尾矿库治理：陇南安全生产“重头戏”_新闻中心_新浪网
尾矿库治理：陇南安全生产“重头戏”
　　成县百昌矿业有限公司尖台沟尾矿库
　　日和8月12日，陇南连降两场暴雨，暴雨引发的泥石流给当地造成了巨大损失，也使当地诸多矿山尾矿库不同程度受损，留下严重的安全隐患。今年汛期，尾矿库的安全关系着当地群众的安全――
　　尾矿库安全关系重大
　　陇南市矿产资源富集，有铅、锌、金等金属、非金属矿34种，矿产地445处，其中西成铅锌矿带绵延300公里，金属储量近期为1200多万吨，为我国第二大矿体。数百家矿厂开采出矿石之后，经选矿厂破碎和选别，除了大部分有价值的精矿，还会剩下相当一部分泥沙一样的尾矿，其中绝大部分尾矿会选择在山谷口或洼地周围筑成堤坝，将尾矿排入库内沉淀堆存，这就形成了尾矿库。目前，储存在尾矿库中的尾矿仍含有大量硫等有用矿物成分，由于受目前选矿技术不成熟等条件制约，这些尾矿只能等将来条件成熟后再回收利用。
　　由于尾矿库一般建在半山腰，存储的尾矿呈泥浆状，所以，尾矿库的安全与下游的生态环境息息相关，一旦发生溃坝，不仅会造成资源流失，更重要的是会大面积冲毁农田、淤塞河道，造成严重的环境污染，甚至造成下游人员的伤亡。
　　尾矿库治理已见成效
　　记者采访了解到，目前，陇南市共有尾矿库106座，其中成县就有44座。
　　成县安监局副局长谭刚介绍，在2010年成县“8?12”特大暴洪灾害发生时，成县大多数尾矿库排洪系统均不能完全满足特大暴洪灾害的排洪要求，特别是泥石流灾害比较严重，尾矿库排洪系统全部被淤堵，给下游老百姓的人身、财产安全带来巨大安全隐患，由于当时处理及时，没有造成太大影响，但还是给一些矿厂造成了巨大的损失，许多矿厂在暴洪灾害中生产设备遭到损坏，一度停产，加工好的铅粉、锌粉也被冲毁，其中成县百昌矿业有限公司的损失就达1亿元左右。
　　灾害发生后，县政府对尾矿库的治理工作特别重视，成县安监局及时向上级业务主管部门汇报了该县尾矿库的受灾情况，并引起了省政府的高度重视。成县安监局动员各企业多方筹措资金，自主治理。同时，向上级主管部门争取尾矿库的治理资金，经过治理，目前，成县44座尾矿库总体情况稳定。
　　3月12日，记者在“8?12”特大暴洪灾害尾矿库受损最严重的成县百昌矿业有限公司尖台沟尾矿库看到，该库位于成县黄渚镇上游的尖台沟出口。据了解，该库建于1992年，库容量为26万立方米，坝体垂直高度为40米，属于三等库。“8?12”暴洪灾害中，由于山体滑坡，将尾矿坝的两个排水管掩埋，造成坝内严重积水，对坝体构成严重威胁。
　　“当时从山上冲下来的土石堵塞了排洪系统，致使库内积水一度达10万立方米，如果不能及时排掉积水，这座尾矿库很可能就会被冲毁，下游的黄渚镇将会形成一个巨大的堰塞湖，城镇也会完全被洪水淹没。”百昌矿业有限公司副总经理谭武金告诉记者，灾害发生后，在救援条件落后的情况下，该公司自己组织发电机、水泵进行排水，最终保证了这座尾矿库的安全。灾害之后，聘请相关专家设计、完善这座尾矿库，从去年3月份开始建设，到8月份基本竣工，投资共计1450万元左右。目前，该尾矿库坝体高度70米，计划要达到100米，随着尾矿堆储量的增加，坝体也会相应抬高。记者看到，该坝底部仍在进行拦渣坝等后期的加固工作，坝顶的道路修建也已经准备开工。
　　治理于3月底前完工
　　记者从陇南市安监局了解到，由于陇南市大部分尾矿库建于上世纪八九十年代群采乱挖时期，在建时没有有效的法律法规、技术标准约束，尾矿库要么由无资质的单位设计，要么根本没有设计，从建立之初就埋下了安全隐患，并且相当一部分尾矿库责任主体多次变更，管理维护措施严重缺失，给治理工作带来诸多困难和障碍。
　　记者从日前召开的“陇南市尾矿库隐患治理情况汇报会”上了解到，2008年“5?12”大地震、2010年“7?24”、“8?12”特大暴洪灾害共造成陇南市98座尾矿库不同程度受损，其中34座受损严重。泥石流涌入库内，排洪排水设施掩埋、堵塞，洪水漫坝，造成10座尾矿库坝体决口，24座尾矿库坝体出现管涌、流土、裂缝、坍塌和滑动。
　　灾害发生以来按照“先易后难”、“一库一策”的原则向国家、省上申请尾矿库安全隐患治理项目，共争取治理资金6555万元，截至去年年底前，在三次地质灾害受损的98座尾矿库除徽县向阳山大岭选场等6座危库、险库外，其他危库、险库的治理工作均已完成。目前，全市尾矿库治理工程进展顺利，治理工作将于3月底前全部完工。
　　文/图 本报记者 杜斌通讯员 张平良河北省500座尾矿库年底前闭库销号
河北新闻网保定2月27日电（河北日报记者郭东）今天上午，河北钢铁涞源有色金属公司11座尾矿库安全专项整治工程正式启动。这标志着全省尾矿库治理由排查摸底阶段转入整治实施攻坚阶段。
尾矿库治理整治实施攻坚阶段将完成三项任务：年底前对全省500座以上停用库、废弃库实施闭库销号，彻底解决此类尾矿库的安全威胁、环境威胁；作为专项整治的重中之重，6月30日前完成“头顶库”的整治；对其它存在隐患的尾矿库限期治理，所有尾矿库2013年底前完成整治任务。
省安监局监管一处处长王保仓说，将坚持“一库一策”，逐库落实整治措施，进一步明确排查范围、细化整治措施、严格整治标准，做到排查无遗漏、实施有保障、工程高质量、验收高标准。
相关县（市、区）政府将与整治责任单位签订《尾矿库专项整治保证书》，逐库落实整治责任主体、施工单位，并制定整治时间表并明确各阶段工作标准和奖惩措施。各整治责任单位也将按照《尾矿库专项整治保证书》要求，落实尾矿库整治工程设计和施工组织，编制出具体施工计划。
日前，省财政已将尾矿库专项整治资金列入年度预算，专项资金主要用于闭库、清库及按设计进行坝体稳定、排洪系统整治的项目。
据介绍，凡未设立尾矿库整治专项资金并明确资金数额的设区市、县（市、区），省尾矿库整治专项资金对该地区将不予支持。对不承诺出资或承诺资金数量不能满足整治需要、不能按时到位的企业，市、县级人民政府将采取动用其风险抵押金、拍卖资产等具体措施，确保整治资金足额按期到位。
此外，对拒绝整治或整治后仍不合格的尾矿库企业，发展改革部门不再审批该企业所有新建项目；凡无主尾矿库没有按照方案进行闭库的，国土资源部门和发展改革部门对该县（市、区）的矿权设置和矿山建设项目实施限批。
【责任编辑：张昭】
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·····治理某问题尾矿库坝体管涌的方法和措施--《山西焦煤科技》2014年06期
治理某问题尾矿库坝体管涌的方法和措施
【摘要】：分析了某问题尾矿库坝体存在管涌的现状,为防止出现由于未按照设计方案,就进行坝体大规模改造,从而造成跑库等相关的灾害,在保证坝体完整性的前提下,通过采取坝坡内侧设置反滤层,底部设置排渗盲沟的措施,解决了尾矿坝渗水的实际问题保证了该库的安全生产。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：TD926.4【正文快照】：
随着我国金属与非金属矿山的快速发展,尾矿库越来越得到社会的重视。尾矿库是贮存矿山尾矿或废渣的场所,是矿产资源利用过程中的一个重要工业设施。尾矿库常常建设在村庄、工厂等人流密集场所附近,极易因溃坝引发泥石流等灾害,将会是重大危险源,对尾矿库下游人民生命和财产安
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关于落实尾矿库专项整治行动工作方案的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：　　为贯彻落实国家安监总局、国家发改委、国土资源部及我局联合下发的《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》（安监总管一〔号），现就落实尾矿库专项整治行动方案有关事项通知如下：　　一、高度重视尾矿库专项整治行动　　近年来，尾矿库垮塌引发突发环境事件成上升趋势。2006年，全国发生10起尾矿库或电厂灰渣库垮塌造成人员伤亡和有毒污染物下泄事故，对人民群众生命财产造成重大损失，对环境安全构成严重威胁。党中央、国务院有关领导高度重视，明确提出要组织一次专项行动，对有毒污染物矿山尾库进行彻底检查，消除垮塌隐患。国家安监总局、国家发改委、国土资源部及我局联合部署开展尾矿库专项整治行动。各级环保部门要充分认识开展尾矿库专项整治工作的重要意义，认真履行环境监管职责，精心组织排查，消除各种环境安全隐患，健全和完善环境监管责任体系，确保专项整治行动取得实效。　　二、突出重点，确保专项整治行动取得实效　　通过开展尾矿库专项整治行动，依法取缔各类非法尾矿库，关闭严重污染环境尾矿库，消除尾矿库重大环境安全隐患，健全和完善环境监督管理体制和环境监察工作机制。　　（一）深入开展尾矿库环境安全隐患排查与整治　　在2006年开展矿山尾矿库环境安全隐患排查的基础上，继续对所有尾矿库环境安全隐患问题进行全面清查。一是检查尾矿库是否建在饮用水源地保护区、自然保护区、重要生态功能保护区等禁建区；二是检查尾矿库是否存在影响河道、公路、铁路等环境安全问题；三是检查尾矿库下游是否有居民区或重要设施；四是检查尾矿库是否存在因超量储存、超期服役或闭矿产生垮坝险情。对在饮用水源地保护区和自然保护区等禁建区内的尾矿库，以及影响河道、公路、铁路环境安全的尾矿库，要依法依规坚决予以取缔；对因超量储存或超期服役易产生垮坝险情的，要实行限期停产整改、挂牌督办，并及时转告安监部门，彻底消除环境安全隐患。　　（二）切实加大环境执法力度　　加大对尾矿库环境违法行为的查处力度，整治企业违法排污行为。一是检查尾矿库环境影响评价审批和“三同时”、环保竣工验收情况；二是检查尾矿库污染防治措施落实情况，包括贮存设施是否有防扬散、防流失等措施，贮存含有害废物的尾矿库是否采取防渗漏措施，是否有超标排污现象。对未执行尾矿库建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度的，要责令其限期补办相关手续，并依法进行处罚。对达不到环保要求、污染环境的尾矿库，要责令限期整改和治理，整改期限原则上不超过6个月，经整改和治理仍达不到要求的，要依法予以关闭停用。　　 （三）加强和完善尾矿库环境监督管理工作　　各级环保部门要依照相关法律法规，加强对尾矿库项目的环境影响评价、“三同时”验收、污染防治、隐患排查等各项环境管理工作。要强化源头管理，严把新建尾矿库项目准入关和竣工验收关；要加强日常监管，落实企业环境安全管理责任。　　1、检查尾矿库企业排污申报登记情况。对所有尾矿库排污申报登记情况进行核查，未登记的要予以补登，并实行动态信息跟踪管理。　　2、检查企业编制尾矿库突发环境事件应急预案情况。督促、指导企业编制完善尾矿库环境安全应急预案。　　3、检查企业弃库、闭库环境安全管理责任落实情况。对关闭停用的尾矿库，要明确环境安全管理责任。　　专项行动时间进度按照《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》执行。　　三、及时报送有关信息　　各省级环保部门要认真组织尾矿库专项整治行动，按要求完成尾矿库环境安全隐患排查和整治工作，及时报送有关情况，并分别于2007年底、2008年12月中旬提交阶段性报告及总结报告，同时提交尾矿库专项整治情况汇总表。报送信息通过www.网站环境监察专用信息系统内的尾矿库专项整治行动子系统报送，使用“环保专项整治行动”登录帐号登录。各地（市）、县环保部门也可通过该系统向省级环保部门报送信息。　　总局将结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，会同有关部门对各地落实《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》和本文件精神情况进行检查。　　联系人：国家环保总局环境监察局金冬霞　　电话：& （010）　　传真：& （010）　　电子邮件：jdx@
附件：各地尾矿库专项整治情况汇总表
二○○七年六月十九日
主题词：环保 尾矿库 整治 通知
各地尾矿库专项整治情况汇总表
填表单位：
尾矿库总数
此数要与当地安监部门核实
检查尾矿库数
二年中对尾矿库进行现场检查数
取缔、关闭尾矿库
对存在环境安全隐患或污染严重的尾矿库予以取缔关闭数
环评执行情况
已办理环评审批手续
专项行动开展前办理了环评审批手续的尾矿库
补办环评审批手续
通过专项整治行动补办了环评审批手续的数目
饮用水源地等禁建尾矿库
存在问题的尾矿库
通过排查发现存在此类问题的尾矿库数量
已取缔的尾矿库
通过整治取缔了饮用水源地等尾矿库
对河道等存在环境安全隐患
存在问题的尾矿库
已取缔的尾矿库
存在超量储存、超期服役等环境安全隐患
存在问题的尾矿库
通过检查发现存在问题的尾矿库
已消除环境安全隐患的尾矿库
通过专项行动已停止使用或关闭
已开展整治但尚未完成的尾矿库
存在环境污染问题的尾矿库
通过检查发现存在问题的尾矿库
环境污染整治情况
关闭的尾矿库
因污染严重整改无望而关闭的尾矿库
完成整治任务的尾矿库
通过整治达到环保要求
已进行整治但尚未完成的尾矿库
出动检查人次
查处责任人数
罚款数额（万元）
字体：【 　　
】　更新日期：【】　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，全面落实《安全生产法》和《》，做到依法整治，联合执法，切实落实生产经营单位主体责任，防止重特大生产安全事故的发生。
　　二、工作目标
　　通过专项整治行动，依法取缔各类非法尾矿库；关闭不具备安全生产条件和污染环境的尾矿库；健全完善尾矿库安全和环境监督管理体制，消除尾矿库重大隐患，有效监控运行状况；促进企业建立和完善尾矿库安全和环境管理制度，加强技术管理和现场管理，切实使尾矿库安全生产和环境安全管理水平得到有效提高，安全生产条件和环境保护水平得到明显改善，重特大安全生产事故和环境污染事件得到有效遏制。
　　三、组织领导
　　为确保尾矿库专项整治工作取得实效，经县人民政府研究决定，成立由县人民政府副县长宏任组　长，（县政府办党组成员、国教办主任）、封月培（县安监局局长）任副组长，任　剑（县发改局副局长）、（县经贸局副局长）、王章良（县国土资源局副局长）、范开胜（县安监局副局长）、高庆华（县环保局副局长）为成员的习水县尾矿库专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室在县安监局，由范开胜同志兼任办公室主任。
　　行政辖区内有尾矿库的乡镇（区）政府（管委）要成立相应的领导小组，负责本行政区域内尾矿库的专项整治。
　　四、各有关单位职责
　　安监局：负责加强尾矿库的安全监管，会同有关部门组织开展尾矿库安全隐患排查，指导企业编制、完善事故应急预案，审查尾矿库安全生产许可证颁发情况，对危、险、病尾矿库进行查处，对不符合安全生产条件的尾矿库责令停止使用、限期治理，并逐级上报省安监局提请省政府决定关闭。
　　发改局：负责检查尾矿库相关建设工程的立项核准情况，会同有关部门督促地方和企业落实存在重大隐患尾矿库的治理资金，组织协调有关部门按照职责分工关停、整治危库和险库。
　　环保局：负责加强尾矿库环境安全隐患的检查和监管，对尾矿库企业进行排污登记，检查企业弃库、闭库环境安全管理责任落实情况，检查指导企业编制完善尾矿库环境安全应急预案，督促企业整治尾矿库超标排污问题。
　　国土局：负责检查尾矿库建设用地审批情况，依法查处未批先用土地和无采矿许可证采矿行为。
　　经贸局：负责督促所监管企业加强对尾矿库安全隐患的检查和监管，督促企业制定尾矿库事故应急预案并落实存在重大隐患尾矿库的整改治理方案和整改资金。负责检查尾矿库技改工程的立项备案核准情况，落实存在重大隐患尾矿库的治理相关工作。
　　五、整治工作的重点
　　（一）核查尾矿库相关建设工程的核准或审批情况
　　1、核查尾矿库相关建设工程的核准或审批情况。
　　2、检查尾矿库安全评价、环境影响评价、安全设施设计审查与竣工验收、环保竣工验收情况。
　　3、检查尾矿库是否按照设计方案进行施工、按照设计要求组织生产运行情况。
　　4、检查尾矿库企业安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排作管理作业人员接受专业培训，持有书的情况。
　　5、检查尾矿库污染物排放达标情况。
　　6、检查尾矿库是否存在违规设计、超量储存、超期服役、有垮坝险情情况。
　　7、检查尾矿是否存在影响公路、铁路、饮用水源安全情况，尾矿坝下游是否有居民区或重要设施情况。
　　8、检查尾矿库尾矿再利用情况，包括在用尾矿库回采再利用闭库后再利用的尾矿库是否按照有关规定履行建设项目“三同时”手续情况。
　　9、检查尾矿库库区内是否存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的活动情况等。
　　（二）整治的主要内容
　　1、对于非法生产、饮用水源一级保护区和自然保护区内的尾矿库，要依法依规坚决予以取缔。
　　2、对达不到安全生产条件、污染环境的尾矿库，要限期整改和治理，经整改和治理仍不合格的，要依法予以关闭停用。
　　3、对未按照有关规定进行立项审批，未执行尾矿库建设工程安全生产“三同时”制度和环评手续的，要责令其限期补办相关手续，并依法进行处罚。
　　4、对企业负责人、安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员未接受专业培训、尾矿工未取得特种作业人员操作资格证书的，要责令纠正，并依法进行处罚。
　　5、对于存在安全隐患的尾矿库，要督促企业加大隐患整改和监控力度；对于擅自更改设计方案进行施工的，要责令立即改正，已投入运营的，要采取措施进行补救；对于未经安全评价确定的危库或出现严重险情威胁尾矿库安全的，要责令其立即停止生产，并采取措施确保安全；确定为险库的，要责令限期消除险情；确定为病库的，要督促其限期按正常标准进行整治，全面消除隐患。
　　六、专项整治行动时间进度和工作安排
　　（一）部署落实及自查自改阶段（2007年）
　　1、本辖区内有尾矿库的乡镇要按照黔府办发电[号、95号、102号文件和本通知精神，结合实际制定工作方案于日前报县安监局。
　　2、相关部门要在10月底前提出重大隐患治理项目，并制定整改措施，落实责任人。
　　3、相关部门要对已掌握的尾矿库隐患，认真督促企业自查自改，加强现场管理，采取应急措施。建立和完善尾矿库建设审批、安全和环境监督管理制度。完善和落实动态监管巡查制度，加大各类违法违规行为的查处力度，防范重特大事故发生。县领导小组在11月组织力量对尾矿库专项整治工作布置和监管情况进行督促检查。
　　（二）隐患整治阶段（2008年）
　　继续关闭取缔非法不具备安全生产条件，严重污染环境的尾矿库。相关企业要严格按照《安全生产法》、《环境保护法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《》、《》等有关法律法规和标准的要求，加大整改力度，落实整改措施和资金，限期完成隐患治理工作。对拒绝整改、到期整改不合格的尾矿库，依法予以关闭。
　　（三）巩固成果阶段（2009年上半年）
　　继续做好重点地区的专项整治工作，针对措施落实不到位，发生重大生产安全事故和环境污染突发事件的尾矿库企业进行集中整治，做好验收工作。
　　七、主要措施
　　（一）加强组织领导。各级各有关部门要建立工作责任制，做到各司其职、各负其责、协调行动、联合执法，确保各项工作有序推进。要明确专门工作机构，做到人员、工作经费、办公地点和办公条件四落实。
　　（二）建立联合执法机制。要建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，及时研究解决有关问题。对未依法取得安全生产许可证、未进行环境评价且未通过环保竣工验收的尾矿库，一律不得生产运行，限期整改。整改期限原则上不超过6个月。经整改仍不具备安全生产条件和环境许可的，相关部门要依法吊销各种证照，提请政府依法关闭。专项整治行动既要体现统一行动、联合执法，又要充分发挥各职能部门的作用，形成协调合作、齐抓共管的局面。
　　（三）落实治理资金。对于存在重大隐患和环境污染的尾矿库，由生产企业负责制定整改方案、落实整改资金。
　　（四）严格验收，防止反弹。尾矿库专项整治工作领导小组严格按照有关标准，组织相关部门开展阶段性检查和验收。
　　（五）严格情况报告制度。专项整治行动期间，相关单位每季度要向县安监局报送一次整治工作进展情况，重大情况要及时报告。
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