推行村民代表大会常设制创新村民自治民主管理模式-民主制度-论文联盟
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推行村民代表大会常设制创新村民自治民主管理模式
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推行村民代表大会常设制创新村民自治民主模式
村民自治是我国农村基层群众自治制度的主 　　要形式，它关系到农村基层民主的发育和发 　　展。在我国村民自治过程中，暴露出不少亟待 　　解决的问题。比如，随着农村税费免除和国家惠农 　　政策力度加大，村级行政约束力趋于弱化，加 　　之村集体基础薄弱，农村普遍存在集体事务、 　　公益事业开展困难的问题。如何在新形势、新情况 　　下，将党的路线、方针和政策真正地贯彻到农村基 　　层，解决前进过程中的各种困难和障碍，创新适应 　　新时期要求的农村治理机制，使之成为广大农村干 　　部群众能够实际运用和操作的制度和机制，是理顺 　　和处理农村各种关系的关键性环节。 　　在推行村民代表大会常设制以前，隆胜村也出 　　现了两委班子威信降低、开展阻力大等问题。 　　许多关乎全村利益的事情，或因&一事一议&、议而不 　　决，得不到及时决策而无法有效推进；或因决策程 　　序、方式方法不被群众认可而引发上访矛盾。究其 　　原因，一方面，农民维护切身利益、行使民主权力的 　　意识日益强烈；另一方面，原有&替民当家、行政命令式&的管 　　理模式需要加以改进。如何建立起一套村民与村干部&相互 　　信任、相互监督、相互制约、共同管理、共同决策&的组织群 　　众、发动群众的工作机制，成为隆胜村两委做好新形势下群 　　众工作，推动农村迫切需要解决的问题。2010年7月， 　　通过广泛征求群众意见，结合先进地区管理，隆胜村全 　　面推行&村民代表大会常设制&新模式，实现了村党支部由 　　&替民&当家到&请民&做主的转变，让决策&来源于群众、服务 　　于群众，依靠群众来完成。&通过这种&村党支部提议、村民代 　　表决策、村委本文由联盟收集整理会办事&的形式，群众参与了村务决策全过程， 　　激发了参与村务、干事创业的热情，一件件多年想办而没有 　　办成的好事、难事得以顺利推进，村党支部也在农村新的发 　　展形势下，找准了依靠群众、做好群众工作的基本方法。 　　一、抓好&四项工作&，让村民代表真正代 　　表全体村民 　　民主选举村民代表。在镇党委政府的统一领导监督 　　下，由隆胜村两委召集党员、村民小组长、人大代表、党代表 　　等会议，根据村民血缘关系、人际关系、居住关系等具体情 　　况，按照每5至15户村民产生1名代表的比例，划分代表户 　　组，由代表户组签字认可推举1名村民作为代表。全村现 　　有10个村民小组562户2352口人，共推选产生村民代表57 　　人，成为代表户组的发言人和决策人。 　　授予法定治理权限。经全体村民大会讨论通过，明确 　　村民代表大会职责、村民代表权利，实现村民向村民代表授 　　权，明确村民代表大会为常设机构。村民代表换届选举三 　　年一次，与村两委换届同步进行。村民代表通过参加大会 　　履行决策和监督村政村务职责。 　　规范权力运行程序。村民代表大会常设后，改变了以 　　往党支部或村委会单方决策村政村务的做法，形成了村党 　　支部提议&村民代表大会决议&村委会实施&村民代表监 　　督的整套运行程序。村民代表大会设理财小组和监督小组 　　为工作机构，监督村委会行使执行权，有质询、否决权。如 　　村委会对村民代表大会的决议有异议，可提请再议，也可提 　　请全体村民大会进行公决。 　　严格保障决议实施。每个村民小组推选1位本组村民 　　代表为村务监督员，由57个村民代表推选村务监督委员会 　　主任1名，组成村务监督委员会。由村民代表大会明确基 　　本职责，完善村民代表大会召开时间、会前意见征求、会议 　　决议形成等一系列决策程序，健全《村民代表询问质询制 　　度》、《村民代表民主评议村干部制度》、《民主理财制度》、 　　《村务监督制度》、《村务公开制度》、《村规民约》等一系列管 　　理制度，确保决议实施有章可循。 　　二、落实&四项制度&，让村民代表真正服 　　务全体村民 　　落实党员群众制度。以服务群众为中心，建立基 　　层组织和党员联系服务群众体系，开展党员设岗定责、 　　服务承诺、结对帮扶等活动，每位党员从自身实际出发，采 　　取适当方式，了解群众所求所愿，反映群众意见建议，帮助 　　群众解决实际困难，发挥好党员在推行村民代表大会常设 　　制中的骨干作用。 　　落实村民代表联系农户制度。本着&就近居住、便于联
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论现代化视角下的村民自治现象_行政管理毕业论文摘要：村民自治是社会主义基层民主政治发展的重要成果，也是中国社会现代化的一个重要标志。村民自治现象在中国有悠久的历史渊源，早在西周时代中国就已经有了带村民自 ...
论现代化视角下的村民自治现象_行政管理毕业论文
摘要：村民自治是社会主义基层民主政治发展的重要成果，也是中国社会现代化的一个重要标志。村民自治现象在中国有悠久的历史渊源，早在西周时代中国就已经有了带村民自治色彩的“乡里制度”，经过封建时代，民主革命时代和建国后几千年的历史发展进程中，已经有了重大的发展，尤其是到1988年村民自治普遍推行以后，发展更为迅速。推动了中国现代化民主政治的发展，但是，中国的村民自治制度还存在一些问题，需要我们去解决。
关键词：村民自治；发展历程；现代化
村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。它发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代，伴随着人民公社体制的解体而迅速普及，其成为具有中国特色社会主义的农村基层民主制度和农村治理的一种有效方式。村民自治的主体是全体农村居民，而不是局限于某一阶层或某一行业的成员；自治的区域是村，即与农村居民生活联系十分紧密的社区；自治的内容为本村的公共事务和公益事业，即村务；自治的目的是使广大农村居民在本村范围内实现自我管理、自我教育和自我服务，处理好与村民利益密切相关的公共事务，保证国家对农村基层社会的有效管理。因此，村民自治至少包含三层含义：一是村民个人的事情由村民个人自主处理；二是村民集体的事情由村民集体商议处理；三是有关村民个人和集体的事务，任何组织或者个人非依法不得进行干预。
中国的村民自治现象历史悠久，从西周开始发展至今，已经有了几千年的发展历程，中间几经曲折，可以说是一部由原始民主向现代民主迈进的历史。
一、村民自治现象的发展历程
中国带有村民自治色彩的“乡里制度”最早发源于西周时代，西周时代出现了“乡里制度”即“邻三为朋，朋三为里”，“国设六乡，乡在郊内”，“乡”的层级相当于现在的省市，而“里”作为“乡”下面的自治组织，对所管辖的村民的重大事务进行管理。不过这一时期村民自治还“名不副实”因为这一时期的村民还没有自主处理事务的权利，权力主要集中在“乡”这一级；到了秦汉和隋唐时期，“乡”的级别有所降低，这一时期确立的乡官制度，由管理向职役的角色转变，“村”制在这一时期得以确立，由“属县于每村定有力人户充村长”[1]负责管理村级事务，这时对村民的管理更加细化，但是这时村民的自治权主要掌握在村官手中，村民只享有推举村官的权利；到宋元明清时期，随着封建专制的加强，中央加强了对“村”级的控制，出现了保甲制度，所有权力收回中央，封建时代的这种原始民主遭到了进一步的弱化，可以说整个封建时期，村民处于“原始民主时期”，村民没有自治的权利，但是“乡里制度”这种自治组织模式的出现，或多或少地推动了中国民主进程的发展。
在近现代社会发展过程中，乡村自治始终没有找到合适的路径。清末新政时期曾推行乡村自治，然而乡村自治只是反动统治阶级稳固其阶级统治的“权宜之计”，“其政治动机和功利目的是相当明确的”[2]。虽然这一制度在实践中流于形式，但其革命精神是值得肯定的。20世纪二三十年代，国民党为树立其政治统治的合法权威，曾发动“乡村建设运动”，农村经济由于帝国主义的侵略，封建统治阶级的掠夺，天灾人祸的打击加速了衰败进程，正如乡村建设运动的倡导者之一梁漱溟所言：“工作了九年的结果是号称乡村运动而乡村不动。”[3]1934年以后，国民党在农村推行保甲制度，编组保甲使南京国民政府建立起一个自上而下的严密的基层网络，提高了政府的“剿共”自卫力量，通过在乡村社会设立行政机构、派驻官员强化了国家权力对地方基层社会的控制。国家政权的下治，给分合离散的乡村社会输入现代性要素，建构了乡村社会新的治理秩序，但这种外部整合往往需要很高的经济和社会成本，迅速扩大的政府机构和增多的官员增加了财政负担。特别是在意识形态和体制不规范的情况下，行政权力扩张带来的效率低下和官员腐败，带来成本的增加，而这些成本主要由农民承担。保甲替代地方自治吞噬了农村原有的建设与自治功能，乡村的经济因原动力不足走向衰败。
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3.如本站转载稿涉及版权等问题,请作者及时联系本站,我们会及时处理。论农村基层公共治理的“三重”权力架构——将村民自治与农村基层国家权力体制改革同时进行--《中国法学会行政法学研究会2010年会论文集》2010年
论农村基层公共治理的“三重”权力架构——将村民自治与农村基层国家权力体制改革同时进行
【摘要】：在我国农村基层,公共治理相对落后,原因有村民自治权无法得到有效保障;国家权力的组织和运作成高、效率低、监管难。从国家/社会角度分析,村民自治权是村民的一种公权利,自治机构是其载体,属于公民社会范畴,不应当被国家权力侵蚀。中国共产党作为唯一的执政党,其权力已同国家权力重合,党对人民的管理也完全可以通过国家对公民的管理方式来实现。党和政府将应将权力从村民自治领域退出,并为其提供充分的制度性保障。在农村乡镇一级实行自治权、行政权的架构,并以县级以上司法权作为救济。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D921.8【正文快照】：
本文试图将中国农村最基层的一系列问题作为一个整体来看待,这是因为:第一,作为国家的重大制度性和基础性问题的改革,往往会产生牵一发而动全身的效果,但是纵观我国的许多改革,都因为各个利益集团之间无法达成一致,使得冲突和矛盾重生,这不仅大大消解了改革的效果,造成一场被
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