充分发挥环境保护主阵地作用 大力推进生态文明建设-学习贯彻十八大精神-中国机构编制网
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充分发挥环境保护主阵地作用 大力推进生态文明建设
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　　党的十八大报告把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度，第一次单列一个部分加以论述。这是党在执政理念、发展思路和实践探索上的重大创新，说出了全党的心声和广大人民群众的心声，引起社会强烈共鸣，受到广泛关注。&
　　一、生态文明是广大人民群众的新期待&
　　生态文明建设，是党创造性地回答经济发展与资源环境关系问题上取得的重大成果，为统筹人与自然和谐发展指明了前进方向；是党积极主动顺应广大人民群众新期待，进一步丰富和完善中国特色社会主义事业总体布局的战略部署；是党充分吸纳中华传统文化智慧并反思工业文明与现有发展模式不足，积极推进人类文明进程的重大贡献；是党深刻把握当今世界发展绿色、循环、低碳新趋向，对可持续发展理论的拓展和升华；是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的系统工程。&
　　生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生的社会形态。生态文明建设具有鲜明特征：&
　　在价值观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然。给自然以平等态度和充分的人文关怀，更加自觉珍爱自然，关注和尊重生态环境的存在及其意义，使经济社会发展与资源环境相协调。&
　　在指导方针上，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。节约优先就是提高资源综合利用率，保护优先就是正确处理发展与保护的关系，自然恢复为主就是减少人为干预，给生态环境以自我修复、自我更新的时间和空间。&
　　在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。基本形成节约能源资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、增长方式、消费模式，走出一条节约资源和保护环境的新道路，全面推进经济社会的绿色繁荣。&
　　在目标追求上，努力建设美丽中国。坚持节约资源和保护环境的基本国策，更加积极地保护生态环境，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。&
　　在时间跨度上，需要长期艰巨的建设过程。生态文明建设面临着繁重任务和巨大压力，需要坚持不懈地努力，既要补上工业文明的“必修课”，又要走好生态文明的“跨越路”。&
　　二、环境保护是生态文明建设的主阵地&
　　生态文明建设是环境保护的灵魂，环境保护是生态文明建设的主阵地。推进生态文明建设，要求从源头上和根本上解决环境问题，不断提升人与自然和谐发展的水平，推动我国经济持续健康发展、社会和谐稳定，朝着建设一个生态文明的现代化国家迈进。&
　　推进生态文明建设，目的在于打破资源环境瓶颈制约。随着我国经济连续多年的快速发展，且工业化速度比其他国家经历过的阶段更快、城镇化规模更大，付出的资源环境代价过大，发达国家两三百年间逐步出现的资源环境矛盾在我国集中显现。环境容量有限、资源承载力不足，已成为我国新的基本国情。可以说，资源环境问题是制约我国经济社会发展的一块“短板”。同时，当前世界各国竞争的范围和重点已延伸到环境领域，气候变化、生物多样性等环境问题已成为国际经济、政治博弈的新焦点。推进生态文明建设，就是要打破这一瓶颈制约，再造发展新优势。&
　　推进生态文明建设，关键在于改善生态环境质量。生态文明建设，根本目的还是为了人。基本的环境质量是政府必须提供的公共产品。事实表明，在生活资料得到基本满足和基本实现小康以后，人民群众对天蓝、地绿、水净的良好生产生活环境需求更加迫切。推进生态文明建设，就是要不断改善生态环境质量，让广大人民群众吃喝更放心、居住更舒心。&
　　推进生态文明建设，根本在于强化实现现代化的生态环境支撑。良好的生态环境是先进、可持续的生产力。生态环境一旦遭到破坏，治理起来要付出更大的代价，甚至不可逆转。实现现代化，绝不能透支环境。要站在生态文明建设的全局和战略高度，在更高层次上实现人与自然、经济社会与资源环境的和谐。&
　　三、走出生态文明建设的新路子&
　　深入贯彻落实党的十八大精神，就是要以生态文明建设为统领，以建设美丽中国为目标指向，积极探索在发展中保护、在保护中发展的环保新道路，加快推进环境管理战略转型，推动形成生态文明的现代化建设新格局。&
　　积极探索在发展中保护、在保护中发展的环保新道路。遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求，推进环境保护与经济发展的协调融合，加快构建与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。逐步形成节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施主体功能区战略和环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区，划定并严守生态红线，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。鼓励消费者购买节能节水、环保型产品，抑制奢侈消费等不合理消费，推行政府绿色采购，推动形成绿色生活方式和消费模式。&
　　着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出问题。密切关注和从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，决不放松环境保护要求。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为。确保人民群众饮水安全，集中力量解决重金属、化学品、危险废物、细颗粒物和持久性有机污染物等环境问题。全力做好突发环境事件应急处置工作，减少人民群众生命财产损失和生态环境损害。&
　　全面强化生态文明制度建设。建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环保综合管理体制。建立健全最严格的环境保护制度，包括生态补偿制度、生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。建立健全法律法规体系，加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态补偿机制。制订实施生态文明建设目标指标体系和推进办法。目前，环境保护部就生态文明建设目标指标体系正在征求有关部门和地方的意见，力争早日出台。深入推进生态示范创建。2000年以来，组织开展了生态省、市、县创建活动，积极探索在一个区域整体推进生态文明建设的载体和模式。目前，已有15个省（区、市）开展生态省建设，13个省颁布生态省建设规划纲要，1000多个县（市、区）开展生态县建设。下一步，将全面开展生态省、生态市、生态县（区）、生态乡镇、生态村和生态工业园区建设，稳步推进生态文明建设试点。（作者系环境保护部部长）深入贯彻落实党的十八大精神做生态文明建设的引领者推动者实践者——周生贤部长在环境保护部2013年春节团拜会暨表彰大会上的致辞
深入贯彻落实党的十八大精神做生态文明建设的引领者推动者实践者——周生贤部长在环境保护部2013年春节团拜会暨表彰大会上的致辞
深入贯彻落实党的十八大精神做生态文明建设的引领者推动者实践者——周生贤部长在环境保护部2013年春节团拜会暨表彰大会上的致辞
环境保护部部长 周生贤
　　一元复始冬将去，三阳开泰春又来。今天我们欢聚一堂，共迎蛇年春节。借此机会，我代表部领导班子向大家致以新春的祝福和亲切的慰问，向部机关、派出机构、直属单位全体工作人员，向离退休老同志，向全国环保系统广大干部职工，向所有关心、支持、参与环保事业的社会各界朋友拜年，祝大家身体健康、阖家欢乐、万事如意！
　　过去的一年，在我国发展征程上具有特殊重要的意义。党的十八大胜利召开，大会高举旗帜、继往开来、团结奋进，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，第一次单列一个部分加以论述，提出推进生态文明，建设美丽中国，实现中华民族永续发展，实现了党的执政兴国理念和实践的重大创新。
　　在党中央、国务院的正确领导下，全国环保工作取得新进展，环境保护推动科学发展、保障改善民生的作用进一步显现。主要污染物减排年度任务全面完成，四项主要污染物排放总量比2011年减少2％以上。实施重点区域大气污染防治规划，74个城市496个点位按环境空气质量新标准开展监测并按时发布数据。加强和改革环评制度，实行受理、审批和验收全过程公开。农村“以奖促治”中央累计投入135亿元，2.6万个村庄、5700多万农村人口受益。
　　故年随夜尽，初春逐晓生。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。我们要按照2013年全国环保工作会议的部署和安排，创造亮点、抓住重点、突破难点、应对热点，全力推进污染减排，PM2.5监测、信息发布与综合治理，改革完善环境影响评价等十项工作，在深化改革上有所突破，在推进重点工作上有所突破，在改进工作作风上有所突破。
　　最后，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，乘势而上，改革创新，团结拼搏，积极探索在发展中保护、在保护中发展的环保新道路，勇担生态文明建设的引领者推动者实践者，为建设生态文明的现代化中国做出新的更大贡献！
　主　　办:中华人民共和国环境保护部
　技术支持:
　通讯地址:北京市西城区西直门南小街115号
邮编:100035
　　　　　
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贯彻十八大精神 陵水开展保护海洋生态环境行动
时间： 09:07 来源：
作者：韩博文
　　南海网陵水12月2日消息(南海网记者韩博文 通讯员黄艳艳陈思国)为贯彻落实十八大精神，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，12月1日，在陵水黎族自治县新村镇新村港长达1公里的海岸边，当地干部群众排成一条长龙开展海洋环境整治行动。
　　据了解，新村港与黎安港是我省首个海洋特别保护区，保护区总面积23.20平方公里，其中新村面积13.10平方公里，黎安港面积10.10平方公里。由于新村港沿岸生活垃圾堆积较多，不仅影响了海岸线的美观，也对海洋生态环境造成较大的破坏。为此，在新村镇政府的带领下，广大干部群众积极投身环境整治工作，争创美丽家园。
　　新村镇副镇长陈超说：&我们将根据&先整治，后维护&的理念，不断加大投入力度，发动广大民众、志愿者、学校师生等展开长期整治，为发展海洋经济奠定良好基础，为建设海洋强国尽一份力。&
　　此外，今年上半年，陵水黎族自治县在新村港与黎安港海草特别保护区巡航监视85航次，出动海监执法人员230人次，对在海草保护区炸鱼、底拖、捕鱼和网箱养殖等渔业捕捞活动以及生产船只乱停泊对海草造成破坏等行为进行集中整治。
　　据当地海洋与渔业局负责人介绍，陵水已在海草保护区安装了电子监控系统，有效防止了新村港海草保护区内的违法作业活动。近期，陵水将出台相关政策，在大力削减陆源污染物入海量、完善海洋环境基础设施体系、推进海洋生态保护和加强海洋环境监管等方面，继续采取措施加大工作力度，确保海草保护区的生态资源稳定。
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结合十八大如何搞好生态建设的措施
提问者采纳
湿地面积、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度、公平原则，给子孙后代留下天蓝，给农业留下更多良田、水资源管理制度、石漠化、水土流失综合治理，加强全过程节约管理。提高海洋资源开发能力、水权交易试点、农业发展格局、环境损害、大气。国土是生态文明建设的空间载体、排污权。坚持共同但有区别的责任原则，形成合理消费的社会风尚，提高利用效率和效益、再利用，扩大森林、综合治理，保护海洋生态环境、地震灾害防御能力。积极开展节能量。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度，严格土地用途管制，控制能源消费总量。加强防灾减灾体系建设、生态效益纳入经济社会发展评价体系、流通、环境保护制度，加强节能降耗，建立体现生态文明要求的目标体系。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础，支持节能低碳产业和新能源、保护，提高气象。要节约集约利用资源、水，确保国家能源安全。　　（四）加强生态文明制度建设。要实施重大生态修复工程、地质，完善最严格的耕地保护制度。建立国土空间开发保护制度。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会，必须珍惜每一寸国土、消费过程的减量化、奖惩机制。节约资源是保护生态环境的根本之策、生态空间山清水秀、水净的美好家园。加强矿产资源勘查，构建科学合理的城市化格局、生活空间宜居适度，增强生态产品生产能力、考核办法，推进荒漠化。要按照人口资源环境相均衡、合理开发。加快水利建设。加快实施主体功能区战略、可再生能源发展。要把资源消耗。保护生态环境必须依靠制度，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，保护生物多样性，同国际社会一道积极应对全球气候变化，增强城乡防洪抗旱排涝能力、各自能力原则。　　（二）全面促进资源节约。坚持预防为主。发展循环经济，建设海洋强国、土壤等污染防治、环保意识，控制开发强度、湖泊，坚决维护国家海洋权益、土地消耗强度，调整空间结构，给自然留下更多修复空间、生态意识，推动资源利用方式根本转变、资源化，大幅降低能源，促进生产。严守耕地保护红线，发展海洋经济。加强环境监管。加强生态文明宣传教育、生态安全格局，增强全民节约意识、地绿，强化水、碳排放权　　（一）优化国土空间开发格局。推动能源生产和消费革命，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，推进水循环利用，推动各地区严格按照主体功能定位发展，营造爱护生态环境的良好风气、经济社会生态效益相统一的原则。　　（三）加大自然生态系统和环境保护力度，促进生产空间集约高效
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党的十八大报告提出，大力推进生态文明建设。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。
党的十八大报告对推进生态文明建设作出了全面战略部署，其中最显著的亮点有三个：一是确立了生态文明建设的突出地位，把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局；二是明确了生态文明建设的目标，就是努力走向社会主义生态文明新时代；三是指明了建设生态文明的现实路径，就是“转（转变经济发展方式）”、“调（优化国土空间开发格局）”、“节（全面促进资源节约）”、“保（加大自然生态系统和环境保护力度）”、“建（加强生态文明制度建设）”。这是我们党执政兴国理念的重要升华，是中国特色社会主义事业整体布...
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出门在外也不愁张彦英——生态环境保护与矿产资源开发协调发展——用十八大精神指导找矿突破战略行动 - 国土资源部咨询研究中心
研究成果电& 话：010-0-传& 真：010-Email：地 址：北京市西城区冠英园西区37号邮 编：100035联系我们详细页面 张彦英——生态环境保护与矿产资源开发协调发展——用十八大精神指导找矿突破战略行动
发布时间：来源方式：原创
一、用十八大报告精神指导找矿突破战略行动
党的十八大确定了2020年全面建成小康社会的宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。实现这一宏伟目标，要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势；同时面对资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严峻形势，要加强生态环境保护，实现地质找矿突破，地质工作承担这重任，这既是解决现实问题的需要，更是建设美丽中国，实现中华民族永续发展的大计。
实施地质找矿突破战略行动，要以十八大精神为指导，解决好在生态文明建设的大格局中矿产资源勘查开发的部署问题和以处理好政府与市场的关系为首要内容的组织管理问题。
十八大报告把&生态文明&提升到更高的战略层面，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设&五位一体&的中国特色社会主义事业总体布局。报告提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境。找矿突破战略行动部署要服从于、服务于生态文明建设的总体布局，以生态文明建设统领环境保护与资源勘查开发。
十八大报告明确，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。找矿突破战略行动能否取得丰硕成果，实现预期目标，核心问题也是处理好政府和市场的关系。解决目前政府和市场关系中存在的诸多问题，更加尊重市场规律，完善宏观调控体现，建设服务性政府，真正实现在政府宏观调控下发挥市场在配置矿产资源勘查开发中的基础性作用。
二、以生态文明建设统领环境保护与资源开发
建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，建设生态文明要在尊重自然、顺应自然、保护自然的前提下开展经济社会活动，以生态文明建设统领环境保护与资源开发，优先保护生态环境，合理部署矿产资源勘查开发，实现生态环境保护与矿产资源开发协调发展。
1以资源环境价值理论指导环境保护与资源开发
生态文明是人类社会与自然生态系统和谐相处、平等共生、持续发展的文明形态，这种文明形态不仅表现在人类社会的物质、精神、制度成果上，也表现在自然生态系统的存在与发展状态上。生态文明时代，资源环境价值不再仅仅体现为人类从事商品交换活动的计量工具，还体现为人类健康生存的基本环境质量保证，以及维持自然生态系统自身平衡与发展的功能。
生态文明时代的资源环境价值按其保护生态与保障发展的功效不同区分为生态价值与生产力价值。资源环境生态价值与生产力价值对立统一于资源环境。保护环境就是保护生态价值，开发资源则体现为生产力价值，二者在生态文明发展过程中互为消长。人类要在生态价值实现过程中生存，更要在生产力价值实现过程中寻求发展，只有在生态价值与生产力价值同时实现前提下，才能实现可持续发展。生态价值与生产力价值平衡是永续发展的根本保证。
2搞好国土规划，优化国土空间开发格局
在资源环境承载力评价基础上搞好国土规划，优化国土空间开发格局。
资源环境承载力是一个地区一定时期在确保生态可恢复与可持续并满足人类需求的资源环境的数量与质量能够承载经济社会可持续发展需求的能力。资源环境承载力评价是确定一个地区对人口数量、经济总量、排污总量等承载对象所能承受的规模。资源环境承载力具有区域性特征和动态性特征。资源环境承载力对经济社会发展具有引导和约束双重作用。
通过资源环境承载力评价，在资源环境承载力自然分区的基础上，按照人口资源环境相均衡，经济社会经济效益相统一的原则，划分出不同地区以生态环境保护为主、以资源开发为主和城乡宜居的功能定位，做出国土规划，付诸实施。发挥规划调控作用，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，优化国土空间开发格局。
3保护环境开发资源，以点上开发促进面上保护
在我国如青藏高原、大小兴安岭、秦岭巴山等既是我国重要生态功能区，又是重要成矿区带上，坚持生态环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，要制定点上开发面上保护的规划进行部署，要以政策引导，以&点上开发&促进&面上保护&。
在重要生态功能区内的矿产资源富集区，根据国家和区域经济社会发展要求，充分考虑矿产地规模、生态环境承载力等因素，在生态环境保护优先前提下，统筹兼顾&点上开发&和&面上保护&。&点上开发&要以最严格的准入门槛，最先进的管理理念和管理办法，最先进的专业队伍和技术装备进行矿产资源勘查开发，严格保护生态环境，依靠科技进步，节约集约利用资源，与矿产所在地人共享开发效益，共同保护生态环境。矿产资源&点上开发&在为经济建设提供矿产资源的同时也为生态环境保护提供了物质基础和资金支持，&点上开发&促进了&面上保护&，促进了矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展，达到双赢。
4制定实施反映市场供求关系和体现生态价值的生态补偿制度
建立实施以保护生态环境，促进人和自然和谐发展为目的，根据生态价值、生态保护成本、调解生态保护利益相关者之间利益关系的生态补偿制度，基本原则是&谁保护谁受益&、&责权利统一&的原则。实施生态补偿制度要建立一个政府主导与市场交易相结合的生态补偿平台，对不同的补偿类型、补偿主体、补偿内容和补偿方法进行协商对话，组织实施。
对基础地质工作、矿产远景调查和部分普查形成矿产资源战略储备基地所造成生态环境破坏和污染的补偿主体是政府；矿区勘查造成生态环境破坏和污染的补偿主体是企业。对工作区或矿区生态价值的损失，以修复生态环境成本确定补偿标准。
制定绿色矿业制度，健全责任，加强监管。建设绿色矿山，发展绿色矿业。
三、处理好政府和市场的关系，推动找矿突破战略行动
十八大报告提出，深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系。要更好推动找矿突破战略行动，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府的作用，完善宏观调控体系，更大程度更广阔范围发挥市场在配置资源中的基础性作用。
1明确&矿业&产业定位，实行勘查开发统一管理
我国在计划经济体制下形成的探采分离体制，源于把勘查划归三产业而，采选划归二产业，这与我国市场经济体制不相适应，不符合市场规律。在市场经济体制下，探采一体（机制上）不可分割，把勘查与开采一起归类为&矿业&，定位为第一产业，有理论根据，符合世界惯例，尤其从我国现实出发，对矿业发展具有重要意义。
深化经济体制改革，建立新型的矿业管理体制，实行矿业&横向集中统一、纵向分级分类管理&的体制。解决目前探采分离，管理上横向政出多门，纵向争权逐利的问题，解决机构重叠、职责交叉的问题。
2发挥好法律法规的间接管理和政策的宏观调控作用
目前，需要对一些影响找矿突破战略行动的法律法规进行修改、调整，修订、制定有关政策。
对现行《矿产资源法》进行修改。现行《矿产资源法》是在计划经济向市场经济过渡时期形成的，与市场经济的总体要求和国际惯例有较大差距。对矿产资源关乎国家安全、经济社会可持续发展、惠泽民生的表达，缺乏法律层面的规定；没有以生态文明建设统筹矿产资源勘查开发与环境保护、节约集约利用资源的法律规定；缺少与物权法相适应的矿业权用益物权的相关的法律规定；法律条款比较笼统，操作性差等需要修改，形成新形势下矿产资源保护与矿业发展的法律保障。
对现行征收资源税费的办法进行调整。目前实行的矿产资源税费制度已不适应矿产资源勘查开发的新形势，不利于节约集约利用资源，不利于矿业发展方式转变，造成矿产品价格不合理，矿业收益分配不公。其中重要内容是对资源补偿费和资源税进行调整。矿产资源有偿使用不同于一般的用益物权，其使用就是耗竭。矿产资源补偿费是对资源性资产耗竭的货币性资产补偿，目前税率偏低，补偿不足；资源税是对矿产资源作为资源性资本在生产经营活动中产生的级差收益的调节，目前是部分征收、从量计征，应扩大征收范围，从价计征。
解决矿业权&价款&制度异化问题。目前，矿业权管理的一个突出问题是矿业权&价款&制度的异化。矿业权价款制度是我国计划经济向市场经济体制过渡的特定条件下设立的，是对国家出资勘查形成的矿产地，出让时经评估缴纳的对国家投资回报的费用。近年来，&价款&范围扩大，有些地方所有的探矿权、采矿权不论投资主体，不管是否形成矿产地，都收&价款&，&价款&额都超出了地勘投资的成本，有些地方将开采预期收益提前全额征收，数额越来越大，远远超出资源补偿费和资源税，实际上是在炒卖资源。价款概念扩大化，操作不规范，扰乱了矿业权市场，严重助长矿产资源收益分配不公。在矿业权市场完善的情况下，&矿业权价值&（投资人权益）由市场决定，不同所有制矿业权人在市场上平等交易，市场发挥配置矿业权的基础性作用。
解决一些地方&基金&的错位问题。地质勘查基金是在我国地质勘查风险资本市场没有建立的情况下设立的，其目的是降低勘查风险，引导社会资金，进行商业性矿产勘查，间接起到对商业性地质勘查的融资作用。地质勘查基金作为周转金要保值。地质勘查基金制度实施以来，对地质找矿发挥了积极作用。但在目前一些地方政府对地质勘查基金的使用等同于政府财政投入找矿，这就形成了与市场争权和与企业争利的问题，由于基金错位，挤出社会资金。为保障找矿突破战略行动健康发展要研究解决一些地方地勘基金错位的问题。
修订研制地质调查和矿产勘查工作技术规程。勘查技术规程是勘查活动的技术标准，是衡量勘查质量高低的尺度。新时期地质调查工作服务领域不断扩大，矿产勘查工作新技术、新方法不断更新，当前地质调查和矿产勘查原有的技术规程有的已经过时，老化现象严重，修订滞后，有的不能满足新的需求，需要按勘查工作的新需求加快修订；还要研制新的技术规程，以适应在市场经济条件下地质调查和矿产勘查工作的需求。另外还要研究解决标准化建设体系不全，相关标准缺乏协调、信息化标准不一致、信息共享关键技术标准落后等问题。
3深化行政体制改革，处理好政府和市场的关系
深化行政体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义转变。解决目前一些地方政府在矿产资源勘查开发中还存在着过多的行政管理，还存在着政企不分、政资不分、政事不分的问题，还有政府掌控矿权，集管理者所有者经营者于一身的问题。
当前要解决的一个突出问题是规范政府投入，完善地质找矿新机制。部推行&公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突进&地质找矿新机制，核心内容是不同投资主体的投资方式及其经济关系。新机制实施两年来，在解决找矿投入上发挥了重要作用。近几年找矿重大进展，很大程度上是找矿投入快速增长的结果，尤其是政府加大了投入，拉动了商业投入，效果明显。目前要进一步健全完善新机制，需要研究解决政府投入与社会投入的关系，重点是规范政府投入，完善地质找矿新机制。据调查，一些省份政府投入资金基本来源是资源补偿费和两权价款，找矿投入的形式多是以&省财政&&省基金&投入，一些省份省财政投入和省基金投入是基本相同的运作方式，部分省区都有相当多的承担&省财政&找矿项目和&省基金&找矿项目的单位不持矿权，&给政府打工&。矿业权价款制度异化及基金错位助长了政资不分、政府掌控矿权，遏制了市场配置矿产资源勘查开发基础性作用的发挥，影响找矿突破战略行动健康发展。
4尊重市场规律，健全完善矿业市场
要在更大程度更广阔范围发挥市场在配置矿产资源勘查开发的基础作用，必须建立健全全国统一、竞争、开放、有序的矿业权市场和矿业要素市场。加强政策支持和信息引导，建立有形交易平台；建立健全矿业权市场运行规则，规范矿业权市场运行。当前尤其要加强矿业权转让市场建设。矿业权出让市场是政府采用市场办法的调控手段，而转让市场才是真正的市场配置，加强市场监管，维护市场秩序，保护各类市场主体的合法权益，实现矿业权市场和矿业要素市场的规范有序、调控有度。
要建立健全与矿业市场相配套的市场体系。对已形成的矿产勘查技术劳务市场要制定不同类型、不同级别的资质条件，严格准入制度，规范市场行为；构建矿产勘查的融资平台，建立矿产勘查的风险激励机制，建立规范的矿业资本市场，形成矿业权市场和矿业资本市场的良性互动。
要规范中介组织，更好发挥行业协会作用。要对现有的中介组织进行整顿，规范资质，严格把关，加强自律，提高水平，充分发挥其客观公正的中介作用。发挥行业协会作用，建议逐步由行业协会承担制定、修订完善相关技术标准规程，逐步与国际接轨。完善矿业权评估和储量评估相关制度。
5引导扶持矿业主体建设
用改革的办法，良好的政策环境和社会环境引导扶持矿业市场主体建设。
深化国有矿业企业改革，改制成股份制公司体制，从计划经济体制下探采分离转变为市场经济条件下探采（机制上）一体化，建立科学的法人治理结构，实现所有权和经营权分离，国有控股和参股从制度上解决政企分开的问题。以产权制度改革增强动力、激发活力，积极发挥市场主体作用。
引导扶持发展非公有制矿业企业。民营矿业企业随着我国经济体制改革深化和矿业发展方兴未艾，已经成为重要的矿业市场主体。民营矿业企业在管理体制和组织结构、运行机制和在人才管理上都与市场经济体制走势吻合，但民营公司在社会的认同上、享有政策公平的环境上存在障碍、需要疏通。要认真贯彻实施十八大报告提出的两个毫不动摇（毫不动摇巩固和发展国有经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展），破除&姓国姓民&桎梏，对非公有制经济一视同仁，平等对待，同等的使用生产要素，平等受到法律保护，支持非公有制矿业企业发展，为找矿突破做出贡献。
国有地勘单位在我国地质事业发展中曾做出重大贡献，在人才信息、装备等方面具有较大优势，在当前找矿突破战略行动中仍然发挥主力作用。是这些优势受现行体制的束缚，没有最大程度的发挥出来。要以中央分类推进事业单位改革的文件精神推进改革，将国有地勘单位中从事生产经营活动的和从事公益活动的分开，各就其位，各司其职，各得其所。从事生产经营活动的地勘单位转为企业，成为矿业市场主体，将会在找矿突破中发挥更大的作用。