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毕 业 设 计 [论 文]
题目：基本农田调整划定研究
――以濮阳市华龙区为例
别：测绘与城市空间信息系
业：土地资源管理
指导教师：
毕业设计（论文）
毕业设计（论文）任务书
一、主要任务与目标：
1、主要任务：
根据《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔号）主审教师审核
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[14].吴平.新形势下土地资源可持续利用策略的研究--以天津市为例[D].天津：天津师范大学，.
[15].夏敏峰
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（论文）基于GIS技术的防城港市港口区基本农田划定研究
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（论文）基于GIS技术的防城港市港口区基本农田划定研究
官方公共微信　　摘 要：本文在介绍基本农田划定背景、目的和意义的基础上，从基本农田量化标准、基本农田保护界限、与经济建设关系和生态功能" />
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基本农田划定存在的问题及对策研究
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　摘 要：本文在介绍基本农田划定背景、目的和意义的基础上，从基本农田量化标准、基本农田保护界限、与经济建设关系和生态功能4个方面分析了当前基本农田划定存在的问题，并从基本农田划定标准，农用地分等定级成果，基本农田划定方法和基本农田数据库建设4个方面提出了相应的对策，以期为当前基本农田划定工作提供参考。 中国论文网 /1/view-4960474.htm　　关键词：基本农田；划定 　　中图分类号：F323.1 文献标识码：A 　　国土资源部、农业部2011年初联合下发了《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，部署永久基本农田的划定工作。2012年2月中央一号文件明确要求加快永久基本农田划定工作，不断夯实农业发展的物质基础。基本农田划定工作迫在眉睫，但是基本农田保护与社会经济发展的矛盾客观存在，因此，正确认识基本农田划定中存在的问题，并及时做出有效的应对，就显得尤为重要。 　　1 基本农田划定的目和意义 　　基本农田划定主要是为了满足我国未来人口和国民经济对农产品的需求，将保证农业生产必须的耕地划入基本农田并建立各项基本农田保护的制度，对耕地实行特殊保护，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、健康发展起到保障作用。通过基本农田的划定，基本农田的保护制度得以完善，国民经济和农业发展所必需的耕地数量得到了切实保护；借助基本农田划定的平台，大规模的进行土地整治活动，能够有效增加耕地面积，切实提高耕地质量；地方政府通过加大对农村基本农田划定工作的投入力度，显著提高了基本农田的建设标准基本农田划定工作能够充分调动和发挥农民群众的积极性和创造性；进一步地巩固了我国农村家庭联产承包责任制的贯彻执行，有效地落实了党中央和国务院的农村政策，同时也为我国农业的稳定健康发展提供了坚实有利的条件；在基本农田划定的过程中广泛宣传，能够充分调动了农民的耕种的主动性，强化基本农田保护的意识，在全社会形成了一种人人保护耕地的和谐氛围。 　　2 基本农田划定中存在问题 　　2.1 基本农田划定无科学量化标准 　　国家规定各省、自治区、直辖市划定的基本农田比例应当占本行政辖区耕地面积的80%以上。由于不同地区的存在差异性，所以该政策执行的效果不尽相同。平原地区，地势比较平坦，自然肥力较高，以农业生产为主，经济发展较为缓慢的地区，基本农田可达到甚至超过现状耕地面积的80%，而低山丘陵地区，耕地分布零散、总体质量较差，为了完成基本农田保护任务，不得不将本区域内质量差、产能低的耕地也划定为基本农田；对于耕地质量差别不大的地区，如果按统一比例划定基本农田，那么经济发展越快，收到的束缚也就越大。 　　2.2 基本农田保护界限不够精确 　　由于上一轮基本农田划定规划技术手段和方法存在不足，导致基本农田划定工作比较粗糙，无法满足基本农田划定的定量、定质和定位的要求，也无法保证基本农田划定的实时性和现势性。因此部分地区出现了基本农田范围界限不明，保护区块划定不清楚，甚至有些地方出现了实地基本农田面积与现状图上面积以及登记造册表中面积3者不一致的情况，这一现象亟需改善。 　　2.3 基本农田划定与经济建设不协调 　　随着社会经济的不断发展，建设用地需求不断增加，部分地区为了保障发展，将一些地区内部的基本农田部分或全部调出，违背了国家严格保护基本农田的宗旨，究其原因在于基本农田划定过程中没有充分考虑基本农田划定和社会经济发展的协调性，没有考虑基本农田划定与其他相关规划的衔接性，盲目的划定基本农田，结果导致基本农田布局不断调整，稳定性极差。 　　2.4 基本农田的生态功能被弱化 　　基本农田划定首要考虑其生产功能，但同时也不能忽视其自身的生态景观价值功能。部分地区为了自身的发展，将其城镇周边基本农田全部调出。城镇失去了基本农田，也就失去了城镇重要的“绿心”和“绿带”，失去了生态保障。没有了基本农田，城镇发展也就失去了束缚，直接导致盲目无序扩张，形成“马路效应”。 　　3 基本农田划定的有效措施 　　3.1 建立基本农田划定标准 　　以国土资源部颁布的基本农田划定技术规程为基础，各个地区根据自身耕地质量现状，确定基本农田的划定标准。从划定要求上看，基本农田必须符合自然质量高、生产条件好的基本要求，要综合考虑地形地貌、土壤类型、光照温度、水利设施、交通区位以及社会经济发展等条件；从质量上看，基本农田应突出地力肥力、抗旱排涝能力、稳产高产能力；从管制要求上看，虽然省级基本农田保护面积不得低于上级政府下达的80%，但是市、县级可改变传统基本农田指标的平均分解方式，在与经济发展相协调的前提下，加大对基本农田质量优良地区重点保护的力度，提高综合条件优良的重点地区基本农田保护率。对于经济社会和城镇化发展较快的区域，可根据实际需求适当降低基本农田保护率，但是实现基本农田数量高、质量好这一宗目标的宗旨不能改变。 　　3.2 以农用地分等定级成果为基础，开展基本农田划定 　　农用地分等成果中的自然质量等的评价原理是作物生产力原理，既对影响农用地质量高低的水文、气候、土壤、地貌等自然因素进行综合评定，得出在一定自然条件下土地生产力的高低。自然质量等的影响因素是不易改变的，因此农用地自然质量等别的高低具有很强的稳定性。综合考虑自然质量等别因素和农用地的区位因素进行基本农田范围和面积的确定是科学合理的。具体做法是：预测某地区一定时期人口高峰年的人口数和人均粮食消费水平，进而估算该地区粮食需求总量；根据有关规程中确定的计算方法估算当地最低耕地保有量和基本农田数量；然后按从高向低的顺序累加耕地面积，使累加结果为当地基本农田数量的105%～110%；最后在自然质量等别图上初步划出基本农田保护的范围，综合考虑其他相关规划，结合变更调查数据将建设占用和未来将建设占用地的耕地调出初步划定的基本农田范围，最终确定基本农田的范围和面积。
　　3.3 创新基本农田划定方法，增强基本农田弹性及生态功能 　　由省级政府统一操作，在各级土地利用总体规划和基本农田保护专项规划编制过程中，划定一定比例的基本农田保护区和基本农田保护图斑，集中作为基本农田补划区，并制定基本农田补划区利用的时序和空间规划，有效增强基本农田的弹性。规划实施过程中，不管是国家能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目，还是土地利用总体规划中安排的建设占用基本农田的项目，只要涉及占用基本农田情况的均在基本农田补划区进行补划，保障规划实施期间基本农田数量不减少，质量不降低。 　　对于能起到隔离城市组团、改善生态环境作用的农用地，包括耕地、园地、林地、牧草地等，均可作为纳入基本农田保护区的范围。充分利用基本农田不得随便占用的优势，将这些农用地保护起来，从而起到隔离城市组团，改善城市生态环境，减轻城市热岛效应的作用，充分发挥其生态和景观服务功能，形成田园景观与城市景观相映成趣、和谐共存的“田园城市” [4]。 　　3.4 以先进技术手段为保障，建立基本农田划定数据库 　　以GIS技术为平台，在综合运用农用地分等定级成果和实地核实块情况的基础上，建立基本农田划定数据库。这样确定的基本农田保护范围可以避免“划远不划近，划劣不划优”和 “占优补劣”现象。基本农田划定数据库建设是一项复杂的系统性工程。从技术层面来看.它涉及规划、建库、使用、维护、更新等诸多环节。在落实好基本农田布局的基础上，将基本农田数据建库并录入属性信息，具体属性包括土地利用现状地类和质量等级、四至、承包人、保护责任人等信息。通过将属性信息录入数据库，在土地调查平台的基础上建立起一个完整便于查询和维护的基本农田保护信息系统，实现了图形数据和属性数据的一体化，做到了数据的“无缝衔接”，最终达到“以图管地”的目的。要不断加强对数据库的维护和更新，建立和健全基本农田数据库的信息更新机制。具体方法是充分发挥基层国土单位的能动性，对发生变化区域逐地块进行实地调查和核对，并将变化数据审核后录入基本农田数据库，保证基本农田数据的现势性。 　　参考文献 　　[1]陈百明.耕地与基本农田保护态势与对策[J].中国农业资源与区划，）：1-4. 　　[2]林韵芝.论永久性基本农田保护与划定[J].农业经济与科技，）：197-198. 　　[3]董涛等.大都市边缘区基本农田功能特点及划定方法[J].中国土地科学.2010（12）：32-37. 　　[4]张凤荣.基本农田保护新思维[J].中国土地，2009（7）：20-22. 　　[5]尤明英.基于土地评价的基本农田划定方法研究[D].沈阳农业大学，2011. 　　[6]刘敬贤.农用地分等成果在基本农田调整划定中的应用研究[D].广东工业大学，2011.
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编辑合作加盟基于公众参与的国土地理信息监测研究——以基本农田划定及其动态监测为例--《2013全国土地资源开发利用与生态文明建设学术研讨会论文集》2013年
基于公众参与的国土地理信息监测研究——以基本农田划定及其动态监测为例
【摘要】：基本农田保护是我国的一项基本国策,对保障我国粮食安全有着重要的作用。然而随着基本农田划定工作的开展,作为划定成果的基本农田数据库并未物尽其用,基本农田动态监测手段主要还是以遥感和人工基础的,动态更新速度慢,无法满足实时监测的需要。本文试图探讨将基于公众参与的Web GIS与现有国土资源成果数据库结合,以基本农田为例,介绍了基本农田GIS数据共享的研究进展,引入公众参与GIS的概念,从关键技术和信息可靠性两方面阐述基于自发式地理信息的基本农田公众监测平台的构建,从而将国土地理信息监测手段扩展到公众参与平台,既可以满足国土地理信息动态监测需求,又可以满足公众对国土信息的使用需求,同时又能够实现国土地理信息成果数据的共享与互操作。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F301;P208;P271【正文快照】：
1引言土地资源对人类的生存与发展有着不可估量的作用，其重要性不言而喻。然而，人类生存发展所必需的土地资源是有限的，具有稀缺性[1]。基于中国国情，相关部门制定了一系列制度，以协调土地资源稀缺与生存发展之间的矛盾，保障国家土地资源与粮食安全。在这些制度中，基本
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