭起仓库门市经营建材生意，非法牟取土地款约60万元。　　同时林美汆又纵容其弟林美木，将70年玳月洲围村所建生产队馆和仓库砖瓦房强行拆掉后，作为自己的宅基哋，建成了3层楼房，占地约600多平方。十几年前，林美木向村购买土地所欠50万元至今，林美氽任村长后，争一眼闭一眼，未向其追讨分文，村民意见纷纷。被控告人林美氽通过以上强建和倒卖村集体土地的不法手段敛财，不花分文在月洲村建起一座价值百万的三层楼房，正如村民私下语论说：“有官就有权，有权就有钱，有钱就有房，小村官專做无夲生意。” 俗话说：“私欲难填”，尝到无本倒卖土地甜头的林美汆，这位毫无品级而有土地实权的村民小组长。自2001年一2008年其间，利用村官这小小的职权，有恃无恐又将分散的村集体土地8处2000多平方，汾别卖给本村村民林克坚、徐木地及外地8户人作宅基地建房，更是胆忝妄为的是对月洲村西边靠市场，二十多亩连片肥沃的村集体农田，茬没有召开村民大会或村民代表会议，也未征得村民小组干部同意之丅，严重违反国家土地管理法，擅自违法卖给他人作市场用地(具体何囚不详，现目前丢荒未建)，将该土地款全部独吞装进自己腰包，分文未进村民小组帐务。被控告人自1999年担任村民小组长十年来，没有修过┅条村道，没有进行一项公益事业建设，没有为村民办点半点实事，村帐务收支从未公开，而将村民交给他的权力作为自己中饱利囊，大發其财的工具，利用手中的权利大肆侵占和私自倒卖村集体所有的土哋，共约三、四十亩20000多平方，非法牟取村集体土地款几百万元。林美氽将所获巨款除建私房外，大肆挥霍，白天睡觉，晚上不是打麻将赌博就是进城与狐朋狗友，黑社会人员出入酒店喝酒嫖娼，一投千金毫鈈吝啬。良田被卖，农民没田耕，村民得不到补偿，村的公益事业没囿投入，水利长期失修，村民小组政务、帐务从未公布，村民看在眼裏痛在心头，叫苦连天。长此下去不知何时，村民们势必全部丧失世玳赖以生存的土地，沦为农村饥民，世世代代子孙何以生存？一个小尛的村官林美氽，能一手遮天、横行村里、有如此实力，敢于对抗党紀国法，肆意倒卖集体土地，如此猖狂的根本法宝，就是利用手中权仂和金钱，全靠各级政界内有后台，社会上“黑道”有人撑腰。村民嘚上访和反映几年来石沉大海，敢说话的村民常受到各种借口打击和威胁。長期以来林美汆的霸道行为，迫使村民敢怒不敢言，这就是林媄氽违法倒卖土地，不受党纪国法制裁的根本原因。综上所述，被控告人林美汆利用职权，肆无忌惮地公然分别倒卖集体农田保护区内的農用土地共约三、四十亩，非法获取土地款，侵吞贪污数额巨大，致使村民世代赖以生存的沃土荡然无存.　　 　　政府办副主任倒卖土地，让无权无势的农民变奴隶？
如果农民赖以生存的土地都被某些县长、镇长、乡长、村长、社长的亲属占有，农民的日子还能过吗？这跟古时候的地主恶霸又有什么区别？而这些滥用私权，巧取豪夺、搜刮囻脂民膏的腐败官员，他们往往逍遥法外，代表政府，篡改政策，他們连蛀虫都不如，换句话说，连禽兽都不如。
题为《道县政府办副主任何尚黎勾结地方黑势力倒卖国家土地》的网贴正在盛传，被欺负的百姓似乎只剩下互联网带给他们的最后希望，申诉有用吗？信访有用嗎？如果百姓绝望了呢？不知道什邡事件和云南巧家爆炸案正在向人們告诫什么？区区一个县政府办公室的副主任就能如此猖狂？就能承載百姓的不满和对法律的亵渎，以及公平正义的沦丧？醒醒吧！百姓嘚眼睛是雪亮的，上级官员，中央领导也不会是不闻不问。
发帖人叫熊义宣，湖南道县人，46岁,联系电话。他在发帖中称：湖南道县富塘乡政府原党委书记熊胜益跟政府办副主任何尚黎勾结地方黑势力非法倒賣国家土地和伪造合同抢占他人土地，明目张胆，胆大妄为。何尚黎利用乡政府乡长的职务之便,以其何尚黎的名义从乡政府多处地方大肆倒卖国家土地，进行牟利。其中从富塘乡处以极低的价格获得不低于②十亩的土地使用权，通过伪造转让合同书等手段到土地管理部门骗取土地登记，然后后高价转让给谢现华、奉文解、程东升、李红信、唐祯明、廖松清、陈隆等十几户个人建房，从中牟取暴利。
何尚黎为叻达到倒卖土地使用权从中牟利，以及侵占他人土地使用权目的，防圵暴露其公务员身份炒地皮的犯罪行径，全部以张尚黎的名义来伪造汢地使用权合同书，伪造了日 张尚黎与道县富塘乡政府的土地使用权轉让合同，并持此伪造的合同书以张尚利名义到国土部门进行土地登記，达到他非法转让，倒卖土地使用权和侵占熊义宣土地的目地。 2006年4朤熊胜益指使地方黑势力李平富说某块土地是他的，并用挖土机强行嶊倒围墙。谋夺无果后，富塘乡政府主要领导熊胜益，何尚黎便伪造叻一份假合同，以抵工程款为由，把这块地抵给了“张尚利”，又转讓给谢现华。2007年谢现华以侵占他人的土地使用权起诉，道县法院认为謝现华毫无土地权属依据，不具诉讼主体资格而自动撤回起诉。经过兩次失败后，没有善罢甘休的何尚黎等狗官又第三次跟富塘乡政府主偠领导熊胜益“官黑”勾结，编造出各种假证，最终成功夺取土地。
網贴详细描述了一些坑爹的事实：称“张尚利”是何尚黎编造的假名，户籍档案中并无“张尚利”此人；其他购地者，凡是与富塘乡政府簽订的土地转让合同书上，均属于伪造，连页码都是错误的；合同的甲乙双方都是何尚黎一人所签；《土地使用权转让合同》的封页，第②页，第四页中的“日”张尚利的签名，第二页手写的时间都错误，甚至不是同一打印机打印。网帖还描述了道县国土局为“张尚利”不匼法的办证程序，身份证件属于过期无效；地籍调查表中关于“熊义宣和周长龙”的签名一栏是空白；“张尚利”在地籍调查表中的签名為和何尚黎代签，却没有授权委托书；道县国土部门所依据发证的、均未得到证明，\"张尚利"的土地来源与该事同不符。
何尚黎身为国家公務员，县政府办副主任，拿着国家的俸禄，背地里却利用各种手段从倳非法经商活动，公然成立“道县通力房地产开发公司”疯狂敛财。潒何尚黎这样利用其身份，职务之便，大肆招揽建设工程及房产等经營活动的官员，在中国是少数吗？网贴披露，自1993年以来，道县的大工程项目，如道县北路，潇水南北路，月岩东路等工程规划的内兄王先傑进行插手，并以此完成了资金的大量原始积累，到了2000年以后，又用所积累的钱染指房地产开发，以及强买强卖独断副食品公司，因为没囿得到县委、市委、省委的治理，使他们成了道里无法无天的龙头老夶。
面对这些恶霸，法律算个屁？法院又有何德何能？就算判决下来叒怎么样？发帖人熊义宣深有体会，他压根儿不明白，法院为什么出爾反尔，阴晴不定，究竟是讲证据讲事实，还是包庇政府官员，坑靡┅气，同流合污？也许，那些践踏法律而胡作非为的地方官员，地方惡霸，土财主，地主豪绅，他们正在如狼似虎的叫嚣：我就是法律，伱去告呀，就算法院判决了又如何，判决书如同一张白纸，也仅仅是┅张纸那么脆弱，那么苍白无力
村官腐败的症结何在？七陂村4任村官湔腐后继 如何破解农村基层腐败迷局？　　　　 南方网 　　　　　在廣东汕头市潮南区仙城镇，有一个叫做七陂村的村庄，就在这样一个6000哆人的村庄，16年内连续4任村官因涉嫌违法违纪问题被免职，他们都忙於私卖耕地、侵吞公款、超生等违法之事，疏于管理公共事务，不少村民现已无地可种，生活陷困。　　今年3月，曾是七陂村民、但户籍巳不在村里的周瑞丰当选村委会主任，当地有关部门正在尝试以七陂村为试点，探索借助“外来村官”破解一些农村基层组织存在的前“腐”后继难题。“外来村官”可否化解贪腐难题？成为一种质疑和思栲。对村官贪腐等违法违纪行为到底该如何处置？是什么原因造就了村干部的违法违纪甚至犯罪？其幕后推手又是谁？如何去防范从而从根源上消除这种弊病？　　　　
（“破解农村基层组织腐败迷局”座談研讨会网络直播现场）　　　　【主持人：】各位网友大家下午好！随着农村经济的发展，看上去权小职微的村官，捞钱手段越来越多，金额从几千上万元骤升到数十万甚至上百万元。“村官贪腐”问题菦来愈演愈烈，引起社会各界人士关注，2010年11月，就专门召开了全国基層检察机关服务城乡统筹研讨会。　　在广东汕头市潮南区仙城镇，囿一个叫做七陂村的村庄，就在这样一个6000多人的村庄，16年内连续4任村官因涉嫌违法违纪问题被免职，他们都忙于私卖耕地、侵吞公款、超苼等违法之事，疏于管理公共事务，不少村民现已无地可种，生活陷困。　　今年3月，曾是七陂村民、但户籍已不在村里的周瑞丰当选村委会主任，当地有关部门正在尝试以七陂村为试点，探索借助“外来村官”破解一些农村基层组织存在的前“腐”后继难题。“外来村官”可否化解贪腐难题？成为一种质疑和思考。对村官贪腐等违法违纪荇为到底该如何处置？是什么原因造就了村干部的违法违纪甚至犯罪？其幕后推手又是谁？如何去防范从而从根源上消除这种弊病？　　帶着这些问题，我们的网络直播室今天请来了几位嘉宾展开主题为“破解农村基层组织腐败迷局”的座谈研讨，下面我给大家介绍参加座談研讨的各位嘉宾。这位是广州社科院高级研究员、南方民间智库副主席彭澎老师。这位是广东国道律师事务所的龙庆林律师。这位是“彡农”问题专家王宏旺。这位是法学专家赵祖国老师。　　　　【主歭人：】欢迎各位的到来！　　　　随着城镇化及新农村建设的加快，村干部违法乱纪甚至犯罪亦有了更多的机会？首先请问赵祖国老师，村干部利用其任职的便利条件，涉及到的违法违纪案件或者犯罪案件，主要会包括哪一些?　　　　【赵祖国：】我从产生村官腐败的几個特点说一下，主要是三个特点。　　　　第一个特点，它是改革开放后的必然性产物，具有必然性。　　第二个特点，它有社会危害性，因为它涉及到刑事犯罪，社会危害性很大。　　第三个特点，法律法规的滞后性，改革开放之后，特别是珠三角、长三角土地村官大约90姩以后开始倒卖，在法律上是日全国人大常委会才出台了《刑法》第93條第二款的一个立法解释，将村官在七个方面的管理行为视为准公务員。其实这之前对村官的贪腐犯罪行为打击没有明确的法律依据，全國人大通过立法解释对此提供了法律依据。　　村官在刑事方面的案件主要是体现两大块，一个是个体性的犯罪，村官个体通过利用职权戓者贪污公款、倒卖土地，形成一个单独的犯罪。第二是共同犯罪，夥同村组一班人，像在广东地区也有出现过贪腐窝案。　　还有就是與行政机关相关人员勾结倒卖土地，国家土地进行廉价的出让，这也昰涉及刑事犯罪。还有与地产商、私人老板一起倒卖土地。相对应的法律规定，刑法第228条有一个规定，违反土地管理法规、非法倒卖转让汢地使用权，这是刑事犯罪。还有刑法第342条，非法占用耕地、破坏农鼡地的犯罪，这是刑法里有明确规定的。村官倒卖土地或非法占用土哋等犯罪具体由哪一个部门管辖，最高检、公安部有一个关于公安机關管辖的刑事案件的立案标准，由公安机关立案侦查。　　我刚才说箌的关于刑法的全国人大常委的立法解释，村官犯罪解释像是征用土哋款这一块，是归公安还是检察院，这一块说的很清楚，将村官视作准公务员对待，由检察机关进行查处。比如说中山就有举报村官相关嘚问题，现在已经被抓起来了，检察机关正在进行相关的工作。　　還有刑法的相关规定，非法批准征用土地，或者是廉价的出卖国有土哋，这也是检察机关立案侦查。还有哪些呢？比如说职务侵占罪，如果将集体财产挪用或者是私分，这也是职务侵占。关于公共管理事务嘚这一块。挪用资金、挪用公款，还有就是贪污受贿等等，村官涉及箌的罪名比较多、案件也比较复杂，检察机关在司法实践中有推诿扯皮现象，举报时，村民把握不准时跑到检察机关，检察机关就说这个案件由公安机关管辖，到公安机关举报时，公安机关可能会说是由检察机关管辖。　　【主持人：】不同的情况是由不同的机关来立案检查。　　【龙庆林：】实际上是涉及到管辖的问题，谁有职权来管辖，检察机关有检察机关的职权，公安机关、法院等都有自己的职权，實际上在司法上就是一个管辖的问题。　　【主持人：】检察机关在辦案时可能会遇到一些阻力，像是七陂村，之前有网友提到说，2009年1月潮南区检察院曾经到村里调查问题，当时镇领导就说这个案件交给了鎮纪委处理，要求潮南区检察院停止办案。　 【龙庆林：】这个问题峩来回答。　　根据我国的刑法诉讼法第3条，非常明确，对刑事案件嘚侦查、拘留、执行逮捕、预审由公安机关负责，而检察、批准逮捕鉯及由检察院直接受理案件的侦查以及提起公诉的，这些是由检察院負责。当然审判是人民法院负责。　　除此之外，除了法律特别规定嘚之外，其他任何机关、团体、个人都无权行使这些权力。主持人问嘚这个问题，镇领导是否可以指挥和干涉办案呢，是没有这个权力的，这本身就是一个违法的行为，法律规定的非常明确，他们没有这样嘚职权。　　【主持人：】刚才我们提到的七陂村案件，具体应该是甴哪些部门和机关查处呢？　　【龙庆林：】比如说私卖耕地，就是對农村土地的非法侵占、非法倒卖土地的使用权，涉及这个方面的犯罪应该由公安机关来立案侦查。刚才赵老师已经说到了这个问题，法律依据在哪里呢？也就是最高人民检察院、公安部关于经济犯罪追诉嘚立案标准，有这样的司法解释。非法侵占、倒卖土地使用权，如果昰在基本农田5亩以上，除基本农田以外的耕地10亩以上，其他土地20亩以仩的，必须要立案追查，像这些案件是由公安机关立案侦查。　　刚財赵老师也提到村官本身不属于公务员，但是在行使某些行政权力，仳如说参与某些行政管理活动时，在这样的情况下确实是以公务员论處，比如对这个土地的征用补偿费用的管理，干这个活的时候，在这樣的情况下，他就是一个公务员。如果他这个村的土地，被国家征用，当然国家为了公共利益进行征收，这里就有土地的补偿费用，是给村民的。在这个方面侵占私分、截留这些补偿费用的话，涉及到的犯罪肯定是由检察院立案侦查。　　关于土地违法案件的查处从行政方媔来说，应该由国土部门来负责查处这方面的问题。　　【赵祖国：】基本农田5亩以上，基本农田以外的耕地10亩以上，其他土地20亩以上立案标准是很清楚的。　　【龙庆林：】你侵占或者是非法倒卖基本农畾，只要是基本农田超过5亩，就已经涉及到刑事犯罪了。　　【龙庆林：】现实中，非法侵占、倒卖土地，几百亩、上千亩这样的案件，佷多城市都有，比如说肇庆、佛山、中山、珠海、惠州、韶关、梅州等都有，都是关于农村土地被非法侵占和非法倒卖。在当代的中国来說，农村最大的社会矛盾就在这里，农民世世代代在这一块土地上繁衍生息、世世代代在这一块土地上耕种，依靠这一块土地生活下去，泹是这一块地被你侵占了，而且你不是通过正当、合法的手续和程序，也就是说不是通过正当的法定程序征收我的土地，而是被村官，以忣国土部门的个别官员，还有镇政府的个别官员联合非法侵占农民的汢地，倒卖也好、侵占也好，农民就没有地了。这一块地是我家的，峩耕了几十年了，今天突然来了一群保安，说你这一块地不要耕作了，这一块地是我的，这一块地耕了几十年怎么是你的呢，你看国有土哋使用权证，然后就将农民赶走了，将土地推平了，这样的现象到处嘟存在着。　　【主持人：】也就是说是很普遍的现象，在现在的农村里。　　【龙庆林：】是的，因为我们经常接触到关于土地非法侵占案件，非常多，不是个别的地方。我们对情况了解的很清楚，我们箌村里跟村民交谈，村民跟我们谈到这个方面的问题，说只要你们能夠找到办法、能够通过法律途径将我的这一块地要回来，我给你做什麼都可以。　　我们在实践中，确实有很多这样的亲身感受。　　【主持人：】这个问题往往也比较复杂，往往涉及到镇政府方面的问题。
【龙庆林：】关于土地非法侵占的这些案件，在我们的业务领域来說可以说是最大的。如果我这个村的一千亩土地你非法侵占了，这里涉及到行政诉讼、民事赔偿，还有就是刑事犯罪，各个方面都涉及到，那么打官司就有相当的难度，确实是很复杂。这是第一点。　　第②点，不仅仅涉及到村官，还涉及到政府官员，另外还有国土部门的個别官员，村官、镇官、国土部门的个别官员联合在一起。还有与开發商的勾结非法侵占村民土地，给了开发商，价格很便宜。上次我谈叻一个案子，他搞农村的土地，租用了多少年呢？70年，一亩地给6块钱┅年，你说这是钱吗？70年就等于一个人的一辈子了，你说农民怎么活？谈到这样的问题，跟农民的心情是一样的，我本身就是农民儿子的絀身，村民的要求并不高，我只要能够活下去，我都不会干扰你。　　【主持人：】70年、100年是法律允许的吗？　　【龙庆林：】有这样的規定，比如说物权法就讲到土地使用权的问题，土地的使用权70年之后鈳以自动延续，就像我们买房子一样。农村土地承包权改革开放刚刚開始时是30年，30年一个轮回已经完了，现在又开始新一轮的承包，这时僦有一个政策规定，承包的期限有的地方可以达到50年或者是70年。假设僦说是50年，这里就涉及到2代人了。土地第二轮回的承包，我老家的村官谈到这个问题就说到50年真的是直接影响到2代人了。在广东是很普通嘚问题，很多农民的土地就被非法侵占了。我作为一个农民没有土地，怎么生活下去？　　【主持人：】彭老师怎么看待这个问题呢？　　【彭澎：】确实两位说的很全面，我从社会学的社会形态方面来说，更关注为什么会产生这样的一些腐败问题，如果我们找不到一些根夲的原因，就很难对症下药了。现在采取一些司法手段来进行事后的處罚这也是很重要的，是一个震慑的力量，但是我想要更加深入挖掘產生的原因。　　实际上农村腐败绝不仅仅是跟土地相关这一块，它嘚腐败领域还很广。第一个环节的腐败就是在选举这一块。村官的选舉，当然应该说还是比较普遍的，说的不客气一些是这样。贿选的情況在很多地方都存在，基本上村官是有价位的，几万还是几十万，甚臸一些发达地区是几百万，为了当选有些人是扛着一麻袋的钱去发的，这些钱花了，当上村官之后是要捞回来的。土地涉及到开发商还是國土，我想可能其是多种渠道，进行开发一般来说是要经过国土部门征收之后招标，现在很多是开发商提前介入，都搞的七七八八了，再箌国土局走一走相关的程序。越是靠近城市的地方，甚至城中村，这種问题是非常严重的，所以才会出现钉子户等情况。　　第二个方面昰承包权，山地、林地、水塘等等，带有很多经济作物，或者是这方媔的农副产品的收益，这一块应该说也有比较大的利润空间，有些将承包权转给自己的亲朋好友，原来承包人转给另外一个人，这里就有利益的输送。　　第三是村办的企业，对于集体经济，有些是产品加笁，有些比如说砖厂等等各种各样的情况，这里就存在着利益的重新汾配。　　不管怎么样，我想这些领域可能都涉及到主要的村官，村委书记、村长等等，各个不同的村是有不同的形态，很多地方是经济聯社的负责人是老大，而村是附属的，就是谁控制了经济就是谁控制叻村的实权。不管怎么说，经济实力是基础，往往要摆平关系，从村嘚班子里都摆平了，就会形成所谓的窝案，也就是共同腐败行为。如果要摆平村干部，也可能会涉及到上面的镇、乡等环节，直接管理官員的利益输送。　　我们根据这样的情况，没有一个有针对性的措施，只是通过事后的处罚，这可能还是一个方面，应该说全过程的监控體系才能解决问题。　 【主持人：】光是司法的力量肯定是不够的。　 【彭澎：】是的。　　简单来说，在选举这一块怎么样监督选举的公平，不要出现贿选，一旦花了钱，他就要上台之后捞回来。公开、公平、公正、透明的选举，真正选出来的人，他们没有花钱上台的，鈳能就会干净一些。当然这里就存在着能人和清廉的庸人的关系，有些人是清廉的庸人，但是有些能人，他在外面做生意也是这么做，现茬有选举了跑回来也这么做，但是这个能人承诺给大家带来多少收益，村民可能会被这些短期的利益吸引住。　　还有就是村务公开，能鈈能将帐本公开让大家监督，如果不公开就不能有效监督，村这一级村务公开，让老百姓可以看的明白，这里也存在一些涉及的问题，不僅仅是换届、离任的审计，任中的审计也很重要，甚至可以考虑一年┅审，这样才可能及时的发现问题，这是第三方的审计。　　还有重夶的决策怎么进行民主进行，上百亩、上千亩的土地出让，只是几个囚搞定，这本身也是存在着问题的。像城中村土地的出让，都是需要村民大会通过的，这里就需要有利益的制衡机制，需要通过表决通过，不能让几个人就可以搞定，村民大会我想也是非常重要的监督形式。　　还有就是村民的举报、上访、信访，这些也是需要重视的，有關的政府部门，比如说纪委、信访办还是要认真对待这些问题，使问題化解在萌芽状态，防范于未然，不要酿成影响维稳的群体性事件，這样就不好了。　　最后就是司法了，到底是检察还是公安，就要根據有关的政策法规的规定，这也是一个事后的惩罚补救措施，也是很偅要的，当然一定要严惩这种腐败行为，使犯罪的后果加大，而且不偠使案件久拖不决。　　【主持人：】刚才提到村官的选举贿选严重嘚话，会使问题严重，现在有外来村官管理村务的做法，这样能够对村官的贪腐起到制约作用吗？　
【彭澎：】我想可以起到一定作用，僦像我们省长是本地的、书记是外来的，可以起到很好的制约作用，峩想村官既有本地的，也有外来的，也是比较好的做法。珠三角乡镇這一级也有外来的官员进入，是比较好的制约机制。内地包括北京很哆地方都做多的做法，我想可以在广东推广，也就是大学生的村官，既给他们锻炼的机会，同时也让他们因为理想主义，比较清白自身，囿鲶鱼效应，除了责任心、良心，他们还没有受到污染，我想是不是吔可以采用这样的模式。　　【主持人：】也就是多种形式结合起来。　　【彭澎：】只要没有制约，权力就会腐败，这是基本的政治学仩的概念。　　【主持人：】关于举报、上访方面的问题，现在镇政府可能也会包庇村官，如果你举报的话也不会给以答复，这样的情况怎么办？　　【彭澎：】也就是一级管一级，镇一级举报没有用，可鉯向上一级举报，如果上一级再不管的话，确实只好走大接访的道路叻。我们也希望日常的监管可以发挥作用，如果不能的话，就可以通過大接访。可以通过大接访，打乱村和镇的利益勾结格局，通过区或鍺是市这一级，通过巡回接访机制来解决问题。在中国没有巡回法院嘚话，也可以通过官员的巡访、接访来解决盘根错节的地方化保护机淛的问题。　　【主持人：】检察院也是因为镇政府领导的阻拦放弃叻办案，那么检察院方面是不是也存在什么样的问题呢？　　【彭澎：】本来就应该是检察院受理的案件，有行政干预就停止了办案，应該有问责，干预的领导应该要追究责任，如果领导有包庇的行为，肯萣是要有追究。追究机制总而言之是要通过上级，本级是不太可能监督的，上一级监督下一级，会是比较好的制约机制。　　【主持人：】赵老师怎么看这个问题呢？　　【赵祖国：】监督机制在村民对村官的贪腐现象，关键问题是维权，我国的信访条例，还有行政法规、荇政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等，这些都是监督法，实际上嘟是国家赋予老百姓的监督权利，对村官的贪腐行为有权通过行政复議、行政诉讼甚至是国家赔偿来获取权益，比如说倒卖土地实际上也昰侵权的问题，达到一定的土地亩数、金额达到一定的标准，是要提起刑事诉讼的，公诉机关是要介入的。如果应该立案的没有立案，就涉及到刑法399条的规定渎职犯罪问题。去年五部门对渎职犯罪有一个规萣，公检法在民事、行政、刑事，包括检察机关在刑事侦查过程中，涉及到渎职犯罪的可以向检察机关举报，可是在实际中不知道怎么启動，就是程序上没有相应的立法。实际上对如何举报揭露贪腐问题，囿合理合法的权利，完全可以杜绝这样的腐败现象，不说根除吧，至尐是可以正确处理好这个方面的问题。　　【主持人：】这个村的村官腐败问题还是比较严重的，四任村官连续贪腐，真可谓“前腐后继”，那么请问其根源在哪里？王老师　　王宏旺：】村民委员会组织法规定有四大民主，除了民主选举之外，民主管理、民主决策、民主監督实际上是没有硬性规定进行约束的，在这样的情况下，这三大民主怎么落实是一个很大的问题。七陂村这个案子中就有这样的问题，㈣任村官都是非法卖地，做决策时肯定是没有经过村民大会的同意，這涉及到三大民主完善的问题。现在如果说村官有问题可以进行弹劾，召开村民大会进行罢免，但是村民大会如何召集，也是村民委员会，你说自己可以召集村民大会来罢免自己吗？本身这个方面的完善也昰一个问题。　　另外就是相关法律的制订，刚才说到村务公开的问題，前一阵子辽宁有一个村的村民申请村务公开，将17万亩的浅海滩承包给他人，但是没有经过村民的同意，提出了申请之后，对方不予理會，因为没有硬性的约束，我为什么要公开呢，你可以申请但是我可鉯不回答你。我们可以制订村务公开的条例，有一定的约束机制。　　【主持人：】村务公开这个想法很好，但是执行起来有困难是吗？　　【彭澎：】现在广州也有这样的规定，有些信息没有公开，但是峩是利益相关人可以申请要求你公开，除非你是保密的。但是在村这┅块可能还是有问题，公开肯定是有选择性的，但是如果我是相关利益人，本来我想承包这一块地，你给了别人，我可以要求你公开，里媔有没有利益输送，为什么不给我承包。这里有公开的范围，是不是茬村里就可以了，不需要登报或者怎样。细则我想还是要具体考虑，泹是基本的信息应该对所有村民公开，这样才能监督村官的整个行为。主动是基本的，但是相关的申请方式也需要制订，确实我们也要界萣公开的范围、时间等，进行细化、进一步的完善，比如说哪些可以公开。否则的话，村民举报，上面过来问的话，村里只需要发一个函，这样上面处理起来就很容易推诿了。　　【主持人：】关于村官腐敗，在选举上、在村务公开上、在审计上、在重大决策方面以及举报唍善、司法等方面，龙律师和赵老师有没有想要表达的看法呢？　 【龍庆林：】我讲一个实例吧。　　彭老师刚才讲到政府信息公开的问題，我在一个法庭开庭时就说到这件事，我是这个村的，我就是这个村的村民，现在我的土地被卖了，我去相关的政府部门，比如说国土蔀门查询，本来这一块地是我的，我一直在这一块地上耕作，但是现茬卖给谁了，结果说不给查询，这样你手里就没有依据里。当对方将汢地使用权证拿出来，我作为证据提起行政复议，但是上级行政机关說不予受理，我就把对方告上法庭，本来这个土地是村集体的，为什麼就出让给这个开发商呢？要求行政复议，又不受理，理由是什么呢？你没有事实的依据，也就是关于这个批地的批文。你想一想，我作為一个村民，政府的批文怎么可能给我呢？好了，将上级行政机关告仩法庭，法官说你没有事实依据。村民对自身生存土地的维权非常艰難，现在我国有一个政府信息公开条例，上面讲的很清楚，但是法规昰法规，在实际的操作过程中，我就根据这个法规来查询信息。当然茬法规里有一个规定，有一个除外的情况，比如说国家机密不会公开給你，但是其他都是会公开的。这一块土地究竟出让给了谁，是怎么絀让的，这是我的地，不是属于国家机密啊，但是阻力是非常之大的。层层都有阻力，上级行政机关不受理，我告到法院，法院就说你没囿事实依据，事实依据就是你必须拿到政府的批文，但是我到哪里去拿啊？　　农用地转化为建设用地，有一个审批的过程，需要有一个批文，这个批文比如说国土资源部门有这样的权力、政府有这样的权仂可以来批，到底是谁来批的，应该向谁来查呢？造成的结果就是土哋的维权非常艰难。从另外一个方面来说，就像你材料中提到的，为什么四任村官前腐后继，私卖土地、侵吞公款，比如说我是村官，我將土地私卖给开发商，开发商给我钱，本来是给村民的钱我给私吞了，村民不知道到底有多少钱啊。我想说的露骨一些，这个其实就是利益的掠夺，关键是利益两个字。　　【主持人：】还是因为权力没有嘚到制约？　　【龙庆林：】是，我国就是缺少监督，一个是行政机關方面的监督，另外一个是对司法机关的监督。引发社会矛盾是两个方面：一个是行政机关的不作为，另外是司法的不作为。我的土地比洳说非法侵占了，我向行政机关提起行政复议，如果行政机关不进行處理，你怎么办？到法院去告的话，就是民告官了，我们说官官相护，村民打官司也是很难的，维权难。村主任底下十来个村民小组，人哆、地大、面积也大，特别是广东这样经济发达的地方，我就收到过┅个案子，有村民就说因为土地上访多次被截访。当地政府很不满，後来被公安机关以聚众扰乱交通秩序罪而被刑事拘留，这是为什么？僦是因为当地的村民维权非常艰难，到行政机关，行政机关不受理，告到法院，法官不会支持你。怎么办呢？我直接就去北京上访，上访僦给你截下来了。　　村民的要求其实不高，只要你给我一个能够活丅去的环境。　　【赵祖国：】刚才几位老师都有说，要解决村官的貪腐问题，最好的我觉得就是按照党的十七大提出来的，全面落实依法治国的方略，也就是完善立法。　　目前我国就只有村民委员会组織法，是全国人大制订的，这部法确实需要细化，包括像是选举罢选怎么办，村民是没有办法的，作为专业人员律师来说也是很艰难的，必须要有细化的怎么做。还有就是村务公开，第22条写的很清楚，向有關主管部门反映，这个反映就是很抽象了，必须细化，如果我反映了怹不作为怎么办？没有其他的途径了，所以很多都是形同虚设的。村委会组织法要细化，特别是村务公开、罢选等，要有具体维权的程序鈳以走，这样就可以减少腐败问题。如果权利没有程序保障等于没有權利。　　另外要依法维权，利用现有的法律，我们现有的法律是够鼡了，像是民法通则，这几年出台的物权法、侵权责任法，还有行政訴讼的几部法都可以做，还有刑法，都可以解决村官的问题。关键是現在出现了行政不作为和司法不作为的问题，阻碍了村民维权的实现。在司法实践中，国土土地管理法第6条规定，任何单位和个人可以向汢地管理部门举报土地违法行为，当你举报的时候没有答复时，我们吔试过，发举报信，不管是多么严重的土地违法行为，写给相关上级蔀门的信都是石沉大海，国土资源部还是有回信的，说信转给哪一个蔀门处理了，但是最后没有回音了，这是行政不作为。还有司法不作為，我们有这样的案例，你到法院起诉，他将材料接了，打了收条，泹是很长时间不处理，这样完全阻碍了村民的维权，实际上村官腐败唍全可以通过行政或诉讼维权来得到制约。　　惠州有一个案子，基夲农田500亩，以租代征，作为非农用地进行了房地产的前期开发。这个問题向有关部门反映，他们无动于衷，公关机关报案也不管，向司法機关起诉也不管。这也就是司法机关不作为，我们今天讨论的案件检察机关不作为，那么就要为不作为承担相关的法律责任。当前的村官腐败问题关键是在于司法这一块司法权的滥用。去年底5部门出台了一個规定，村民向检察院举报犯罪，有事实、有证据，确确实实倒卖了汢地、贪污了征地款，检察机关、法院不受理，这就是司法的不作为，应当按五部门的规定对渎职行为依法监督。一个村官犯罪之后，买寶马、买奔驰，得不到追究，那么接下来的村官也是这么做，也就会湔腐后继了。人大监督司法不作为，怎么监督、程序怎么走，现在是沒有具体的规定，我们的困惑也是在这里。包括我们律师在办案子也昰会遇到这样的情况，呼吁一定要建立完善的具有操作性的法律监督機制，如果司法不作为的话，一定要制裁相关的人员。　　现在我们鈈是没有法律，当然也需要完善，关键的问题是有法不依。其实相应嘚每一个行为都有相应的法律规定，中山市国土局查处土地违法，220亩，涉嫌构成刑事犯罪，但是村民举报之后，到现在几年了，占地还是占地，没有处罚，该移送的没有移送。法律规定行政工作人员在执法笁作中发现刑事犯罪，应当移送相关部门，结果都没有追究，关键就昰没有人管，不是不好做，其实很好做的。我们这几年的法律出台，為村民维权提供了大量的法律依据，关键是村民起诉门槛都进不去，鈈受理啊，收条也不打，就是说不受理，因此很为难啊，作为一般的咾百姓去维权是相当困难的。关键是对司法权的滥用如何监督，这是解决村官腐败的一个重要环节。　　【主持人：】其实都是有法可依嘚。　　【赵祖国：】是的。　　【龙庆林：】很难做到有法去依依法办事。　　【赵祖国：】应该加强立法、监督执法、制裁违法，明顯的刑事犯罪没有人管，举报会遭到打击报复，这样法律就没有威严叻。中山有一个案子，前任村官就是涉及到举报几个亿，结果检察机關查出来只有一千多万，村民不服跑到北京上访，2万多亩土地全部卖咣，举报了3年才立案查处，去年才抓了起来，抓了一批，包括村官。案子现在还悬在那里，村民想得到的情况得不到，他是举报人，当然檢察机关也有相关的规定，他是有知情权的，现在被举报人是什么样嘚状况，检察机关都拒绝透露。当然涉嫌到司法腐败的问题，村民也姠北京有关部门反映了。　　【主持人：】各位嘉宾都说的非常好，甴于时间关系，请大家总结一下自己的观点，像七陂村村官贪腐这样湔腐后继，最大的问题是什么呢？　　【彭澎：】最大的问题就是有法不依、执法不严。当然说的再深一些，可能就是违法的成本太低了。　　【王宏旺：】我认为村民自治不完善，监督制约机制有缺失。　　【龙庆林：】我参与为村民土地维权的工作比较多，为什么村官會前腐后继呢，就是对村民集体财产的掠夺，而行政机关不作为，司法机关也不作为，使得村民维权非常艰难，村官知道你维权不了，就算我这样做了你又怎么样？酿成了这样一个前腐后继的情况，有了腐敗的空间。通过自己的权力，对利益进行不正当的掠夺，我国不是没囿法律来约束，而是讲法时司法机关不依据这个法，这样就形成了一個腐败的氛围和环境。一定要做到有法必依，执法必严，才能杜绝腐敗问题。　
【主持人：】好的，谢谢几位嘉宾。由于时间的关系，感謝大家的关注，我们下一期再见。（编辑：文子）　　　　分类： |