>>>>>>>> 统筹城乡规划，推进城乡一体化发展
　　在新型城镇化发展中，我国面临着两个底层或基础层面的空间发展问题，一个是小城镇怎么发展，一个是农村居民点怎么建设。落实党的十八大提出的城乡发展一体化的要求，就要在城乡统筹规划的指导下，统筹协调务实地推进小城镇和农村居民点建设，让小城镇发展和农村居民点整治跟上城镇化的步伐。一、& 牢固树立城乡平等发展的基本理念　　牢固树立城乡平等发展的基本理念，加快完善城乡发展一体化的体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置，形成以工促农，以城带乡，工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，是党的十八大明确提出的发展目标和要求。可以说，这也是中国特色城镇化的内在要求，是新型城市化发展道路必须直面的重大课题，是现阶段城镇化进程中必须完成的艰巨任务，也是当前各级政府正在努力持续破解着的发展难题。　　构建新型的工农和城乡关系，必须要从中国特色的城镇化出发，从我们城市、乡村、工业、农业发展中间的两个相对面，从彼此之间的相互关联、相互制约的内在联系，以及互为市场、互为因果的发展规律上去认识。在城镇化初期，农村主要是解决发展中的工业化初期的原料、衣食问题等等。到了今天，我们已经进入到城镇化发展中期了，农村的多功能性作用日益显现，已经成为现今城乡生活的重要组成部分。　　我们讲城乡关系、工农关系的“新型”，从本源上认识就是从建国初期二十来年的城乡分治，经历改革开放以来的城市主导，到今天推动的城乡融合共同繁荣。我们根据中国国情，将城市化称之为城镇化，就是要更加突出城市化发展进程中的小城镇作用，这是一个不断认识不断提升的过程。今天必须更加务实地推动重点小城镇快速健康的发展。　　根据近几年的发展有必要特别指出的是，我国不但是一个人口大国，还是一个农产品生产大国，还要进一步认识到，我们同时还是一个农产品消费大国。从2008年开始我国已经成为一个农产品进口大国。数据显示，2008年我国大概净进口农产品100亿美元，逐年增加到2010年的400亿美元。据国际粮农组织测算，2012年度中国大陆的农产品纯进口额有可能会达到800亿美元。这是我们推进城镇化必须要高度关注、清醒认识的一个问题。　　从党的十八大对城乡发展一体化的要求看，体现了党中央对正确处理城镇化发展过程中的城乡关系、工农关系工作指导思路的不断推进、不断深化、不断持续提升的认识过程。十六大党中央首次提出统筹城乡经济社会发展，十七大明确提出加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，十八大明确指出城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。这样清晰地指出了在当前发展阶段，必须更加关注城乡发展一体化、统筹协调好工业化、城镇化、信息化建设与现代农业、农村和农民发展之间的关系，唯有此，才能够更好地彻底解决中国所面临的“三农”问题。　　十八大和今年的中共中央1号文件中讲到很多这方面的内容，从促进城乡发展、城乡建设一体化的角度认识，以下几点非常值得关注。　　第一，加快推进公共服务均等化，均衡配置政府的公共资源。尤其在涉及农村居民点调整建设方面讲到，农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿，经村民会议同意。不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。这里有组数据值得关注，从1990年到2010年20年间，中国农村地区的自然村落已经从360多万个减少到270万个左右。也就是说，在这20年间，随着工业化、城镇化的进程，包括自然灾害损毁、行政区划调整、城市规模拓展等，以及一些地方对农村居民点撤并，我们国家已经灭失了100万个左右的农村自然村落，平均每年5万个。在这100万个中间有的灭失是正常的，有的恐怕是人为意识及行政强制实践推动的。如何按照城镇化的客观规律调整农村居民点，保护传统村落和乡土文化，是当前急迫的重大问题。1号文件提到，要制定专门规划，启动专项工程，加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居。　　第二，加强城乡之间要素平等交换。1号文件提出，5年内完成农村土地的确权颁证工作；尽快完成宅基地、农村集体建设用地使用权的确权颁证工作；工作经费纳入到政府财政预算，中央政府给予补助。要推进征地制度改革，拟定出台农村集体建设用地补偿条例。加强农村金融网点建设。　　第三，有序推进农村人口转移市民化。落实放宽中小城市、镇的落户条件，推进基本公共服务对进城进镇农村人口的全覆盖。　　第四，保护农民的“三权”，即农民对农村集体组织的土地承包权、使用权和分配权。尤其强调，要相信农民的智慧和能力。二、发展上明确城乡发展转变的差异化要求　　在城市化进程中，城市和农村的职能、所承担的责任是不同的，应当有区别、有差异地进行发展。从城乡发展关系上认识，我认为有三个方面非常重要。　　首先，改变以往自然经济条件下形成的农村地区的聚落方式，重构和优化城乡空间的聚落形态，形成以城市群、中心城市、县城、重点建制镇、一般镇和中心村为核心的城乡居民点聚落体系。我国现有657座城市，还有19000多个建制镇，14900多个乡集镇，260多万个自然村，这是我们的空间聚落现状。日后城镇化基本实现，我们国家的空间聚落会是一个什么样的状况呢？只讲城市群和大城市，讲不明白小城镇和村庄，不是城镇化空间布局的完整答案，这是留给我们这一代人必须回答的一个发展课题。　　其次，改变以城市为主、为重的公共服务布局模式，形成推进城乡一体化发展的基础设施、公共服务设施和社会保障等基本公共服务均等化建设的制度机制，形成以小城镇和中心村为核心的农村地区公共服务中心服务圈。我们都知道，城镇化本质上是公共品不断向农村推进的过程，是各级政府的公共财政不断向农村转移支付的过程，公共财政的投放要有效率、要有支撑，要有空间载体，我看为农村地区提供公共服务的载体就是发展起来的新型小城镇。　　第三，改变乡村地区以农事为主的社会管理模式，探索新型城乡社区的市民社会管理方式，形成依托小城镇和新型农村社区的城乡统一协调的社会管理体制。学者对这个问题还有不少的争论，但不管怎么讲，城镇化发展要在对传统的村社治理结构认同的基础上，为未来社会化进程中的新型城乡社会治理结构做好准备、做好基础。向这方面努力，还要依托小城镇。三、功能上体现城乡差异化的职责承担　　农村就是农村，城市就是城市。对于广大的农村地区来讲，非常重要的是承担起国家和民族的五大安全作用，即承担起国家的粮食安全、生态安全、环境安全、能源安全以及资源安全的重任，以农村地区的五大安全来保障城镇化的健康和持续发展。广大的农村地区，应当以此责任为主，更好地把握自身的特征、区域的特点来促进特色产业的发展，促进小城镇有特色的建设。从这个意义上讲，我不完全赞同“农村城镇化”的提法。　　作为城市地区来讲，应当继续发挥特大城市、大都市群在整个城市化发展中间的核心引领作用，同时把发展的重点放到五大能力的提升方面。一是要提升辐射和带动区域发展的能力；二是要提升大城市的创造功能、服务功能、信息引领功能为主的创新能力，从一般的制造业竞争中退出来，把一般制造业的发展空间让渡给中小城市和小城镇，重点去推动创新功能方面的发展；三是要提升绿色发展、生态发展、人文发展为主的城市综合承载能力，而不仅仅只是生产方面的承载能力；四是要提升都市区域城乡建设成熟程度的城市建设能力；五是要提升民生发展、民生保障和市民幸福指数为主的城市服务能力。四、布局上凸显城乡发展的空间特质　　城乡发展的空间特质用一句话概括就是“紧凑的城市、开敞的乡村”，这也是人类城镇化发展的一般规律。我们必须清醒地认识到，迄今为止，人类的城镇化道路并没有走完，当今国际社会城镇化的经验主要是发达国家的经验，作为我们这样一个人口大国，没有可以完全借鉴的国际城镇化经验。一些发达国家，尤其是发达的经济大国的发展历程已经证明并且在继续证明，脱离现代农业，失去繁荣稳定农村的支持，失去自然循环的生态保障，单纯地推动工业化、城镇化、信息化、全球化的发展道路充满着极大的危险性、不可预见性和不可持续性。作为中国这样一个人口大国，不能够走有些西方国家所走的分散化的城镇化发展道路，这条道路对于我们来讲是真的走不通。开敞是乡村空间的特质，不能把农村建设得跟城市一样密、一样高、一个样。小城镇兼具城市的紧凑集中与乡村的开敞疏朗，应当是今后发展的重点。党的十八大明确提出，生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，完全符合我国的基本国情，是对城镇化空间布局和空间发展的科学指引。五、政策上推动国家层面给予小城镇发展十年培育期　　改革开放以来，我们走的是一条要素不断积聚，特别是向大城市不断积聚的城镇化发展道路，取得了积极的发展成效，但也带来了大城市病，有的地方病的不轻。在未来城镇化发展中，还需要针对不同地区的不同程度的要素积聚，但也需要适度地强调，生产要素在区域空间的均衡配置。要把要素的积聚和要素的均衡配置结合起来，借鉴德国分散集聚发展战略下的多中心城镇网络发展模式，从区域发展政策指引上，让渡出小城镇的发展空间，推进小城镇健康发展。　　作为小城镇来讲，应当完善小城镇功能，包括扩大产业规模，强化积聚人口的能力；节约集约建设用地，科学合理规划空间布局；解决民生难题，提升小城镇的发展品质；承接公共财政转移支付，加强配套公共设施，更有效率地服务周边农村。必须要突出强调的是，在国家层面的城镇化发展战略规划中，应当把县城、重点镇作为我国城镇化未来发展的重中之重，作为现阶段国家和地方城镇群发展的重点，作为当前深化改革、配套推进基层体制机制建设的主战场。因此，我呼吁在国家层面明确支持小城镇健康发展的十年培育期，并在体制改革、政策推进、资金资助等方面务实地推动。　　在这样一个培育期中间，下述四点非常重要，需要部门携手予以突破。第一，建立小城镇的产业引入机制。支持更多的产业主动地到小城镇落户、生根、发展，推动大城市周边的产业集群发展，鼓励农民就近就地转移、创业就业，发展依托小城镇的地方品牌建设，延长产业链、增加价值量。这里既有客观的市场空间配置规律，也离不开各级政府扶持政策的积极引导。第二，进一步落实基本公共服务均衡化，解决小城镇服务周边农村地区能力不足效率不高的问题，让中央和各级政府的公共财政转移支付，能够依托小城镇更多地、更好地、更有效率地服务农村地区。第三，把户籍制度改革落到实处。第四，探索城乡二元结构的建设用地在小城镇中混合使用的问题。六、务实大胆的推动小城镇发展制度创新　　进一步整合国家部委支持小城镇发展的政策。首先，启动设市机制，改革设市的基础条件。少立新区，多设新市，这是我的一个基本观点。改革现行的市管县的管理模式，弱化地级市的直接行政管权，强化县级公共财政支配权，真正支持县域经济特色发展。我们不一定非得要把整个建制都设成市，而是按照城市的管理模式切块设市促进发展。其次，将现在的城市维护建设税改革为城乡建设维护税。原来的城市维护建设税是按照751的比例，即城市7%，镇5%，农村1%收取的附加税，主要用于城市设施的维护建设管理。当前，社会资本已经多元化多途径多用途地进入农村地区，很多地方的产业实际上是在农村地区建设，农村建设用地增加不仅仅是农民随便占地的增加，更重要的是大量产业资本下乡以后增加的建设用地。如果我们的建设维护管理的费用，我们的维修养护资金的渠道都跟不上去，各级政府即使投了再多的钱到农村，也很难形成正常的长期的运行管理。建议按照“独立税种，扩大税源，统一税率，专政专管专用”的原则，把城市维护建设税改革为城乡建设维护税。第三，成立小城镇基础设施建设专项基金。第四，探索农村集体建设用地发展小城镇的新模式。探索小城镇城乡二元土地性质建设用地的混合使用，鼓励小城镇发展过程中的城乡建设用地置换。不一定非得套用城市的城乡建设用地增减挂钩，在小城镇的挂钩政策极有可能导致强行拆除农民的房子和村庄。我们能否探索已经是小城镇的集体建设用地，就让他按照规划实施建设，解决好农民的直接利益补偿。　　实现城乡发展一体化应该是一系列制度建设和积累的过程，一蹴而就不行，消极等待也不行，只有迎难而上大胆探索。
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邵占维在建德市调研时强调
推进城乡统筹发展 加快城镇化建设步伐
王金财参加调研
&&本报讯（记者 李稹）昨日，市委副书记、市长邵占维赴建德市调研时强调，建德市要继续围绕杭州全市工作大局，从自身现状实际出发，千方百计稳增长、坚定不移调结构，大力推进城乡统筹协调发展，进一步加快小城镇特别是中心镇建设步伐，努力走出一条具有自身特色的创新发展之路。 &&邵占维和市委副书记王金财，市政府秘书长陈新华一行实地考察了建德市梅城新城、寿昌新城、洋安新区建设情况。随后召开会议，听取建德市情况汇报。今年1-9月，建德全市实现生产总值162.6亿元，同比增长7.5%，其中第三产业增加值53.4亿元，增长10.3%；完成全社会固定资产投资57.2亿元，增长15.9%，其中工业生产性投入39.1亿元，增长24.4%。&&邵占维指出，面对严峻的宏观经济形势，建德全市上下认真贯彻中央和省、市的决策部署，克难攻坚、共同努力，经济社会发展总体运行良好。杭州市委、市政府将一如既往地高度重视建德发展，各级各单位要继续给予积极支持，推动城乡区域统筹发展。&&邵占维强调，杭州市各相关单位和建德市要把抓小城镇建设特别是中心镇发展作为提升县域经济的“重头戏”，坚持既定目标不放松，以更加有力的举措，更加务实的态度，扎扎实实推进城镇化建设各项工作，重点在以下方面抓出实效：一要进一步完善规划。坚持以人为本的发展理念，统筹规划城镇建设中的卫生、教育、文体、通信等基础设施和公共服务项目，服务当地百姓的生产生活，辐射带动周边乡村发展。二要进一步推动产业发展。中心镇要根据自身实际，强化招商引资，加快旅游、文创、商贸等产业发展。深入推进区县协作，积极促进大企业与中心镇结对，确保将协作项目落到实处。三要进一步提升公共服务能力。要大力建设便捷的交通设施。要推进优质的教育、卫生等公共资源向中心镇、重点镇延伸。要针对性地采取有效措施，抓好供水、防洪等城镇重点基础工程建设。四要以中心镇为引领，带动周边区域发展。中心镇是连接城市和农村的重要纽带，要通盘考虑中心镇和周边地区的建设工作，加快农业合作社、农产品市场等建设，改善区域内农民的生产生活条件，大力建设新农村，扎实推进城乡一体化。五要为中心镇发展提供要素保障。要善于总结经验，勇于进取创新，探索适于发展的新模式，加强与大企业、金融机构的合作，帮助提高中心镇的资信水平，支持中心镇搭建融资平台，尽可能缓解资金、土地等要素制约。&&王金财指出，建德市要一如既往地坚持“实业兴市”战略，做大、做强、做好实体经济，解决发展中遇到的困难。要提升一产，以土地流转为纽带，吸引工商资本投入，加快发展现代农业，提升农业产业化水平。要做强二产，搭建产业发展新平台，抓住区县协作的良好机遇，招引大项目、好项目，打造工业新高地。要振兴三产，充分发挥得天独厚的环境优势，提升服务业档次和品位。要一如既往地加快推进城乡区域统筹发展，重点在打造融资平台上下功夫，提高融资能力，增强发展后劲。要一如既往地加强和改善民生，不断提高公共服务能力和水平，让建德百姓共享改革发展成果，提升百姓幸福指数。
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我县推进新型城镇化建设，促进城乡统筹协调发展
时间： 17:25:53
& & 近年来，我县立足于&市县同城，有县无城&的实际，依托环绕中心城区的区位优势，提出了&一极、一圈、多个区&发展战略，并将其作为推进全县城镇化建设的重要载体，实现了城镇化建设与沧州中心城区的融合互动。
& & 我县环绕沧州市主城区，有县无城，是河北省四个&市县同城&县市之一。按照加快县域经济发展、推进县城建设的相关要求，我县坚持高站位、高起点规划设计，以沧州主城区控制区内涉及沧县区域的重点区域，构成环沧州中心城区重点建设区，重点放在沧东经济开发区和高铁经济开发区的建设上。
& & 沧东经济开发区作为县域经济发展的新引擎，是我县打造沧州中心城市新兴工业基地的生命线。近年来，我县着眼服务于沧州中心城市发展，打造沧州市区东部重要的大型工业承载平台、产业新城，坚持举全县之力加快沧东经济开发区建设，迈出了坚实步伐。累计投资5亿元多元用于园区的基础设施建设，围绕石油钻采及装备制造、电子通讯产品制造、化工新材料及终端产品加工三大产业定位，狠抓开发区招商和项目建设。
& & 在此基础上，我县把环城高速合围的137平方公里区域作为承接主城区城市功能疏解的首选地，以规划建设高铁经济开发区为突破口，重点发展纸房头、杜林、捷地、汪家铺、风化店、姚官屯6个近市乡，构筑环沧州中心城区经济圈，取得了积极成效。目前，高铁经济开发区已经成为我县城市化建设的重要载体，一批重大项目建设进展顺利。同时，加快推进捷地、汪家铺、风化店、姚官屯四个近市乡与中心城市新城区建设的融合互动，大力发展房地产业、总部经济、现代服务业、高新技术产业。目前，御景园、梧桐墅、幸福湾、伊瑞新城等一批城建开发项目进展顺利。
& & 此外，我县本着&市县互动、完善功能、提升品位、美化形象&的发展定位，以旧州、兴济、杜生、崔尔庄4个建制镇为重点，加快推进多个不同定位的功能区建设。积极推进新型城镇化，完善规划，目前4个建制镇的总体规划已编制完成，为提升城镇化建设的科学化水平奠定了基础。我县狠抓枣福生态家园、古城花园精品小区等一批新民居建设项目，并在全县筛选出14个村作为重点示范村，实施了绿化、硬化、垃圾清理、喷涂美化、照明亮化等整治工程，有效促进了城镇面貌的改善提升。
&&& 下一步，我县将按照&四个干&的要求，以城镇化为主抓手，深入实施&一极、一圈、多个区&战略，进一步融入和服务中心城市发展，全力推动城镇化建设再上新水平。
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统筹城乡发展推进贵州城镇化建设
10-05-31 10:42
－贵州日报
　　编者按
　　“统筹城乡发展”是日《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(简称今年中央一号文件)的主要关键词。中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。比如“三农”问题在改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展做出具体部署；2004年到2010年又连续7年发布以“三农”为主题的中央一号文件，今年一号文件以“加大统筹城乡发展，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，充分体现了中央关于加强“三农”工作的一贯要求，指明了巩固和发展农业农村经济发展的方向。当前，我国经济社会中存在的许多问题和困难都与城乡分割的二元经济社会结构有关，农村经济发展滞后已经成为制约国民经济持续快速健康发展的最大障碍，因此，统筹城乡发展具有极强的时代性、创新性和针对性，具有重要的战略意义。本期《论苑》理论专刊推出《统筹城乡发展推进贵州城镇化建设》专题，就相关问题进行探索，并提出对策建议。
　　主持人长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距扩大，“三农”问题日益突出，怎样用统筹城乡发展新理念解决我省“三农”新问题？
　　嘉宾首先，要破除城乡二元户籍制度。我国城乡二元户籍制度建立于1958年颁布的新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》。在长达50多年的时间里，户籍政策构筑了“农业户口”与“城市户口”在实际利益上的不平等。两种户口成为差别化分配各种利益的最直接的标签。改革开放后，农民流动的事实，推动了户籍制度的改革。城市对农民工经济制度上的接纳和社会制度上的不接纳这一事实导致了中国城市化过程中的最大不公，同时也制约了农村基本经营制度优越性的充分发挥，因此破除城乡二元户籍制度具有时代的紧迫性。今年政府工作报告提出：“推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件”，这让亿万农民工看到了便利过渡为城镇居民的希望；让农业转移人口先在中小城镇“入户”，无疑让城乡一体化前景可期。
　　其次，稳定和完善农村基本经营制度。农村经济是我国国民经济的重要组成部分，党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》把稳定和完善农村基本经营制度作为“大力推进改革创新，加快农村制度建设”的首要任务，充分反映了稳定和完善农村基本经营制度问题在整个农村经济改革中的重要地位。实践证明具有中国特色的农村基本经营制度能够容纳不断发展的生产力，同时也要看到这种经营体制的局限性。因此，中央在关于“三农”问题的决定中多次提出要稳定和完善农村基本经营制度的宏观调整政策。
　　第三，推进城镇化发展。在城镇化建设过程中，要坚守住耕地保护红线，建立保护补偿机制；农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属于农民集体所有，确保城乡建设用地规模不突破；安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展；吸纳农业转移人口加快向小城镇集中。当前和今后一段时期是我国城镇化和城镇发展的战略机遇期。按照国家区域发展总体战略，坚持因地制宜，加强对不同地区城镇化的分类指导，尤其要与区域的人口资源环境条件相协调，才能促进城镇的可持续发展。
　　破除城乡二元户籍制度、完善农村基本经营制度、推进城镇化发展三个方面是相辅相成，互相促进的关系。推进户籍制度改革，使城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城市居民，通过农民的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变来促进城镇的发展；同时，这部分农民置换出来的宅基地、自留地、承包地仍然归属农民集体所有，这能充分缓解目前农村中人地矛盾突出的问题，为稳定和完善农村基本经营制度创造物质条件。由于城镇化发展滞后于经济发展，大量富余劳动力滞留在农村是“三农”问题的主要原因，推进城镇化发展，能让“新生代农民工”尽快融入到城镇化建设的过程中，目前这个农民工群体平均年龄还很年轻，距离社会保障最终支付期还有很长时间，现在加入到社保体系中，将为城镇老龄化人口做贡献。同时农民工的自由迁徙也将推动户籍制度的深层改革，户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题，目前城市户口捆绑了养老、医疗、教育、住房、就业等相关权利；农村户口则捆绑了宅基地、林权、承包地等相关权利。这些依附在户籍上的附加值，将随着城乡二元户籍制度的破除而消失，最终实现将户籍仅作为控制人口的个人信息的工具这一改革目的。随着城镇化的推进和农村劳动力的转移，土地承包经营权流程规模不断扩大，客观上促进了农村基本经营制度的完善。
　　主持人在推进城镇化进程中，探索完善或健全我省农村土地承包经营权流转市场有哪些必要性。针对农户家庭承包地流转中存在的问题有哪些对策建议？
　　嘉宾随着城镇化的推进和农村劳动力的转移，土地承包经营权流转规模不断扩大，客观上要求利用市场机制引导供求、配置土地资源，形成承包经营权流转市场，客观上要求政府维护市场秩序，提供公共服务，保护当事人的合法权益。但是，在我们的调研中，无论是清镇的“裕东”无公害蔬菜种植基地，还是乌当的“富兴”种植养殖有限公司，两种模式其土地承包经营权的流转都不是在一个规制完善的、公开的市场里面，通过自由、公平竞争实现的，二者都带有明显的“行政”色彩，这在一定程度上说明我省尚未搭建起有形流转平台――农村土地承包经营权流转市场。这种状况，不利于实现农村土地资源的最优配置，尤其是保护耕地；不利于城乡统一土地市场的培育和发展，尤其是形成城乡统一的房产市场；不利于公平合理的流转价格的形成，保持土地经营的动态平衡和可持续利用。因此，探索完善或健全我省农村土地承包经营权流转市场就具有时代必要性和紧迫性。
　　国家对农户自愿流转土地承包经营权历来都是支持的，也有相应的法律、法规作支撑。我省农户的主要做法是委托代耕或无偿转包。这种流转形式存在的问题：土地流转程序和合同不规范，影响土地流转。由于土地流转随意性强，有的甚至是口头协议，这样，若一方违约，另一方无法按预先约定的条款追究违约责任，无法取得应有的赔偿，后患无穷；外出务工农户的承包地由本村农户代耕的都是采取口头协议的方式，农户对自己的权利和义务，流转程序和该履行的手续不清楚，更是缺乏签定规范化合同的意识。在课题组的调研过程中，还发现我省农户的观念滞后，影响土地流转。有的外出务工农户宁可耕地撂荒也不愿将土地流转出去，有的先是观望，看别的农户流转后得到好处，才主动要求流转而且条件要求高，致使一些乡村土地流转环境不宽松，流转成本高，挫伤了受让方扩大家庭经营规模的积极性。另外，我省产业之间联动程度不高，减缓土地流转速度。初次土地流转后，还是存在分散难成片，流转土地主要还是从事农业家庭规模经营，把农业与产品深加工、农业生态旅游结合起来，实现一、二、三产业联动互促的少，使得农户的附加值低，降低了土地流转收益。
　　针对以上农户家庭承包地流转中存在的问题，提出以下几点对策建议：一是要严格规范土地流转程序，主要抓好委托申请、审核登记、签订合同、立卷归档四个环节，妥善处理土地流转纠纷。二是宣传鼓励土地流转的扶持政策，如果农民在自愿的基础上将承包地的剩余承包期一次性流转出去，同时给予放弃承包地经营权的农民一定的实惠补偿、补助，如果这些农民迁入城镇定居，将享受与迁入地城镇居民同等的社会保障，对受让方扩大家庭土地规模的农民积极落实中央的强农惠农政策。三是以合同形式规定土地流转受让方还可以自愿对转包、出租、转让和互换等方式取得的土地经营权进行再次有偿流转。贵州农户即使经过初次土地流转后，种植面积也难上一个台阶，只有在现有承包关系长久不变的情况下，鼓励农户在条件允许的情况下，通过农户之间土地承包经营权多次流转，才能逐步实现土地适度规模经营。
　　近年来，城市化、城镇化快速推进，对农村建设用地的需求量增大，尤其是一些城市市郊，更需要农村建设用地对发展的支撑，这部分建设用地存在产权纠葛不清的问题，比如村民或其他人在集体建设用地上建设小产权房的情况普遍存在，虽然贵州不像北京、广州的小产权房矛盾那么突出，非得强行拆除不可。但是贵州集体土地建设用地相应的产权问题也难以厘清，而产权模糊的后果之一，便是流转中的土地收益如何分配成为难点。大家都知道，在城市规划区内的农村集体土地建设用地，使用价值和资产价值日益增高，交易活动日益频繁，流转方式日渐多样化，按现有的政策、法律规定，城郊的这部分建设用地的使用权流转要与国有土地同地价是不可能的，但是我们可以结合贵州实际，在其二、三线城市发展以及推进城镇化建设的需要，先要保障落户城镇的新市民优先使用符合规划中的集体建设用地，通过建公寓楼、经济适用房、廉租房等途径妥善解决这部分市民不同经济层次的住房问题。其次，对于住房颁发半产权证，到一定期限后，有交易要求的，再收取集体土地建设用地使用金，在积极厘清产权后，将之纳入房地产交易市场，为房地产市场交易注入新的活力。
　　主持人目前我省三大产业中农业发展速度慢，后发优势大。存在的问题一是农业的对外经济开放力度不够；二是城乡经济结构融洽速度慢；三是农业生产要素流动性差，尚未搭建农村土地承包经营权价值流转平台。针对我省农业农村发展面临的新问题，怎样解决问题、抓好机遇、用统筹城乡发展新理念，积极稳妥地推进我省城镇化建设？
　　嘉宾当前贵州积极稳妥地推进城镇化面临的机遇有国家对西部下一个10年计划的优惠政策，有承接东部沿海地区产业转移的条件，还有国家扶贫政策的增加等等；但同时也面临较多严峻问题，如人口聚集度低，城镇化基础薄弱，物流不方便等等困难。
　　解决问题抓好机遇，应当采取以下对策：
　　首先，统筹城乡发展要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。改革开放以来，农业机械化和生产效率提高，农村出现大量的富余劳动力，再加上长期实行的城乡二元化政策，我省乡镇经济发展远远落后于城市，根本无法消化这些富余劳动力，导致大量农村人口涌向城市，同时，由于大城市生活成本高，我省农村劳动力亦无法长期在大城市生存，亦就实现不了真正的农村富余劳动力转移，改变不了乡镇依然落后的这一现状。而发展县域经济，在中小城镇实现工业化和城市化，就能就地吸收农村劳动人口，实现城乡统筹协调发展。中央提出的城镇化发展战略的核心内容就是要解决农村富余劳动力向城镇转移的问题，如果我省大量富余农村劳动力仍然流向沿海地区，并不能通过在本省打工最后定居逐渐扩大城镇化，从而会阻碍城镇化进程。中央提出的城镇化发展战略的重点主要是内地的一部分地级城市以及县城和中心镇，而且重心还在后者。正因此，今年中央一号文件强调要深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇，特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等权益。我们要用统筹城乡发展的新理念，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务，就会赢得发展的时机，从而推进我省城乡经济一体化发展的进程。
　　其次，要又好又快地解决新生代农民工的户籍，推进我省城镇化发展。中央一号文件提到的新生代农民工，指的是以80后、90后(即上世纪80年代后、90年代后)为代表的新一代农民工，他们在1.5亿外出农民工中约占60%。城镇化的要义在于要将农民，特别是占绝大多数的新生代农民工转变成市民，城镇化不是简单的农民进城，而是将户籍制度的破题与中小城市和城镇的发展结合在一起，并赋予新市民以同等教育、社保、就业等权利。目前，很多省份都积极把解决“新生代农民工”户籍作为当地经济发展的着力点，纷纷出台新的政策鼓励农民工入住工作生活的城市，我们应该参照周边省的经验，把落户中小城镇的门槛放置得更低些，就是用更优惠的政策导向，欢迎新生代农民工在贵州的城市、城镇安居乐业，为贵州经济的发展添砖加瓦。
　　在我省的外省籍新生代农民工多半是在自己的家乡接受义务教育，一部分也受过高等教育，同样面临着社会就业难的问题，他们很可能跟随已在贵州打工的父母，从事类似的工作，如果这部分农民工自愿安居乐业在贵州，也是推进贵州城镇化发展的一份力量。
　　再次，完善城镇化进程中的集体土地流转制度。我省农业的生产力水平很大程度上仍处于自然经济和半自然经济状态，商品率依然很低，因此农村工作重心仍然在稳定和完善农村土地家庭承包经营方面。最早，中央选择我省湄潭试验区进行“增人不增地、减人不减地”土地制度建设，继后将此纳入了中央文件，这一精神的贯彻一方面可以避免农户承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分，另一方面可保持稳定并长久不变的土地承包关系，为目前的土地承包经营权流转创造了更加良好的条件。但是，从改革开放之初一直稳定下来的一家一户的小规模分散经营，抗自然和市场风险能力弱，不利于现代农业机械装备的使用，而且人地矛盾比较突出等问题仍然存在，新时期的土地承包经营权流转，不仅稳定和完善了农村的基本经营制度，而且有利于防止承包土地粗放经营甚至抛荒，在一定程度上能弥补家庭承包责任制的缺陷。至于采取什么方式流转更能符合贵州农村的实际，我认为目前要以转包为主，并逐步加以规范，这种形式在本集体经济组织内部进行，运作简便，方式灵活。对地方经济发展水平没有过高的要求，对稳定和促进农村劳动力转移就业，防止耕地撂荒，扩大土地经营规模起到积极作用，在不断扩大家庭土地经营规模的基础上，摆脱延续几千年的自然经济，由家庭经营逐步变成家庭农场。在我省城郊或自然地理以及农业生产力相对高的地区也适应以出租或入股的方式发展农业经济。
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　　统筹城乡发展，是相对于城乡分割的二元经济社会结构而言的。新中国成立初期，为使农村支持城市和工业发展，采取了城乡分治的政策；改革开放后，虽然农村劳动力可以进城打工，但仍难以享受城市居民的各种福利待遇。在原城乡行政主导的二元结构还远没有打破之前，城乡居民又必须面对同一个大市场，在不同的起跑线上进行竞争和安排各自的生活，即形成新的市场主导的二元结构。随着改革的不断深入，这两种二元结构的叠加进一步加剧了城乡差距和城乡分割，使得“三农”问题更加突出。统筹城乡发展，是党中央在正确把握我国新阶段经济和社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济规律的基础上提出的，其思想深刻，内容广泛，但是简单讲就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，城乡分治的观念和做法，通过制度创新和政策调整削弱并逐步消除城乡之间的樊篱，实现城乡经济社会一体化发展的最终目标。
　　当前，我国经济社会中存在的许多问题和困难都与城乡分割的二元经济社会结构有关，农村经济发展滞后已经成为制约国民经济持续快速健康发展的最大障碍，因此，统筹城乡发展具有极强的时代性、创新性和针对性，具有极为重要的战略意义。只有统筹城乡发展，消除城乡之间的分割状态，实现城乡良性互动，新阶段“三农”问题才能得到根本上的解决，广大农民的根本利益才能真正得到维护。统筹城乡发展，也是巩固执政党的阶级基础，保持整个国民经济持续快速健康发展的客观要求。用统筹城乡发展的思路和战略解决中国的农业、农村和农民问题，就是要在发展战略、政策措施和工作机制上有一个大的转变，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，建立起城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。用统筹城乡发展新理念实施城镇化战略，促进农村人口向城镇转移，对打破计划经济时期沿袭下来的城乡分割的二元经济社会体制，完善和健全农村土地承包经营权流转市场，实现农村经济和社会协调发展，城乡协调发展都将产生积极的促进作用。
本报记者 蒋英
贵州都市报
经济信息时报
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