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说明：本文来自新浪新闻网，题目为《42岁女商人当选副县长被指吃15年空饷》&
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文水县人民政府副县长王辉。图片来源：山西雪恩集团网站
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文水县人民政府副县长王辉颁奖。图片来源：山西雪恩集团网站
　　42岁的女人王辉，自2011年6月当选为山西省文水县副县长——这位山西雪恩农牧集团有限公司(以下简称“山西雪恩集团”)前董事长——即陷入当地政界与坊间的争议中。
　　王辉，1970年生，1990年山西省行政管理学校毕业，之后进入文水县民政局工作。工作仅仅两年，即于1992年到北京经商，与丈夫王建中一起成立山西雪恩集团。经商15年后，于2007年底又进入文水县政界。第三年，即2010年4月，升任县政协副主席。第四年，即2011年6月，改任副县长。
　　本报记者调查获知，自1992年开始在京晋两地经商至2007年进入政界的15年间，王辉在县民政局“从来不上班”，却一直领着工资，是为“吃空饷”。这也是她在文水被议论的一个焦点所在。
　　一位与王辉相熟的当地人士告诉本报记者：“她的争议大一点，从不上班，回来却当了领导！”
　　15年空饷：三任局长的证词
　　1990年，20岁的王辉进入文水县民政局工作。当时担任局长职务的是席士彪，席现退休在家。4月11日，席告诉本报记者，他是在年间担任局长一职，他记得王辉进民政局的那年，同时进来的还有另外一个女生，“王辉就是一般职工，在办公室工作，没多久就去北京做生意去了。那时要求不太严格，也没办什么手续”，而工资“一直发着，领到我退休”。
　　文水县殡仪馆馆长王效忠也毕业于山西省行政管理学校，比王辉高一届，由于都来自文水，在校期间二人相识。1989年王效忠毕业，进入县民政局工作，一年后，王辉也到了，王效忠记得那时的王辉也就是做些收发报纸、文件登记之类的工作。由于比自己的婚礼早了三天，他对王辉的结婚日期记忆很深刻，那是1992年农历十一月十一(公历日)，“结婚后，她就没再到局里上过班”。
　　对于王辉为何离开民政局，一位同在北京做生意的文水人介绍说：“不是因为工作，也不是因为有什么矛盾。她老公在家开了一个加工厂，那段时间我们都到外面做生意，他看到北京是个大市场，也就来了，王辉也随着来了北京。”
　　年，王效忠任县民政局办公室主任。王回忆，1996年局里根据上级要求对公务员进行考核，“不参加工作半年以上的就不再考核”，对于王辉，他如实填写为“不上班”，被局长制止，“要继续保留着，领导这么说：把工资留在局里面，给大家发点福利什么的。”
　　接任席士彪局长职务的是和林瑞，4月17日，他在接受本报记者采访时回忆，他去民政局时，王辉已经不在了，“做生意去了”，“什么手续都没有办。”当时在民政局与王辉有着同类情况的还有司机成维根，也是去北京做生意。和林瑞记得，在他任局长期间，“工资不是全领，他们回来的时候领一部分，另一部分给职工搞福利，他们领大头，花他们一小部分，那时工资水平不高，也就1000多一点，一年就花他们3000来块钱”。
　　和林瑞说：“在我之前，他们是全领。”
　　在和林瑞任局长期间，即年，现在文水县环保局任纪检组长的王新忠是民政局会计，他告诉本报记者，当时王辉与成维根的工资“一直都在发放”，“我在的时候，他们两个都在我那里领，有时家属代领，有时他们本人领。”
　　和林瑞的后任、在年任局长的陈越明则告诉本报记者：“王辉是原来跟着我的职工，她在民政局不是干部，也不是公务员，属于事业编制，1992年就走了。在当上政协副主席之前，她在局里什么职务都没有。我2002年2月当局长时，她已经在北京做了10年生意，每年都领工资，我当局长期间也领。”
　　4月18日，在接受本报记者采访时，已是副县长身份的王辉这样解释年间在民政局“不上班、吃空饷”的状况：“也不是每天不上班。那几年鼓励大家下乡多一些。有的下乡，有的下海。我不算下海，我下乡多。我每年都包着村。”
　　从商人到副县长：县里的“政治任务”
　　王辉与丈夫王建中在北京主要是做“铁艺”生意。“铁艺”即用钢铁铸造阳台护栏等用于建筑、家居、园林的装饰。一位在北京做此生意的文水人告诉本报记者，文水县有五六万人在京做生意，其中以从事铁艺、不锈钢与粮油等三个行业的居多。王辉是去北京最早的一批人，也是做得最好的。
　　根据山西雪恩集团官网信息，该公司成立于1999年1月，法定代表人是王建中，注册资金为13500万元，主要从事生态文化旅游、生态农业、房地产开发。据媒体公开报道，王辉还曾在京经营体育器材，曾担任北京雪恩体育器材有限公司总经理。
　　4月18日，王辉通过电话告诉本报记者，山西雪恩集团“是我爱人搞的一个企业”，“我只是偶尔帮着他做一些”。但是，检索网络，可以发现多篇新闻报道以“山西雪恩集团董事长”的头衔称谓王辉，这些报道如《山西农民报》于2009年3月刊发的《传奇王辉和她的“雪恩”奇迹》、《前进论坛》杂志2009年第2期刊发的《辉煌事业感恩人生——记雪恩集团董事长王辉》等，对其经商取得的成功多有赞誉。而山西雪恩集团的工商资料显示，其法定代表人直到日才由王辉变更为王建中。
　　在文水县前政协主席王志刚的记忆中，王辉是在2005年前后回到文水发展的，王志刚时为分管工业的副县长，县里进行企业改制，王辉带着五六百万现金回来，想把一家制药厂买下，没能买成，后来又想买下一家中药厂，也没成功。2008年，县里拍卖刘胡兰手扶拖拉机厂，王辉以1600多万元的价格拿到该厂约60亩地皮，用于房地产开发，其在文水的事业由此开始真正起步。
　　而2007年是王辉由商界进入政界的关键一年。时任文水县民政局局长的陈越明回忆，就在这一年，县里让他推荐王辉做县政协副主席候选人，“让我给上报她已经是科级干部，但是她啥也不是，我不给她写。2007年底，她就通过县领导把人事关系从民政局办到开栅镇去了，我听说，她出去后很快就成了副科、正科级。”
　　王辉则告诉本报记者，2007年1月，她加入中国农工民主党；同年底，当选为山西省十一届人大代表；同在2007年，成为县政协常委。在2010年当选为政协副主席之前，她是苍儿会生态旅游开发中心的主任，该中心是正科级单位，当时苍儿会正是由开栅镇管辖。本报记者看到，在山西人大网上，关于代表王辉的介绍，“职务”一栏至今仍旧填写着“文水县开栅镇苍儿会办事处干部”。
　　日，在文水县政协七届四次全委会上，王辉当选为县政协副主席。一位在场的县政协委员对这次选举印象深刻，他告诉本报记者：“选王辉当政协副主席是县里的一个政治任务，市领导对县委书记说，如果她选不上，你这个书记就别当了。选不上，政协主席也当不长。”
　　时任县政协主席的王志刚证实了上述说法。4月11日，他告诉本报记者，那次选举只有王辉一个候选人，“就是一个政治任务，”“像我这个位置，要跟市委保持一致，压力比较大。当时吕梁市委组织部派了个副部长找我和县委书记谈了话，意思是说要保持比较好的局面。市委书记也一再交代，县委书记与政协主席一定要保证选举成功。我们专门给政协委员中的党员开了会，要保证与市委保持一致，当时县委书记说：‘选王辉，就是选县委。’”
　　文水县共有197个政协委员。在那次选举中，尽管是唯一的候选人，弃权票之外，王辉还是丢了60多票，以120多票当选，在县城开酒楼的政协常委朱丽彬尽管不是候选人，也得了48票。朱丽彬告诉本报记者，由于平时选她的呼声较高，选举前，县委书记曾找她谈话，“让我回去给委员打电话，不要他们选我”。选举那天，“县委、县政府、县组织部、县纪检委，全部在那里，把场子里的人看得紧紧的，必须选王辉”。
　　到了2011年6月选副县长时，类似的场景再次出现。朱丽彬说：“各乡镇的书记都兼着乡镇的人大主任，哪个区丢了票，出了问题，就把你免了。”王志刚也说：“文水是13个团，把乡镇书记叫去了。要不是那样，她根本选不上。”
　　对于当选为副县长，王辉则告诉本报记者：“都是我命好。当时正好有这个机会。去年文水出了个大事，县委书记、县长都被免了，县委没有女同志，政府这边也没有，而且还缺一个‘非党’的。我进政府，就是‘一顶二’。”
　　经营公司与开办高尔夫球场：“官商”之道
　　根据开栅镇一位工作人员的介绍，2007年底，王辉的人事关系从县民政局调出，先是转到县里，又从县里转到苍儿会办事处。该工作人员说，“我记得三年前，王辉的人事转到苍儿会后，她在开栅镇领过工资，打到她的银行卡里。”
　　因为在苍儿会生态旅游开发中心有了公职，告别“不上班”状态，这一时期王辉所领薪金已非“空饷”，王辉本人也开始从商界“抽离”，走上政途。
　　尽管自2007年9月山西雪恩集团的法定代表人改由其丈夫王建中担任，王建中成为公司董事长，4月16日，本报记者查询到的山西雪恩集团的工商资料显示，直到这时，王辉仍在公司中任职。
　　山西雪恩集团下设4个子公司：山西雪恩房地产开发有限公司，成立于2005年5月，其执行董事长和总经理为王建中，王辉为监事；山西雪恩农业科技有限公司与山西雪恩旅游开发有限公司，都成立于2007年1月，日，这两家公司的法定代表人同时由王辉变更为王建中，王建中由监事变更为执行董事兼总经理，王辉由执行董事变更为监事；山西雪恩集团苍儿会旅行社有限公司，成立于2009年8月，其执行董事长和总经理为王建中，王辉则一直担任监事一职。
　　位于文水县西部山区的苍儿会是一块风光秀美的区域，2006年10月，山西雪恩集团与文水县政府签订协议，取得了苍儿会生态文化旅游经济区为期50年的开发经营权、建设权、管理权、使用权与收益权。王辉告诉本报记者，开发苍儿会景区是山西雪恩集团的一个重要项目。“是省里、市里的重点项目”，2005年开始考察，2006年正式启动，那时由县城通往苍儿会的道路不通畅，王辉在开发区管委会任职，修通了公路，“都是我一手跑出来的，县里财政困难，我每次都在省人代会上发言，省里支持。”
　　当选为副县长后，文化广电、文物旅游等工作正是由王辉分管。王辉告诉本报记者，山西雪恩集团的苍儿会项目主要是做生态旅游、生态农业。但本报记者调查得知，它还有一项重要内容，即经营高尔夫球场。在山西雪恩集团的工商资料里，没有任何有关高尔夫球场的字样，其官网中则有详细介绍：“山西吕梁山国际高尔夫俱乐部是山西首家国际标准18洞高尔夫山地球场，球场内有练习场、木屋会所、高尔夫别墅、四星级酒店等。球场南北纵深长5公里，高低落差达160米，是现今国内落差最大的山地球场。”该高尔夫俱乐部实行会员制，会籍分为个人会籍、金卡、白金卡、钻石卡、尊爵卡五种，价格分别为：22.8万、26.8万、55.8万、85.8万、128.8万。
　　现已退休的前文水县政协主席王志刚告诉本报记者：“王辉自己没有多少钱，是当时的县长下命令，让银行给她贷的钱。高尔夫球场国家禁批，现在也一直没有批。当地群众也有反映。它开业的时候，是政府机关事务管理部门招待吃的饭，省里、市里的个别领导都参加了。”
　　4月11日，本报记者驱车前往苍儿会探访该高尔夫球场。球场位于县城西北方向约70公里处的深山中。这里距离苍儿会办事处约2.5公里，办事处大门外的路边竖着一块牌子，上面写着：“为答谢家乡的养育之恩，敬献一片爱心，特捐赠健身器材，供大家健身、锻炼，愿家乡人民身体健康。雪恩集团董事长王辉敬赠。2007年5月。”
　　这一天，球场大门紧闭，保安告诉本报记者，“现在是防火期，要在5月1日以后才能开业”，并拒绝记者入内。本报记者登上一侧的山头，俯瞰球场，但见两山相夹的山谷中，球场从谷口一直绵延到山谷的最深处，规模庞大。草坪刚刚开始泛绿，几个工人正在其中浇水。
　　球场的所在地是麻峪口村，这是一个约有290人的小山村，4月17日，村民告诉本报记者，该球场已经建了五六年了，占用了谷口的约150亩耕地，还占用了山谷中约10里长的“退耕还林”土地，“他们铲掉树苗做草坪，那时树苗只有膝盖高，山坡上没有被铲掉的，现在已经有成年人那么高了。”
　　因为补偿问题，几年来，村民不断上访，但是“人家是副县长，我们没有办法”。他们都知道球场的老板是王辉，王辉也经常过来，村民都认识。一个村民告诉本报记者，王辉最近一次来是在4月12日，“过来看了一下。”
　　2011年的一天，村民又去县里上访，接访的恰是副县长王辉。一个村民回忆，当时王辉说：“我不是强买强占你们的土地，我有合同，我出钱了。”“我们没有见到过钱。”该村民说。
(来源：经济观察报、安徽卫视《每日新闻报》 ）
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。【园区规划案例】山西省文水县苍儿会国家级生态农业经济区总体规划
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　　文水县位于山西省中部，占全县面积近三分之一的西部山区苍儿会人口稀少、生态条件优良，经济社会发展非常落后。苍儿会地区虽然贫困落后，但是保持了较为原始的生态环境，风景秀丽，旅游资源丰富，开发潜力较大。为了均衡全县发展，文水县委、县政府政府提出“文水西部大开发”、“开发三山两川”的总体发展战略，促进苍儿会山区经济社会全面快速发展。通过不懈的招商引资的努力，北京的一家原籍文水的投资商有意报效桑梓，准备投入巨额资金全面开发苍儿会山区，以旅游和生态经济为主导产业。县委县政府为配合投资商的开发意图，特设立国家级苍儿会生态农业经济区，启动经济区的规划设计工作。
　　一、 项目资源分析评价 　　项目所在区域特殊的地理地貌和人文环境造就了旅游资源类型的多样性。这些旅游资源在地域分布上呈现出人文旅游资源与自然旅游资源相互交错的特点，更增加了旅游资源的丰富性和可观性。山、水、动植物旅游资源融为一体，山峦起伏，水流清澈，树木葱郁，气候宜人，民风淳朴，历史厚重，构成了独特的地理环境和人文环境。该地区历史悠久，文化厚重，旅游资源的独特性主要表现在文化上，其中以佛教寺庙东岩寺和历史名人武则天最为突出。 　　稍显遗憾的是，区域旅游资源的整体级别不高，大多为一级或二级，五级旅游资源缺乏。因此，单靠旅游业难以带动整体区域的发展，只有土地资源、环境资源合理利用，旅游经济和特色产业有机结合，才能互相支撑，可持续发展。 　　尽管旅游资源整体级别不高，但资源功能组合较好。东岩寺、武则天等高优良级旅游资源周围有多个普通旅游资源与之相匹配，自然资源与文化资源相互结合，从战略发展的角度来看，这种组合关系非常符合“自然搭台，文化唱戏”的战略发展模式。
　　二、 项目发展定位 　　（一）总体定位 　　坚持“开发系统化、资源市场化、产业集团化、产品品牌化”等原则，通过“休闲、度假、观光、生态产业”联动发展，经过十多年的开发建设，把苍儿会生态旅游经济区建设成为集“休闲度假、农林牧渔产业”为一体的“有特色、有品位、有活力”的生态旅游经济区，成为山西最大、华北一流、国内知名的深度体验型休闲运动的旅游目的地和国内有一定影响的生态产业基地。
　　（二） 功能定位 　　生态旅游度假基地 　　绿色食品生产基地 　　生态型循环农业示范基地 　　（三）形象定位 　　女皇故里、胡兰军苑 　　——休闲运动天堂 　　（四） 形象口号
　　苍儿会----都市外静界
　　三、项目总体规划 　　（一）空间总体布局 　　二川、一带、八区 　　二川：以二道川谷地和三道川谷地东西向延伸为二轴线
　　一带：“苍儿会-王家社”天景盘山景观带 　　八区：靛头沟入口区 　　四里沟—万钟山休闲度假疗养区 　　胡兰军苑：大村西 　　和文化城：大村西—贺家塔东 　　二道川天然牧场：二道川西李家嶂附近 　　东岩寺——温家庄宗教和历史文化旅游区 　　刘家嶂名流俱乐部 　　三道川种植、养殖加工基地（含下庄西白沙岭养殖区）
　　（二）功能分区
　　四、分区规划与重点项目设计 　　（一）项目分布
　　（二）重点项目设计 　　1、靛头沟入口区 　　设计范围：太汾高速文水出口经靛头沟、康家庄分水岭至四里沟公路沿线区域 　　功能定位：综合服务及观光 　　空间结构：一路：景区公路 　　两区：导引区和门景区 　　主要项目设计： 　　（1）广告牌　　（2）指示牌　　（3）牌楼　　（4）景区大门　　（5）观景亭（子夏山观景处）　　（6）生态停车场　　（7）生态厕所　　（8）景区公路
　 　　2、四里沟—万钟山休闲度假疗养区 　　设计范围：二道川四里沟以西，大村以东区域，包括陷家沟、张家沟、桥沟、梢子沟等。 　　功能定位：旅游集散、观光、疗养、度假 　　空间结构：一干：二道川主干道 　　四区：陷家沟疗养区、张家沟集散中心、万钟山景区和天门景区 　　主要项目设计： 　　（1）陷家沟疗养院　　（2）天赐玉玺　　（3）万钟山风景区　　（4）张家沟集散中心　　（5）天门水库　　（6）二次水坝　　（7）观景台　　（8）天门壁画
　　3、胡兰军苑 　　设计范围：天门水库上方至贺家塔区域。 　　功能定位：军体运动、革命教育 　　空间结构：一带：越野带 　　五区：狩猎区、军事游戏区、射击区、宿营区、服务区。 　　主要项目设计： 　　（1）牛辛沟汽车越野和山地自行车场　　（2）狩猎场　　（3）军事攻守游戏场　　（4）射击训练基地　　（5）宿营场　　（6）自然草坡
　　4、苍儿会-王家社天景盘山景观带 　　设计范围：苍儿会-王家社盘山公路沿线区域 　　功能定位：自然观光、森林浴、“两川”之间交通要道 　　主要项目设计： 　　（1）棒锤山景区　　（2）观景台　　（3）盘山公路　　（4）登山小径　　（5）睡美人
　　5、东岩寺——温家庄宗教和历史文化旅游区 　　设计范围：程家庄龙泉山沟谷及东岩寺遗址区域 　　功能定位：净文化体验区 　　主要项目设计： 　　（1）东岩寺　　（2）朝佛天梯　　（3）景区大门　　（4）法物流通处　　（5）停车场
　　6、温家庄历史文化区 　　设计范围：温家庄区域 　　功能定位：历史文化体验、民俗文化体验、农家乐体验 　　主要项目设计： 　　（1）武士彟（武则天之父）塑像　　（2）过街楼　　（3）古庙　　（4）古槐　　（5）农耕园
　7、刘家嶂名流俱乐部 　　设计范围：刘家嶂、车道沟 　　功能定位：度假、会议、运动、娱乐 　　主要项目设计： 　　（1）高山运动场 　　（2）仙缘别墅　　（3）桃园会所　　（4）风景水库　　（5）直升机停机坪　　（6）北方植物园
　　五、规划效果 　　本规划牢牢把握项目所在地的省、地市以及县级经济结构总体发展战略，充分协调政府和投资商双方的规划意图，把带有政府控制意义的产业规划和开发商意图的旅游规划结合起来，做成一个融合区域经济规划和旅游景区开发与一体的综合型规划。该规划遵循市场导向与创造需求相统一、精品化和人性化、可持续发展等规划原则，采用产业规划、资源分析和区位分析等创新方法，体现了全面性、协调性、创新性，在省内首开以旅游撬动区块综合发展的先河。
　　规划完成以后，由山西雪恩集团投资建设，这是一项集生态农业、生态旅游、旅游服务为一体的综合项目，总投资为18亿元，实施方案完全按照规划方案进行。建设项目有吕梁山生态休闲度假村、四星级酒店、高尔夫会所、别墅、吕梁山垂钓园、中国佛教东传第一寺——东岩寺修复工程、胡兰军苑猎场等。目前，国际标准18洞高尔夫球场已开始运营。绿色食品山猪肉、木耳、羊肚菌均已上市销售。规划实施后这种“世外桃源”的景象实在令人留恋往返。（旅游策划，乡村旅游，度假村设计）
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